Уплотнение Мирошниченко-Гамарника.

ЖАЛОБА

Ранее мною направлялось обращение в Министерство здравоохранения Республики Беларусь по вопросу соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения микрорайона «Зеленый Луг-6» в связи с планируемым уплотнением микрорайона многоквартирными жилыми домами в рамках реализации проекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» (далее – объект). На обращение был получен ответ Минздрава от 17.07.2013 г. (далее – ответ Минздрава).
1. Как следует из ответа Минздрава, ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» в апреле 2012 года было согласовано место размещения земельного участка для проектирования объекта «Два многоквартирных жилых дома по ул. Мирошниченко в микрорайоне Зеленый Луг-6». По имеющейся информации, проектно-сметная документация по данному объекту (заказчик – СООО «БЕЛИНТЕ-РОБА») разработана и согласована в соответствии с актом выбора места размещения земельного участка от 12.06.2012, утвержденным Председателем Мингорисполкома от 13.06.2012.
Между тем, в период с 15.04.2013 г. по 30.04.2013 г. состоялось общественное обсуждение архитектурно-планировочной концепции иного объекта строительства – «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов». В извещении о проведении общественного обсуждения объекта, размещенном на сайте Администрации Советского р-на г. Минска, было сказано: «Заказчик проекта – Комитет архитектуры и градостроительства Мингорисполкома».
Возникает вопрос: было ли согласовано место размещения земельного участка для проектирования объекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» с органами санитарного надзора, как того требует ст. 31 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»?
2. В ответе Минздрава сказано: «УП «Минскградо» разработало градоэкономическое обоснование возможности размещения 2-х многоквартирных жилых домов по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6» для дальнейшего проектирования с расчетами обеспеченности населения социально-гарантированными объектами». При этом законодательство Республики Беларусь не содержит понятия термина «градоэкономическое обоснование возможности размещения объектов строительства», соответственно, правовой статус данного «документа» не определен.
3. В ответе Минздрава сказано: «По информации проектной организации ПКУП «Минскпроект», проектная документация находится в стадии проектирования, после его завершения она будет направлена в учреждения госстройэкспертнзы». А как же необходимое согласование места размещения земельного участка санитарной службой?
4. В ответе Минздрава сказано: «Согласование места выбора земельного участка под отдельный объект «Гараж-стоянка» по ул. Мирошниченко санитарно-эпидемиологической службой г. Минска не проводилось. Перечень объектов строительства в составе проектируемого объекта «Два многоквартирных жилых дома», по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6» определяется проектом». Однако, это не означает, что в состав проекта по строительству многоквартирных жилых домов можно включить любые здания и сооружения (например, производственного назначения). Проект «Два многоквартирных жилых дома по ул. Мирошниченко в микрорайоне Зеленый Луг-6» и проект «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» – это два разных проекта, с различными зданиями сооружениями, с различными видами работ и различными заказчиками. Очевидно, что подменять один проект другим недопустимо.
5. В ответе Минздрава сказано: «Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 7 января 2012 года № 340-3 проведение санитарно-гигиенической экспертизы проектной документации жилых домов не предусмотрено». В состав проекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» входят не только жилые здания, но и сооружение «гараж-стоянка», а объекты транспортной инфрастуктуры подлежат государственной санитарно-гигиенической экспертизе (ст. 16 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
При этом размещение объектов «гараж-стоянка» в жилых зонах без утвержденного детального плана на данную территорию противоречит градостроительным регламентам.
6. В ответе Минздрава сказано: «по занятым должностям норматив обеспеченности врачами участковыми терапевтами не выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому району, так и по взрослым поликлиникам Советского района, кроме 33 городской студенческой поликлиники». Таким образом, в ответе констатируется неисполнение требований важнейшего норматива – обеспеченности участковыми врачами-терапевтами населения не только Советского р-на г. Минска, но и всего г. Минска (!). А как же требования соблюдения государственных минимальных стандартов в области здравоохранении, установленных ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах»? Можно ли в такой ситуации говорить о соблюдении конституционных прав граждан Республики Беларусь по получению бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения за счет бюджетных средств (ч. 1 ст. 45 Конституции), о создании государством условий доступного для всех граждан медицинского обслуживания (ч. 2 ст. 45 Конституции)? Реализуются ли на территории Советского р-на г. Минска и г. Минска в целом основные принципы государственной политики Республики Беларусь в области здравоохранения, закрепленные в ст. 3 Закона «О здравоохранении» и предусматривающие:
- создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения;
- обеспечение доступности медицинского обслуживания;
- приоритетность развития первичной медицинской помощи;
- ответственность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций за состояние здоровья населения?
Соблюдается ли право на доступное медицинское обслуживание, которое обеспечивается предоставлением бесплатной медицинской помощи на основании государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 4 Закона «О здравоохранении»)?
По мнению Минздрава «Данная ситуация обусловлена нехваткой врачебных кадров в системе здравоохранения города». Однако, даже если в ближайшее время «система здравоохранения города» каким-то «чудесным образом» пополнится необходимыми «врачебными кадрами», то будут ли обеспечены им необходимые рабочие места, в т.ч. в поликлиниках? Как показывают прилагаемые расчеты, мощность имеющихся поликлиник недостаточна.
В ответе Минздрава сказано: «норматив обеспеченности врачами педиатрами участковыми по занятым должностям выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому району, так и по детским поликлиникам района». Однако, даже если это и так в настоящее время, то что будет после уплотнения микрорайона жилыми домами повышенной этажности?
