ПДП Старовиленская – Киселева – Куйбышева – Коммунистическая

Администрация ____________р-на г.Минска
ФИО (заявителя полностью)
почтовый индекс, адрес.

ОБРАЩЕНИЕ

Администрацией ___________ района г.Минска в период с 23.06.2017 по 17.07.2017 проводилось общественное обсуждение объекта «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Старовиленская – ул. Киселева – ул. Куйбышева – ул. Коммунистическая» (далее – ПДП).
Направляем замечания и предложения по ПДП.
В соответствии с п. 16 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687, прошу разместить на официальном интернет-сайте Администрации ______________р-на в разделе «Общественные обсуждения» протокол общественного обсуждения.

Приложение на ___листах:
1. Замечания по порядку проведения общественного обсуждения ПДП
2. Замечания и предложения по ПДП.
3. Список _____участников общественного обсуждения, выступающих _______ (указать «за» либо «против») утверждения и реализации ПДП на ___ листах.

«____»___________2017 г. __________(подпись заявителя)

Приложение 1. Замечания по порядку проведения общественного обсуждения

1.Форма проведения общественного обсуждения
Порядок проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности определен Положением о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение).
В соответствии с п. 4 Положения общественное обсуждение проводится в формах:
- информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения;
- работы комиссии по общественному обсуждению (далее – комиссия).
Согласно п. 21 Положения замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, проводимого в форме «информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения» рассматриваются на «архитектурно-градостроительном совете». В Извещении о проведении общественного обсуждения было сказано: «Замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения… рассматривает архитектурно-градостроительный Совет», из чего можно сделать вывод, что общественное обсуждение проводилось в форме «информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения».
Между тем, объект «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул.Старовиленская – ул.Киселева – ул.Куйбышева – ул.Коммунистическая» (далее – ПДП) разработан на территорию существующих кварталов жилой застройки и предусматривает ее реконструкцию и частичное сохранение. Так, согласно пояснительной записке ПДП:
«Цель проекта:
…
2. Доведение градоэкономических показателей жилых и общественных территорий до параметров, предусмотренных генеральным планом города для зон жилой смешанной многоквартирной высокоплотной застройки (с учетом повышающего коэффициента при реконструктивных мероприятиях)»
…
1.3. Формы освоения территории
В результате комплексного анализа проектируемой территории были определены следующие зоны по формам освоения:
…
• Р-1 – реконструкция территории жилой низкоплотной малоэтажной застройки под размещение жилой смешанной многоквартирной высокоплотной застройки
• С-1 – сохранение существующей застройки»
Согласно таблице «Основные технико-экономические показатели Детального плана» на момент начала проектирования в границах ПДП размещалось 34,4 тыс.кв. общ.пл. жилого фонда. Согласно табл. 2.1 предусматривается не только снос 19,4 тыс.кв.м. жилой многоквартирной застройки, но и ее сохранение 15,0 тыс.кв.м.
Таким образом, ПДП предусматривает реконструкцию территории существующих кварталов жилой застройки. При этом в соответствии с п. 23 Положения для «детальных планов, разрабатываемых на территории существующих микрорайонов и кварталов жилой застройки, подлежащих реконструкции» общественное обсуждение проводится в «форме работы комиссии».
2.Извещение о проведении общественного обсуждения
В соответствии с п. 8 Положения «Извещение о проведении общественного обсуждения в обязательном порядке размещается его организатором… на досках объявлений у подъездов жилых домов не менее чем за десять календарных дней до начала проведения общественного обсуждения». Между тем, _______________________

Приложение 2. Замечания по ПДП

Во Введении Генерального плана г. Минска (корректировка) в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 15.09.2016 г. № 344 (далее – Генеральный план г. Минска) сказано: «Целью градостроительного развития г. Минска является создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого развития города и Минской агломерации в интересах настоящего и будущего поколений».
1. Функциональное зонирование
Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Старовиленская – ул. Киселева – ул. Куйбышева – ул. Коммунистическая» (далее – ПДП) разработан на территорию, которая согласно Плана функционального зонирования Генерального плана г. Минска относится к зоне 20О1.
