Контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов

Заявитель 16.06 2024 обратился в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды) с просьбой разъяснить следующие вопросы:

«1. Устанавливает ли ТКП 17.11-08-2020 «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?
2. Следует ли применять требования разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 в отношении «контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?
3. Если ТКП 17.11-08-2020 не устанавливает «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020, то какие действующие технические нормативные правовые акты устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т.ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020?»

1) В ответе Минприроды заявителю от 01.07.2024, данном по вышеуказанному заявлению, отсутствуют ответы на поставленные вопросы.

2) Последствия, при даче отрицательных ответов на вопросы 1 и 2 вышеуказанного заявления будут иметь крайне негативный характер, т.к. в таком случае требования технического кодекса установившейся практики 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами», утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 30 июня 2020 г. № 18/4-Т (далее – ТКП 17.11-08-2020) не будут распространяться на «процессы обращения с коммунальными отходами» осуществляемые на размещенных до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020 контейнерных площадок, коих на сегодняшний день является большинство, также следует учитывать то, что В ТКП 17.11-08-2020 содержатся требования далеко не только к площадкам, но и к иным объектам (которые тоже могли размещаться ранее) и процессам.

В предисловии ТКП 17.11-08-2020 указано следующее:
«Введен впервые».
Последствия, при даче отрицательного ответа на вопрос 3 вышеуказанного заявления, будут иметь крайне негативный характер, т к. никакие действующие технические нормативные правовые акты (далее – ТНПА) не устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т.ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020, что подразумевает установку «оборудования» где и как угодно, хоть в 1 метре от окон жилых домов и т.д.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «Настоящий Закон не распространяется на… технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации в части, урегулированной законодательством о техническом нормировании и стандартизации».
Согласно п. 2 ст. 24 Закона о НПА «Технические нормативные правовые акты… закрепляют количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам материального мира (в том числе к продукции (товарам), сырью и материалам (ресурсам), зданиям и сооружениям, транспортным средствам, оборудованию и иным вещам (имуществу), объектам окружающей среды), производственным, технологическим и другим аналогичным процессам (операциям) (в том числе по воздействию на объекты материального мира, заключающемуся в их разработке, преобразовании, проектировании, изыскании, обработке, переработке, производстве, строительстве, монтаже (установке), наладке, эксплуатации (использовании), хранении, перемещении (перевозке, транспортировании), реализации, утилизации (ликвидации), по технологиям выполнения работ, оказания услуг), системам управления (менеджмента), порядку (процедурам, методикам, методам) проведения (выполнения) испытаний, исследований и измерений, отбора проб и образцов, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и их нанесению, компетентности граждан и юридических лиц в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг».
Согласно преамбулы Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о технормировании) «Настоящий Закон направлен на регулирование отношений, возникающих при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам стандартизации, других связанных с ними отношений, а также на определение правовых и организационных основ технического нормирования и стандартизации, единой государственной политики в этой области».
Согласно подп. 1.27 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации» включают «технические кодексы установившейся практики» (далее – ТКП).
Согласно подп. 1.30 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технический кодекс установившейся практики – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный республиканским органом государственного управления или Национальным банком и содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции или к выполнению работ, оказанию услуг», а «технические требования – количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам технического нормирования или объектам стандартизации, носящие технический характер» (подп. 1.28 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании).
В частности, объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».
Таким образом:
1) в ТКП 17.11-08-2020 содержатся «технические требования» к «процессам строительства, монтажа, эксплуатации (использования) или к выполнению работ, оказанию услуг», а не «правовые нормы», регулирующие «общественные отношения» между субъектами правоотношений (физические и юридические лица);
2) отношения, возникающие при применении ТКП 17.11-08-2020 и другие связанные с ними отношения, регулируются Законом технормировании и иным «законодательством о техническом нормировании и стандартизации», а Законом о НПА эти отношения регулируются лишь в части, не урегулированной «законодательством о техническом нормировании и стандартизации»;
3) объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».
3. Область применения ТКП 17.11-08-2020 определена в его разделе 1.
Если «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т.ч. разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 не применяются к «контейнерным площадкам», размещенным (установленным) до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020, то тогда неясно, какие « технические требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» к ним применяются.

Исходя из вышеизложенного, прошу повторно рассмотреть обращение заявителя в Минприроды от 16.06.2024 с дачей кратких и однозначных ответов, сохраняя нумерацию.

В настоящее время требования к «контейнерным площадкам для сбора твердых коммунальных отходов» (далее – КП) содержатся в следующих отраслевых технических нормативных правовых актах (далее – ТНПА).
1. ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
В строительных нормах (далее – СН) КП только упоминаются, требования к их размещению, проектированию и устройству (конструкции) отсутствуют.
2. ТНПА в области обращения с отходами.
Объектом «технического нормирования и стандартизации» технического кодекса установившейся практики 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами», утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 30 июня 2020 г. № 18/4-Т (далее – ТКП 17.11-08-2020) и проекта ТКП «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами» (далее – проект ТКП) являются «процессы обращения с коммунальными отходами».
В ТКП 17.11-08-2020 и проекте ТКП содержатся «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т.ч. и к КП в части их:
1) размещения (п. 13.2 ТКП 17.11-08-2020 и п. 12.2 проекта ТКП)
2) устройства (п. 13.1 ТКП 17.11-08-2020 и п. 12.1 проекта ТКП)
3) содержания и эксплуатации (п. 13.3 ТКП 17.11-08-2020 и п. 12.3 проекта ТКП)
При этом:
1) В «области применения» ТКП 17.11-08-2020 указано следующее:
«Настоящий технический кодекс установившейся практики (далее – технический кодекс)

Устанавливает:
………..
Требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов».

В п. 3 пояснительной записки к проекту ТКП указано следующее:

«объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами».
То есть, объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».
Также смею заметить, что какие-либо исключения в разд. 1 ТКП 17.11-08-2020, также в разд. 1 проекта ТКП в отношении каких-либо объектов отсутствуют.

2) неясность распространения требований ТКП 17.11-08-2020 (проекта ТКП) на «процессы обращения с коммунальными отходами», осуществляемых на объектах, размещенных до вступления в силу ТКП, в т.ч. на КП.