Помимо предполагаемого строительства объекта необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 1000 м от взрослой поликлиники № 30 и детской поликлиники № 17:
Строящиеся жилые дома:
- Группа многоквартирных жилых домов по ул.Лукьяновича со встроенными административными и торговыми помещениями, пристроенным магазином, гаражом-стоянкой открытого типа со сносом зданий и сооружений филиала треста ДСУ № 12 (заказчик: ОАО «Дорожно-строительный трест №5)
- 10-18 этажный трёхсекционный многоквартирный жилой дом с административными помещениями и подземным гаражом-стоянкой по улице Кольцова (Застройщик: ООО "Принком-Строй" )
- Жилой дом повышенной этажности по Логойскому тракту, 21
- Трехсекционный жилой дом по ул. Широкая 3,5,7 (144 квартиры)
-19 этажный панельный дом серии М 111-90 (113 квартир) на пересечении ул. Кольцова – Восточная (Застройщик ООО «Карпович»).
- Жилой дом повышенной этажности на 101 квартиру «Династия» (застройщик – «ОлКи»)
Планируемые к строительству жилые дома:
- Группа многоквартирных жилых домов по ул. Олешева со встроенными помещениями общественного назначения для обслуживания населения со сносом административных, производственных, складских зданий и сооружений по ул.Олешева, 5 (заказчик: ЗАО «СовавтоИнвест»)- «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж - стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске»: семь жилых домов повышенной этажности (шесть 25-ти этажных и один 17-ти этажный) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв. м. с общим количеством квартир 1311 единиц.
При этом в настоящее время строительство каких-либо амбулаторно-поликлинических учреждений вблизи микрорайона «Зеленый Луг-6» не осуществляется.
7. В обращении указывалось, что детские дошкольные учреждения №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356, располагающиеся в радиусе 500 м. от места предполагаемого строительства объекта, переполнены. В ответе Минздрава информация о принятии каких-либо мер реагирования по этому факту отсутствует. Между тем, наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования регламентирует Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8. Обращаю особое внимание на тот факт, что указанное Приложение 1 называется «Наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования» и регламентирует именно наполняемость (т.е. списочный состав) групп, а не посещаемость (ежедневную либо иную) детьми детских дошкольных учреждений.
Помимо предполагаемого строительства объекта необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 500 м от детских дошкольных учреждений №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356.
Строящиеся жилые дома:
….
Планируемые к строительству жилые дома:
…….
В соответствии с п. 4.2 гл. 6 Генерального плана г. Минска необходимо «Снизить наполняемость групп для детских дошкольных учреждений до 15 человек в группе; для подготовительных классов на базе дошкольных учреждений - до 20 человек…, что повысит уровень обслуживания и качество образования». При этом в настоящее время строительство каких-либо детских дошкольных учреждений вблизи микрорайона «Зеленый Луг-6» не осуществляется.
8. Планировка и застройка территории населенных пунктов должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (п. 6 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и вводу объектов в эксплуатацию», утв. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10.02.2011 № 12). О каких «благоприятных условиях для жизни и здоровья населения» может идти речь при безудержном уплотнении микрорайона жилыми домами повышенной этажности?
9. В ответе Минздрава сообщается, что «настоящий ответ может быть обжалован Вами в суд». Между тем, обращение направлялось в Министерство здравоохранения Республики Беларусь. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» ответ организации на обращение могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Вышестоящим органом для министерств является Совет Министров Республики Беларусь.
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Рассмотреть данную жалобу в порядке, установленном п. 1 ст. 20 Закона «Об обращении граждан и юридических лиц».
2. Проверить выполнение требований п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращения заявителя Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
3. Провести проверку соблюдения государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, обслуживаемого взрослой поликлиникой № 8, а также детской поликлиникой № 11:
а) норматив обеспеченности населения врачами (п. 37 Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 № 724);
б) норматив кадрового обеспечения государственных учреждениях здравоохранения, в т.ч. и взрослой поликлиники № 8, а также детской поликлиники № 11 (Приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь 24.04.2003 № 76 «Об утверждении нормативов кадрового обеспечения и штатных нормативов должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению в государственных организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, финансируемых за счет средств бюджета»);
в) нормативы объемов медицинской помощи (подп. 1.2 п. 1 Приложения к Территориальной программе государственных гарантий по обеспечению медицинским обслуживанием населения г. Минска на 2013 год, утвержденной Решением Минского городского совета депутатов от 6 февраля 2013 г. № 298 ).
4. Провести проверку соблюдения требований наполняемости групп в учреждениях дошкольного образования №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356 г. Минска (Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8 ).
5. Провести проверку факта выдачи ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» заказчику (предположительно – Комитет архитектуры и градостроительства Мингорисполкома) проекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» заключения о согласовании места размещения земельного участка для строительства объекта (ст. 31 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
6. По всем выявленным нарушениям принять меры реагирования, в том числе выдать предписания.
7. Принять меры реагирования, направленные на недопущение строительства 2-х многоквартирных жилых домов повышенной этажности по ул. Мирошниченко.
Приложения на __листах:
1. Соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения микрорайона «Зеленый Луг-6»
2. Ответ Администрации Первомайского р-на г. Минска от…. (по обеспечению д/с)
3. Ответ Комитета по здравоохранению Мингорисполкома от… (по обеспечению поликлиниками)
4. Копия обращения в Министерство здравоохранения Республики Беларусь от____
5. Ответ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от ______

«___»_____________2013 г. /__________/ (подпись заявителя)

ЖАЛОБА

Ранее мною направлялось обращение в Министерство здравоохранения Республики Беларусь по вопросу соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения микрорайона «Зеленый Луг-6» в связи с планируемым уплотнением микрорайона многоквартирными жилыми домами в рамках реализации проекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» (далее – объект). На обращение был получен ответ Минздрава от 17.07.2013 г. (далее – ответ Минздрава).