Согласно п. 2.4.1 Системы регламентов Генерального плана г.Минска для г. Минска в границах перспективной городской черты выделяются четыре типа территорий общественных зон О1, О2, и О1сп и О2сп и шесть подтипов в соответствии с их функционально-планировочной организацией и структурообразующей значимостью. При этом тип О1 – это «общественные зоны многофункциональной застройки городского центра с преимущественным размещением объектов международного, национального и регионального (межселенного) значения с максимальной для городского планировочного ядра интенсивностью застройки определяются генеральным планом».
Таким образом, зоны О1 – это зоны с «преимущественным размещением объектов международного, национального и регионального (межселенного) значения», а не зоны, предназначенные для размещения жилой застройки.
Зоны О1 «Включают объекты политики и бизнеса, образования и науки, истории и культуры, медицины, спорта и туризма, другие объекты общественного обслуживания, обеспечивающие расширение межрегиональных и международных функций г. Минска, а также градостроительные комплексы интегрированного жилищного строительства, участки ЛР, сооружения инженерной и транспортной инфраструктуры». Фактически это требование означает необходимость размещение в данных зонах объектов республиканского и международного уровня. Возникает вопрос: какие именно объекты «политики и бизнеса, образования и науки, истории и культуры, медицины, спорта и туризма, другие объекты общественного обслуживания, обеспечивающие расширение межрегиональных и международных функций г. Минска» республиканского и международного уровня предусматриваются к размещению на данной территории?
Согласно п. 2.4.2.5 Системы регламентов Генерального плана г.Минска необходимо обеспечивать «приоритетное наполнение общественных территорий городского планировочного ядра и сопредельных с ним территорий новыми деловыми, информационно-управленческими и другими уникальными общественными функциями типа О1, отвечающими самой высокой социально-экономической ценности этой территории». Возникает вопрос: какие именно объекты, предусмотренные к размещению ПДП, обладают «уникальными общественными функциями типа О1, отвечающими самой высокой социально-экономической ценности этой территории»?
Предусматривает ли ПДП размещение «участков ЛР»?
Согласно п. 2.1 Системы регламентов Генерального плана г. Минска «Тип основного функционального назначения зоны устанавливается по территориально-преобладающему (более 50 %) типу деятельности и характеру застройки. При этом оптимальным является такое сочетание, когда доминирующий вид использования территории дополняется другими видами использования, которые с ним совместимы, целесообразны для поддержания основной функции, способствуют улучшению жизненных условий населения, сокращению его пространственных перемещений, улучшению архитектурного облика территории или обеспечивают другие преимущества процессов жизнедеятельности. Критерии оптимальности использования территории определяются на основе структурно-планировочного районирования».
Соответственно, для зоны О1 доминирующим видом использования территории является размещение «объектов международного, национального и регионального (межселенного) значения», с «новыми деловыми, информационно-управленческими и другими уникальными общественными функциями типа О1, отвечающими самой высокой социально-экономической ценности этой территории».
Между тем, ПДП устанавливает следующую функционально-планировочную организацию проектируемой территории в соответствии с графическими материалами, которая включает:
- зона жилой смешанной многоквартирной высокоплотной застройки (Жсм-в)
- зона общественных объектов О1(2)
- зона коммунальных объектов местного значения
При этом согласно проектным предложениям по таблице «Основные технико-экономические показатели Детального плана» площадь территории в границах ПДП составляет 12,5 га, из них:
- жилых – 7,9 га;
- общественных – 2,4 га;
- улично-дорожной сети – 2,2 га.
Таким образом, общественные территории составляют 19% от всей территории в границах ПДП, при этом жилые территории составляют 63% от всей территории в границах ПДП, а «участки ЛР» – отсутствуют.
Соответствует ли такое распределение территорий в границах ПДП вышеуказанным требованиям Системы регламентов Генерального плана г.Минска?