3) В предисловии ТКП 17.11-08-2020 указано следующее:
«Введен впервые».
Соответственно, до ведения в действие ТКП «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов» в иных ТНПА в области обращения в отходами отсутствовали.
2. ТНПА в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Объектом регулирования Постановления Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.02.2023 N 22 Санитарные нормы и правила «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий» (далее – СанПиН N 22) являются «процессы содержания и эксплуатации» указанных в нем объектов, в т.ч. и КП.
СанПиН № 22 содержит «санитарно-эпидемиологические требования» (а не «технические требования» как в СН и ТКП 17.11-08-2020) к «процессам содержания и эксплуатации», осуществляемым на любых КП, а не только к тем, что были размещены после введения в действие СанПиН N 22.
В п. 9 СанПиН № 22 содержатся «санитарно-эпидемиологические требования» не только «к содержанию и эксплуатации» КП (ч. 2 п. 9 СанПиН № 22), но и к их устройству (ч. 1 п. 9 СанПиН № 22).

В ч. 1 п. 9 СанПиН № 22 указано следующее:
«Площадки и иные места для временного хранения отходов (далее, если не определено иное, – площадки), если иное не определено актами законодательства, должны иметь:

Размеры, достаточные для размещения специального оборудования (контейнеры и т.п.) для накопления и временного хранения отходов (далее, если не определено иное, – оборудование);
Твердое водонепроницаемое покрытие;
Ограждение не менее чем с трех сторон. Высота ограждения должна превышать высоту оборудования».

В ч. 2 п. 9 СанПиН № 22 указано следующее:

«Оборудование должно быть целостным, иметь крышки, содержаться в технически исправном состоянии. При эксплуатации оборудования не допускается высыпание отходов».

В п. 13.3 ТКП 17.11-08-2020 указано следующее:
«Контейнерные площадки для сбора КО должны соответствовать следующим требованиям:

быть оборудованы твердым водонепроницаемым покрытием;

иметь удобные подъезды для транспортных средств, осуществляющих вывоз КО;

иметь ограждение с трех сторон на высоту выше емкостей для сбора КО, но не менее 1,5 м из любого материала, обеспечивающего ветрозащиту. Не допускается использовать для ограждения стекло, брезент, пластиковые сетки;

размеры контейнерных площадок должны превышать по всему периметру размеры емкостей для сбора КО;

содержаться в чистоте».

В п. 12.3 проекта ТКП указано следующее:

«Контейнерные площадки для сбора КО должны соответствовать следующим требованиям:

быть оборудованы твердым водонепроницаемым покрытием;

иметь удобные подъезды для транспортных средств, осуществляющих вывоз КО;

иметь ограждение с трех сторон на высоту выше емкостей для сбора КО, но не менее 1,5 м из любого материала, обеспечивающего ветрозащиту. Не допускается использовать для ограждения стекло, брезент, пластиковые сетки;

размеры контейнерных площадок должны превышать по всему периметру размеры емкостей для сбора КО;

содержаться в чистоте».

Анализом вышеизложенного наблюдаются различия требований к содержанию и эксплуатации КП, прописанных в СанПиН № 22, ТКП 17.08-11-2020 и проекта ТКП, а именно:
1) Отсутствие «удобных подъездов для транспортных средств, осуществляющих вывоз КО» в СанПиН № 22

2) Отсутствие в СанПиН № 22 конкретных минимальных размеров ограждения КП (1.5 м) и запрещенных материалов для ограждения КП.

В СанПиНе № 22 были исключены требования к размещению КП, т.к. они дублируются в ТКП 17.08-11-2020. Неясно, по какой причине в СанПиН № 22 не были исключены требования «к содержанию и эксплуатации» КП, которые также дублируются в ТКП.

Выводы.
1. Неопределенность с областью применения ТКП 17.11-08-2020 и проекта ТКП в отношении ранее размещенных объектов, на которых осуществляются «процессы обращения с коммунальными отходами», в т.ч. на КП.
2. Наличие дублирующих требований «к содержанию и эксплуатации» КП в СанПиН № 22 и ТКП 17.11-08-2020 (проекте ТКП).

3. Наличие различных требований «к содержанию и эксплуатации» КП в СанПиН № 22 и ТКП 17.11-08-2020 (проекте ТКП).

Возможные варианты решения проблем:

1) требования к «размещению и устройству» КП определяются только в ТНПА в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (СН и СП) с исключением их из СанПиН № 22 и ТКП 17.11-08-2020 (проекта ТКП). В этом случае имеется проблема с определением требований к КП, размещенным ранее (например, КП размещена под окнами жилого многоквартирного дома, КП не имеет упоминаемого в п. 9 СанПиН № 22 «твердого водонепроницаемого покрытия» и др.). Решение данной проблемы возможно путем дополнения СН 1.04.01-2020 «Техническое состояние зданий и сооружений» требованиями к размещению и устройству любых «эксплуатируемых» (а не только «проектируемых») КП.

2) требования «к содержанию и эксплуатации» КП устанавливаются только в проекте ТКП с исключением их из СанПиН № 22.

Заявитель 16.06.2024 обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее – МЖКХ) с просьбой разъяснить следующие вопросы:

«1. Устанавливает ли ТКП 17.11-08-2020 «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?

2. Следует ли применять требования разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 в отношении «контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?

3. Если ТКП 17.11-08-2020 не устанавливает «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020, то какие действующие технические нормативные правовые акты устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020?»

1) В ответе МЖКХ заявителю от 05.07.2024, данном по вышеуказанному заявлению, содержатся отрицательные ответы на вопросы №№ 1 и 2 без каких-либо обоснований.
На вопрос № 3 вышеуказанного заявления конкретный ответ МЖКХ дан не был, т.к. однозначно неясно, какие действующие технические нормативные правовые акты устанавливают требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов, которые были размещены (установлены) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020.