1. Как следует из ответа Минздрава, ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» в апреле 2012 года было согласовано место размещения земельного участка для проектирования объекта «Два многоквартирных жилых дома по ул. Мирошниченко в микрорайоне Зеленый Луг-6». По имеющейся информации, проектно-сметная документация по данному объекту (заказчик – СООО «БЕЛИНТЕ-РОБА») разработана и согласована в соответствии с актом выбора места размещения земельного участка от 12.06.2012, утвержденным Председателем Мингорисполкома от 13.06.2012.
Между тем, в период с 15.04.2013 г. по 30.04.2013 г. состоялось общественное обсуждение архитектурно-планировочной концепции иного объекта строительства – «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов». В извещении о проведении общественного обсуждения объекта, размещенном на сайте Администрации Советского р-на г. Минска, было сказано: «Заказчик проекта – Комитет архитектуры и градостроительства Мингорисполкома».
Возникает вопрос: было ли согласовано место размещения земельного участка для проектирования объекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» с органами санитарного надзора, как того требует ст. 31 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»?
2. В ответе Минздрава сказано: «УП «Минскградо» разработало градоэкономическое обоснование возможности размещения 2-х многоквартирных жилых домов по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6» для дальнейшего проектирования с расчетами обеспеченности населения социально-гарантированными объектами». При этом законодательство Республики Беларусь не содержит понятия термина «градоэкономическое обоснование возможности размещения объектов строительства», соответственно, правовой статус данного «документа» не определен.
3. В ответе Минздрава сказано: «По информации проектной организации ПКУП «Минскпроект», проектная документация находится в стадии проектирования, после его завершения она будет направлена в учреждения госстройэкспертнзы». А как же необходимое согласование места размещения земельного участка санитарной службой?
4. В ответе Минздрава сказано: «Согласование места выбора земельного участка под отдельный объект «Гараж-стоянка» по ул. Мирошниченко санитарно-эпидемиологической службой г. Минска не проводилось. Перечень объектов строительства в составе проектируемого объекта «Два многоквартирных жилых дома», по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6» определяется проектом». Однако, это не означает, что в состав проекта по строительству многоквартирных жилых домов можно включить любые здания и сооружения (например, производственного назначения). Проект «Два многоквартирных жилых дома по ул. Мирошниченко в микрорайоне Зеленый Луг-6» и проект «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» – это два разных проекта, с различными зданиями сооружениями, с различными видами работ и различными заказчиками. Очевидно, что подменять один проект другим недопустимо.
5. В ответе Минздрава сказано: «Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 7 января 2012 года № 340-3 проведение санитарно-гигиенической экспертизы проектной документации жилых домов не предусмотрено». В состав проекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» входят не только жилые здания, но и сооружение «гараж-стоянка», а объекты транспортной инфрастуктуры подлежат государственной санитарно-гигиенической экспертизе (ст. 16 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
При этом размещение объектов «гараж-стоянка» в жилых зонах без утвержденного детального плана на данную территорию противоречит градостроительным регламентам.
6. В ответе Минздрава сказано: «по занятым должностям норматив обеспеченности врачами участковыми терапевтами не выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому району, так и по взрослым поликлиникам Советского района, кроме 33 городской студенческой поликлиники». Таким образом, в ответе констатируется неисполнение требований важнейшего норматива – обеспеченности участковыми врачами-терапевтами населения не только Советского р-на г. Минска, но и всего г. Минска (!). А как же требования соблюдения государственных минимальных стандартов в области здравоохранении, установленных ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах»? Можно ли в такой ситуации говорить о соблюдении конституционных прав граждан Республики Беларусь по получению бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения за счет бюджетных средств (ч. 1 ст. 45 Конституции), о создании государством условий доступного для всех граждан медицинского обслуживания (ч. 2 ст. 45 Конституции)? Реализуются ли на территории Советского р-на г. Минска и г. Минска в целом основные принципы государственной политики Республики Беларусь в области здравоохранения, закрепленные в ст. 3 Закона «О здравоохранении» и предусматривающие:
- создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения;
- обеспечение доступности медицинского обслуживания;
- приоритетность развития первичной медицинской помощи;
- ответственность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций за состояние здоровья населения?
Соблюдается ли право на доступное медицинское обслуживание, которое обеспечивается предоставлением бесплатной медицинской помощи на основании государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 4 Закона «О здравоохранении»)?
По мнению Минздрава «Данная ситуация обусловлена нехваткой врачебных кадров в системе здравоохранения города». Однако, даже если в ближайшее время «система здравоохранения города» каким-то «чудесным образом» пополнится необходимыми «врачебными кадрами», то будут ли обеспечены им необходимые рабочие места, в т.ч. в поликлиниках? Как показывают прилагаемые расчеты, мощность имеющихся поликлиник недостаточна.
В ответе Минздрава сказано: «норматив обеспеченности врачами педиатрами участковыми по занятым должностям выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому району, так и по детским поликлиникам района». Однако, даже если это и так в настоящее время, то что будет после уплотнения микрорайона жилыми домами повышенной этажности?
