Шлагбаум

ЖРЭО Октябрьского района г.Минска
220007, г. Минск, ул.Могилевская, д.2(2)

Коллектив граждан
Адрес для корреспонденции:

ЗАЯВЛЕНИЕ
(об организации и проведении собрания по вопросу установки шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская)

Сокращения:
РИК Окт.: администрация Октябрьского района г. Минска

Мы проживаем в квартале, ограниченном ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская.
«В целях повышения уровня благоустройства придомовых территорий в городе Минске, а также обеспечения комфортной городской среды проживания» Минский горисполком издал решение от 22.09.2016 г. № 2786 «О некоторых вопросах установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях в г. Минске» (далее – Решение), включающее Порядок установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях в г. Минске (далее – Порядок).
В Порядке сказано:
«Предложить ... инициативным группам участников совместного домовладения, уполномоченным лицам по управлению общим имуществом совместных домовладений, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, руководствоваться рекомендуемым порядком установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях г. Минска.
Рассмотрение возможности установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях, осуществляется на основании решений, принятых в соответствии с законодательством (далее – решения):
...участниками совместного домовладения, гражданами, проживающими по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда при проведении общего собрания, созываемого организацией или уполномоченным лицом на основании коллективных обращений граждан».

Мы обратились в РИК Окт. с заявлением от 31.03.2017 г., где просили:
«Рассмотреть вопрос о возможности установки шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская согласно приложенной схеме».

В ответе РИК Окт. от 12.04.2017 г. №2-3-2/156/5 сказано:
«установлено, что техническая возможность установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на внутридворовой территории квартала в границах ул. ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская имеется».

ПРОСИМ:

В соответствии с Порядком:

1. провести необходимое собрание с жителями домов по ул. Кирова 2, 4, ул. Свердлова 22, 24, 26, Ульяновская 32. по вопросу установки шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская.
(В том числе организовать место встречи и оповестить жителей указанных домов).
2. составить необходимые документы, требуемые для установки шлагбаума и направить их в РИК Окт.

Дать по итогам рассмотрения обращения письменный ответ в установленные законодательством сроки.

Приложение (на 1-х листе):

1. Схема размещения шлагбаумов (в количестве 5 штук) на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская (ранее направляемая в РИК Окт.)
2. Копия ответа РИК Окт. от 12.04.2017 г. №2-3-2/156/5

26.04.2017

Палата представителей
Национального собрания
Республики Беларусь
220010, Республика Беларусь,
г. Минск, ул. Советская, 11
Комиссия по жилищной
политике и строительству
Заместителю председателя
Гурскому Д.М.

Министерство жилищно-коммунального
хозяйства Республики Беларусь
220030, Минск, ул. Берсона, 16
Республика Беларусь

Коллектив граждан
Адрес для корреспонденции:

ЗАЯВЛЕНИЕ
(в дополнение по вопросу совершенствования законодательства в части учёта градостроительной практики и норм и о внесении изменения в Статью 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь)

Сокращения:
НЦПИ: Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.
МГИК: Минский горисполком
РИК Окт.: администрация Октябрьского района г. Минска

Уважаемый Дмитрий Михайлович!

Ранее, обращениями от 07.03.2017 г. и 12.04.2017 г. мы направляли предложения о внесении изменения в Статью 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь.
В ходе проведения личного приёма 12.04.2017 г. по вопросу совершенствования законодательства в области земельных и жилищных отношений, была достигнута договорённость, что мы будем информировать Комиссию по жилищной политике и строительству по практике правоприменения Решения Минского горисполкома от 22.09.2016 г. № 2786 «О некоторых вопросах установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях в г. Минске» (далее – Решение).
В дополнение направляем следующие сведения.

Для разъяснения юридической силы Решения и иным вопросам, мы направили обращения от 03.04.2017 г. и 07.04.2017 г. в НЦПИ, где просили:
«1. Дать анализ недостатков Решения (пробелы, противоречия).
2. Разъяснить:
а) Является ли Решение нормативным правовым актом? (содержит ли все обязательные признаки нормативного правового акта)
б) Зарегистрировано ли Решение в Реестре правовых актов Республики Беларусь?
в) Было ли Решение официально опубликовано (где именно и когда именно)?»