2) Последствия, при даче отрицательных ответов на вопросы 1 и 2 вышеуказанного заявления будут иметь крайне негативный характер, т.к. в таком случае требования технического кодекса установившейся практики 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами», утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 30 июня 2020 г. № 18/4-Т (далее – ТКП 17.11-08-2020) не будут распространяться на «процессы обращения с коммунальными отходами» осуществляемые на размещенных до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020 контейнерных площадок, коих на сегодняшний день является большинство, также следует учитывать то, что В ТКП 17.11-08-2020 содержатся требования далеко не только к площадкам, но и к иным объектам (которые тоже могли размещаться ранее) и процессам.

В предисловии ТКП 17.11-08-2020 указано следующее:

«Введен впервые».

Последствия, при даче отрицательного ответа на вопрос 3 вышеуказанного заявления, будут иметь крайне негативный характер, т к. никакие действующие технические нормативные правовые акты (далее – ТНПА) не устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020, что подразумевает установку «оборудования» где и как угодно, хоть в 1 метре от окон жилых домов и т.д.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «Настоящий Закон не распространяется на… технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации в части, урегулированной законодательством о техническом нормировании и стандартизации».

Согласно п. 2 ст. 24 Закона о НПА «Технические нормативные правовые акты… закрепляют количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам материального мира (в том числе к продукции (товарам), сырью и материалам (ресурсам), зданиям и сооружениям, транспортным средствам, оборудованию и иным вещам (имуществу), объектам окружающей среды), производственным, технологическим и другим аналогичным процессам (операциям) (в том числе по воздействию на объекты материального мира, заключающемуся в их разработке, преобразовании, проектировании, изыскании, обработке, переработке, производстве, строительстве, монтаже (установке), наладке, эксплуатации (использовании), хранении, перемещении (перевозке, транспортировании), реализации, утилизации (ликвидации), по технологиям выполнения работ, оказания услуг), системам управления (менеджмента), порядку (процедурам, методикам, методам) проведения (выполнения) испытаний, исследований и измерений, отбора проб и образцов, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и их нанесению, компетентности граждан и юридических лиц в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг».

Согласно преамбулы Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о технормировании) «Настоящий Закон направлен на регулирование отношений, возникающих при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам стандартизации, других связанных с ними отношений, а также на определение правовых и организационных основ технического нормирования и стандартизации, единой государственной политики в этой области».

Согласно подп. 1.27 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации» включают «технические кодексы установившейся практики» (далее – ТКП).

Согласно подп. 1.30 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технический кодекс установившейся практики – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный республиканским органом государственного управления или Национальным банком и содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции или к выполнению работ, оказанию услуг», а «технические требования – количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам технического нормирования или объектам стандартизации, носящие технический характер» (подп. 1.28 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании).

В частности, объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Таким образом:

1) в ТКП 17.11-08-2020 содержатся «технические требования» к «процессам строительства, монтажа, эксплуатации (использования) или к выполнению работ, оказанию услуг», а не «правовые нормы», регулирующие «общественные отношения» между субъектами правоотношений (физические и юридические лица);
2) отношения, возникающие при применении ТКП 17.11-08-2020 и другие связанные с ними отношения, регулируются Законом технормировании и иным «законодательством о техническом нормировании и стандартизации», а Законом о НПА эти отношения регулируются лишь в части, не урегулированной «законодательством о техническом нормировании и стандартизации»;
3) объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Область применения ТКП 17.11-08-2020 определена в его разделе 1.
Если «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 не применяются к «контейнерным площадкам», размещенным (установленным) до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020, то тогда неясно, какие «технические требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» к ним применяются.

Просьба учитывать вышеизложенное при доработке и утверждении проекта ТКП.
Приложения:

1) Анализ требований ТНПА различного отраслевого законодательства к «контейнерным площадкам» на 5 л.

Заявитель 16.06.2024 обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее – МЖКХ) с просьбой разъяснить следующие вопросы:

«1. Устанавливает ли ТКП 17.11-08-2020 «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?

2. Следует ли применять требования разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 в отношении «контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?

3. Если ТКП 17.11-08-2020 не устанавливает «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020, то какие действующие технические нормативные правовые акты устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020?»

1) В ответе МЖКХ заявителю от 05.07.2024, данном по вышеуказанному заявлению, содержатся отрицательные ответы на вопросы №№ 1 и 2 без каких-либо обоснований.

2) Последствия, при даче отрицательных ответов на вопросы 1 и 2 вышеуказанного заявления будут иметь крайне негативный характер, т.к. в таком случае требования технического кодекса установившейся практики 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами», утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 30 июня 2020 г. № 18/4-Т (далее – ТКП 17.11-08-2020) не будут распространяться на «процессы обращения с коммунальными отходами» осуществляемые на размещенных до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020 контейнерных площадок, коих на сегодняшний день является большинство, также следует учитывать то, что В ТКП 17.11-08-2020 содержатся требования далеко не только к площадкам, но и к иным объектам (которые тоже могли размещаться ранее) и процессам.

В предисловии ТКП 17.11-08-2020 указано следующее:

«Введен впервые».

Последствия, при даче отрицательного ответа на вопрос 3 вышеуказанного заявления, будут иметь крайне негативный характер, т к. никакие действующие технические нормативные правовые акты (далее – ТНПА) не устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020, что подразумевает установку «оборудования» где и как угодно, хоть в 1 метре от окон жилых домов и т.д.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «Настоящий Закон не распространяется на… технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации в части, урегулированной законодательством о техническом нормировании и стандартизации».

Согласно п. 2 ст. 24 Закона о НПА «Технические нормативные правовые акты… закрепляют количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам материального мира (в том числе к продукции (товарам), сырью и материалам (ресурсам), зданиям и сооружениям, транспортным средствам, оборудованию и иным вещам (имуществу), объектам окружающей среды), производственным, технологическим и другим аналогичным процессам (операциям) (в том числе по воздействию на объекты материального мира, заключающемуся в их разработке, преобразовании, проектировании, изыскании, обработке, переработке, производстве, строительстве, монтаже (установке), наладке, эксплуатации (использовании), хранении, перемещении (перевозке, транспортировании), реализации, утилизации (ликвидации), по технологиям выполнения работ, оказания услуг), системам управления (менеджмента), порядку (процедурам, методикам, методам) проведения (выполнения) испытаний, исследований и измерений, отбора проб и образцов, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и их нанесению, компетентности граждан и юридических лиц в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг».

