Чтиво не для ночи. Не в том смысле что страшно, а что нуно мозги иметь просветлённые для впитывания и понимания
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАССАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ
ВЫСШЕГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
1 июля 2010 г. (дело N 7-8/2010/488К)
Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Ивановой И.И. на решение Хозяйственного суда города Минска от 19.03.2010 и постановление апелляционной инстанции этого суда от 15.04.2010 по делу N 7-8/2010 по заявлению совместного общества с ограниченной ответственностью "А" к городскому исполнительному комитету об обжаловании бездействия органа местного самоуправления, с участием заинтересованных лиц - Ивановой И.И. и Петровой П.П.,
установила:
Хозяйственный суд города Минска решением от 19.03.2010 удовлетворил заявление СООО "А", признал незаконным бездействие городского исполнительного комитета и обязал его признать утратившим силу пункт 2 решения городского исполнительного комитета от 04.09.2009 N 2053 "О прекращении права частной собственности на земельные участки и предоставлении земельных участков".
Постановлением апелляционной инстанции Хозяйственного суда города Минска от 15.04.2010 решение хозяйственного суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Иванова И.И. просит судебные постановления отменить и принять по делу новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявления. По ее утверждению, хозяйственный суд первой и апелляционной инстанций неправильно истолковал нормы материального права, не учел всех обстоятельств дела и, таким образом, принял незаконные и необоснованные судебные постановления. Считает, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось, поскольку выводы хозяйственного суда не соответствуют материалам и фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании Кассационной коллегии представители Ивановой И.И. кассационную жалобу поддержали, ссылаясь на изложенные в кассационной жалобе доводы.
Представитель горисполкома полагает, что кассационная жалоба является обоснованной, поскольку хозяйственным судом первой и апелляционной инстанций приняты незаконные и необоснованные судебные постановления.
Представители СООО "А" полагают, что оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Петрова П.П. в судебное заседание не явилась, в отзыве на кассационную жалобу указала, что принятые судебные постановления подлежат отмене, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства и материалах дела.
Заслушав доклад судьи, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на кассационную жалобу, Кассационная коллегия приходит к выводу, что решение Хозяйственного города Минска и постановление апелляционной инстанции этого суда подлежат отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Согласно статье 297 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь основаниями для изменения или отмены судебных постановлений хозяйственного суда первой и (или) апелляционной инстанций являются необоснованность судебных постановлений, нарушение либо неправильное применение норм материального и (или) процессуального права.
Как следует из материалов дела, СООО "А" обратилось в хозяйственный суд города Минска с требованиями о признании неправомерными действия (бездействия) горисполкома о непринятии решения по признанию утратившим силу пункта 2 решения Минского горисполкома от 04.09.2008 N 2053 (1) "О прекращении прав частной собственности на земельные участки и предоставлении земельных участков" (далее - Решение N 2053) и о понуждении Минского горисполкома устранить допущенные нарушения, приняв в установленном порядке решение о признании утратившим силу пункта 2 Решения N 2053.
В обоснование заявленных требований СООО "А" указало следующее.
04.09.2008 горисполкомом принято решение N 2053 (1) "О прекращении права частной собственности на земельные участки и предоставлении земельных участков".
Пунктом 1 Решения N 2053 прекращалось право частной собственности на земельные участки:
- Петровой П.П. на земельный участок площадью 0,0805 га по ул. К., 47;
- Ивановой И.И. на земельный участок площадью 0,0467 га по ул. К., 45, кв. 2.
Земельные участки общей площадью 0,1272 га, принадлежащие Петровой П.П. и Ивановой И.И., передавались в собственность Республики Беларусь в состав земель городской застройки, без выплаты гражданам денежной компенсации (по кадастровой стоимости) за земельные участки.