1. Ответ НЦПИ о порядке размещения объектов предназначенных для эксплуатации и обслуживания жилых домов на землях общего пользования

В ответе НЦПИ от 14.04.2017 г. №01-11/531 сказано:
«Определение термина ”дворовая (внутридворовая) территория“ отсутствует в действующем законодательстве. Однако анализ определения термина ”придомовая территория“, содержащегося в статье 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее 7 ЖК), позволяет сделать вывод, что земли дворовой (внутридворовой) территории – это земли, занятые общественными местами и относящиеся к землям общего пользования, которыми могут пользоваться все граждане. Указанные земли не могут быть предоставлены конкретным землепользователям.
...В связи с изложенным на дворовой (внутридворовой) территории многоквартирных жилых домов установка устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов), невозможна.
... Для возможности установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов), требуется предоставление земельного участка в постоянное (временное) пользование либо аренду в порядке, установленном Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 ”Об изъятии и предоставлении земельных участков“.
Согласно абзацу двадцатому части первой пункта 6 Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 земельные участки для содержания и обслуживания недвижимого имущества совместного домовладения предоставляются собственникам имущества совместного домовладения, товариществам собственников, уполномоченным лицам по управлению недвижимым имуществом совместного домовладения без проведения аукциона. При этом плата за право заключения договоров аренды таких земельных участков не взимается.»

В указанном перечне лиц, которым согласно Указу Президента № 667 предоставляются земельные участки для содержания и обслуживания недвижимого имущества отсутствует форма «жилищно-ремонтно эксплуатационные предприятия» (ЖРЭО).
В то же время наши жилые дома, как и большинство многоквартирных домов, возведённых в период 1950-80 гг. находятся на балансе ЖРЭО г. Минска. (Информацию по количеству таких домов по городам Вы можете узнать, обратившись в Министерство ЖКХ Республики Беларусь.)
Каким образом решать вопрос о выделении земли для обслуживания жилых домов в данном случае?

Территория нашего двора ограничена 6-ю жилыми домами (г. Минск ул. Кирова 2, 4, ул. Свердлова 22, 24, 26, Ульяновская 32). Создавать 6 отдельных товариществ собственников лишь по вопросу установки на внутридворовой территории шлагбаумов – нецелесообразно.

2. Ответ НЦПИ по вопросу юридической силы Решения МГИК

В ответе НЦПИ от 14.04.2017 г. №01-11/530 сказано:
«Нормативные правовые акты Республики Беларусь в соответствии с частью первой статьи 60 Закона подлежат включению в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.
Согласно части шестой статьи 60 Закона и пункта 7 Положения о Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 20 июля 1998г. № 369, к нормативным правовым актам Минского городского исполнительного комитета, направляемым в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, прилагается положительное заключение Министерства юстиции о включении в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, принятое по результатам обязательной юридической экспертизы.
Кроме того, нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию.
...В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Декрета Президента Республики Беларусь от 24 февраля 2012 г. На 3 ”О некоторых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь“ официальным опубликованием правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, является доведение этих правовых актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.
Решение (Минского горисполкома) № 2786 не включено в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь и не было официально опубликовано на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь.
С учетом изложенного, полагаем, что решение № 2786 не является обязательным для применения.»

Как может решение исполнительно-распорядительного органа не являться обязательным для применения?

3. Отказ МГИК предоставлять информацию проходило ли Решение юридическую экспертизу перед его утверждением МГИК и привести Решение в соответствие с нормативно-правовыми актами Республики Беларусь

Ранее в МГИК мы направляли обращение от 07.03.2017 где просили:
«Сообщить проходил ли Проект Решения от 22.09.2016 г. № 2786, которым утвержден данный Порядок, юридическую экспертизу перед его утверждением?
Доработать Решение, и привести его в соответствие с нормативно-правовыми актами Республики Беларусь; сообщить сроки доработки.»
Ответа на поставленный вопрос мы не получили. В ответе комитета архитекторы от и градостроительства МГИК от 28.03.2017 г. № 14-14/06-199 (подписано П.С.Лучинович) утверждается, что:
«В виду того, что в обращении изложены субъективные выводы, основанные на предположениях и домыслах, не подтверждённых конкретным документальным подтверждением сложности применения на практике Положения к Решению, Комитет считает неправомочным комментировать позицию ряда граждан, имеющих право на выражение собственного вменения по данному вопросу.»

