Уплотнение: магазин по ул. Малинина, 28/1

ЖАЛОБА

В настоящее время планируется строительство объекта торговли и бытового обслуживания на земельном участке, расположенном между жилым домом №____ по ул.______________ и улицей______________.
Администрацией __________р-на г.Минска в 2013 г. было проведено общественное обсуждение «инвестиционных участков», по результатам которого был составлен и утвержден Протокол общественного обсуждения инвестиционных участков для размещения объектов строительства различного назначения на территории ___________ р-на г.Минска от 13.08.2013 г. (далее – Протокол).
1. В Протоколе сказано, что общественное обсуждение «инвестиционных участков» было проведено в соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения общественного обсуждения градостроительных проектов, вопросов благоустройства, жилищного и иного строительства в г.Минске, утвержденной Решением Минского городского исполнительного комитета от 20.04.2006 № 718 (далее – Инструкция) и Положением о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687.
При этом указанные Инструкция и Положение по-разному регулировали многие вопросы проведения данных общественных обсуждений (участники общественного обсуждения; объекты, выносимые на общественное обсуждение; порядок и сроки проведения общественных обсуждений и др.). Возникает вопрос: каким образом данное общественное обсуждение могло быть проведено одновременно в соответствии с Инструкцией и Положением?
Положение о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687, вступило в силу 09.06.2011 г. и после этого Инструкция фактически утратила силу как нормативный правовой акт меньшей юридической силы.
2. На момент проведения общественного обсуждения действовало Положение о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 в первоначальной редакции (далее – Положение). Соответственно, дальнейший анализ «общественного обсуждения» проведен в соответствии с первоначальной редакцией Положения.
3. В соответствии с п.п. 9, 17 и 18 Положения для проведения общественного обсуждения организатором общественного обсуждения создается «комиссия по проведению общественного обсуждения» . Между тем, как следует из Протокола, была создана «рабочая группа».
4. В п. 5 Положения были указаны объекты, общественное обсуждение которых проводилось в соответствии с Положением – среди них отсутствовал такой объект, как «инвестиционные участки» . Отсутствовали такие объекты и в перечне объектов, подлежащих общественному обсуждению в соответствии с Инструкцией (п.п. 2 и 4 Инструкции).
Возникает вопрос: в соответствии с каким законодательством было проведено общественное обсуждение «инвестиционных участков»?
5. В соответствии с ч. 2 п. 12 Положения «Общественное обсуждение градостроительных проектов, архитектурных проектов застройки территорий населенных пунктов, архитектурно-планировочных концепций объектов строительства (далее, если не предусмотрено иное, - проекты) проводится путем размещения в глобальной компьютерной сети Интернет на сайте организатора, опубликования в местных средствах массовой информации извещения о проведении общественного обсуждения, а также размещения экспозиций проектов в помещениях, доступных для общественного посещения».
Извещение о проведении общественного обсуждения должно содержать «информацию о наименовании проекта» (ч. 1 п. 13 Положения). Извещение, размещенное в газете___________ от______ (копия прилагается), данную информацию не содержало и не могло содержать, т.к. «инвестиционные участки» не относятся к «градостроительным проектам, архитектурным проектам застройки территорий населенных пунктов, архитектурно-планировочных концепциям объектов строительства».
6. Извещение о проведении общественного обсуждения «инвестиционных участках» содержало упоминание об адресах существующих жилых и нежилых зданиях, находящихся вблизи расположения «инвестиционных участков». Между тем, строительство объекта торговли и бытового обслуживания планируется на земельном участке, расположенном вблизи жилого дома №___ по ул._______________ который не был указан в перечне «инвестиционных участков».
7. Согласно п. 9 Положения «Организатор выполняет следующие основные функции… дополнительно оповещает заинтересованных физических и юридических лиц о проведении общественного обсуждения путем размещения информации на досках объявлений у подъездов жилых домов…». Между тем, как показал опрос жильцов домов №№___ по ул. _________ в отношении размещения данных объявлений на подъездах___________________________________________________ (указать, размещались ли данные объявления)