Помимо предполагаемого строительства объекта необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 1000 м от взрослой поликлиники № 30 и детской поликлиники № 17:
Строящиеся жилые дома:
- Группа многоквартирных жилых домов по ул.Лукьяновича со встроенными административными и торговыми помещениями, пристроенным магазином, гаражом-стоянкой открытого типа со сносом зданий и сооружений филиала треста ДСУ № 12 (заказчик: ОАО «Дорожно-строительный трест №5)
- 10-18 этажный трёхсекционный многоквартирный жилой дом с административными помещениями и подземным гаражом-стоянкой по улице Кольцова (Застройщик: ООО "Принком-Строй" )
- Жилой дом повышенной этажности по Логойскому тракту, 21
- Трехсекционный жилой дом по ул. Широкая 3,5,7 (144 квартиры)
-19 этажный панельный дом серии М 111-90 (113 квартир) на пересечении ул. Кольцова – Восточная (Застройщик ООО «Карпович»).
- Жилой дом повышенной этажности на 101 квартиру «Династия» (застройщик – «ОлКи»)
Планируемые к строительству жилые дома:
- Группа многоквартирных жилых домов по ул. Олешева со встроенными помещениями общественного назначения для обслуживания населения со сносом административных, производственных, складских зданий и сооружений по ул.Олешева, 5 (заказчик: ЗАО «СовавтоИнвест»)- «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж - стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске»: семь жилых домов повышенной этажности (шесть 25-ти этажных и один 17-ти этажный) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв. м. с общим количеством квартир 1311 единиц.
При этом в настоящее время строительство каких-либо амбулаторно-поликлинических учреждений вблизи микрорайона «Зеленый Луг-6» не осуществляется.
7. В обращении указывалось, что детские дошкольные учреждения №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356, располагающиеся в радиусе 500 м. от места предполагаемого строительства объекта, переполнены. В ответе Минздрава информация о принятии каких-либо мер реагирования по этому факту отсутствует. Между тем, наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования регламентирует Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8. Обращаю особое внимание на тот факт, что указанное Приложение 1 называется «Наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования» и регламентирует именно наполняемость (т.е. списочный состав) групп, а не посещаемость (ежедневную либо иную) детьми детских дошкольных учреждений.
Помимо предполагаемого строительства объекта необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 500 м от детских дошкольных учреждений №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356.
Строящиеся жилые дома:
….
Планируемые к строительству жилые дома:
…….
В соответствии с п. 4.2 гл. 6 Генерального плана г. Минска необходимо «Снизить наполняемость групп для детских дошкольных учреждений до 15 человек в группе; для подготовительных классов на базе дошкольных учреждений - до 20 человек…, что повысит уровень обслуживания и качество образования». При этом в настоящее время строительство каких-либо детских дошкольных учреждений вблизи микрорайона «Зеленый Луг-6» не осуществляется.
8. Планировка и застройка территории населенных пунктов должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (п. 6 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и вводу объектов в эксплуатацию», утв. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10.02.2011 № 12). О каких «благоприятных условиях для жизни и здоровья населения» может идти речь при безудержном уплотнении микрорайона жилыми домами повышенной этажности?
9. В ответе Минздрава сообщается, что «настоящий ответ может быть обжалован Вами в суд». Между тем, обращение направлялось в Министерство здравоохранения Республики Беларусь. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» ответ организации на обращение могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Вышестоящим органом для министерств является Совет Министров Республики Беларусь.
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Проверить выполнение требований п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращения заявителя Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
2. Провести проверку соблюдения государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, обслуживаемого взрослой поликлиникой № 8, а также детской поликлиникой № 11:
а) норматив обеспеченности населения врачами (п. 37 Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 № 724);
б) норматив кадрового обеспечения государственных учреждениях здравоохранения, в т.ч. и взрослой поликлиники № 8, а также детской поликлиники № 11 (Приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь 24.04.2003 № 76 «Об утверждении нормативов кадрового обеспечения и штатных нормативов должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению в государственных организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, финансируемых за счет средств бюджета»);
в) нормативы объемов медицинской помощи (подп. 1.2 п. 1 Приложения к Территориальной программе государственных гарантий по обеспечению медицинским обслуживанием населения г. Минска на 2013 год, утвержденной Решением Минского городского совета депутатов от 6 февраля 2013 г. № 298 ).
3. Провести проверку соблюдения требований наполняемости групп в учреждениях дошкольного образования №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356 г. Минска (Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8 ).
4. Провести проверку факта выдачи ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» заказчику (предположительно – Комитет архитектуры и градостроительства Мингорисполкома) проекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» заключения о согласовании места размещения земельного участка для строительства объекта (ст. 31 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
5. По всем выявленным нарушениям принять меры реагирования, в том числе выдать предписания.
6. Принять меры реагирования, направленные на недопущение строительства 2-х многоквартирных жилых домов повышенной этажности по ул. Мирошниченко.
Приложения на __листах:
1. Соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения микрорайона «Зеленый Луг-6»
2. Ответ Администрации Первомайского р-на г. Минска от…. (по обеспечению д/с)
3. Ответ Комитета по здравоохранению Мингорисполкома от… (по обеспечению поликлиниками)
4. Копия обращения в Министерство здравоохранения Республики Беларусь от____
5. Ответ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от ______

«___»_____________2013 г.

ЖАЛОБА

Ранее мною направлялось обращение в Министерство здравоохранения Республики Беларусь по вопросу соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения микрорайона «Зеленый Луг-6» в связи с планируемым уплотнением микрорайона многоквартирными жилыми домами в рамках реализации проекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» (далее – объект). На обращение был получен ответ Минздрава от 17.07.2013 г. (далее – ответ Минздрава).