4. Нарушение РИК Окт. Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» № 300-З; блокирование через бюрократизм рассмотрения вопроса об установке шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская в г. Минске

Мы обратились в РИК Окт. с заявлением от 31.03.2017 г., где просили:
«Рассмотреть вопрос о возможности установки шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская.
Провести собрание с жителями домов по ул. ул. Кирова 2, 4, ул. Свердлова 22, 24, 26, Ульяновская 32. для рассмотрения вопроса о возможности установки шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская».
И приложили «список 70 граждан, подписавших обращение в администрацию Октябрьского района г.Минска о рассмотрении вопроса о возможности установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская и проведения встречи с Администрацией Октябрьского района г.Минска по указанному вопросу».
Согласно Закону Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» № 300-З, Статья 22. Рассмотрение коллективных обращений:
«Коллективные обращения тридцати и более заявителей в организации по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат рассмотрению с выездом на место, если иное не вытекает из этих обращений»
РИК Окт. отказался в соответствии с законодательством Республики Беларусь проводить собрание с жителями.
В ответе РИК Окт. от 12.04.2017 г. №2-3-2/156/5 сказано о «технической возможности» установке шлагбаумов, но ничего не сказано о юридической.
В ответе сказано: «необходимо получить большинство голосов участников», но не указано «участников» чего.
Не дано поручение подчинённым РИК структурам (в том числе ЖРЭО), провести необходимые процессуальные действия, руководствуясь Положением Решения.
То есть никаких шагов, необходимых для установки шлагбаумов администрацией района не предпринято. Мы наблюдаем бюрократизм и бойкотирование рассмотрения указанного вопроса.
В то же время генеральный директор ГО «Минское городское жилищное хозяйство» Г.Гилевич: «напомнила, что в конце 2016 года было принято решение Мингориспокома об упрощении процедуры установки шлагбаумов во дворах. Для этого необходимо провести собрание жильцов. ...Заказчиком работ может выступить товарищество собственников, организация застройщиков или уполномоченное лицо службы заказчика, которая эксплуатирует дом.
Надо отметить, что жители домов со сквозными проездами в другие дворы устанавливать запирающие устройства не имеют права.
На сегодня активности от населения мы не ощущаем. Ее не видно. Может быть, это связано с зимой, и население не обратило внимание на новые возможности.» (http://naviny.by/new/20170411/1491912639-zhkh-minchane-ne-proyavl ... ov-v-svoih )

5. О необходимости гармонизации законодательства в области жилищных и земельных отношений с нормами и практикой градостроительства и необходимости проведения мероприятий по нормализации работы исполнительно-распорядительных органов в Республике Беларусь

Таким образом, мы видим, что проблемы в жилищно-коммунальной сфере Республики Беларусь накапливаются, и
1. без гармонизации законодательства в области жилищных и земельных отношений с нормами и практикой градостроительства, закладывающими на этапе проектирования и согласования градостроительной документации: а) групповой характер размещения жилых домов, б) выделение необходимо общих для эксплуатации и обслуживания таких групп домов зон и земель, в) взаимную увязку зон и функций ограничиваемой такими группами домов территории
2. без проведения мероприятий по нормализации работы исполнительно-распорядительных органов, в том числе обязывающих их руководствоваться в своей деятельности законодательством Республики Беларусь,
стабилизация и улучшение положения в жилищно-коммунальной сфере Республики Беларусь невозможны.