2. Архитектурно-планировочная структура Генерального плана г. Минска
В соответствии с принятой архитектурно-планировочной структурой Плана функционального зонирования Генерального плана г. Минска проектируемая территория находится:
1) в планировочном ядре города;
2) в зоне общественной многофункциональной застройки городского центра с максимальной для городского планировочного ядра интенсивностью освоения;
3) в зоне преимущественного размещения общественных функций О1-О2.
В п. 2.1.2 гл. 7 Генерального плана г. Минска предусматривается «осуществить приоритетное размещение в городском ядре уникальных многофункциональных архитектурных и градостроительных комплексов столичного уровня с формированием непрерывной системы общественных территорий».
Согласно п. 2.1.8 гл. 7 Генерального плана г. Минска предусматривается «разрешать размещение объектов и комплексов нового строительства на территориях городского ядра при наличии в их составе не менее трех разрешенных регламентами генплана Минска градоформирующих функций и имеющих уникальный архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), отвечающий градостроительному ансамблю центральной части Минска».
Отвечают ли общественные объекты, предусмотренные к размещению ППД, вышеуказанным требованиям?
При этом предусматривается разместить в границах ПДП 91,0 тыс.кв.м.общ. пл. жилого фонда и 34,6 тыс.кв.м.общ.пл. общественного фонда. Соответственно, всего на данной территории планируется разместить зданий 125,6 тыс.кв.м.общ.пл., из которых 72,5% составит жилой фонд и только 27,5% составит общественный фонд.
Соответствует ли такое распределение жилого и общественного фонда вышеуказанным требованиям архитектурно-планировочной структуры Генерального плана г.Минска (зона преимущественного размещения общественных функций О1-О2)?
3. Размещение жилых домов в планировочном ядре города
В п. 2.1 гл. 5 «Стратегия развития жилых территорий» Генерального плана г.Минска предусматривается:
«Установить дифференцированное развитие жилых территорий с размещением новой жилой застройки в зависимости от их расположения в планировочных зонах г. Минска:
– в городском ядре (I пояс) – за счет выборочной реконструкции и трансформации отдельных участков и возможного размещения жилой функции в составе многофункциональных комплексов и зданий, доля жилой части которых не должна превышать 50 % общей площади».
В п. 2.1.5 гл. 7 «Стратегия развития общественных территорий» Генерального плана г. Минска предусмотрено «исключить размещение на территории городского ядра жилых домов. Размещение жилой функции возможно в составе многофункциональных комплексов и зданий, доля жилой части которых не должна превышать 50 % общей площади.».
Согласно п. 21 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З «Жилой дом – капитальное строение (здание, сооружение), половину или более половины общей площади которого составляет площадь жилых помещений».
Таким образом, Генеральным планом г. Минска на жилых и общественных территориях в границах ПДП:
1) запрещается размещение жилых домов;
2) допускается размещение «жилой функции в составе многофункциональных комплексов и зданий, доля жилой части которых не должна превышать 50 % общей площади».
Между тем, проектом предусматривается:
1) На первом этапе (до 2020 г.) – строительство многоквартирного жилого дома (6,0 тыс.кв.м.общ.пл.) со встроенными помещениями офисного назначения (1,8 тыс. кв.м.общ.пл.) и подземными автостоянками (№ 1 по экспликации детального плана)
2) На втором этапе (после 2020 г.) – снос существующей многоквартирной застройки (19,4 тыс.кв.м.общ.пл.) и на освобожденной территории новое строительство многоквартирных жилых домов (70 тыс.кв.м.общ.пл.) со встроенными помещениями торгово-бытового назначения (5,0 тыс.кв.м.общ.пл.) и подземными автостоянками (№ 3 по экспликации детального плана)
Соответствуют ли данные планы вышеуказанным требованиям Генерального плана г.Минска?
4. Зона особого архитектурно-пространственного регулирования
Пунктом 1.8 гл. 4 Генерального плана г.Минска предусмотрено «выделить зоны особого архитектурно-пространственного регулирования… в городском ядре, в границах – ул. Козлова, ул. Змитрока Бядули, ул. Первомайской, ул. Ульяновской, ул. Бобруйской, ул. К.Цеткин, ул. Мельникайте, ул. Киселева, ул. Богдановича, ул. Машерова».
