Накопал на просторах интернета- дело о "норвежском доме". Кто ездил по Дзержинского наверняка обращали внимание на красивый деревянный домик европейского образца, располагающегося рядом с ул.Уманская, недалеко от магазина "Палас" (хотя в рассматриваемом деле нет прямых указаний, но думаю речь идёт об этом доме). Не так давно его разобрали а площадку сравняли с землёй. Однако и здесь не обошлось без судебных разбирательств, и судя по всему исполком проиграл..
Так что исполком не всесилен и всегда есть шанс отстоять свою собственность. А значит и Specstroy должен победить- такого упорства при защите своего дома при сносе наверняка не проявлял ни один домовладелец. 
РЕШЕНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО СУДА ГОРОДА МИНСКА
7 мая 2010 г.
Хозяйственный суд, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Белорусско-норвежского совместного предприятия "А" закрытого акционерного общества о признании недействительным решения городского исполнительного комитета от 18 марта 2010 г. "О внесении изменений в решение горисполкома",
установил:
В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на нарушение горисполкомом при принятии обжалуемого решения N 589 от 18 марта 2010 г. действующего законодательства, регулирующего порядок возмещения убытков при изъятии земельных участков для государственных нужд. По мнению заявителя, первоначальное решение горисполкома от 30 апреля 2009 г. N 944, в которое решением N 589 внесены изменения в части исключения положений о компенсации заявителю убытков и сносе здания, было принято законно и обоснованно и правовые основания для внесения в него изменений у горисполкома отсутствовали.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснив, что за заявителем в установленном порядке зарегистрировано право собственности на жилой дом. В связи с тем что земельный участок, предоставленный заявителю в аренду, изымался именно для государственных нужд и без предоставления нового равноценного участка взамен изымаемого, в силу действующего законодательства возникает обязательство по компенсации новым землепользователем убытков, которые и были рассчитаны в установленном порядке Белгипроземом.
Представитель горисполкома требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве и устных пояснениях. При этом, по мнению горисполкома, правомерность обжалуемого решения подтверждается решением горисполкома от 17 января 2008 г., которым при продлении заявителю срока аренды земельного участка, предоставленного для эксплуатации и обслуживания здания по 31 декабря 2009 г., было поручено до истечения срока пользования земельным участком в установленном порядке обеспечить вынос объекта. Указанное решение, по мнению горисполкома, исключило обязательство по компенсации стоимости принадлежащего заявителю здания, в связи с чем положения о компенсации убытков и сносе и были отменены.
Представитель ГПО "Б" пояснила, что рассматриваемый земельный участок изымался в целях расширения проспекта в соответствии с генеральным планом города. Предположительный срок работ подготовительного периода должен был составить примерно полгода, но срок затянулся в связи с длительностью процедуры по переоформлению прав землепользователя.
В судебном заседании обозрены землеустроительные дела 2846 по установлению границ землепользования СП "А" и 22000 (т. 2, 3) об изъятии земельных участков из земель землепользователей города и предоставлении их во временное пользование ГПО "Б".
В ходе рассмотрения спора по существу суд установил, что решением горисполкома от 1 июля 1996 г. N 482 "О разрешении строительства жилого дома - образца норвежской фирмы" УКСу горисполкома разрешено строительство нулевого цикла с инженерными сетями жилого дома - образца норвежской фирмы "Г" на земельном участке площадью 0,08 га в районе проспекта Д. После завершения строительства нулевого цикла поручено оформить в установленном порядке право пользования земельным участком.
Также указанным решением определен вклад белорусской стороны в создаваемое совместное предприятие, куда включена и стоимость нулевого цикла.
Актом приемки в эксплуатацию от 8 сентября 1996 г., утвержденным решением горисполкома от 3 октября 1996 г., принят в эксплуатацию нулевой цикл дома-образца по проспекту Д.
Решением Министерства внешних экономических связей Республики Беларусь от 26 декабря 1996 г. зарегистрировано Белорусско-норвежское совместное предприятие "А".
Решением горисполкома от 22 декабря 1997 г. утвержден Акт приемочной комиссии по приемке в эксплуатацию объекта "Х" (акт приемочной комиссии от 26 ноября 1997 г.).