Приложение:

1. Копия ответа НЦПИ от 14.04.2017 г. №01-11/531 (2 листа)
2. Копия ответа НЦПИ от 14.04.2017 г. №01-11/532 (2 листа)
3. Копия ответа комитета архитекторы от и градостроительства МГИК от 28.03.2017 г. № 14-14/06-199 (1 лист)
4. Копия ответа РИК Окт. от 12.04.2017 г. №2-3-2/156/5 (1 лист)
5. Копия заявления в РИК Окт. от 31.03.2017 г. (3 листа)
6. Копия заявления в МГИК от 07.03.2017 (2 листа)

26.04.2017

Минский горисполком
220030, Минск,
проспект Независимости 8

Коллектив граждан
Адрес для корреспонденции:

ЖАЛОБА
(о нарушении администрацией Октябрьского района г.Минска Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» № 300-З; бюрократизм и блокирование рассмотрения вопроса об установке шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская в г. Минске)

Сокращения:
МГИК: Минский горисполком
РИК Окт.: администрация Октябрьского района г. Минска

МГИК издал решение от 22.09.2016 г. № 2786 «О некоторых вопросах установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях в г. Минске» (далее – Решение), включающее Порядок установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях в г. Минске (далее – Порядок).
В Порядке сказано:
«Предложить ... инициативным группам участников совместного домовладения, уполномоченным лицам по управлению общим имуществом совместных домовладений, организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, руководствоваться рекомендуемым порядком установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях г. Минска.
Рассмотрение возможности установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях, осуществляется на основании решений, принятых в соответствии с законодательством (далее – решения):
...участниками совместного домовладения, гражданами, проживающими по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда при проведении общего собрания, созываемого организацией или уполномоченным лицом на основании коллективных обращений граждан».

В связи с этим мы в составе коллектива 70 граждан обратились в РИК Окт. с заявлением от 31.03.2017 г., где просили:
«Рассмотреть вопрос о возможности установки шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская.
Провести собрание с жителями домов по ул. Кирова 2, 4, ул. Свердлова 22, 24, 26, Ульяновская 32. для рассмотрения вопроса о возможности установки шлагбаумов».

Согласно Закону Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» № 300-З, Статья 22. Рассмотрение коллективных обращений:
«Коллективные обращения тридцати и более заявителей в организации по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат рассмотрению с выездом на место, если иное не вытекает из этих обращений»
РИК Окт. отказался в соответствии с законодательством Республики Беларусь проводить собрание с жителями.
В ответе РИК Окт. от 12.04.2017 г. №2-3-2/156/5 сказано о «технической возможности» установке шлагбаумов, но ничего не сказано о юридической.
В ответе сказано: «необходимо получить большинство голосов участников», но не указано «участников» чего.
Не дано поручение подчинённым РИК структурам, провести необходимые процессуальные действия, руководствуясь Порядком Решения.
То есть никаких шагов, необходимых для установки шлагбаумов администрацией района не предпринято. Мы наблюдаем бюрократизм и бойкотирование рассмотрения указанного вопроса.

ПРОСИМ:

1. Провести разбирательства по вопросу несоблюдения РИК Окт. законодательства Республики Беларусь (Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» № 300-З), сообщить меры принятые по итогам разбирательства.
2. Проверить исполнение Указа № 135 от 23 марта 2015 г. Директива Президента Республики Беларусь «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения» при рассмотрении обращения в РИК Окт., сообщить о результатах проверки и принятых мерах.
3. Обязать РИК Окт. провести необходимые мероприятия (в том числе собрание с жителями) и подготовить требуемые документы для установки шлагбаумов на указанной территории, руководствуясь Порядком Решения МГИК.

Дать письменный ответ в установленные законодательством сроки.

Согласно Закону Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» № 300-З:
«В письменных ответах на жалобы в отношении действий (бездействия) организаций, индивидуальных предпринимателей и их работников должны содержаться анализ и оценка указанных действий (бездействия), информация о принятых мерах в случае признания жалоб обоснованными» (п.1. Статьи 18 ).

Согласно «Инструкции по документационному обеспечению управления в Минском городском исполнительном комитете», утверждённой Решением Минского горисполкома 27.09.2012 № 3000, Глава 2 «Правила оформления документов»
п 25 «Документы должны составляться кратко, ясно и не иметь помарок, их содержание должно быть полным, объективным и исключающим поводы к повторной переписке».

Приложение:

1. Копия ответа РИК Окт. от 12.04.2017 г. №2-3-2/156/5 (1 лист)
2. Копия заявления в РИК Окт. от 31.03.2017 г. (3 листа)