Каким образом в ПДП учтены требования указанной зоны?

5. Кварталы исторической застройки г. Минска
В границах ПДП расположены кварталы исторической застройки г. Минска. Так, _________________
6. Программа градостроительного развития городского ядра. Схема градостроительного развития центральной части г. Минска в границах 1-го транспортного кольца. Проекты регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска
Пунктом 2.10 гл. 7 Генерального плана г. Минска предусматривается «разработать детальную программу градостроительного развития городского ядра в границах первого транспортного кольца. Организовать процесс градостроительного проектирования на территории данной зоны на постоянной основе. Разработку проектов нового строительства осуществлять на конкурсной основе с учетом передового опыта развития центров крупных городов». Пунктом 2.2 гл. 18 Генерального плана г.Минска предусмотрено включить в перечень первоочередных градостроительных проектов на 2016–2020 годы разработку следующих проектов:
- схема градостроительного развития центральной части г. Минска в границах 1-го транспортного кольца и проект зон охраны объектов историко-культурного наследия;
- проекты регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска.
Соответственно, предлагается отложить рассмотрение и утверждение ПДП до утверждения в установленном порядке:
1) Программы градостроительного развития городского ядра,
2) Схемы градостроительного развития центральной части г. Минска в границах 1-го транспортного кольца и проекта зон охраны объектов историко-культурного наследия.
3) Проектов регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска.
7. Рост численности населения
Проект предусматривает увеличение жилищного фонда с существующих в настоящее время 34,4 тыс.кв.м.общ.пл. до 91,0 тыс.кв.м.общ.пл., что приведет к росту численности населения с существующих 1,8 тыс.чел. до 3,4 тыс.чел. к концу срока реализации ПДП.
На совещании по вопросам строительства на территории Минской области жилых районов для жителей Минска 17.01.2014 г. констатировалось, что «Минск является достаточно уплотненным городом, и это начинает сказываться не только на реализации программ жилищного строительства, но и ощущается на инженерно-транспортной инфраструктуре, автомобильной, на экологии города, социальных вопросах...» При этом «…во всех регионах страны отмечается отток трудовых ресурсов из села, происходит уменьшение численности средних и малых городов, сокращение их экономического потенциала» (http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-prov ... orii-7862/).
Возникает вопрос: какие обстоятельства диктуют необходимость роста численности населения, проживающего в границах ПДП, на 89%?
8. Средняя обеспеченность населения жилищным фондом. Проектная (расчетная) численность населения
Проектом предполагается средняя обеспеченность населения жилищным фондом на уровне 31 кв.м./чел к концу срока реализации ПДП.
Во Введении Генерального плана г. Минска сказано: «Действующий генеральный план был утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2010 г. № 234 с параметрами численности населения на 2030 год 2 млн. чел. Проектом предполагалось сохранение достигнутых в период разработки проекта ежегодных объемов прироста жилого фонда столицы на уровне 1200 тыс. кв.м. в год, что обеспечивало повышение к расчетному сроку жилищной обеспеченности минчан до 31 кв. м. общей площади жилого фонда города на человека, что соответствовало уровню развитых европейских государств. Пределы возможного территориального развития были установлены по границам пригородных населенных пунктов на территории до 54,2 тыс. га. Резервирование территорий высокой градостроительной ценности за границей Минской кольцевой автомобильной дороги (далее – МКАД) обеспечивало необходимый ресурс оптимального развития градостроительной системы Минска, как столичного города, отвечающего сложившимся в мире представлениям о комфортной городской среде. Такой подход соответствовал принципиальным решениям всех послевоенных генеральных планов развития Минска, в которых в той или иной мере планировалась застройка территорий, расположенных сегодня за Минской кольцевой автомобильной дорогой».
Однако, после корректировки Генерального плана г.Минска в 2016 приняты иные подходы и показатели.