Решением горисполкома от 15 января 1998 г. "О предоставлении земельных участков" Белорусско-норвежскому совместному предприятию "А" предоставлен во временное пользование на условиях аренды сроком до 10 лет земельный участок площадью 0,0644 га в границах фактического пользования по результатам установления границ (инвентаризации земель) для обслуживания жилого дома - образца по проспекту.
Согласно регистрационному удостоверению от 21 августа 1998 г. жилой дом зарегистрирован на праве собственности заявителя. Согласно техническому паспорту, составленному по состоянию на 3 сентября 1998 г., год постройки - 1996 г.
Соглашением N 3 от 9 октября 2007 г., заключенным между заявителем и горисполкомом, договор аренды земли от 8 апреля 1998 г. N 845 изложен в новой редакции.
Письмом от 11 октября 2007 г. заявитель обратился в горисполком о продлении на десять лет действующего договора аренды земельного участка в связи с истечением срока действия договора 15 января 2008 г.
Пунктом 60 решения горисполкома от 17 января 2008 г. "О предоставлении, передаче, прекращении, продлении права пользования земельными участками и внесении изменений в решения горисполкома" продлен по 31 декабря 2009 г. СП "А" ЗАО срок аренды земельного участка площадью 0,0644 га, ранее отведенного для эксплуатации и обслуживания жилого дома - образца. При этом СП "А" ЗАО поручено до истечения срока пользования земельным участком в установленном порядке обеспечить вынос объекта.
Решением горисполкома от 30 апреля 2009 г. "Об изъятии, предоставлении, передаче в аренду земельных участков, разрешении строительства и внесении изменений и дополнений в решения горисполкома" (пунктом 15) установлено: изъять из земель ряда организаций и граждан, находящихся у них на правах временного пользования, пользования, пожизненного наследуемого владения, земельные участки, в том числе у заявителя переданный в аренду сроком по 31 декабря 2009 г. земельный участок площадью 0,0644 га для эксплуатации и обслуживания жилого дома - образца и предоставить изъятые земельные участки общей площадью 1,2374 га ГПО "Б" во временное пользование сроком до 1 декабря 2009 г. и разрешить выполнение работ подготовительного периода по строительству объекта "Р".
При этом в данном решении отражено, что проектно-сметная документация разработана и согласована в соответствии с актом выбора места размещения земельного участка от 22 апреля 2008 г.
Указанным решением заказчику - ГПО "Б" поручено возместить Белорусско-норвежскому совместному предприятию "А" закрытому акционерному обществу убытки, причиненные изъятием земельного участка и сносом расположенного на нем единого объекта недвижимого имущества, в сумме 874194000 руб. (абзац второй части четвертой пункта 15); осуществить в установленном законодательством порядке снос жилого дома - образца (абзац четвертый части четвертой пункта 15).
Указанный размер убытков определен на основании Отчета по определению фактического размера убытков, причиняемых изъятием земельного участка и сносом расположенного на нем единого объекта недвижимого имущества, выполненного РУП "Проектный институт Белгипрозем".
Соглашением от 30 июля 2009 г. договор аренды земельного участка от 8 апреля 1998 г. N 845 расторгнут со ссылкой на пункт 15 решения горисполкома от 30 апреля 2009 г. N 944.
Согласно свидетельству (удостоверению) о государственной регистрации, выданному РУП "Агентство по государственной регистрации и земельному кадастру", по заявлению от 18 сентября 2009 г. произведена государственная регистрация прекращения прав на земельный участок: площадь 0,0644 га, назначение - обслуживание жилого дома - образца; прекращения права собственности на земельный участок и прекращения существования земельного участка.
Решением горисполкома от 18 марта 2010 г. N 589 "О внесении изменений в решение горисполкома" внесены изменения в часть четвертую пункта 15 решения горисполкома от 30 апреля 2009 г. N 944: абзац второй и четвертый исключены.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 229 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь хозяйственный суд в судебном заседании проверяет компетенцию государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица, издавших ненормативный правовой акт, соответствие этого ненормативного правового акта или его обжалуемых отдельных положений законодательным и иным нормативным правовым актам.
