Порядок проведения общественных обсуждений

1. [...]

Информация о начале разработки проектов, указанных в пунктах 19 и 23 настоящего Положения, размещается местным исполнительным и распорядительным органом на странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа, а также в доступных для населения средствах массовой информации.
Информация о начале разработки проектов должна содержать сведения о:
наименовании проекта;
цели разработки проекта;
заказчике проекта;
планируемые сроки разработки проекта.

Предложения по предлагаемым к разработке проектам направляются физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заказчику проектов в течение одного месяца со дня опубликования извещения о начале разработки указанных проектов. Заказчик рассматривает предложения и принимает решение по их реализации.

3. [...] термины и определения:
[...]
презентация – наглядное представление и ознакомление участников общественного обсуждения с проектами, указанными в пунктах 19 и 23 настоящего Положения;
профессиональная независимая экспертиза – экспертиза проектов, указанных в пунктах 19 и 23 настоящего Положения, проводимая по инициативе и за счет средств участников общественного обсуждения с участием аттестованных специалистов, имеющих профессиональное образование и (или) опыт работы в архитектурной и градостроительной деятельности, специалистов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, а также представителей профессиональных общественных организаций;

6. Общественное обсуждение разработанных проектов, указанных в пунктах 19 и 23 настоящего Положения, осуществляется до проведения государственных экспертиз.
Общественному обсуждению не подлежат:
государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь;
схемы комплексной территориальной организации областей, районов;
градостроительные проекты специального планирования.
Проведение повторного общественного обсуждения проектов, указанных в пунктах 19 и 23 настоящего Положения, не предусмотрено.
В случае выявления организаторами общественного обсуждения нарушений порядка проведения общественных обсуждений, оно должно быть проведено в новые сроки в соответствии с требованиями настоящего Положения.

7. Организатор общественного обсуждения выполняет следующие основные функции:
[...]
информирует архитектурно-градостроительный совет, формируемый областными и Минским городским исполнительными комитетами или Министерством архитектуры и строительства, не позднее чем за три календарных дня до начала проведения общественного обсуждения в форме информирования физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и анализа общественного мнения о проведении такого обсуждения;
создает комиссию не позднее чем за десять календарных дней до начала проведения общественного обсуждения в форме работы комиссии. В состав комиссии дополнительно могут быть включены представители инициативных групп в соответствии с пунктом 25 настоящего Положения;
организует проведение экспозиции (выставки) и при необходимости презентации проекта;
организует регистрацию замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения, поступивших в письменной или электронной форме;
размещает на странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмотренные комиссией, и ответы на них;
готовит аргументированные ответы на такие замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений;

8. Извещение о проведении общественного обсуждения в обязательном порядке размещается его организатором на странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа, в доступных средствах массовой информации, на досках объявлений у подъездов жилых домов не менее чем за десять календарных дней до начала проведения общественного обсуждения.

9. Извещение о проведении общественного обсуждения должно содержать следующие сведения:
дату его размещения;
[...]
дату, время и место проведения презентации проекта, проводимой не ранее, чем на третий календарный день со дня начала проведения общественного обсуждения и не превышающей трех календарных дней;
[...]
о наименовании организатора общественного обсуждения, его месте нахождения, номере телефона и адресе электронной почты его контактный телефон, почтовый, электронный адрес для направления замечаний и (или) предложений по проекту;

10. Срок проведения общественного обсуждения составляет 25 календарных дней, в том числе срок проведения экспозиции (выставки) проекта – 15 календарных дней, за исключением выходных (воскресных и праздничных) дней, презентации – 1 календарный день, за исключением выходного (воскресного и праздничного) дня.

11. Проведение экспозиции (выставки) и при необходимости презентации проекта осуществляется в информационном центре местного исполнительного и распорядительного органа либо в помещении, доступном для посещения физическими лицами и представителями юридических лиц участниками общественного обсуждения и обеспеченном видео- и аудио оборудованием.
В состав экспозиции (выставки) и презентации проекта, выносимого на общественное обсуждение, включаются графические и текстовые материалы в доступной для восприятия и обсуждения форме с основными технико-экономическими показателями по проекту, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»).