1. Как следует из ответа Минздрава, ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» в апреле 2012 года было согласовано место размещения земельного участка для проектирования объекта «Два многоквартирных жилых дома по ул. Мирошниченко в микрорайоне Зеленый Луг-6». По имеющейся информации, проектно-сметная документация по данному объекту (заказчик – СООО «БЕЛИНТЕ-РОБА») разработана и согласована в соответствии с актом выбора места размещения земельного участка от 12.06.2012, утвержденным Председателем Мингорисполкома от 13.06.2012.
Между тем, в период с 15.04.2013 г. по 30.04.2013 г. состоялось общественное обсуждение архитектурно-планировочной концепции иного объекта строительства – «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов». В извещении о проведении общественного обсуждения объекта, размещенном на сайте Администрации Советского р-на г. Минска, было сказано: «Заказчик проекта – Комитет архитектуры и градостроительства Мингорисполкома».
Возникает вопрос: было ли согласовано место размещения земельного участка для проектирования объекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» с органами санитарного надзора, как того требует ст. 31 Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»?
2. В ответе Минздрава сказано: «УП «Минскградо» разработало градоэкономическое обоснование возможности размещения 2-х многоквартирных жилых домов по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6» для дальнейшего проектирования с расчетами обеспеченности населения социально-гарантированными объектами». При этом законодательство Республики Беларусь не содержит понятия термина «градоэкономическое обоснование возможности размещения объектов строительства», соответственно, правовой статус данного «документа» не определен.
3. В ответе Минздрава сказано: «По информации проектной организации ПКУП «Минскпроект», проектная документация находится в стадии проектирования, после его завершения она будет направлена в учреждения госстройэкспертнзы». А как же необходимое согласование места размещения земельного участка санитарной службой?
4. В ответе Минздрава сказано: «Согласование места выбора земельного участка под отдельный объект «Гараж-стоянка» по ул. Мирошниченко санитарно-эпидемиологической службой г. Минска не проводилось. Перечень объектов строительства в составе проектируемого объекта «Два многоквартирных жилых дома», по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6» определяется проектом». Однако, это не означает, что в состав проекта по строительству многоквартирных жилых домов можно включить любые здания и сооружения (например, производственного назначения). Проект «Два многоквартирных жилых дома по ул. Мирошниченко в микрорайоне Зеленый Луг-6» и проект «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» – это два разных проекта, с различными зданиями сооружениями, с различными видами работ и различными заказчиками. Очевидно, что подменять один проект другим недопустимо.
5. В ответе Минздрава сказано: «Законом Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 7 января 2012 года № 340-3 проведение санитарно-гигиенической экспертизы проектной документации жилых домов не предусмотрено». В состав проекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» входят не только жилые здания, но и сооружение «гараж-стоянка», а объекты транспортной инфрастуктуры подлежат государственной санитарно-гигиенической экспертизе (ст. 16 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
При этом размещение объектов «гараж-стоянка» в жилых зонах без утвержденного детального плана на данную территорию противоречит градостроительным регламентам.
6. В ответе Минздрава сказано: «по занятым должностям норматив обеспеченности врачами участковыми терапевтами не выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому району, так и по взрослым поликлиникам Советского района, кроме 33 городской студенческой поликлиники». Таким образом, в ответе констатируется неисполнение требований важнейшего норматива – обеспеченности участковыми врачами-терапевтами населения не только Советского р-на г. Минска, но и всего г. Минска (!). А как же требования соблюдения государственных минимальных стандартов в области здравоохранении, установленных ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах»? Можно ли в такой ситуации говорить о соблюдении конституционных прав граждан Республики Беларусь по получению бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения за счет бюджетных средств (ч. 1 ст. 45 Конституции), о создании государством условий доступного для всех граждан медицинского обслуживания (ч. 2 ст. 45 Конституции)? Реализуются ли на территории Советского р-на г. Минска и г. Минска в целом основные принципы государственной политики Республики Беларусь в области здравоохранения, закрепленные в ст. 3 Закона «О здравоохранении» и предусматривающие:
- создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения;
- обеспечение доступности медицинского обслуживания;
- приоритетность развития первичной медицинской помощи;
- ответственность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций за состояние здоровья населения?
Соблюдается ли право на доступное медицинское обслуживание, которое обеспечивается предоставлением бесплатной медицинской помощи на основании государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 4 Закона «О здравоохранении»)?
По мнению Минздрава «Данная ситуация обусловлена нехваткой врачебных кадров в системе здравоохранения города». Однако, даже если в ближайшее время «система здравоохранения города» каким-то «чудесным образом» пополнится необходимыми «врачебными кадрами», то будут ли обеспечены им необходимые рабочие места, в т.ч. в поликлиниках? Как показывают прилагаемые расчеты, мощность имеющихся поликлиник недостаточна.
В ответе Минздрава сказано: «норматив обеспеченности врачами педиатрами участковыми по занятым должностям выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому району, так и по детским поликлиникам района». Однако, даже если это и так в настоящее время, то что будет после уплотнения микрорайона жилыми домами повышенной этажности?
