ПДП Ульяновской–Первомайской–Пулихова–Смоленской–Ленина

Жалоба

Администрацией Ленинского района г.Минска в период с 29.05.2017 по 22.06.2017 г. проводилось общественное обсуждение проекта детального планирования «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Ульяновской - ул. Первомайской – ул. Пулихова - ул. Смоленской - ул. Ленина (внесение изменений)» (далее – ПДП).

27.06.2017 комиссия рассмотрела результаты общественного обсуждения. По итогам заседания комиссии было принято решение считать общественное обсуждение состоявшимся и рекомендовать Проект для дальнейшего утверждения. По итогам работы комиссии был составлен протокол рассмотрения результатов общественного обсуждения (Приложение №1, далее Протокол).

20.06.2017, т.е. в рамках установленных сроков проведения общественного обсуждения и на основании «Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее - «Положения о порядке проведения общественных обсуждений»), а также Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» мной в ходе личного приема у начальника управления архитектуры и строительства администрации Ленинского района г.Минска Н.И.Осипович было передано обращение, содержащее замечания и предложения по рассматриваемому ПДП (Приложение 2, отметка о приеме см. лист 1).

На основании п.1 ст.10 гл.2 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» в ходе личного приема я дополнительно в устной форме озвучил ряд положений передаваемого обращения, обратив внимание Н.И.Осипович как на ряд нарушений нормативных требований и действующих законодательных актов, допущенных при составлении проектной документации, так и на предоставление участникам общественного обсуждения недостоверной информации.

Как можно сделать вывод из Протокола, комиссия предпочла игнорировать мое обращение, хотя Н.И.Осипович входила в ее состав.

1. Не предоставление полной информации участникам общественного обсуждения

На общественное обсуждение был вынесен градостроительный проект детального планирования. Данный вид проектов регламентируется техническим кодексом установившейся практики Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь ТКП 45-3.01-284-2014 (02250). «Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» (далее - ТКП 45-3.01-284-2014).

Согласно пункту 5.14 ТКП 45-3.01-284-2014 «Детальный план подлежит общественному обсуждению». При этом не оговаривается, что общественному обсуждению подлежит лишь часть детального плана, следовательно, план подлежит обсуждению в полном объеме.

Согласно п.11 «Положения о порядке проведения общественных обсуждений» «В состав экспозиции выносимых на общественное обсуждение градостроительных проектов включаются графические и текстовые материалы …, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам.»

В данном ПДП отсутствуют сведения, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам, таким образом участники общественного обсуждения имеют право на ознакомление со всеми частями ПДП в полном объеме.

В соответствии п.6.1 ТКП 45-3.01-284-2014 в состав документации детального плана входят:
— комплект чертежей;
— основные положения;
— пояснительная записка;
— регламенты градостроительного использования территории.

В рамках общественного обсуждения участникам была предоставлена возможность ознакомиться лишь с частью комплекта чертежей (а именно схемой размещения проектируемой территории в плане населенного пункта, чертежами «Опорный план» и «Детальный план», совмещенными с прочими видами чертежей) и технико-экономические показателями проекта (ТЭП), являющимися частью основных положений проекта.

Таким образом, основные положения, пояснительная записка и устанавливаемые ПДП регламенты градостроительного использования территории остались вне рамок общественного обсуждения в полном объеме. Также участники общественного обсуждения не имели возможности ознакомиться со строительными регламентами, в частности, с высотой застройки.

Это противоречит как «Положению о порядке проведения общественных обсуждений», пункту 5.14 ТКП 45-3.01-284-2014, так и ст. 34 Конституции Республики Беларусь: «Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы…».

2. Фальсификация данных и дезинформация участников общественного обсуждения

В рамках проводимого общественного обсуждения участникам были представлены основные технико-экономические показатели детального плана (далее - ТЭП) (Приложение 3), являющиеся согласно ТКП 45-3.01-284-2014 обязательной частью градостроительного проекта детального планирования.

Обязательные пункты ТЭП перечислены в приложении Г ТКП 45-3.01-284-2014.

Предполагается, что на основании этих данных участники общественного смогут сделать выводы об планируемых изменениях, затрагивающих его права и законные интересы, будут основывать свои предложения, подаваемые в рамках общественного обсуждения. Публикация недостоверных данных ведет к дезинформации участников, невозможности принятия взвешенных и обоснованных решений.