Пунктом 2 Решения N 2053 указанные земельные участки передавались СООО "А" во временное пользование сроком до 01.09.2009 для выполнения работ подготовительного периода 2-й очереди строительства объекта "Многоэтажные жилые дома (не относящиеся к домам повышенной комфортности) со встроенно-пристроенными административными и торговыми помещениями и подземной двухуровневой автостоянкой в квартале ул. М. - ул. К. - ул. Т. - пер. В.". Этим же пунктом Решения N 2053 определены и иные условия отвода земельного участка, которые возлагались на СООО "А", а именно:
- выполнить в установленном законодательством порядке выселение граждан и снос жилых домов и хозяйственных построек по ул. К., 47 и 45, кв. 2;
- возместить гражданам в установленном порядке убытки (денежную компенсацию) за жилые дома, строения и сооружения при них и плодово-ягодные насаждения, связанные с изъятием земельных участков:
Ивановой И.И. в сумме 2855498998 руб.;
Петровой П.П. в сумме 3566458498 руб.;
- в течение двух месяцев со дня принятия решения предоставить необходимые документы для регистрации создания земельных участков, прав на них.
В Решении N 2053 предусматривалась возможность продления заказчику срока пользования земельным участком.
В марте 2009 года СООО "А" обратилось с заявлением в РУП "городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру" о государственной регистрации прекращения существования прав, создания и возникновения прав в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. М., ул. К., 47, ул. К., 45, кв. 2, на основании решения горисполкома N 2053 (1) от 04.09.2008. В связи с отсутствием у лица, подписавшего заявление, соответствующих полномочий, в совершении регистрационного действия было отказано.
07.05.2009 СООО "А" повторно обратилось в РУП "городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру" с заявлением о государственной регистрации прекращения права частной собственности на земельные участки, принадлежащие Петровой П.П. и Ивановой И.И., возникновения права государственной собственности на указанные земельные участки, государственной регистрации создания и права временного пользования на земельный участок в соответствии с Решением N 2053.
Однако регистрационные действия и после повторного обращения не были совершены вследствие наличия определения суда Московского района г. Минска о принятии мер по обеспечению иска в виде установления запрета на совершение регистрационных действий в отношении спорных земельных участков. Данный запрет был снят судом 06.11.2009, о чем имеются свидетельства N 500/1110-899, N 500/1110-898, N 500-1110-897 о государственной регистрации прекращения прав, ограничений (обременении) прав на земельный участок.
01.09.2009 срок, на который заявителю предоставлялся во временное пользование земельный участок Решением N 2053, истек. Вследствие истечения срока временного пользования земельным участком государственная регистрация создания земельного участка площадью 0,1272 га и регистрация права временного пользования им на основании оспариваемого решения стала, по утверждению СООО "А", невозможной, что подтверждается письмом РУП "городское агентство по государственной регистрации и земельному кадастру" от 18.11.2009 N 09-11/4668.
Пунктом 8 Указа Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 "Об изъятии и предоставлении земельных участков" (в редакции Указа от 06.02.2009 N 64) предусмотрено, что при невыполнении требований об обращении в течение двух месяцев со дня получения решения (выписки из решения) о предоставлении земельных участков за государственной регистрацией земельного участка, прав, ограничений (обременений) прав на него решение о предоставлении земельного участка подлежит признанию утратившим силу местным исполнительным комитетом, принявшим это решение, а в случаях, когда земельный участок предоставлялся по решению Президента Республики Беларусь, областного исполнительного комитета, - районными, Минским городским, городскими (городов областного подчинения) исполнительными комитетами, если в решении, принятом Президентом Республики Беларусь, областным исполнительным комитетом, не установлен иной порядок признания его утратившим силу. О признании решения об изъятии и предоставлении земельного участка утратившим силу местный исполнительный комитет не позднее 3 рабочих дней уведомляет организацию по государственной регистрации.
В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Республики Беларусь от 06.02.2009 N 64 "О внесении дополнений и изменений в некоторые Указы Президента Республики Беларусь по вопросам строительства, изъятия и предоставления земельных участков" гражданин, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, подавшие до вступления в силу настоящего Указа заявление о предоставлении земельного участка, вправе по своему выбору:
1) завершить процедуру изъятия и предоставления земельного участка в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667 без учета изменений и дополнений, внесенных данным Указом;
2) обратиться за предоставлением земельного участка в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667 с учетом изменений и дополнений, внесенных Указом.