Так, в п. 1.4 гл. 1 Генерального плана г.Минска сказано: «ежегодный прирост численности населения Минска порядка 15 тыс. человек снижает темпы роста обеспеченности населения города жильем. В расчете на 1 жителя этот показатель остается самым низким из регионов республики (21,7 кв. м общей площади на 1 жителя), против среднереспубликанского показателя – 25,7 кв. м на 1 жителя в 2013 г. и уступает таким городам как Гродно, Брест, Барановичи, Бобруйск, Жодино». При этом «Обеспеченность общей жилой площадью в расчете на одного жителя к расчетному сроку составит более 26 кв. метров… С учетом необходимости переноса части жилищного строительства в города-спутники будет происходить поэтапное снижение среднегодовых объемов нового жилищного строительства на территории города к 2018 году до 600 тыс. кв. метров».
В п. 1.4 гл. 3 Генерального плана г. Минска сказано: «Принять прогнозируемое на 2030 год увеличение средней жилищной обеспеченности общей жилой площадью населения города от существующих в 2014 году 21,7 кв.м. до 26,1 кв.м. на человека с постепенным снижением до 2018 года ежегодного объема ввода жилья до 600 тыс. кв.м.».
В п. 3 таблицы разд. IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» утверждена средняя обеспеченность населения общей площадью на 2030 г. в размере 26,1 кв.м./чел.
В пояснительной записке сказано: «1. Для расчетов принята обеспеченность жилищным фондом 31 кв.м./чел. (в соответствии с действующим Генеральным планом г. Минска – для жилья повышенной комфортности)». Между тем, Генеральный план г.Минска в редакции 2016 г. не содержит отдельного показателя обеспеченности жилищным фондом «для жилья повышенной комфортности». Так, в п. 2.2.1 Системы регламентов Генерального плана г.Минска сказано, что зоны жилой многоквартирной застройки включают жилые территории комплексной многоквартирной застройки, на которых расположены в том числе «многоквартирные жилые дома (повышенной этажности, многоэтажные, средней этажности и малоэтажные)» и не более того – многоквартирные жилые дома «повышенной комфортности» не выделяются. В п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» и табл. 2.2.4 Системы регламентов Генерального плана г. Минска также не выделяются «жилые дома повышенной комфортности».
Признаки жилых домов повышенной комфортности установлены в ч. 13 п. 6 Указа Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков»: «К жилым домам повышенной комфортности относятся жилые дома с одним из следующих критериев: либо размещаемые в первой экономико-планировочной зоне, либо строящиеся с применением индивидуальных архитектурных, планировочных и конструктивных решений (высота хотя бы одного жилого этажа превышает 3 метра, коэффициент отношения общей площади к жилой хотя бы одной квартиры, кроме однокомнатных, 2 и более, общая площадь хотя бы одной квартиры составляет более 140 кв. метров)», среди которых отсутствует показатель «средняя жилищная обеспеченность».
Проектная (расчетная) численность населения зависит от показателя «Средняя обеспеченность населения жилищным фондом».
Вследствие завышенного показателя средней обеспеченности населения жилищным фондом после застройки территории и заселения жилых домов из-за превышения реальной численности населения проектной (расчетной) численности населения возникнет переполненность социальных объектов (поликлиники, школы, детские дошкольные учреждения и т.п.), нехватка мест хранения автотранспорта (стоянки, гаражи, паркинги) и мест стоянки (парковки) автотранспорта, т.к. вместимость (пропускная способность) данных объектов рассчитывается в зависимости от количества проектного населения.
Соответственно, необходимо пересмотреть показатель средней обеспеченности населения многоквартирным жилищным фондом в 31 кв.м./чел. к 2030 г. в сторону его уменьшения до 26,1 кв.м./чел.
9. Размещения новой жилой застройки в зоне негативного экологического воздействия
В пояснительной записке сказано: «Территория проектирования лежит по оси Ошмянского радонового разлома» и далее «На территориях контролируемых Ошмянским разломом отмечаются повышенные концентрации радона в почвенном воздухе – от 15 до 66-103 Бк/куб.м.».
На Схеме зон наиболее неблагоприятных экологических условий г. Минска, входящей в состав Генерального плана г. Минска, территория в границах ПДП относится к ___________ зоне (указать наименование зоны).
