Уплотнение в г. Лида

ЖАЛОБА
(в порядке обжалования ответа)

Ранее мною направлялось обращение в прокуратуру _________района по вопросу допущенных нарушений законодательства при размещении, проектировании и строительстве объекта «__________________» (далее – Объект), которое было рассмотрено по-существу ____________районным исполнительным комитетом и на которое был получен ответ от_________ №_______
1. Упоминаемый в ответе объект № 80.82 «Микрорайон по ул. ____________», разработанный УП «Институт____________» , является проектом застройки территории. Указанный «проект застройки» является «видом проектной документации, предназначенной для строительной реализации комплексного освоения территории новых или реконструируемых микрорайонов, кварталов жилой застройки, промышленных предприятий, других градостроительных, ландшафтных комплексов, ансамблей на основе разработанной и утвержденной градостроительной документации» (п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание»).
Как следует из ответа, указанный «проект застройки» не предусматривал размещение «10-этажного, односекционного 40 квартирного индивидуального жилого дома» на участке, предусмотренном в проектной документации Объекта. Таким образом, размещение Объекта в месте его строительства не подтверждено «проектом застройки», являющимся проектной документацией. Между тем, согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) «Государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную… и строительную деятельность, обязаны соблюдать… требования… проектной документации...». Согласно п. 2 ст. 53 Закона № 300 «Строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований… проектной документации».
Соответственно, определение места размещения Объекта в проектной документации Объекта («проекте привязки дома» ), а не путем корректировки разработанного на предшествующей стадии проектирования проекта застройки, влечет нарушение требований абз. 3 п. 2 ст. 2 и п. 2 ст. 53 Закона № 300 – для соблюдения указанных норм Закона № 300 требуется корректировка проекта застройки, которая осуществляется в установленном порядке.
2. Согласно п. 3 ст. 4 Закона № 300 «Решения местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства принимаются после проведения общественных обсуждений.»
В ответе сказано: «В соответствии с Положением о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687, строящийся жилой дом по своим характеристикам не попадает под требования Положения о проведении общественных обсуждений». Между тем, в Положении о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение № 687), в действовавшей на момент принятия решения о размещения Объекта (2018 г.) редакции от 10.02.2014 г., , вообще не упоминаются какие-либо «характеристики» объектов, выносимых на общественное обсуждения – необходимость проведения общественных обсуждений зависит не от «характеристик» объектов строительства.
Так, согласно абз. 7 п. 19 Положения № 687, общественные обсуждения в форме информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения проводились для «архитектурно-планировочных концепций объектов строительства (при отсутствии проектов детального планирования)». Согласно абз. 2 п. 3 Положения № 687 «архитектурно-планировочная концепция объекта строительства – эскиз, обеспечивающий наглядное представление о размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах объекта строительства с указанием основных технико-экономических показателей, разрабатываемый в предынвестиционный период (до начала разработки проектной документации)». Согласно п. 6 Положения № 687 «Общественное обсуждение осуществляется до проведения государственных экспертиз».
Аналогичные нормы содержатся в абз. 2 п. 3, ч. 1 п. 5 и абз. 5 п. 17 новой редакции Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 22 апреля 2019 № 256, вступившей в силу с 01 июня 2019 г.
Таким образом, согласно Положения № 687 в редакции на момент принятия решения о размещении Объекта, необходимость проведения общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции объекта строительства зависело только от наличия градостроительного проекта детального планирования (Детального плана) на территорию, включающую испрашиваемый под застройку участок. В обращении заявителя указывалось на отсутствие Детального плана на территорию, включающую испрашиваемый под строительство Объекта участок. В ответе данное утверждение не опровергнуто. Соответственно, необходимо было провести общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции Объекта строительства до проведения государственной экспертизы проектной документации Объекта.
Отсутствие общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции объекта строительства при отсутствии Детального плана на данную территорию противоречит нормам п.п. 1-3 ст. 4 Закона № 300, указанным выше нормам Положения № 687 и нарушает права и законные интересы заявителя.
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Рассмотреть данное обращение в порядке, установленном ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц».
2. Проверить выполнение требований:
1) ст. 9, ч. 1 п. 1 ст. 14 и ч. 1 п. 1 ст. 18 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращения заявителя.
2) абз. 3 п. 2 ст. 2 Закона № 300 в части соответствия проектной документации Объекта решениям проекта застройки «Микрорайон по ул. ____________», разработанного УП «Институт____________»;
3) Положения № 687;
4) п. 2 ст. 53 Закона № 300 в части соответствия строительства (возведения) Объекта решениям проекта застройки «Микрорайон по ул. ____________», разработанного УП «Институт____________».
3. По результатам проведения проверки и рассмотрения жалобы принять меры реагирования.

Приложение на __ л.:
1. Копия ответа __________ районного исполнительного комитета от________ №_____
2. Копия письма ОУПП «Институт__________» от 20.02.2018 г. № 1424

Ответ на данное обращение прошу дать в письменной форме и направить копию ответа на электронную почту заявителя

«___»_________2019 г.