Согласно преамбулы Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о технормировании) «Настоящий Закон направлен на регулирование отношений, возникающих при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам стандартизации, других связанных с ними отношений, а также на определение правовых и организационных основ технического нормирования и стандартизации, единой государственной политики в этой области».

Согласно подп. 1.27 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации» включают «технические кодексы установившейся практики» (далее – ТКП).

Согласно подп. 1.30 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технический кодекс установившейся практики – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный республиканским органом государственного управления или Национальным банком и содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции или к выполнению работ, оказанию услуг», а «технические требования – количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам технического нормирования или объектам стандартизации, носящие технический характер» (подп. 1.28 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании).

В частности, объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Также, в общих положениях Санитарных норм и правил «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.02.2023 № 22 (далее – СанПиН № 22) сказано следующее:
«Требования настоящих санитарных норм и правил не распространяются на отношения, связанные с содержанием и эксплуатацией земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, объектов захоронения отходов, регулированием распространения и численности инвазивных растений»

Санитарные правила и нормы (далее – СанПиН) согласно Закону о НПА являются техническими нормативными правовыми актами (далее – ТНПА). То, что СанПиН регулируют «отношения», вызывает вполне обоснованные сомнения.
Даже если это и так, то согласно ответам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды) от 01.07.2024 и МЖКХ от 05.07.2024 (копии ответов прилагаются), СанПиН № 22 не должен распространятся на отношения, возникшие до его вступления в силу. Это т.н. «продолжаемые» отношения, возникшие после начала эксплуатации КП и продолжающиеся в данный момент. Соответственно, требования п. 9 СанПиН № 22 не распространяется на большинство контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов.

Таким образом:

1) в ТКП 17.11-08-2020 содержатся «технические требования» к «процессам строительства, монтажа, эксплуатации (использования) или к выполнению работ, оказанию услуг», а не «правовые нормы», регулирующие «общественные отношения» между субъектами правоотношений (физические и юридические лица);
2) отношения, возникающие при применении ТКП 17.11-08-2020 и другие связанные с ними отношения, регулируются Законом технормировании и иным «законодательством о техническом нормировании и стандартизации», а Законом о НПА эти отношения регулируются лишь в части, не урегулированной «законодательством о техническом нормировании и стандартизации»;
3) объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Область применения ТКП 17.11-08-2020 определена в его разделе 1.
Если «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 не применяются к «контейнерным площадкам», размещенным (установленным) до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020, то тогда неясно, какие «технические требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» к ним применяются.

Просьба учитывать вышеизложенное при участии в доработке проекта ТКП.
Приложения:

1) Анализ требований ТНПА различного отраслевого законодательства к «контейнерным площадкам» на 5 л.
2) Копия ответа заявителю, данного Минприроды от 01.07.2024 на 4 л.
3) Копия ответа заявителю, данного МЖКХ от 05.07.2024 на 2 л.

Заявитель 16.06 2024 обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее – МЖКХ) с просьбой разъяснить следующие вопросы:

«1. Устанавливает ли ТКП 17.11-08-2020 «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?

2. Следует ли применять требования разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 в отношении «контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?

3. Если ТКП 17.11-08-2020 не устанавливает «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020, то какие действующие технические нормативные правовые акты устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020?»

1) В ответе МЖКХ заявителю от 05.07.2024, данном по вышеуказанному заявлению, содержатся отрицательные ответы на вопросы №№ 1 и 2 без каких-либо обоснований.

2) Последствия, при даче отрицательных ответов на вопросы 1 и 2 вышеуказанного заявления будут иметь крайне негативный характер, т.к. в таком случае требования технического кодекса установившейся практики 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами», утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 30 июня 2020 г. № 18/4-Т (далее – ТКП 17.11-08-2020) не будут распространяться на «процессы обращения с коммунальными отходами» осуществляемые на размещенных до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020 контейнерных площадок, коих на сегодняшний день является большинство, также следует учитывать то, что В ТКП 17.11-08-2020 содержатся требования далеко не только к площадкам, но и к иным объектам (которые тоже могли размещаться ранее) и процессам.

В предисловии ТКП 17.11-08-2020 указано следующее:

«Введен впервые».

Последствия, при даче отрицательного ответа на вопрос 3 вышеуказанного заявления, будут иметь крайне негативный характер, т к. никакие действующие технические нормативные правовые акты (далее – ТНПА) не устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020, что подразумевает установку «оборудования» где и как угодно, хоть в 1 метре от окон жилых домов и т.д.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «Настоящий Закон не распространяется на… технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации в части, урегулированной законодательством о техническом нормировании и стандартизации».

Согласно п. 2 ст. 24 Закона о НПА «Технические нормативные правовые акты… закрепляют количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам материального мира (в том числе к продукции (товарам), сырью и материалам (ресурсам), зданиям и сооружениям, транспортным средствам, оборудованию и иным вещам (имуществу), объектам окружающей среды), производственным, технологическим и другим аналогичным процессам (операциям) (в том числе по воздействию на объекты материального мира, заключающемуся в их разработке, преобразовании, проектировании, изыскании, обработке, переработке, производстве, строительстве, монтаже (установке), наладке, эксплуатации (использовании), хранении, перемещении (перевозке, транспортировании), реализации, утилизации (ликвидации), по технологиям выполнения работ, оказания услуг), системам управления (менеджмента), порядку (процедурам, методикам, методам) проведения (выполнения) испытаний, исследований и измерений, отбора проб и образцов, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и их нанесению, компетентности граждан и юридических лиц в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг».

Согласно преамбулы Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о технормировании) «Настоящий Закон направлен на регулирование отношений, возникающих при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам стандартизации, других связанных с ними отношений, а также на определение правовых и организационных основ технического нормирования и стандартизации, единой государственной политики в этой области».

Согласно подп. 1.27 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации» включают «технические кодексы установившейся практики» (далее – ТКП).

Согласно подп. 1.30 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технический кодекс установившейся практики – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный республиканским органом государственного управления или Национальным банком и содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции или к выполнению работ, оказанию услуг», а «технические требования – количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам технического нормирования или объектам стандартизации, носящие технический характер» (подп. 1.28 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании).