12. Презентация проекта проводится организатором общественного обсуждения совместно с разработчиком проекта, а при необходимости с участием представителей средств массовой информации, а при необходимости и заинтересованных республиканских органов государственного управления.
В заключении презентации проекта организатор общественного обсуждения совместно с разработчиком проекта отвечают на вопросы, поступившие от участников общественного обсуждения.

16. Организатор общественного обсуждения в 15-дневный срок после его завершения подводит итоги общественного обсуждения в форме работы комиссии, оформляет протокол общественного обсуждения и обеспечивает размещение информации о результатах проведения общественного обсуждения на странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа, а также в доступных средствах массовой информации.

17. Информация об утверждении проекте размещается на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет на срок три месяца его реализации и до признания его утратившим силу.

18. Материалы к проведению общественного обсуждения хранятся у его организатора в течение всего срока реализации проекта ,но не менее одного года и до признания его утратившим силу.

19. Общественные обсуждения в форме информирования физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и анализа общественного мнения проводятся для:
схем комплексной территориальной организации областей и иных административно-территориальных и территориальных единиц;
генеральных планов городов, иных населенных пунктов и территориальных единиц населенных пунктов;
схем проектов планировки районов индивидуального жилищного строительства;
детальных планов, разрабатываемых на территории, свободной от застройки;
детальных планов, разрабатываемых на территории с застройкой, подлежащей сносу;
архитектурно-планировочных концепций объектов строительства (при отсутствии детальных планов) на территории, свободные от застройки;
проектов архитектурных конкурсов (по решению местных исполнительных и распорядительных органов).

20. Извещение о проведении общественного обсуждения в форме информирования физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и анализа общественного мнения должно содержать информацию, указанную в пункте 9 настоящего Положения, а также следующие сведения:
цели проекта и основных решениях по нему с иллюстративными материалами;
о регламентах использования застройки территории градостроительные регламенты.

21. Замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, поступившие в письменной или электронной форме, регистрируются и направляются организатором общественного обсуждения для рассмотрения, обобщения и подведения итогов на архитектурно-градостроительном совете, формируемом Министерством архитектуры и строительства, - по проектам, заказчиком которых является названное Министерство; областными и Минским городским исполнительными комитетами.

22. По итогам рассмотрения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения архитектурно-градостроительным советом в 15-дневный срок составляется протокол общественного обсуждения в форме информирования физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и анализа общественного мнения в трех экземплярах. Один экземпляр протокола остается в архитектурно-градостроительном совете, второй – у организатора общественного обсуждения, третий – направляется разработчику проекта.
Протокол размещается на странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа, а также в доступных средствах массовой информации.

23. Общественные обсуждения в форме работы комиссии проводятся для:
детальных планов частей населенных пунктов (территориальных зон, кварталов, микрорайонов, улиц, территорий предполагаемой инвестиционной деятельности),
разрабатываемых на территории существующих микрорайонов и кварталов жилой застройки, подлежащих реконструкции;
проектной документации на благоустройство дворовых территорий.
архитектурно-планировочных концепций объектов строительства.

24. Извещение о проведении общественного обсуждения в форме работы комиссии должно содержать информацию, указанную в пункте 9 настоящего Положения, а также следующие сведения:
цели и задачи проекта, социальную необходимость его реализации с иллюстративными материалами;
технико-экономические и эксплуатационные показатели;
состав комиссии и сроках ее работы.
Извещение о проведении общественного обсуждения размещается его организатором в местах, указанных в пункте 8 настоящего Положения, и на досках объявлений у подъездов жилых домов, расположенных на территории района проектирования, на досках объявлений в районах усадебной жилой застройки не менее чем за десять календарных дней до начала проведения общественного обсуждения.