Поскольку по указанным выше обстоятельствам СООО "А" не имеет возможности завершить процедуру изъятия и предоставления земельного участка в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667 без учета изменений и дополнений, внесенных Указом от 06.02.2009 N 64, право собственности на земельные участки граждан Ивановой И.И. и Петровой П.П. в установленном порядке прекращено не было, пункт 2 решения городского исполнительного комитета от 04.09.2008 г. N 2053 (1) "О прекращении права частной собственности на земельные участки и предоставлении земельных участков" подлежит признанию утратившим силу местным исполнительным комитетом.
Несмотря на это, горисполком в нарушение действующего законодательства никаких действий по признанию утратившим силу пункта 2 Решения N 2053 о предоставлении СООО "А" земельного участка общей площадью 0,1272 га не предпринимает, чем нарушает права и законные интересы СООО "А".
Хозяйственный суд первой и апелляционной инстанций, принимая решение об удовлетворении требований, с доводами СООО "А" согласился в полном объеме.
Вместе с тем с выводами хозяйственного суда первой и апелляционной инстанций согласиться нельзя, поскольку они сделаны без учета всех обстоятельств дела, связанных с принятием Решения N 2053.
В соответствии со статьей 227 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или граждане, а также прокурор вправе подать в хозяйственный суд заявление об обжаловании действий (бездействия) государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица, если считают, что нарушены права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина в сфере предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, а также что обжалуемые действия (бездействия) противоречат законодательству или иному нормативному правовому акту.
При рассмотрении заявления хозяйственный суд проверяет компетенцию государственного органа, органа местного управления и самоуправления, юридического или должностного лица, совершивших обжалуемые действия (допустивших бездействие), соответствие этих действий (бездействия) требованиям законодательных или иных нормативных правовых актов (статья 229 ХПК Республики Беларусь).
Установив полно и правильно фактические обстоятельства дела, хозяйственный суд сделал ошибочный вывод о бездействии горисполкома по признанию утратившим силу пункта 2 Решения N 2053.
Хозяйственным судом не были учтены в полном объеме все обстоятельства, как предшествующие принятию Решения N 2053, так и обстоятельства, непосредственно послужившие основанием для принятия данного Решения в целом.
Как следует из материалов дела, решением горисполкома от 21.05.2009 N 1107 СООО "А" на основании пункта 11 решения горисполкома от 29.02.2008 N 368, пункта 4 решения горисполкома от 05.06.2008 N 1225 предоставлены во временное пользование (сроком до 01.09.2009) земельные участки общей площадью 0,8921 га и разрешено выполнение работ подготовительного периода 2-й очереди строительства "Многоэтажные жилые дома (не относящиеся к жилым домам повышенной комфортности) со встроенно-пристроенными административными и торговыми помещениями и подземной двухуровневой автостоянкой в квартале ул. М. - ул. К. - ул. Т. - пер. В. (2-я очередь).
Материалы об изъятии и предоставлении земельных участков оформлены РУП "Проектный институт Белгипрозем" в соответствии с процедурой, установленной Указом Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 N 667 "Об изъятии и предоставлении земельных участков".
В границы работ на данном этапе не были включены земельные участки по ул. К., 45/2 и 47, находящиеся в частной собственности Ивановой И.И. и Петровой П.П.
В последующем Иванова И.И. и Петрова П.П., согласовав с СООО "А" (застройщиком) имущественные вопросы (компенсацию за сносимые дома), заключили с обществом соответствующие договоры от 28.07.2008.
В соответствии с пунктом 3.1 указанных договоров обязательным условием предоставления денежной компенсации является принятие горисполкомом решения об изъятия у Ивановой И.И. и Петровой П.П. земельных участков и предоставлении их СООО "А" как застройщику.
В соответствии с пунктом 3.2 договоров СООО "А" выплачивает собственникам земельных участков компенсацию в срок до одного месяца после принятия горисполкомом решения (решений), содержащего все условия, указанные в пункте 3.1 договора.
На основании заявлений Ивановой И.И. и Петровой П.П. о добровольной и безвозмездной передаче земельных участков в государственную собственность и заключенных с застройщиком договоров и с согласия СООО "А" и было принято решение горисполкома от 04.09.2008.
Именно согласие всех заинтересованных лиц (собственников земельных участков Ивановой И.И., Петровой П.П. и застройщика - СООО "А"
по всем вопросам, связанным с прекращением права частной собственности на земельные участки общей площадью 0,1272 га и передачей их во временное пользование СООО "А", и послужило основанием для принятия Минским горисполкомом Решения N 2053.