В частности, объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Таким образом:

1) в ТКП 17.11-08-2020 содержатся «технические требования» к «процессам строительства, монтажа, эксплуатации (использования) или к выполнению работ, оказанию услуг», а не «правовые нормы», регулирующие «общественные отношения» между субъектами правоотношений (физические и юридические лица);
2) отношения, возникающие при применении ТКП 17.11-08-2020 и другие связанные с ними отношения, регулируются Законом технормировании и иным «законодательством о техническом нормировании и стандартизации», а Законом о НПА эти отношения регулируются лишь в части, не урегулированной «законодательством о техническом нормировании и стандартизации»;
3) объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Область применения ТКП 17.11-08-2020 определена в его разделе 1.
Если «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 не применяются к «контейнерным площадкам», размещенным (установленным) до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020, то тогда неясно, какие «технические требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» к ним применяются.

Большинство технических нормативных правовых актов (далее – ТНПА) в сфере строительства устанавливают требования к проектированию объектов, но имеются также Строительные нормы Республики Беларусь СН 1.04.01-2020 «Техническое состояние зданий и сооружений», утвержденные и введенные в действие постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.10.2020 № 64 (далее - СН 1.04.01-2020), содержащие т.н. «эксплуатационные» требования к объектам строительства.

В области применения СН 1.04.01-2020 указано следующее:
«Настоящие строительные нормы устанавливают основные требования к техническому состоянию зданий и сооружений, строительных конструкций и инженерных систем (далее - здания) и оценке их пригодности к эксплуатации.
Требования настоящих строительных норм предназначены для применения при технической эксплуатации зданий различного назначения независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности»

В п. 9.3.1. СН 1.04.01-2020 указан пример требований при «технической эксплуатации», а именно:
«Системы внутренней канализации зданий должны соответствовать требованиям СН 4.01.03, СП 1.03.02 и обеспечивать бесперебойный прием и отведение сточных вод от установленных санитарно-технических приборов и технологического оборудования».

К примеру, зданию может быть 100 лет и его системы не соответствуют требованиям действующим в настоящее время СН 4.01.03, СП 1.03.02. В таком случае неясно, что делать с данным зданием – проводить реконструкцию? За чей счет?
Также, в п. 8.1.2. СН 1.04.01-2020 указано следующее:
« При эксплуатации зданий не допускается без наличия проектной документации, разработанной в соответствии с требованиями ТНПА, а также без согласования со службой технической эксплуатации производить:
...
- изменение планировки и благоустройства прилегающей к зданию территории;»

На практике же при заваривании мусоропровода мы имеем следующее (как пример):
В ответе на обращение заявителя, данном Жодинским городским исполнительным комитетом (далее – горисполком) 02.06.2023 № 02-03\53\1 (копия ответа прилагается), указано следующее:
«Устройство контейнерной площадки, указанной в обращении, было выполнено в рамках строительства многоквартирного жилого дома № 24 по ул. Калиновского в г. Жодино в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, и данная контейнерная площадка была включена в схему обращения с твердыми коммунальными отходами г. Жодино в 2000 году, утвержденную решением горисполкома, согласованным с районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды.
После ввода в эксплуатацию вышеуказанного жилого дома проектная документация была передана в ГУП «ОЖКХ». Жодинский горисполком не располагает сведениями о поименном составе должностных лиц, принимавших участие в согласовании и утверждении вышеуказанной проектной документации.
Разрешение на размещение контейнерной площадки, как отдельного объекта строительства, не выдавалось, а проектная документация по объекту не согласовывалась».

В ответе на обращение заявителя, данном Жодинским городским унитарным предприятием «Объединение жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОЖКХ) 12.06.2023 № 01-07\48\2 (копия ответа прилагается), указано следующее:
«Проектная документация на жилой дом №24 по ул. Калиновского в г. Жодино в архиве предприятия отсутствует, соответственно предоставить Вам ее для ознакомления не представляется возможным».
Согласно Правилам благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087 оборудованные контейнерные площадки являются элементом благоустройства.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что оборудование контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов, как элемента благоустройства, недопустимо без наличия проектной документации, разработанной в соответствии с требованиями ТНПА, а также без согласования со службой технической эксплуатации (пример описан выше), что прямо противоречит п. 8.1.2. СН 1.04.01-2020. И таких примеров может быть множество по всей республике.

Просьба учитывать вышеизложенное при участии в доработке проекта ТКП.

Приложения:

1) Анализ требований ТНПА различного отраслевого законодательства к «контейнерным площадкам» на 5 л.
2) Копия ответа заявителю, данного МЖКХ 05.07.2024 на 2 л.
3) Копия ответа заявителю, данного горисполкомом 02.06.2023 на 1 л.
4) Копия ответа заявителю, данного ОЖКХ 12.06.2023 на 1 л.

Заявитель 16.06.2024 обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее – МЖКХ) с просьбой разъяснить следующие вопросы:

«1. Устанавливает ли ТКП 17.11-08-2020 «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?

2. Следует ли применять требования разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 в отношении «контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?

3. Если ТКП 17.11-08-2020 не устанавливает «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020, то какие действующие технические нормативные правовые акты устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020?»

1) В ответе МЖКХ заявителю от 05.07.2024, данном по вышеуказанному заявлению, содержатся отрицательные ответы на вопросы №№ 1 и 2 без каких-либо обоснований.
На вопрос № 3 вышеуказанного заявления конкретный ответ МЖКХ дан не был, т.к. не указаны действующие технические нормативные правовые акты, устанавливающие требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов, которые были размещены (установлены) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020.

2) Последствия, при даче отрицательных ответов на вопросы 1 и 2 вышеуказанного заявления будут иметь крайне негативный характер, т.к. в таком случае требования технического кодекса установившейся практики 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами», утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 30 июня 2020 г. № 18/4-Т (далее – ТКП 17.11-08-2020) не будут распространяться на «процессы обращения с коммунальными отходами» осуществляемые на размещенных до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020 контейнерных площадок, коих на сегодняшний день является большинство, также следует учитывать то, что В ТКП 17.11-08-2020 содержатся требования далеко не только к площадкам, но и к иным объектам (которые тоже могли размещаться ранее) и процессам.

