Шлагбаум

Эта цитата комментарий к одной из фраз, сказанных Джугашвили на торжественном заседании, посвященном 26-летию Октябрьской революции: «Советский строй оказался не только лучшей формой организации, – говорит Сталин. – Да, в течение всех пяти тысяч лет нашей исторической эры, мир еще не знал такой организации. Ни Египет, ни Древний Рим, ни Византия, ни Средние века, ни эпоха инквизиции, никто не знал организации, которую подарил Сталин народам Советского Союза. Предатели и провокаторы, палачи и шпионы, пытки и убийства, застенки, концентрационные лагеря, сексоты на улицах, сексоты на службе, сексоты в собственной семье, плеть и приклад, пуля и яд, деньги, пахнущие кровью, и кровь, пахнущая деньгами, – вот лучшая форма Сталинского строя». Это было сказано 12 ноября 1943 года в передаче радио Берлина на русском языке. Автора назвать трудно. Ясно только, что он служил в ведомстве лучшего пропагандиста той эпохи, доктора философии Йозефа Пауля Геббельса

Коллектив граждан

ЗАЯВЛЕНИЕ
(о получении общедоступной информации и разъяснении положений решения Минского горисполкома)

Минский горисполком издал решение 22.09.2016 г. № 2786 «О некоторых вопросах установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях в г. Минске» (далее – Решение), включающее Порядок установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях в г. Минске (далее – Порядок), где сказано:
«Настоящий Порядок разработан с целью повышения уровня благоустройства придомовых и внутридворовых территорий в г. Минске и обеспечения комфортной городской среды проживания и определяет последовательность действий товариществ собственников, созданных для управления общим имуществом совместного домовладения в многоквартирных жилых домах, организаций застройщиков, инициативных групп участников совместного домовладения, организаций, управляющих общим имуществом, организаций, осуществляющих эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющих жилищно-коммунальные услуги (далее – организации) и уполномоченных лиц, по управлению общим имуществом (далее - уполномоченные лица) по установке устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях в г. Минске.
Рассмотрение возможности установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) ...осуществляется на основании решений, принятых в соответствии с законодательством:
...участниками совместного домовладения, гражданами, проживающими по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда при проведении общего собрания, созываемого организацией или уполномоченным лицом на основании коллективных обращений граждан».
Обращаем внимание, что это не общее собрание участников совместного домовладения и не общее собрание участников товарищества собственников, а собрание «участниками совместного домовладения, гражданами, проживающими по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда».

ПРОСИМ:

Сообщить

1. Проходил ли Проект Решения от 22.09.2016 г. № 2786, которым утвержден данный Порядок, юридическую экспертизу перед его утверждением?
2. Учтены ли требования пунктов 33, 48 и 53 ст. 1 и раздела V (главы 29, 30 и др.) Жилищного кодекса РБ при разработке данного Порядка?
3. Каким нормативно-правовыми актами регламентировано проведение необходимого общего собрания?
Каков порядок: созыва данного собрания; извещение его потенциальных участников; проведения (в т.ч. ведения) данного собрания; требования к кворуму? Каков порядок принятия решений; оформления принятых решений?
4. В какое учреждение (если это необходимо) следует обратиться инициативной группе участников совместного домовладения для организации собрания?

Дать письменный ответ в установленные сроки.

Согласно «Инструкции по документационному обеспечению управления в Минском городском исполнительном комитете», утверждённой Решением Минского горисполкома 27.09.2012 № 3000, Глава 2 «Правила оформления документов»
п 23. «Составление и оформление документов предполагают обязательное соблюдение ряда требований и правил, обеспечивающих их юридическую силу...»
п 25 «Документы должны составляться кратко, ясно и не иметь помарок, их содержание должно быть полным, объективным и исключающим поводы к повторной переписке».