Согласно части 3 статьи 100, части 3 статьи 229 ХПК обязанность доказывания законности ненормативного правового акта, соответствия этого акта законодательному или иному нормативному правовому акту, наличия у государственного органа, органа местного управления и самоуправления или должностного лица надлежащих полномочий на издание оспариваемого ненормативного правового акта возлагается на орган местного управления и самоуправления.
Компетенция горисполкома на принятие решений по вопросам изъятия и предоставления земельных участков определена подпунктом 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667 "Об изъятии и предоставлении земельных участков". Разногласий между лицами, участвующими в деле, по данному вопросу не имеется.
Понятие термина "государственные нужды" установлено пунктом 10 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. N 667 "Об изъятии и предоставлении земельных участков" (далее по тексту - Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков), согласно которому изъятие и предоставление земельных участков для государственных нужд осуществляются в целях обеспечения национальной безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурного наследия, размещения и обслуживания объектов социальной, производственной, транспортной, инженерной и оборонной инфраструктуры, разработки месторождений полезных ископаемых, реализации международных договоров Республики Беларусь, государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь, схем комплексной территориальной организации областей, градостроительных проектов, генеральных планов городов и иных населенных пунктов, градостроительных проектов детального планирования, схем землеустройства районов, утвержденных в соответствии с законодательством, а также для размещения объектов недвижимого имущества, строительство которых предусмотрено решениями Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь либо программами, утвержденными Президентом Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь.
Как следует из материалов землеустроительного дела 22000, реконструкция проспекта Д. предусмотрена решением горисполкома от 1 февраля 2007 г. N 155 "Об утверждении плана мероприятий по комплексной застройке, благоустройству и строительству объектов улично-дорожной сети пр-та Д. на 2007 - 2011 годы", принятым в целях реализации Генерального плана г. Минска, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 23 апреля 2003 г. N 165.
На основании подготовленных РУП "Проектный институт Белгипрозем" материалов об изъятии земельных участков из земель землепользователей города земельные участки у перечисленных в пункте 15 решения граждан и организаций изымались для проведения работ подготовительного периода реконструкции проспекта Д., предусматривающего отселение граждан из жилых домов, подлежащих сносу.
При этом согласно топографическому плану, подготовленному КУП "Минскинжпроект", выкопировке из земельно-кадастрового плана землепользователей к отводу ГПО "Б" предусмотрено 1,2860 га, включающих и земли, на которых расположено здание по проспекту.
Таким образом, суд приходит к выводу, что рассматриваемый земельный участок по решению горисполкома от 30 апреля 2009 г. N 944 изымался у заявителя именно для государственных нужд.
Согласно пункту 9 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков размеры убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости, устанавливаются организациями по перечню и в порядке, определяемых Советом Министров Республики Беларусь. Указанный порядок определен Советом Министров Республики Беларусь в постановлении от 26 марта 2008 г. N 462, которым утверждено Положение о порядке определения размера убытков, причиненных землепользователям изъятием у них земельных участков и сносом расположенных на них объектов недвижимости.
При изъятии земельного участка и сносе находящихся на нем одноквартирного блокированного жилого дома, иных строений, сооружений и насаждений при нем местный исполнительный комитет обеспечивает в соответствии с жилищным законодательством по выбору собственника реализацию его права на предоставление благоустроенной квартиры в собственность или строительство и (или) получение в собственность жилого дома, строений и сооружений при нем, равноценных сносимым по благоустройству и общей площади, перенос и восстановление жилого дома в ином месте, получение денежной компенсации вместо изымаемого земельного участка с расположенными на нем жилым домом, иными строениями, сооружениями, насаждениями.
В случае объективной невозможности (в том числе обусловленной градостроительными проектами, генеральными планами городов и иных населенных пунктов, градостроительными проектами детального планирования, утвержденными в соответствии с законодательством) предоставления собственнику сносимых одноквартирного блокированного жилого дома, иных строений, сооружений и насаждений при нем права на строительство и (или) получение в собственность иного жилого дома, строений и сооружений при нем, равноценных сносимым по благоустройству и общей площади, либо на перенос и восстановление жилого дома в ином месте местный исполнительный комитет обязан по выбору собственника обеспечить реализацию его иных прав, предусмотренных в части второй настоящего пункта.