ЖАЛОБА

Ранее мною направлялось обращение в прокуратуру _________района по вопросу допущенных нарушений законодательства при размещении, проектировании и строительстве объекта «__________________» (далее – Объект), которое было рассмотрено по-существу ____________районным исполнительным комитетом и на которое был получен ответ от_________ №_______
1. Упоминаемый в ответе объект № 80.82 «Микрорайон по ул. ____________», разработанный УП «Институт____________» , является проектом застройки территории. Указанный «проект застройки» является «видом проектной документации, предназначенной для строительной реализации комплексного освоения территории новых или реконструируемых микрорайонов, кварталов жилой застройки, промышленных предприятий, других градостроительных, ландшафтных комплексов, ансамблей на основе разработанной и утвержденной градостроительной документации» (п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание»).
Как следует из ответа, указанный «проект застройки» не предусматривал размещение «10-этажного, односекционного 40 квартирного индивидуального жилого дома» на участке, предусмотренном в проектной документации Объекта. Таким образом, размещение Объекта в месте его строительства не подтверждено «проектом застройки», являющимся проектной документацией. Между тем, согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300-З) «Государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную… и строительную деятельность, обязаны соблюдать… требования… проектной документации...». Согласно п. 2 ст. 53 Закона № 300 «Строительная деятельность на территории Республики Беларусь должна осуществляться с соблюдением требований… проектной документации».
Соответственно, определение места размещения Объекта в проектной документации Объекта («проекте привязки дома» ), а не путем корректировки разработанного на предшествующей стадии проектирования проекта застройки, влечет нарушение требований абз. 3 п. 2 ст. 2 и п. 2 ст. 53 Закона № 300 – для соблюдения указанных норм Закона № 300 требуется корректировка проекта застройки, которая осуществляется в установленном порядке.
2. Согласно п. 3 ст. 4 Закона № 300 «Решения местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства принимаются после проведения общественных обсуждений.»
В ответе сказано: «В соответствии с Положением о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687, строящийся жилой дом по своим характеристикам не попадает под требования Положения о проведении общественных обсуждений». Между тем, в Положении о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение № 687), в действовавшей на момент принятия решения о размещения Объекта (2018 г.) редакции от 10.02.2014 г., , вообще не упоминаются какие-либо «характеристики» объектов, выносимых на общественное обсуждения – необходимость проведения общественных обсуждений зависит не от «характеристик» объектов строительства.
Так, согласно абз. 7 п. 19 Положения № 687, общественные обсуждения в форме информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения проводились для «архитектурно-планировочных концепций объектов строительства (при отсутствии проектов детального планирования)». Согласно абз. 2 п. 3 Положения № 687 «архитектурно-планировочная концепция объекта строительства – эскиз, обеспечивающий наглядное представление о размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах объекта строительства с указанием основных технико-экономических показателей, разрабатываемый в предынвестиционный период (до начала разработки проектной документации)». Согласно п. 6 Положения № 687 «Общественное обсуждение осуществляется до проведения государственных экспертиз».
Аналогичные нормы содержатся в абз. 2 п. 3, ч. 1 п. 5 и абз. 5 п. 17 новой редакции Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 22 апреля 2019 № 256, вступившей в силу с 01 июня 2019 г.
Таким образом, согласно Положения № 687 в редакции на момент принятия решения о размещении Объекта, необходимость проведения общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции объекта строительства зависело только от наличия градостроительного проекта детального планирования (Детального плана) на территорию, включающую испрашиваемый под застройку участок. В обращении заявителя указывалось на отсутствие Детального плана на территорию, включающую испрашиваемый под строительство Объекта участок. В ответе данное утверждение не опровергнуто. Соответственно, необходимо было провести общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции Объекта строительства до проведения государственной экспертизы проектной документации Объекта.
Отсутствие общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции объекта строительства при отсутствии Детального плана на данную территорию противоречит нормам п.п. 1-3 ст. 4 Закона № 300, указанным выше нормам Положения № 687 и нарушает права и законные интересы заявителя.
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Провести проверку выполнения требований ст. 9, ч. 1 п. 1 ст. 14 и ч. 1 п. 1 ст. 18 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращения заявителя.
2. По результатам проведения проверки и рассмотрения жалобы принять меры реагирования, направленные на «устранение государственными органами, иными организациями (их работниками) нарушений законодательства об обращениях граждан и юридических лиц и надлежащем решении изложенных в данных обращениях вопросов, входящих в компетенцию этих государственных органов, иных организаций (их работников)», предусмотренные ст. 14 Закона Республики Беларусь от 01.07.2010 № 142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах».

Приложение на __ л.:
1. Копия ответа __________ районного исполнительного комитета от________ №_____
2. Копия письма ОУПП «Институт__________» от 20.02.2018 г. № 1424

Ответ на данное обращение прошу дать в письменной форме и направить копию ответа на электронную почту заявителя

«___»_________2019 г.