8. На территорию, включающую испрашиваемый под застройку земельный участок, отсутствовали утвержденные в установленном порядке градостроительный проект детального планирования и архитектурный проект застройки территории. В таком случае общественному обсуждению подлежит «архитектурно-планировочная концепция объектов строительства, планируемых к возведению, реконструкции» (п. 5 Положения). Согласно п. 4 Положения «архитектурно-планировочная концепция объекта строительства – эскиз, обеспечивающий наглядное представление о размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах объекта строительства с указанием основных технико-экономических показателей».
Согласно п. 14 Положения в состав экспозиции выносимых на общественное обсуждение архитектурно-планировочных концепций объектов строительства включаются «графические и текстовые материалы в составе эскиза с основными технико-экономическими показателями объекта строительства, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам».
Что можно обсуждать при отсутствии эскиза, обеспечивающего наглядное представление о размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах объекта строительства с указанием основных технико-экономических показателей?
9. Как следует из Протокола, за время проведения общественного обсуждения его организатору не поступило ни одного письменного замечания. Представляется, что при надлежащем проведении общественного обсуждения замечаний было бы много.
1) В шаговой доступности от испрашиваемого под застройку земельного участка находятся следующие магазины________________________________________________
2) Основные технико-экономических показатели Генерального плана г. Минска предусматривают обеспеченность спортплощадками жителей – 0,3 га/тыс.жит. Где располагаются необходимые для обслуживания населения открытые спортивные площадки?
10. Согласно п. 19 Положения «В протоколе общественного обсуждения отражается следующая информация: наименование градостроительного проекта, архитектурного проекта застройки территории населенного пункта, программы жилищного строительства, архитектурно-планировочной концепции объекта строительства». Протокол данную информацию не содержит и не может содержать, т.к. «инвестиционные участки» не относятся к «градостроительным проектам, архитектурным проектам застройки территорий населенных пунктов, архитектурно-планировочных концепциям объектов строительства».
11. Как следует из Протокола, на общественное обсуждение были вынесены несколько «инвестиционных участков», которые размещаются в разных местах района и никак не связаны друг с другом функционально. При этом Протокол был составлен один. Не означает ли это проведение общественного обсуждения «оптом»? Допускает ли такой вариант Положение?
Согласно п. 2 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной деятельности) реализация права физических лиц на благоприятную среду обитания предусматривает их участие в:
- градостроительном планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов;
- осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Решения местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства принимаются после проведения общественных обсуждений (п. 3 ст. 4 Закона об архитектурной деятельности).
Проведение общественных обсуждений с грубыми нарушениями требований законодательства в части порядка их проведения препятствует реализации права физических лиц на благоприятную среду обитания (п. 2 ст. 4 Закона об архитектурной деятельности) и противоречит требованию п. 3 ст. 4 Закона об архитектурной деятельности.
Задачей прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, а также защита прав и законных интересов граждан, общественных интересов. В целях выполнения данной задачи прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов местными исполнительными и распорядительными органами, должностными лицами (п. 1 ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»). Прокурор «принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан… привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответственности» (п. 3 ст. 14 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).
При установлении нарушений законодательства (в т.ч. приводящих к нарушению прав и законных интересов граждан), в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Проверить выполнение требований Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687, при проведении Администрацией __________р-на г.Минска в 2013 г. общественного обсуждения «инвестиционных участков».
2. По результатам проведения проверки и рассмотрения жалобы принять меры прокурорского реагирования (протест) в отношении решения об утверждении Протокола общественного обсуждения инвестиционных участков от 23.08.2013 г.

Приложения на ___ листах:
1. Копия Извещения о проведении общественного обсуждения, размещенная в газете______________ от_______
2. Копия протокола общественного обсуждения инвестиционных участков от 13.08.2013 г.

«___»____________2016 г. ______________ (подпись заявителя)