В соответствии со статьей 64 Кодекса Республики Беларусь о земле право аренды земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством или договором аренды. Право аренды земельного участка прекращается также в случае изъятия земельного участка для государственных нужд.
В соответствии со статьей 75 Кодекса Республики Беларусь о земле убытки, причиняемые изъятием или временным занятием земельных участков, сносом расположенных на них объектов недвижимого имущества, ограничением (обременением) прав на земельные участки, в том числе установлением земельных сервитутов, подлежат возмещению землепользователям, понесшим эти убытки. Определение размеров убытков, причиненных землепользователям, осуществляется организациями по перечню и в порядке, установленным Советом Министров Республики Беларусь.
Возмещение убытков производится лицами, которым предоставляются изымаемые земельные участки либо разрешается без изъятия земельных участков строительство (реконструкция, капитальный ремонт) подземных линейных сооружений, осуществляемое в границах охранных зон (контролируемых полос) этих сооружений в срок до полутора лет без вырубки древесно-кустарниковой растительности (насаждений), а также лицами, деятельность которых влечет за собой ограничения (обременения) прав на земельные участки, в том числе установление земельных сервитутов, в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
При этом согласно пункту 31 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков в решении об изъятии и предоставлении земельного участка должны быть указаны в том числе размеры убытков, потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, подлежащих возмещению, порядок и условия их возмещения, транзитный счет инспекции Министерства по налогам и сборам для перечисления суммы потерь.
Таким образом, при принятии решения от 30 апреля 2009 г. N 944 (пункт 15) об изъятии земельных участков для государственных нужд горисполком обязан был указать размер убытков, причиняемых каждому землепользователю в связи со сносом принадлежащих им строений, размер которых определяется организациями, к которым относится и РУП "Проектный институт Белгипрозем".
В соответствии со статьей 49 Закона Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" решения референдумов, Советов, исполнительных комитетов, местных администраций, органов территориального общественного самоуправления, собраний должны соответствовать законодательству Республики Беларусь.
Обжалуемое решение горисполкома от 18 марта 2010 г. N 589, исключающее положения решения от 30 апреля 2009 г. N 944 о компенсации заявителю убытков и сносе жилого дома, являющегося собственностью заявителя, нарушает права и законные интересы заявителя, установленные перечисленными выше нормативными правовыми актами.
Таким образом, суд приходит к выводу, что решение горисполкома от 18 марта 2010 г. N 589 "О внесении изменений в решение горисполкома" противоречит законодательству Республики Беларусь, регулирующему порядок изъятия земельных участков для государственных нужд, порядок компенсации убытков и сноса строений, находящихся на изымаемых земельных участках, в связи с чем данное решение признается судом недействительным с момента его принятия.
Доводы представителя горисполкома о том, что заявителю не подлежат компенсации убытки со ссылкой на решение горисполкома от 17 января 2008 г. N 58 не могут быть признаны судом обоснованными, поскольку между местным исполнительным и распорядительным органом и заявителем в связи с изъятием земельного участка для государственных нужд возникли новые правоотношения, не связанные с последствиями, которые были определены горисполкомом в случае освобождения земельного участка по основаниям прекращения срока аренды земельного участка.
В соответствии со статьей 133 ХПК Республики Беларусь с горисполкома подлежат взысканию в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 133, 190–194, 199, 230 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь, суд
решил:
1. Признать недействительным решение городского исполнительного комитета N 589 от 18 марта 2010 г. "О внесении изменений в решение горисполкома" с момента его принятия.
2. Взыскать с городского исполнительного комитета в пользу Белорусско-норвежского совместного предприятия "А" закрытого акционерного общества 350000 руб. в счет возмещения расходов заявителя по уплате государственной пошлины. Выдать приказ после вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию хозяйственного суда в течение пятнадцати дней после его принятия.
И что должно предоставить государство взамен.