Помимо предполагаемого строительства объекта необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 1000 м от взрослой поликлиники № 30 и детской поликлиники № 17:
Строящиеся жилые дома:
- Группа многоквартирных жилых домов по ул.Лукьяновича со встроенными административными и торговыми помещениями, пристроенным магазином, гаражом-стоянкой открытого типа со сносом зданий и сооружений филиала треста ДСУ № 12 (заказчик: ОАО «Дорожно-строительный трест №5)
- 10-18 этажный трёхсекционный многоквартирный жилой дом с административными помещениями и подземным гаражом-стоянкой по улице Кольцова (Застройщик: ООО "Принком-Строй" )
- Жилой дом повышенной этажности по Логойскому тракту, 21
- Трехсекционный жилой дом по ул. Широкая 3,5,7 (144 квартиры)
-19 этажный панельный дом серии М 111-90 (113 квартир) на пересечении ул. Кольцова – Восточная (Застройщик ООО «Карпович»).
- Жилой дом повышенной этажности на 101 квартиру «Династия» (застройщик – «ОлКи»)
Планируемые к строительству жилые дома:
- Группа многоквартирных жилых домов по ул. Олешева со встроенными помещениями общественного назначения для обслуживания населения со сносом административных, производственных, складских зданий и сооружений по ул.Олешева, 5 (заказчик: ЗАО «СовавтоИнвест»)- «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж - стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске»: семь жилых домов повышенной этажности (шесть 25-ти этажных и один 17-ти этажный) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв. м. с общим количеством квартир 1311 единиц.
При этом в настоящее время строительство каких-либо амбулаторно-поликлинических учреждений вблизи микрорайона «Зеленый Луг-6» не осуществляется.
7. В обращении указывалось, что детские дошкольные учреждения №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356, располагающиеся в радиусе 500 м. от места предполагаемого строительства объекта, переполнены. В ответе Минздрава информация о принятии каких-либо мер реагирования по этому факту отсутствует. Между тем, наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования регламентирует Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8. Обращаю особое внимание на тот факт, что указанное Приложение 1 называется «Наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования» и регламентирует именно наполняемость (т.е. списочный состав) групп, а не посещаемость (ежедневную либо иную) детьми детских дошкольных учреждений.
Помимо предполагаемого строительства объекта необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 500 м от детских дошкольных учреждений №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356.
Строящиеся жилые дома:
….
Планируемые к строительству жилые дома:
…….
В соответствии с п. 4.2 гл. 6 Генерального плана г. Минска необходимо «Снизить наполняемость групп для детских дошкольных учреждений до 15 человек в группе; для подготовительных классов на базе дошкольных учреждений - до 20 человек…, что повысит уровень обслуживания и качество образования». При этом в настоящее время строительство каких-либо детских дошкольных учреждений вблизи микрорайона «Зеленый Луг-6» не осуществляется.
8. Планировка и застройка территории населенных пунктов должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (п. 6 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и вводу объектов в эксплуатацию», утв. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10.02.2011 № 12). О каких «благоприятных условиях для жизни и здоровья населения» может идти речь при безудержном уплотнении микрорайона жилыми домами повышенной этажности?
9. В ответе Минздрава сообщается, что «настоящий ответ может быть обжалован Вами в суд». Между тем, обращение направлялось в Министерство здравоохранения Республики Беларусь. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» ответ организации на обращение могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Вышестоящим органом для министерств является Совет Министров Республики Беларусь.
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Проверить выполнение требований п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращения заявителя Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
2. Провести проверку соблюдения государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, обслуживаемого взрослой поликлиникой № 8, а также детской поликлиникой № 11:
а) норматив обеспеченности населения врачами (п. 37 Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 № 724);
б) норматив кадрового обеспечения государственных учреждениях здравоохранения, в т.ч. и взрослой поликлиники № 8, а также детской поликлиники № 11 (Приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь 24.04.2003 № 76 «Об утверждении нормативов кадрового обеспечения и штатных нормативов должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению в государственных организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, финансируемых за счет средств бюджета»);
в) нормативы объемов медицинской помощи (подп. 1.2 п. 1 Приложения к Территориальной программе государственных гарантий по обеспечению медицинским обслуживанием населения г. Минска на 2013 год, утвержденной Решением Минского городского совета депутатов от 6 февраля 2013 г. № 298 ).
3. Провести проверку соблюдения требований наполняемости групп в учреждениях дошкольного образования №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356 г. Минска (Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8 ).
4. Провести проверку факта выдачи ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» заказчику (предположительно – Комитет архитектуры и градостроительства Мингорисполкома) проекта «Модернизация территории микрорайона Зеленый Луг-6 с благоустройством прилегающей зеленой зоны и размещением двух жилых домов» заключения о согласовании места размещения земельного участка для строительства объекта (ст. 31 Закона Республики Беларусь «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
5. По всем выявленным нарушениям принять меры прокурорского реагирования.
6. Принять меры реагирования, направленные на недопущение строительства 2-х многоквартирных жилых домов повышенной этажности по ул. Мирошниченко.

Приложения на __листах:
1. Соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения микрорайона «Зеленый Луг-6»
2. Ответ Администрации Первомайского р-на г. Минска от…. (по обеспечению д/с)
3. Ответ Комитета по здравоохранению Мингорисполкома от… (по обеспечению поликлиниками)
4. Копия обращения в Министерство здравоохранения Республики Беларусь от____
5. Ответ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от ______

«___»_____________2013 г.

Соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения микрорайона «Зеленый Луг-6»

Строительство двух многоквартирных жилых дома повышенной этажности по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6» приведет к увеличению численности населения в этом микрорайоне, что ухудшит обеспеченность проживающих на данной территории общественными социально-гарантированными объектами обслуживания. Одним из видов общественных социально-гарантированными объектов обслуживания являются поликлиники.