В предисловии ТКП 17.11-08-2020 указано следующее:

«Введен впервые».

Последствия, при даче отрицательного ответа на вопрос 3 вышеуказанного заявления, будут иметь крайне негативный характер, т к. никакие действующие технические нормативные правовые акты (далее – ТНПА) не устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020, что подразумевает установку «оборудования» где и как угодно, хоть в 1 метре от окон жилых домов и т.д.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «Настоящий Закон не распространяется на… технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации в части, урегулированной законодательством о техническом нормировании и стандартизации».

Согласно п. 2 ст. 24 Закона о НПА «Технические нормативные правовые акты… закрепляют количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам материального мира (в том числе к продукции (товарам), сырью и материалам (ресурсам), зданиям и сооружениям, транспортным средствам, оборудованию и иным вещам (имуществу), объектам окружающей среды), производственным, технологическим и другим аналогичным процессам (операциям) (в том числе по воздействию на объекты материального мира, заключающемуся в их разработке, преобразовании, проектировании, изыскании, обработке, переработке, производстве, строительстве, монтаже (установке), наладке, эксплуатации (использовании), хранении, перемещении (перевозке, транспортировании), реализации, утилизации (ликвидации), по технологиям выполнения работ, оказания услуг), системам управления (менеджмента), порядку (процедурам, методикам, методам) проведения (выполнения) испытаний, исследований и измерений, отбора проб и образцов, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и их нанесению, компетентности граждан и юридических лиц в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг».

Согласно преамбулы Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о технормировании) «Настоящий Закон направлен на регулирование отношений, возникающих при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам стандартизации, других связанных с ними отношений, а также на определение правовых и организационных основ технического нормирования и стандартизации, единой государственной политики в этой области».

Согласно подп. 1.27 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации» включают «технические кодексы установившейся практики» (далее – ТКП).

Согласно подп. 1.30 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технический кодекс установившейся практики – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный республиканским органом государственного управления или Национальным банком и содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции или к выполнению работ, оказанию услуг», а «технические требования – количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам технического нормирования или объектам стандартизации, носящие технический характер» (подп. 1.28 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании).

В частности, объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Таким образом:

1) в ТКП 17.11-08-2020 содержатся «технические требования» к «процессам строительства, монтажа, эксплуатации (использования) или к выполнению работ, оказанию услуг», а не «правовые нормы», регулирующие «общественные отношения» между субъектами правоотношений (физические и юридические лица);
2) отношения, возникающие при применении ТКП 17.11-08-2020 и другие связанные с ними отношения, регулируются Законом технормировании и иным «законодательством о техническом нормировании и стандартизации», а Законом о НПА эти отношения регулируются лишь в части, не урегулированной «законодательством о техническом нормировании и стандартизации»;
3) объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Область применения ТКП 17.11-08-2020 определена в его разделе 1.
Если «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 не применяются к «контейнерным площадкам», размещенным (установленным) до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020, то тогда неясно, какие «технические требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» к ним применяются.

Анализ требований ТНПА различного отраслевого законодательства к «контейнерным площадкам» прилагается.

Просьба учитывать вышеизложенное при доработке и утверждении проекта ТКП.
Приложения:

1) Анализ требований ТНПА различного отраслевого законодательства к «контейнерным площадкам» на 5 л.

А) Заявитель 16.06.2024 обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее – МЖКХ) и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды) с просьбой разъяснить следующие вопросы:

«1. Устанавливает ли ТКП 17.11-08-2020 «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?

2. Следует ли применять требования разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 в отношении «контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?

1) В ответе МЖКХ заявителю от 05.07.2024, данном по вышеуказанному заявлению, содержатся отрицательные ответы на вопросы №№ 1 и 2 без каких-либо обоснований.
2) В ответе Минприроды заявителю от 01.07.2024 ответы на поставленные вопросы отсутствуют.

Последствия, при даче отрицательных ответов на вопросы 1 и 2 вышеуказанного заявления будут иметь крайне негативный характер, т.к. в таком случае требования технического кодекса установившейся практики 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами», утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 30 июня 2020 г. № 18/4-Т (далее – ТКП 17.11-08-2020) не будут распространяться на «процессы обращения с коммунальными отходами» осуществляемые на размещенных до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020 контейнерных площадок, коих на сегодняшний день является большинство, также следует учитывать то, что В ТКП 17.11-08-2020 содержатся требования далеко не только к площадкам, но и к иным объектам (которые тоже могли размещаться ранее) и процессам.

В предисловии ТКП 17.11-08-2020 указано следующее:

«Введен впервые».

Последствия, при даче отрицательного ответа на вопрос 3 вышеуказанного заявления, будут иметь крайне негативный характер, т к. никакие действующие технические нормативные правовые акты (далее – ТНПА) не устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020, что подразумевает установку «оборудования» где и как угодно, хоть в 1 метре от окон жилых домов и т.д.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «Настоящий Закон не распространяется на… технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации в части, урегулированной законодательством о техническом нормировании и стандартизации».

Согласно п. 2 ст. 24 Закона о НПА «Технические нормативные правовые акты… закрепляют количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам материального мира (в том числе к продукции (товарам), сырью и материалам (ресурсам), зданиям и сооружениям, транспортным средствам, оборудованию и иным вещам (имуществу), объектам окружающей среды), производственным, технологическим и другим аналогичным процессам (операциям) (в том числе по воздействию на объекты материального мира, заключающемуся в их разработке, преобразовании, проектировании, изыскании, обработке, переработке, производстве, строительстве, монтаже (установке), наладке, эксплуатации (использовании), хранении, перемещении (перевозке, транспортировании), реализации, утилизации (ликвидации), по технологиям выполнения работ, оказания услуг), системам управления (менеджмента), порядку (процедурам, методикам, методам) проведения (выполнения) испытаний, исследований и измерений, отбора проб и образцов, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и их нанесению, компетентности граждан и юридических лиц в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг».

Согласно преамбулы Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о технормировании) «Настоящий Закон направлен на регулирование отношений, возникающих при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам стандартизации, других связанных с ними отношений, а также на определение правовых и организационных основ технического нормирования и стандартизации, единой государственной политики в этой области».