20.02.2017

1. Описываете обстоятельства дела. Что представляет из себя прилегающая к жилому дому территория, расположенные на ней проезды, парковки, их размещение относительно жилого дома, откуда осуществляется въезд на эти проезды. Описываете рядом расположенные объекты (другие жилые дома). Если несколько жилых домов имеют общую дворовую территорию, то обязательно это указываете. Описать, когда примерно и где именно установлен шлагбаум, проезд куда именно он ограничивает. Желательно приложить схему расположения проездов, шлагбаума и других объектов на прилегающей к жилому дому территории.
2. Установка данного шлагбаума затрагивает законный интерес заявителя, а именно – возможность беспрепятственного пользования проездом, местами для стоянки автотранспорта и др.
Земельные отношения осуществляются на основе принципа учета гласности и общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков (ст. 5 Кодекса Республики Беларусь о земле).
3. Прошу:
1 Провести проверку и установить:
1.1 Границы земельного участка, созданного для строительства и обслуживания жилого дома №___ по ул._________
1.2 Входят ли в границы указанного выше земельного участка следующие объекты:
а) проезд вдоль фасада жилого дома №___ по ул___________
б) места для стоянки автотранспорта, расположенные ___________
в) территория, на которой размещен шлагбаум
1.3 Если указанные выше объекты не входят в границы указанного выше земельного участка, то к какому виду земель в соответствии со ст. 7 Кодекса о земле Республики Беларусь относится территория, на которой расположены указанные выше объекты («земли общего пользования населенных пунктов» либо «земли под застройкой»)? Если к «землям под застройкой», то кто является землепользователем данных участков?
2. Провести проверку соблюдения земельного законодательства при установке шлагбаума. В случае установления нарушений – принять меры реагирования.

Приложение на 1 листе (схема расположения проездов, шлагбаума и других объектов на прилегающей к жилому дому территории)

1. Описываете обстоятельства дела.
2. Установка данного шлагбаума затрагивает законный интерес заявителя, а именно – возможность беспрепятственного пользования проездом, местами для стоянки автотранспорта и др.
3. Прошу:
1 Провести проверку и установить:
1.1 Разрабатывалась ли в соответствии с п.п. 6 и 7 ст. 51 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» проектная документация на установку шлагбаума.
1.2 Согласовывалась ли указанная выше проектная документация с территориальными подразделениями архитектуры и градостроительства.
2. Провести проверку соблюдения законодательства об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при установке указанного шлагбаума. В случае установления нарушений – принять меры реагирования.

Приложение на 1 листе (схема расположения проездов, шлагбаума и других объектов на прилегающей к жилому дому территории)

1. Описываете обстоятельства дела.
2. Установка данного шлагбаума затрагивает законный интерес заявителя, а именно – возможность беспрепятственного пользования проездом, местами для стоянки автотранспорта и др.
3. Прошу:
1. Сообщить, согласовывалась ли с органами ГАИ возможность установки указанного шлагбаума?
2. Если согласовывалась, то при каких условиях (обеспечить беспрепятственный доступ определенных служб и т.п.)

Приложение на 1 листе (схема расположения проездов, шлагбаума и других объектов на прилегающей к жилому дому территории)

Коллектив граждан
Адрес для корреспонденции:

ЗАЯВЛЕНИЕ
(о приведении решения Минского горисполкома от 22.09.2016 г. № 2786 в соответствие с требованиями нормативно-правовых актов Республики Беларусь и иным вопросам)

Сокращения:
МГИК: Минский городской исполнительный комитет

МГИК издал решение от 22.09.2016 г. № 2786 «О некоторых вопросах установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях в г. Минске» (далее – Решение), включающее Порядок установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях в г. Минске (далее – Порядок).

В Порядке сказано:
«Рассмотрение возможности установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях, осуществляется на основании решений, принятых в соответствии с законодательством (далее – решения)».

Установка устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на внутридворовых территориях, в соответствии с законодательством невозможна. Определение термина «внутридворовые (дворовые) территории» законодательство не содержит, определены лишь: «придомовые территории».
Как можно установить шлагбаум, ограничивающий движение на неопределенной законодательством территории?