25. Организатором общественного обсуждения создается комиссия, в которую включаются:
депутат соответствующего местного Совета депутатов (с его согласия);
представители местного исполнительного и распорядительного органа, преимущественно курирующие вопросы архитектуры, градостроительства и строительства, природных ресурсов и охраны окружающей среды, гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья;
представитель разработчика проекта;
представитель заказчика проекта.
При проведении общественного обсуждения его участники могут формировать две инициативные группы от:
физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки;
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на такой территории.
В случае внесения предложений от инициативных групп физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на такой территории, о включении в состав комиссии их представителей, организатором общественного обсуждения дополнительно включаются в состав комиссии эти представители (не более трех человек от каждой из двух сформированных групп).
Инициативные группы вносят предложения организатору общественного обсуждения о включении своих представителей в состав комиссии в период проведения общественного обсуждения, но не позднее чем в 5-дневный срок, за исключением выходных и праздничных дней, до завершения общественного обсуждения по заявительному принципу.
День внесения заявления с предложениями по кандидатурам от инициативных групп является днем регистрации их представителей в составе комиссии.
Разработчик проектов, указанных в пункте 23 настоящего Положения, не может являться членом комиссии, но может привлекаться к работе комиссии для проведения консультаций.

26. Комиссия выполняет следующие функции:
рассматривает зарегистрированные организатором общественного обсуждения замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, поступившие в письменной или электронной форме;
готовит подробные, аргументированные ответы на такие замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений;
размещает на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмотренные комиссией, и ответы на них;
подводит итоги общественного обсуждения в форме работы комиссии в день, следующий за днем завершения такого обсуждения, в 15-дневный срок, результаты которого оформляются в виде протокола, подписываемого членами комиссии в количестве не менее двух третей от ее состава. В случае возникновения противоречий при подписании протокола члены комиссии вправе письменно изложить свое особое мнение, которое прилагается к протоколу.

27. Организатором общественного обсуждения в пятидневный срок после завершения общественного обсуждения в форме работы комиссии утверждается протокол, размещаемый на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа, а также в средствах массовой информации.

28 27. Протокол общественного обсуждения в форме работы комиссии должен содержать следующую информацию:
наименование проекта;
место нахождения объекта;
дату и место оформления протокола;
состав экспозиционных (выставочных) материалов;
количество замечаний и (или) предложений, поступивших в письменной или электронной форме от участников общественного обсуждения (из них «за» и «против» реализации проектов, указанных в пункте 23 настоящего Положения);
результат рассмотрения таких замечаний и (или) предложений;
особое мнение членов комиссии (при наличии);
о рекомендациях об утверждении проекта, его отклонении с направлением на доработку или отклонении проекта.
выводы и предложения комиссии по направлению на доработку или отклонение проектов, указанных в пункте 23 настоящего Положения, и прошедших общественное обсуждение.

28. Организатором общественного обсуждения в 15-дневный срок после завершения общественного обсуждения в форме работы комиссии утверждается протокол, размещаемый на странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа, а также в доступных средствах массовой информации.

29. Протокол общественного обсуждения в форме работы комиссии составляется в двух экземплярах. Один экземпляр данного протокола остается у организатора общественного обсуждения, второй – направляется заказчику проекта.
После доработки проект с учетом замечаний и предложений подлежит согласованию и утверждению в установленном законодательством порядке.

30. Профессиональная независимая экспертиза проводится в целях независимой оценки соответствия проектных решений требованиям нормативных правовых и технических нормативных правовых актов с привлечением специалистов инициаторами ее проведения.

34. В случае проведения независимой экспертизы срок подведения итогов общественного обсуждения может быть увеличен до 5 дней.

Также в некоторых местах, где упоминаются "юридические лица", теперь через запятую добавлены и "индивидуальные предприниматели".