2.1. Предприятия торговли

По информации, представленной в ТЭП общее количество торговых площадей по существующему положению составляет 592 м.кв. (438 м.кв. продовольственные магазины + 154 м.кв. непрод овольственных магазинов).

Информация по существующему положению, представленная по предприятиям торговли в рамках ПДП является ложной.

При подсчет торговых площадей не были учтены площади торгового центра «Ленинград».

Торговый центр «Ленинград» был открыт 1 октября 2015 года, он входит в границы ПДП, эти данные должны быть учтены при планировании. Торговый центр «Ленинград» насчитывается свыше 19.000 квадратных метров площадей, из которых по меньшей мере 13.000 являются торговыми и административными.

Таким образом базовые коэффициенты по обеспечению населения объектами торговли существенно занижены, участники общественного обсуждения введены в заблуждение.

2.2. Поликлиники

Данные, приведенные в ТЭП ПДП не соответствуют реальному положению дел и дезинформируют участников общественного обсуждения.

Для выведения показателя посещений за смену на тысячу жителей существующую мощность 6-й центральной районной клинической поликлиники просто разделили на количество жителей в границах ПДП. Это в корне неверно, потому что поликлиника обслуживает не только их, она обслуживает также жителей сопредельных территорий, на ее площади базируется районные кардиологический и урологический центра, ряд районных кабинетов. Территориально она обслуживает 20 участков, и зона ПДП – лишь часть одного из них!

Таким образов базовый коэффициент обеспеченности населения медицинскими услугами, который применяется как в ТКП 45-3.01-284-2014, как и в Генеральном плане г.Минска для оценки ситуации, и на значение которого вышеозначенными документами установлены нормативные значения превращен в бессмысленную цифру, основное назначение которой – дезинформация участников общественного обсуждения.

Детская поликлиника вообще никак не указана в представленном ТЭП.

2.3. Общеобразовательные школы

Данный пункт согласно ТКП 45-3.01-284-2014 является обязательным для указания в ТЭП, однако в представленном ТЭП он отсутствует.

2.4. Прочие нарушения

О достоверности прочих показателей, приведенных в ТЭП, свидетельствует хотя бы тот факт, что по мнению проектировщика общее водопотребление в точности равно прогнозируемому объему сточных вод.

Представитель комиссии Н.И.Осипович была уведомлена мной о наличии в ТЭП недостоверных данных. Эти же сведения содержались в моем обращении.

Однако, комиссия, вместо того, чтобы отправить проект на доработку, рекомендовала его к утверждению, заведомо зная, что проект базируется на неверных данных, что участники общественного обсуждения были дезинформированы.

Надеюсь, что при рассмотрении жалобы как действиям проектировщика, так и действиям должностных лиц, рекомендовавших к дальнейшему утверждению проект, базирующийся на фальсифицированных данных, будет дана должная правовая оценка.

3. Прочие нарушения, допущенные при организации и проведении общественного обсуждения

Участникам общественного обсуждения был представлен чертеж «Детальный план», входящий в состав обязательных документов при разработке градостроительного проекте детального планирования.

В правом нижнем углу документа присутствует мелкий текст (Приложение 4, фото):

«Параметры формируемых зон, участков, размещаемых объектов и функциональное использование территории является рекомендательным и могут уточняться на следующих стадиях проектирования».

Сразу же возникает вопрос: а что это за такой документ будет обсуждаться, если после этого обсуждения его еще могут менять как угодно?

Согласно п. 2 ст. 2 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 23 «Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации», утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 г. № 1476, градостроительные проекты после их утверждения становятся обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.

Согласно п. 5.7 ТКП 45-3.01-284-2014 «Решения, заложенные в чертежах, выполненных в соответствии с 6.6 – 6.8 и 6.10, а также требования, изложенные в документации, выполненной в соответствии с 6.2 и разделом 7, являются обязательными для исполнения всеми субъектами градостроительной деятельности на проектируемой территории."

Подобная информация, размещенная на официальном документе, создает благодатную почву для многочисленных нарушений в сфере проектирования и строительства без всякой возможности общественного контроля и заведомо сводит любые результаты общественного обсуждения к нулю.

Данные действия со стороны УП «Минскградо» как проектировщика проекта попадают под действие ст. 21.3 КОАП РБ «Нарушение требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

Исходя из вышеизложенного, прошу:

1. Проверить вышеуказанные обстоятельства и дать им правовую оценку.
2. При установлении нарушений законодательства, принять меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».