Согласно подп. 1.27 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации» включают «технические кодексы установившейся практики» (далее – ТКП).

Согласно подп. 1.30 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технический кодекс установившейся практики – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный республиканским органом государственного управления или Национальным банком и содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции или к выполнению работ, оказанию услуг», а «технические требования – количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам технического нормирования или объектам стандартизации, носящие технический характер» (подп. 1.28 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании).

В частности, объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Таким образом:

1) в ТКП 17.11-08-2020 содержатся «технические требования» к «процессам строительства, монтажа, эксплуатации (использования) или к выполнению работ, оказанию услуг», а не «правовые нормы», регулирующие «общественные отношения» между субъектами правоотношений (физические и юридические лица);
2) отношения, возникающие при применении ТКП 17.11-08-2020 и другие связанные с ними отношения, регулируются Законом технормировании и иным «законодательством о техническом нормировании и стандартизации», а Законом о НПА эти отношения регулируются лишь в части, не урегулированной «законодательством о техническом нормировании и стандартизации»;
3) объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Область применения ТКП 17.11-08-2020 определена в его разделе 1.
Если «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 не применяются к «контейнерным площадкам», размещенным (установленным) до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020, то тогда неясно, какие «технические требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» к ним применяются.

Б) Анализ требований ТНПА различного отраслевого законодательства к «контейнерным площадкам» прилагается

В) Также, в общих положениях Санитарных норм и правил «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию и эксплуатации территорий», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.02.2023 № 22 (далее – СанПиН № 22) сказано следующее:

«Требования настоящих санитарных норм и правил не распространяются на отношения, связанные с содержанием и эксплуатацией земельных участков, находящихся в частной собственности граждан, объектов захоронения отходов, регулированием распространения и численности инвазивных растений»

Санитарные правила и нормы (далее – СанПиН) согласно Закону о НПА являются техническими нормативными правовыми актами (далее – ТНПА). То, что СанПиН регулируют «отношения», вызывает вполне обоснованные сомнения.

Даже если это и так, то согласно ответам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды) от 01.07.2024 и МЖКХ от 05.07.2024 (копии ответов прилагаются), СанПиН № 22 не должен распространятся на отношения, возникшие до его вступления в силу. Это т.н. «продолжаемые» отношения, возникшие после начала эксплуатации КП и продолжающиеся в данный момент. Соответственно, требования п. 9 СанПиН № 22 не распространяется на большинство контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов

Просьба учитывать вышеизложенное при участии в доработке проекта ТКП.
Приложения:

1) Анализ требований ТНПА различного отраслевого законодательства к «контейнерным площадкам» на 5 л.
2) Копия ответа заявителю, данного Минприроды от 01.07.2024 на 4 л.
3) Копия ответа заявителю, данного МЖКХ от 05.07.2024 на 2 л.

А) Заявитель 16.06 2024 обратился в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (далее – МЖКХ) с просьбой разъяснить следующие вопросы:

«1. Устанавливает ли ТКП 17.11-08-2020 «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», которое было размещено (установлено) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?

2. Следует ли применять требования разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 в отношении «контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введения в действие ТКП 17.11-08-2020?»

1) В ответе МЖКХ заявителю от 05.07.2024, данном по вышеуказанному заявлению, содержатся отрицательные ответы на вопросы №№ 1 и 2 без каких-либо обоснований.

2) Последствия, при даче отрицательных ответов на вопросы 1 и 2 вышеуказанного заявления будут иметь крайне негативный характер, т.к. в таком случае требования технического кодекса установившейся практики 17.11-08-2020 «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами», утвержденный постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 30 июня 2020 г. № 18/4-Т (далее – ТКП 17.11-08-2020) не будут распространяться на «процессы обращения с коммунальными отходами» осуществляемые на размещенных до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020 контейнерных площадок, коих на сегодняшний день является большинство, также следует учитывать то, что В ТКП 17.11-08-2020 содержатся требования далеко не только к площадкам, но и к иным объектам (которые тоже могли размещаться ранее) и процессам.

В предисловии ТКП 17.11-08-2020 указано следующее:

«Введен впервые».

Последствия, при даче отрицательного ответа на вопрос 3 вышеуказанного заявления, будут иметь крайне негативный характер, т к. никакие действующие технические нормативные правовые акты (далее – ТНПА) не устанавливают требования к такому «оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. к «контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов», которые были размещены (установлены) до введение в действие ТКП 17.11-08-2020, что подразумевает установку «оборудования» где и как угодно, хоть в 1 метре от окон жилых домов и т.д.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах» (далее – Закон о НПА) «Настоящий Закон не распространяется на… технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации в части, урегулированной законодательством о техническом нормировании и стандартизации».

Согласно п. 2 ст. 24 Закона о НПА «Технические нормативные правовые акты… закрепляют количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам материального мира (в том числе к продукции (товарам), сырью и материалам (ресурсам), зданиям и сооружениям, транспортным средствам, оборудованию и иным вещам (имуществу), объектам окружающей среды), производственным, технологическим и другим аналогичным процессам (операциям) (в том числе по воздействию на объекты материального мира, заключающемуся в их разработке, преобразовании, проектировании, изыскании, обработке, переработке, производстве, строительстве, монтаже (установке), наладке, эксплуатации (использовании), хранении, перемещении (перевозке, транспортировании), реализации, утилизации (ликвидации), по технологиям выполнения работ, оказания услуг), системам управления (менеджмента), порядку (процедурам, методикам, методам) проведения (выполнения) испытаний, исследований и измерений, отбора проб и образцов, символике, упаковке, маркировке, этикеткам и их нанесению, компетентности граждан и юридических лиц в выполнении определенных работ, оказании определенных услуг».

Согласно преамбулы Закона Республики Беларусь от 05.01.2004 № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» (далее – Закон о технормировании) «Настоящий Закон направлен на регулирование отношений, возникающих при разработке, установлении и применении технических требований к продукции, иным объектам технического нормирования и объектам стандартизации, других связанных с ними отношений, а также на определение правовых и организационных основ технического нормирования и стандартизации, единой государственной политики в этой области».