ЗАМЕЧАНИЯ по проекту Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (новая редакция)

Абзац 4 пункт 3
В абз. 4 п. 3 проекта Положения дается определения термина «организатор общественного обсуждения – областной, районный, городской, поселковый, сельский исполнительные комитеты, местная администрация района в городе», что предполагает возможность проведения общественного обсуждения проекта только одним организатором.
Административное деление Республики Беларусь предусматривает наличие районов в г. Минске и областных центрах. В таких случаях организатором общественного обсуждения градостроительных проектов детального планирования являются Администрации р-нов в городах. Имеются случаи, когда указанные градостроительные проекты разрабатываются на территорию, включающую несколько районов в городе. Кто должен являются организатором общественного обсуждения Детальных планов в таком случае: одна или несколько Администраций районов? Если одна Администрация, то каким образом данной Администрацией будет выполняться основные функции, указанные в п. 7 проекта Положения (например, извещение участников общественного обсуждения, проживающих в других районах города, о его проведении)? Администрация района не полномочна размещать информацию на сайтах иных Администраций районов, а также размещать объявления на досках объявлений, находящихся на «чужой» территории.
Абзац 6 пункт 3
В абз. 6 п. 3 проекта Положения содержится определение термина «профессиональная независимая экспертиза», который рассматривается как «экспертиза проектов». При этом термин «экспертиза проектов» также требует определения.
Справочно: Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.10.2010 № 1592 утверждено Положение о порядке проведения общественной экологической экспертизы. В абз. 3 п. 2 указанного Положения содержится определение следующего термина: «общественная экологическая экспертиза – установление соответствия или несоответствия градостроительной, предпроектной (предынвестиционной), проектной и (или) иной документации (далее – проектная документация) требованиям законодательства об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, осуществляемое по заявлению инициатора», в котором отражена сущность данной экспертизы.
Часть 1 пункта 6
Согласно ч. 1 п. 6 проекта Положения «Общественное обсуждение разработанных проектов, указанных в пунктах 19 и 23 настоящего Положения, осуществляется до проведения государственных экспертиз». В п.п. 19 и 23 указаны различные виды проектов, включая градостроительную документацию. При этом разработанная градостроительная документация направляется не только на государственные экспертизы, но и в различные государственные органы (санитарная служба, Министерство культуры и др.) для получения заключения по ней (согласование). В проекте Положении не регламентируется, когда именно градостроительная документация должна направляться на указанные согласования – до либо после проведения общественного обсуждения градостроительных проектов. На практике нередко на общественные обсуждения выносятся градостроительные проекты, не получившие всех необходимых заключений. После проведения общественного обсуждения градостроительный проект направляется на согласование (выдачу заключений), по результатам которого в градостроительный проект вносятся изменения. В итоге на общественное обсуждение выносился один вариант градостроительного проекта, а после всех согласований (выдаче заключений) утверждается иной вариант градостроительного проекта даже в случае, когда никаких замечаний от участников общественного обсуждения по данному проекту не поступало.
Часть 2 пункта 6
В ч. 2 п. 6 проекта Положения содержится перечень градостроительных проектов, которые не подлежат общественному обсуждению. Между тем, в п.п. 19 и 23 проекта Положения содержится закрытый перечень градостроительных проектов, которые подлежат общественному обсуждению в соответствии с данным Положением. Соответственно, любые градостроительные проекты, отсутствующие в перечне п.п. 19 и 23 проекта Положения, не подлежат общественному обсуждению в соответствии с данным Положением. Чем обосновано наличие ч. 2 п. 6 в проекте Положения?
Часть 3 пункта 6
В п. 3 п. 6 проекта Положения содержится запрет на проведение повторных общественных обсуждений. Между тем, в ч. 4 п. 6 проекта Положения фактически предусматривается необходимость проведения повторного общественного обсуждения («в новые сроки») «В случае выявления организаторами общественного обсуждения нарушений порядка проведения общественных обсуждений». Это обстоятельство следует учесть в норме п. 3 п. 6 проекта Положения.