1. Взрослые поликлиники
Обеспеченность учреждениями и предприятиями социально-гарантированного обслуживания регламентирует п. 7.4 ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки». В частности, радиус обслуживания (зона обслуживания) амбулаторно-поликлинических учреждений – до 1000 м. (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116). В радиусе до 1000 м от планируемого размещения объекта расположены взрослая поликлиника № 30 и детская поликлиника № 17.
1.1 Взрослая поликлиника № 30.
УЗ «Городская поликлиника № 30»: плановая мощность – 850 посещений в смену, утвержденная комитетом по здравоохранению Мингорисполкома численность обслуживаемого населения по состоянию на 2013 г. – 44000 человек, фактическая численность обслуживаемого населения на 11.06.2013 г. – 47457 человек.
1.1.1 Градостроительные нормативы
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений для городов следует определять исходя из 23 посещений в смену на 1000 чел. (п. 7.4.8 ТКП 45-3.01-116). При нормативе 23/1000 для обслуживания закрепленного населения необходимо иметь поликлинику на (44000х23)/1000=1012 посещений в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения (47457х23)/1000=1092 посещения в смену.
Таким образом, для обеспечения норматива обеспеченности поликлиниками взрослого населения (23/1000) в настоящее время (без учета планируемого уплотнения микрорайона!) требуется строительство еще одной поликлиники мощностью не менее 1012-850=162 посещения в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения 1092-850=242 посещения в смену.
Основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска предусматривают обеспечение населения поликлиниками исходя из повышенного стандарта на 1000 человек: 30,2 посещений в смену к 2015 г. и 30,3 посещений в смену – к 2030 году. Соответственно, для обеспечения норматива Генерального плана г. Минска (30,2/1000) требуется строительство дополнительной поликлиники еще большей мощности.
1.1.2 Норматив обеспеченности населения врачами
Норматив обеспеченности населения участковыми врачами-терапевтами составляет 1 врач на 1,7 тыс. взрослого населения (п. 37 Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 № 724). При этом данный норматив определяется показателем числа обслуживаемого населения в расчете на одного участкового врача-терапевта по занятым должностям. Соответственно, для 44000 обслуживаемого поликлиникой населения требуется 44000:1700=26 участковых врача-терапевта по занятым должностям. Имеется ли такое количество участковых врачей-терапевтов по занятым должностям для обслуживания «закрепленного» за поликлиникой № 30 населения?
1.1.3 Норматив кадрового обеспечения государственных учреждениях здравоохранения
Нормы и нормативы кадрового обеспечения в государственных учреждениях здравоохранения различных типов и видов являются государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения (абз. 4 ст. 9 Закона «О государственных минимальных социальных стандартах»)
Штатные нормативы должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению в государственных организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, финансируемых за счет средств бюджета, установлены в Приложении 2 к Приказу Министерства здравоохранения Республики Беларусь 24.04.2003 № 76 «Об утверждении нормативов кадрового обеспечения и штатных нормативов должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению в государственных организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, финансируемых за счет средств бюджета».
Штатная численность должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению (обеспечение приема взрослого и детского населения, включая консультативный прием в областных организациях здравоохранения; оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в дошкольных учреждениях, учреждениях, обеспечивающих получение начального, базового, общего среднего, профессионально-технического образования, на дому, в дневных стационарах, в медицинских комиссиях при военкоматах и др.) определяется исходя из штатных нормативов в расчете на 1000 жителей (взрослое и детское население). В частности, норматив по г. Минску:
врач-терапевт участковый, врач общей практики, врач-терапевт, врач-гериатр (суммарно) - 0,69 на 1000 взрослого населения;
врач-невролог – 0,07 на 1000 взрослого населения;
и др.
Соответственно, для 44000 обслуживаемого поликлиникой населения требуется (44000х0,69):1000=30,4 должности врачей-терапевтов участковых, врачей общей практики, врачей-терапевтов, врачей-гериатров (суммарно), (44000х0,07):1000=3,1 должности врача-невролога и т.д. Имеется ли такое количество должностей врачей для обслуживания «закрепленного» за поликлиникой № 8 населения? Если имеется, то в каких учреждениях при том, что необходимая мощность учреждений для обслуживания населения недостаточна?
1.1.4 Нормативы объемов медицинской помощи
Нормативы объемов медицинской помощи населению г. Минска на 2013 год (в расчете на 1000 жителей) установлены в Приложении к Территориальной программе государственных гарантий по обеспечению медицинским обслуживанием населения г. Минска на 2013 год, утвержденной Решением Минского городского совета депутатов от 6 февраля 2013 г. № 298. Так, медицинская помощь в амбулаторных условиях в учреждениях здравоохранения, подчиненных Комитету по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета – 11140 посещений в год на 1000 человек (подп. 1.2 п. 1 Приложения).
Соответственно, для выполнения норматива 11140/1000 для населения в количестве 47457 человек требуется оказать медицинскую помощь в объеме (11140х47457)/1000=528671 посещения поликлиник и посещений на дому в год.
Проектная мощность поликлиники № 30 составляет 850 посещений в смену. В 2013 г. – 252 рабочих дня. Соответственно, поликлиника № 30 теоретически может оказать в 2013 г. медицинскую помощь в объеме 850х2х252=428400 посещений поликлиники. Практически такой объем медицинской помощи поликлиника № 30 оказать не сможет из-за:
а) неполной укомплектованности штатов;
б) ухода персонала в отпуск, на больничные и т.д.
Для выполнения норматива в 528671 посещений в год даже с учетом посещений на дому и оказания иных медицинских услуг в амбулаторных условиях в учреждениях здравоохранения, подчиненных комитету по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, требуется строительство дополнительной поликлиники.