Таким образом, Решением N 2053 комплексно решались вопросы прекращения права собственности на земельные участки и предоставления их СООО "А" с возложением на каждого из указанных в решении лиц взаимных обязанностей для его реализации.
В последующем в связи с невыполнением СООО "А" взятых обязательств по компенсации за сносимые строения Петрова П.П. и Иванова И.И. обращались в суд Московского района города Минска с иском к горисполкому о признании недействительным отказа от права собственности на земельный участок и о признании недействительным Решения N 2053. Однако решением суда Московского района города Минска от 31.08.2009 в удовлетворении иска отказано.
Хозяйственный суд, удовлетворяя требования СООО "А", этих обстоятельств не учел и формально исходил из того, что после 01.09.2009 завершить процедуру изъятия в связи с истечением срока для обращения за государственной регистрацией не представляется возможным.
Следовательно, по утверждению хозяйственного суда, горисполком обязан исходя из требований Указа Президента Республики Беларусь N 667 от 27.12.2007 "Об изъятии и предоставлении земельных участков (в редакции Указа N 64) принять решение о признании утратившим силу пункта 2 Решения N 2053.
При этом хозяйственный оставил без внимания то, что пункт 1 Решения N 2053 находится во взаимосвязи с пунктом 2 данного Решения.
Соответственно принятым решением суд нарушил права и законные интересы собственников земельных участков Ивановой И.И. и Петровой П.П., которые добровольно отказались от земельных участков, рассчитывая на получение компенсации от СООО "А".
С принятием хозяйственным судом решения по пункту 2 Решения N 2053 утрачивается возможность исполнения в целом принятого горисполкомом Решения N 2053, поскольку согласно пункту 1 Решения N 2053 указанные земельные участки переданы в собственность Республики Беларусь в состав земель городской застройки без выплаты гражданам денежной компенсации.
Кроме того, как следует из письма Комитета архитектуры и строительства горисполкома от 25.06.2010, проект застройки территории по ул. М. (заказчик - СООО "А" одобрен архитектурно-градостроительным Советом при главном архитекторе города и предусматривает полный снос индивидуальных домовладений вдоль ул. М. с формированием жилого комплекса соответствующего современным градостроительным тенденциям и статусу г. М.
В соответствии с корректурой генерального плана г. Минска, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2010 года N 234, и разработанным (с изменениями) проектом детального планирования территории в границах ул. Н. - ул. С. - ул. О. - ул. В., данная территория подлежит застройке многоквартирными жилыми домами со сносом существующего усадебного жилья.
С учетом изложенных обстоятельств Кассационная коллегия считает, что выводы хозяйственного суда о бездействии горисполкома по признанию утратившим силу пункта 2 Решения N 2053 не основаны на нормах действующего законодательства и не вытекают из материалов дела.
При таких обстоятельствах решение Хозяйственного суда города Минска от 19.03.2010 и постановление апелляционной инстанции этого суда от 15.04.2010 подлежат отмене.
В то же время, поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, Кассационная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В связи с принятием нового решения об отказе в иске расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной и кассационной жалоб Ивановой И.И. в размере 420000 руб., а также расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы Петровой П.П. в размере 140000 руб. подлежат взысканию с СООО "А".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 294, 296, 298 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, Кассационная коллегия Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь
постановила:
Решение Хозяйственного суда города Минска от 19.03.2010 и постановление апелляционной инстанции этого суда от 15.04.2010 по делу N 7-8/2010 отменить; в удовлетворении заявленных требований СООО "А" отказать.
Взыскать с СООО "А" в пользу Ивановой И.И. расходы по уплате государственной пошлины в размере 420000 руб.
Взыскать с СОО "А" в пользу Петровой П.П. расходы по уплате государственной пошлины в размере 140000 руб.
Выдать судебные приказы.
Постановление Кассационной коллегии вступает в законную силу с момента его принятия, но может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 300 - 304 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь.
И что должно предоставить государство взамен.
или 15кв.м. на человека ,но это не в вашем случае .. 
А где данная гарантия прописана? И кто знает положительные результаты в данном вопросе? Может я пропустил?
а две квартиры это дороже чем одна. 