Часть 4 пункта 6
Частью 4 п. 6 проекта Положения предусмотрена необходимость проведения общественных обсуждений в новые сроки «В случае выявления организаторами общественного обсуждения нарушений порядка проведения общественных обсуждений…». Между тем, нарушения порядка проведения общественных обсуждений могут быть установлены не только «организаторами общественного обсуждения», но и иными государственными органами: вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, надзорными органами (прокуратура).
Абзац 7 пункт 7
Замечания – см. текст ЗАМЕЧАНИЙ (абз. 7 п. 7 Положения).
Абзац 8 пункт 7
Согласно абз. 8 п. 7 проекта Положения организатор общественного обсуждения при проведении общественного обсуждения «размещает на странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмотренные комиссией, и ответы на них». Соответственно, в указанных местах размещаются только замечания и (или) предложения, рассмотренные комиссией и ответы на них. При проведении общественного обсуждения в форме «информирования физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и анализа общественного мнения» замечания и (или) предложения, рассмотренные архитектурно-градостроительным советом и ответы на них, в указанных местах не размещаются. Между тем, организатор общественного обсуждения при проведении общественных обсуждений в любой из двух форм «готовит аргументированные ответы на такие замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений» (абз. 9 п. 7 проекта Положения).
Согласованы ли нормы абз. 8 и 9 п. 7 проекта Положения?
Абзац 9 пункт 7
Согласно абз. 9 п. 7 проекта Положения организатор общественного обсуждения при проведении общественного обсуждения в любой из двух форм «готовит аргументированные ответы на такие замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений».
1. При проведении общественного обсуждения в форме «информирования физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и анализа общественного мнения» поступившие замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения организатором общественного обсуждения только направляются «для рассмотрения, обобщения и подведения итогов на архитектурно-градостроительном совете» (п. 21 проекта Положения), но не рассматриваются организатором общественного обсуждения. Возможно ли при таких условиях выполнить требование абз. 9 п. 7 проекта Положения при проведении общественного обсуждения в форме «информирования физических и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и анализа общественного мнения»?
2. Действительно ли при проведении общественного обсуждения в форме «работы комиссии» именно организатор общественного обсуждения (а не комиссия) «готовит аргументированные ответы на такие замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений»? Возможно ли выполнить требование абз. 9 п. 7 проекта Положения при проведении общественного обсуждения в форме «работы комиссии»?
Часть 1 пункт 11
Замечания – см. текст ЗАМЕЧАНИЙ (замечание 2 к п. 11 Положения)
Пункт 14
Замечания – см. текст ЗАМЕЧАНИЙ (замечания к п. 14 Положения)
Пункт 17
Замечания – см. текст ЗАМЕЧАНИЙ (замечания к п. 17 Положения)
Абзац 4 пункта 19 и абзац 3 пункта 23
В абз. 4 п. 19 и абз. 3 п. 23 проекта Положения предусматривается возможность проведения общественного обсуждения «архитектурно-планировочных концепций объектов строительства на территории, свободные от застройки» и «архитектурно-планировочных концепций объектов строительства» соответственно.
Согласно п. 4.1.1 ТКП 45-3.01-116 «…застройку населенных пунктов следует осуществлять на основе… проектов… детального… градостроительного планирования...». Согласно п. 4.1.7 ТКП 45-3.01-116 «Застройка поселений осуществляется на основе градостроительной документации детального планирования конкретных структурно-планировочных элементов – район, микрорайон, квартал, градостроительный комплекс – территорий предполагаемой инвестиционной деятельности».
В соответствии с п. 4 ст. 44 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) в градостроительной документации детального планирования (далее – ПДП) определяются: красные линии и линии регулирования застройки; территориальные зоны по преимущественному функциональному использованию; размещение объектов общего пользования, социально-культурного назначения и коммунально-бытового обслуживания; градостроительные требования к застройке территорий; параметры транспортных сооружений, улиц, проездов, пешеходных зон, магистральных сооружений и коммуникаций связи, инженерного оборудования, благоустройства территорий.