2. Детская поликлиника № 17
УЗ «17-ая городская детская поликлиника»: плановая мощность – 480 посещений в смену, утвержденная численность обслуживаемого населения на 2013 г. – 14200 человек, фактическая численность обслуживаемого поликлиникой населения на 11.06.2013 г. – 15058 человек.
2.1 Градостроительные нормативы
При нормативе 23/1000 необходимо иметь детскую поликлинику на (14200х23)/1000=327 посещений в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения (15058х23)/1000=346 посещений в смену. Для выполнения показателя Генерального плана г. Минска (30,2/1000 к 2015 г.) резерв мощности детской поликлиники № 17 отсутствует.
2.1.2 Норматив обеспеченности населения врачами
Норматив обеспеченности населения участковыми врачами-педиатрами составляет 1 врач на 0,8 тыс. детского населения (п. 37 Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 № 724). При этом данный норматив определяется показателем числа обслуживаемого населения в расчете на одного участкового врача-педиатра по занятым должностям. Соответственно, для 14200 обслуживаемого поликлиникой детского населения требуется 14200:800=18 участковых врачей-педиатров по занятым должностям. Имеется ли такое количество участковых врачей-педиатров по занятым должностям для обслуживания «закрепленного» за детской поликлиникой № 17 населения?
2.1.3 Норматив кадрового обеспечения в государственных учреждениях здравоохранения
Штатная численность должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению согласно Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения Республики Беларусь 24.04.2003 № 76 по г. Минску:
врач-педиатр участковый, врач-подростковый (суммарно) – 1,25 на 1000 детей;
врач-педиатр – 0,616 на 1000 детей;
врач-невролог – 0,07 на 1000 детей
и др.
Соответственно, для 14200 обслуживаемых поликлиникой детей требуется:
(14200х1,25):1000=17,75 должностей врачей-педиатров участковых, врачей-подростковых (суммарно);
(14200х0,616):1000=8,74 должностей врачей-педиатров;
(14200х0,07):1000=0,99 должности врача-невролога.
Имеется ли такое количество должностей врачей для обслуживания «закрепленного» за поликлиникой № 17 количества детей? Если имеется, то в каких учреждениях при том, что необходимая мощность учреждений для обслуживания детей недостаточна?
2.1.4 Нормативы объемов медицинской помощи
Для выполнения норматива 11140/1000 для 15058 детей требуется оказать медицинскую помощь в объеме (11140х15058)/1000=167746 посещений поликлиник и посещений на дому в год.
Проектная мощность поликлиники № 17 составляет 480 посещений в смену. В 2013 г. – 252 рабочих дней. Соответственно, поликлиника № 17 теоретически может оказать в 2013 г. медицинскую помощь в объеме 480х2х252=241920 посещений поликлиники. Практически такой объем медицинской помощи поликлиника № 17 оказать не сможет из-за:
а) неполной укомплектованности штатов;
б) ухода персонала в отпуск, на больничные и т.д.
Для выполнения норматива 167746 посещений, даже с учетом посещений на дому и оказания иных медицинских услуг в амбулаторных условиях в учреждениях здравоохранения, подчиненных комитету по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, требуется строительство дополнительной детской поликлиники.
3. Прирост населения в результате уплотнения микрорайона
Помимо предполагаемого строительства объекта «Два многоквартирных жилых дома по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6» необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 1000 м от взрослой поликлиники № 30 и детской поликлиники № 17:
Строящиеся жилые дома:
- Группа многоквартирных жилых домов по ул.Лукьяновича со встроенными административными и торговыми помещениями, пристроенным магазином, гаражом-стоянкой открытого типа со сносом зданий и сооружений филиала треста ДСУ № 12 (заказчик: ОАО «Дорожно-строительный трест №5)
- 10-18 этажный трёхсекционный многоквартирный жилой дом с административными помещениями и подземным гаражом-стоянкой по улице Кольцова. (Застройщик: ООО "Принком-Строй" )
- Жилой дом повышенной этажности по Логойскому тракту, 21
- Трехсекционный жилой дом по ул. Широкая 3,5,7 (144 квартиры)
-19 этажный панельный дом серии М 111-90 (113 квартир) на пересечении ул. Кольцова – Восточная (Застройщик ООО «Карпович»).
- Жилой дом повышенной этажности на 101 квартиру «Династия» (застройщик – «ОлКи»)
Планируемые к строительству жилые дома:
- Группа многоквартирных жилых домов по ул. Олешева со встроенными помещениями общественного назначения для обслуживания населения со сносом административных, производственных, складских зданий и сооружений по ул.Олешева, 5 (заказчик: ЗАО «СовавтоИнвест») - «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж - стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске»: семь жилых домов повышенной этажности (шесть 25-ти этажных и один 17-ти этажный) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв. м. с общим количеством квартир 1311 единиц.
Таким образом, для обеспечения норматива обеспеченности взрослого населения поликлиниками с учетом уплотнения требуется строительство взрослой поликлиники мощностью в сотни посещений в смену, а резерв детской поликлиники отсутствует.
При этом в настоящее время строительство каких-либо амбулаторно-поликлинических учреждений вблизи микрорайона «Зеленый Луг-6» не осуществляется и не планируется.
Между тем, планировка и застройка территории населенных пунктов должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (п. 6 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и вводу объектов в эксплуатацию», утв. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10.02.2011 № 12). О каких «благоприятных условиях для жизни и здоровья населения» может идти речь при безудержном уплотнении жилыми домами уже существующей застройки?