В п. 48 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь содержится определение следующего термина: «Придомовая территория – земельный участок, на котором расположены жилой дом, элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого жилого дома».
Из данного определения следует, что придомовая территория – это «земельный участок». Согласно абз. 18 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле № 425-З от 23.07.2008 (далее – КоЗ) «земельный участок – часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение и рассматриваемая в неразрывной связи с расположенными на ней капитальными строениями (зданиями, сооружениями)».
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 20 КоЗ «Земельный участок считается созданным, измененным, прекратившим существование с момента государственной регистрации соответственно его создания, изменения, прекращения существования».
На практике в большинстве случаев (особенно в старой застройке) граница земельного участка, предназначенного для строительства и обслуживания жилого дома, проходит по отмостке жилого дома. При этом земельный участок, предназначенный только для обслуживания жилого дома (часть «придомовой территории») не создавался и не регистрировался. Соответственно, все «элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого жилого дома», располагаются за пределами указанного земельного участка, т.е. за пределами «придомовой территории» и, соответственно, общим имуществом не являются.
Значит, «придомовые территории» – это земли под застройкой, а не земли общего пользования.
Установка чего-либо на землях общего пользования (к которым относятся и внутридворовые территории) без отвода земельного участка под этот объект – является самовольным строительством.
Решение не предусматривает механизма отвода земель общего пользования под установку шлагбаумов.
Каким образом будут рассмотрены жалобы в Землеустроительную службу и прокуратуру на самовольный захват земли и самовольное строительство на землях общего пользования?

В Порядке сказано:
Рассмотрение возможности установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) ...осуществляется на основании решений, принятых в соответствии с законодательством:
...участниками совместного домовладения, гражданами, проживающими по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда при проведении общего собрания, созываемого организацией или уполномоченным лицом на основании коллективных обращений граждан».

Обращаем внимание, что это не общее собрание участников совместного домовладения и не общее собрание участников товарищества собственников, а собрание «участниками совместного домовладения, гражданами, проживающими по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда».
Согласно Статье 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь (далее – ЖК) от 28.08.2012 N 428-З: «53. Совместное домовладение – правоотношения собственников объектов недвижимого имущества, находящихся в собственности двух и более собственников».
Таким образом участниками одного совместного домовладения собственники жилых и нежилых помещений, расположенных в разных жилых домах быть не могут, а граждане, проживающими по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда не являются участниками домовладения.
Какими нормативно-правовыми актами регламентировано проведение необходимого общего собрания?
Каков порядок: созыва данного собрания; извещение его потенциальных участников; проведения (в т.ч. ведения) данного собрания; требования к кворуму? Каков порядок принятия решений; оформления принятых решений?

Порядок не рассматривает вопросов права собственности, обязанность оплаты устройства и его обслуживания (с учётом того, что решение затрагивает права всех жителей).

ПРОСИМ:

1. Сообщить проходил ли Проект Решения от 22.09.2016 г. № 2786, которым утвержден данный Порядок, юридическую экспертизу перед его утверждением?
2. Сообщить учтены ли требования пунктов 33, 48 и 53 ст. 1 и раздела V (главы 29, 30 и др.) Жилищного кодекса РБ при разработке данного Порядка?
3. Доработать Решение, и привести его в соответствие с нормативно-правовыми актами республики Беларусь; сообщить сроки доработки.
4. В Палату представителей национального собрания Республики Беларусь, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь с целью совершенствования законодательства нами направлены предложения по внесению изменений в ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь; поддержать данные предложения при согласовании проекта Закона.

Дать письменный ответ в установленные сроки.

Согласно «Инструкции по документационному обеспечению управления в Минском городском исполнительном комитете», утверждённой Решением Минского горисполкома 27.09.2012 № 3000, Глава 2 «Правила оформления документов»
п 23. «Составление и оформление документов предполагают обязательное соблюдение ряда требований и правил, обеспечивающих их юридическую силу...»
п 25 «Документы должны составляться кратко, ясно и не иметь помарок, их содержание должно быть полным, объективным и исключающим поводы к повторной переписке».

Приложение (на 6-х листах):

1. Проблемы с определением терминов «Общее имущество» и «Придомовая территория» (анализ законодательства)
2. Копия предложения по внесению изменений в ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь

06.03.2017