Согласно ТКП 45-3.01-284-2014 в ПДП осуществляется расчет: параметров градостроительного освоения территории; баланс застроенной и озелененной территории; плотности жилого фонда и численности проектного населения; необходимой мощности (вместимости) объектов общественного социально-гарантированного обслуживания для обеспечения ими проектного населения и определяются места их размещения; обеспеченности объектов строительства местами хранения и стоянки автотранспорта; экологическая оценка окружающей среды и мероприятия по защите населения от вредного воздействия; озелененности территории и обеспеченности проектного населения озелененными территориями; необходимых (резервных) мощностей электро-, газо-, водоснабжения и бытовой канализации для строительства предусмотренных в ПДП объектов. В ПДП также определяется доля территорий, занимаемых жилой застройкой, участками учреждений воспитания и образования, предприятиями общественного обслуживания, озелененными территориями, автостоянками и парковками автотранспортных средств в зависимости от принятой в ПДП плотности жилищного фонда, размещения объектов социально-гарантированного обслуживания и других факторов. В ПДП также определяются требования к благоустройству территории.
Испрашиваемый под застройку земельный участок может относится к территории, на которую имеется утвержденный в установленном порядке градостроительный проект детального планирования (далее – ПДП). При этом согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке.
При наличии утвержденных в установленном порядке ПДП на территорию, включающую испрашиваемый под застройку земельный участок, разработанную в соответствии с ПДП архитектурно-планировочную концепцию объекта строительства на общественное обсуждение выносить не требуется. Так, в п. 25 первоначальной редакции (от 01.06.2011 г.) Положения содержалась следующая норма: «При наличии утвержденных в установленном порядке градостроительных проектов… разработанная в соответствии с ними проектная документация на общественное обсуждение не выносится».
Следует отметить, что в абз. 4 п. 5 первоначальной редакции (от 01.06.2011 г.) Положения предусматривалась возможность проведения общественного обсуждения «архитектурно-планировочных концепций объектов строительства, планируемых к возведению, реконструкции, - в случае отсутствия градостроительных проектов детального планирования…». Аналогично в абз. 7 п. 19 действующей в настоящее время редакции Положения предусматривается возможность проведения общественного обсуждения «архитектурно-планировочных концепций объектов строительства (при отсутствии детальных планов)».
В абз. 4 п. 19 и абз. 3 п. 23 проекта Положения слова «(при отсутствии детальных планов)» отсутствуют. Соответственно, можно будет проводить общественные обсуждения архитектурно-планировочных концепций объектов строительства и при наличии утвержденных детальных планов, включающих испрашиваемый под застройку земельный участок. При этом проведение общественных обсуждений архитектурно-планировочных концепций объектов строительства, разработанных с нарушением требований утвержденных ПДП, и дальнейшее строительство объектов, не предусмотренных к размещению в ПДП, будет нарушать требование абз. 3 п. 2 ст. 2 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Для строительства объектов, не предусмотренных утвержденными в установленном порядке ПДП, необходимо вносить в установленном порядке изменения в утвержденный ПДП и только затем размещать такие объекты на данной территории.
Пункт 21
Замечания – см. текст ЗАМЕЧАНИЙ (замечания к п. 21 Положения)
Часть 1 пункт 22
1. Замечания – см. текст ЗАМЕЧАНИЙ (замечания к п. 22 Положения)
2. Общественные обсуждения в форме информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения проводятся в целях «анализа общественного мнения». Местное управление и самоуправление осуществляется в соответствии с принципом учета общественного мнения (ст. 3 Закона Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»), а земельные отношения осуществляются на основе принципа учета общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков (ст. 5 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З). Для анализа «общественного мнения» необходимо определить количество участников общественного обсуждения, выразивших свое мнение («за» либо «против») по отношению к проекту.