Согласно подп. 1.27 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технические нормативные правовые акты в области технического нормирования и стандартизации» включают «технические кодексы установившейся практики» (далее – ТКП).

Согласно подп. 1.30 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании «технический кодекс установившейся практики – технический нормативный правовой акт, разработанный в процессе стандартизации, утвержденный республиканским органом государственного управления или Национальным банком и содержащий основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, проектирования, изысканий, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции или к выполнению работ, оказанию услуг», а «технические требования – количественные и (или) качественные требования (словесные и (или) цифровые показатели, нормативы, характеристики, правила, методики, классификации, словесные и графические описания) к объектам технического нормирования или объектам стандартизации, носящие технический характер» (подп. 1.28 п. 1 ст. 1 Закона о технормировании).

В частности, объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Таким образом:

1) в ТКП 17.11-08-2020 содержатся «технические требования» к «процессам строительства, монтажа, эксплуатации (использования) или к выполнению работ, оказанию услуг», а не «правовые нормы», регулирующие «общественные отношения» между субъектами правоотношений (физические и юридические лица);
2) отношения, возникающие при применении ТКП 17.11-08-2020 и другие связанные с ними отношения, регулируются Законом технормировании и иным «законодательством о техническом нормировании и стандартизации», а Законом о НПА эти отношения регулируются лишь в части, не урегулированной «законодательством о техническом нормировании и стандартизации»;
3) объектом «технического нормирования и стандартизации» ТКП 17.11-08-2020 являются «процессы обращения с коммунальными отходами», а не «общественные отношения».

Область применения ТКП 17.11-08-2020 определена в его разделе 1.
Если «требования к оборудованию для сбора, хранения и сортировки коммунальных отходов», в т. ч. разд. 13 «Требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» ТКП 17.11-08-2020 не применяются к «контейнерным площадкам», размещенным (установленным) до вступления в силу ТКП 17.11-08-2020, то тогда неясно, какие «технические требования к контейнерным площадкам для сбора коммунальных отходов» к ним применяются.

Б) Анализ требований ТНПА различного отраслевого законодательства к «контейнерным площадкам» прилагается.

В) Большинство технических нормативных правовых актов (далее – ТНПА) в сфере строительства устанавливают требования к проектированию объектов, но имеются также Строительные нормы Республики Беларусь СН 1.04.01-2020 «Техническое состояние зданий и сооружений», утвержденные и введенные в действие постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.10.2020 № 64 (далее - СН 1.04.01-2020), содержащие т.н. «эксплуатационные» требования к объектам строительства.

В области применения СН 1.04.01-2020 указано следующее:
«Настоящие строительные нормы устанавливают основные требования к техническому состоянию зданий и сооружений, строительных конструкций и инженерных систем (далее - здания) и оценке их пригодности к эксплуатации.
Требования настоящих строительных норм предназначены для применения при технической эксплуатации зданий различного назначения независимо от форм их собственности и ведомственной принадлежности»

В п. 9.3.1. СН 1.04.01-2020 указан пример требований при «технической эксплуатации», а именно:
«Системы внутренней канализации зданий должны соответствовать требованиям СН 4.01.03, СП 1.03.02 и обеспечивать бесперебойный прием и отведение сточных вод от установленных санитарно-технических приборов и технологического оборудования».

К примеру, зданию может быть 100 лет и его системы не соответствуют требованиям действующим в настоящее время СН 4.01.03, СП 1.03.02. В таком случае неясно, что делать с данным зданием – проводить реконструкцию? За чей счет?
Также, в п. 8.1.2. СН 1.04.01-2020 указано следующее:
« При эксплуатации зданий не допускается без наличия проектной документации, разработанной в соответствии с требованиями ТНПА, а также без согласования со службой технической эксплуатации производить:
...
- изменение планировки и благоустройства прилегающей к зданию территории;»

На практике же при заваривании мусоропровода мы имеем следующее (как пример):
В ответе на обращение заявителя, данном Жодинским городским исполнительным комитетом (далее – горисполком) 02.06.2023 № 02-03\53\1 (копия ответа прилагается), указано следующее:
«Устройство контейнерной площадки, указанной в обращении, было выполнено в рамках строительства многоквартирного жилого дома № 24 по ул. Калиновского в г. Жодино в соответствии с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, и данная контейнерная площадка была включена в схему обращения с твердыми коммунальными отходами г. Жодино в 2000 году, утвержденную решением горисполкома, согласованным с районной инспекцией природных ресурсов и охраны окружающей среды.
После ввода в эксплуатацию вышеуказанного жилого дома проектная документация была передана в ГУП «ОЖКХ». Жодинский горисполком не располагает сведениями о поименном составе должностных лиц, принимавших участие в согласовании и утверждении вышеуказанной проектной документации.
Разрешение на размещение контейнерной площадки, как отдельного объекта строительства, не выдавалось, а проектная документация по объекту не согласовывалась».

В ответе на обращение заявителя, данном Жодинским городским унитарным предприятием «Объединение жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ОЖКХ) 12.06.2023 № 01-07\48\2 (копия ответа прилагается), указано следующее:
«Проектная документация на жилой дом №24 по ул. Калиновского в г. Жодино в архиве предприятия отсутствует, соответственно предоставить Вам ее для ознакомления не представляется возможным».
Согласно Правилам благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087 оборудованные контейнерные площадки являются элементом благоустройства.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что оборудование контейнерной площадки для сбора коммунальных отходов, как элемента благоустройства, недопустимо без наличия проектной документации, разработанной в соответствии с требованиями ТНПА, а также без согласования со службой технической эксплуатации (пример описан выше), что прямо противоречит п. 8.1.2. СН 1.04.01-2020. И таких примеров может быть множество по всей республике.

Просьба учитывать вышеизложенное при участии в доработке проекта ТКП.

Приложения:

1) Анализ требований ТНПА различного отраслевого законодательства к «контейнерным площадкам» на 5 л.
2) Копия ответа заявителю, данного МЖКХ 05.07.2024 на 2 л.
3) Копия ответа заявителю, данного горисполкомом 02.06.2023 на 1 л.
4) Копия ответа заявителю, данного ОЖКХ 12.06.2023 на 1 л.