3. В ч. 1 п. 22 проекта Положения отсутствует обязанность прилагать к протоколу общественного обсуждения, составленному по итогам рассмотрения замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения архитектурно-градостроительным советом, какие-либо документы, включая «зарегистрированные замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения» и «аргументированные ответы на них». При этом организатор общественного обсуждения (а не архитектурно-градостроительный совет) «готовит аргументированные ответы на такие замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений» (абз. 9 п. 7 проекта Положения).
Справочно: согласно ч. 2 п. 23 Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, требованиях к составу отчета об оценке воздействия на окружающую среду, требованиях к специалистам, осуществляющим проведение оценки воздействия на окружающую среду, утвержденному Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19.01.2017 № 47, к «утвержденному отчету об ОВОС» прилагается «сводка отзывов, включающая замечания и предложения по отчету об ОВОС, поступившие в ходе проведения общественных обсуждений…, а также аргументированные ответы на них».
При этом «зарегистрированные замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения», а также «аргументированные ответы на них» фактически являются «сводкой отзывов», которые можно прилагать к протоколу общественного обсуждения.
Пункт 24
Замечания – см. текст ЗАМЕЧАНИЙ (замечания к п. 24 Положения)
Часть 2 пункт 25
Замечания – см. текст ЗАМЕЧАНИЙ (замечание 1 к п. 25 Положения)
Часть 4 пункт 25
Замечания – см. текст ЗАМЕЧАНИЙ (замечание 2 к п. 25 Положения)
Абзац 2 пункта 26
Согласно абз. 2 п. 26 проекта Положения комиссия только «рассматривает зарегистрированные организатором общественного обсуждения замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения». Между тем, организатор общественного обсуждения «готовит аргументированные ответы на такие замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений» (абз. 9 п. 7 проекта Положения). Каким образом можно выполнить требования абз. 9 п. 7 проекта Положения на практике без подготовки указанных ответов комиссией?
Абзац 3 пункта 26
В ч. 3 п. 26 проекта Положения отсутствует обязанность прилагать к протоколу общественного обсуждения, составленному по итогам рассмотрения «зарегистрированных замечаний и (или) предложений участников общественного обсуждения», указанные замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения и «аргументированные ответы на них». При этом организатор общественного обсуждения:
а) «размещает на странице «Общественные обсуждения» официального сайта местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмотренные комиссией, и ответы на них» (абз. 8 п. 7 проекта Положения);
б) «готовит аргументированные ответы на такие замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений» (абз. 9 п. 7 проекта Положения).
Далее – замечания, аналогичные замечаниям к ч. 1 п. 22 проекта Положения (сводка отзывов).
При этом «зарегистрированные замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения», а также «аргументированные ответы на них» фактически являются «сводкой отзывов», которые можно прилагать к протоколу общественного обсуждения.
Абзац 6 пункт 27
Согласно абз. 6 п. 27 проекта Положения протокол общественного обсуждения в форме работы комиссии должен содержать «количество замечаний и (или) предложений, поступивших в письменной или электронной форме от участников общественного обсуждения (из них «за» и «против» реализации проектов, указанных в пункте 23 настоящего Положения)». При этом «замечания и предложения» не могут быть «за» либо «против» – «за» либо «против» могут быть только участники общественного обсуждения как обладатели воли выразить свое «за» либо «против». Соответственно, в протоколе общественного обсуждения следует определять количество участников общественного обсуждения, выразивших свое мнение («за» либо «против») по отношению к проекту, а не количество зачастую абстрактных и противоречивых «замечаний и предложений».
Глава 4 (пп. 30-34)
Замечания – см. текст ЗАМЕЧАНИЙ (замечания к гл. 4 (п.п. 30-33) Положения)
Определен ли в проекте Положения порядок проведения профессиональной независимой экспертизы?
Справочно: в отношении проведения общественной экологической экспертизы все указанные вопросы регламентируются отдельным Положением о порядке проведения общественной экологической экспертизы, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.10.2010 № 1592.