Проект предусматривает увеличение жилищного фонда с существующих в настоящее время 34,4 тыс.кв.м.общ.пл. до 91,0 тыс.кв.м.общ.пл. путем возведения новой жилой застройки взамен сносимого малоэтажной многоквартирной застройки.
Между тем, п. 3.1 гл. 5 Генерального плана г.Минска предписывает «не допускать… размещения новой жилой застройки в зонах негативного экологического воздействия (химического, физического, биологического) объектов».
10. Снос малоэтажной многоквартирной застройки
Проектом предусматривается снос многоквартирной малоэтажной застройки 19,4 тыс.кв.м.общ.пл.
Между тем, вместо сноса указанные жилые здания можно реконструировать путем надстройки мансард в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18.12.2007 № 657 «О некоторых вопросах реконструкции жилых домов»
11. Обеспеченность населения объектами общественного социально-гарантированного обслуживания
Согласно ч. 5 подп. 1.7 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» (далее – Указ № 72) для районов (кварталов) жилой застройки объекты социальной инфраструктуры размещаются с учетом их основных технико-экономических параметров, установленных в градостроительной документации (в т.ч. и в Генеральном плане г. Минска) и в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов.
Сеть социально гарантированных объектов обслуживания состоит из объектов повседневного, периодического и эпизодического обслуживания (п. 7.4.2 ТКП 45-3.01-116).
11.1 Комплексные спортивные площадки
К социально гарантированным объектам обслуживания в сфере физкультуры и спорта отнесены «спортзалы, бассейны, спортивные площадки» (п. 2.1 гл. 9 Генерального плана г. Минска).
Для физкультурно-оздоровительных занятий населения г. Минска в пределах жилых территорий следует принимать комплексные спортивные площадки из расчета от 0,05 до 0,10 га на 1000 жителей и 45 кв.м. площади пола помещений на 1000 жителей с радиусом доступности от 500 до 800 м. (п. 7.4.14 ТКП 45-3.01-116). Согласно разд. IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г.Минска обеспеченность населения спортплощадками определена на уровне 0,09 га/тыс.жит. – к 2020 г. и 0,1 га/тыс.жит. – к 2030 г.
К концу срока реализации ПДП численность населения составит 3,4 тыс.чел. Соответственно, для проектного населения 3,4 тыс.чел. необходимо размещение на жилых территориях комплексных спортивных площадок из расчета 0,1х 3,4=0,34 га и 45х3,4=153 кв.м. площади пола помещений. Между тем, согласно таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» к концу срока реализации ПДП планируется разместить «Спортивные сооружения» в количестве «150», при этом единица измерения «150» не указана.
Где на жилых территориях будут располагаться необходимые комплексные спортивные площадки общей площадью 0,34 га и 153 кв.м. площади пола помещений?
12. Линии регулирования застройки
Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) «линии регулирования застройки – предусмотренные градостроительной документацией детального планирования условные линии, предназначенные для отделения в населенных пунктах территорий, в пределах которых должно осуществляться размещение зданий, от иных территорий».
Согласно п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в детальном плане определяются «линии регулирования застройки». В соответствии с п. 6.6 ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» чертеж «Детальный план» выполняют «с нанесением… линий застройки». Согласно подп. 3.3.1 гл. 16 Генерального плана г. Минска «на стадии детального градостроительного планирования перечень основных типов параметров застройки дополняется установлением «линий регулирования застройки», которые фиксируют расположение объектов на участке».
При этом действующее законодательство Республики Беларусь не содержит исключений в отношении каких-либо Детальных планов – в любом детальном плане должны быть определены «линии регулирования застройки».
Установлены ли в данном ПДП линии регулирования застройки вообще и на участке______________ в частности?
13. Размещение улиц вблизи жилой застройки
Проектом предусматривается размещение (реконструкция с расширением) улицы ____________ на участке вдоль сохраняемых жилых домов №№ ___ по ул._____________ и проектируемых жилых домов ____________
Согласно п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в детальном плане определяются «красные линии». Согласно ст. 1 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности: «красные линии – предусмотренные градостроительной документацией детального планирования условные линии, предназначенные для отделения в населенных пунктах земель общего пользования от территорий, предназначенных для застройки или иного использования».
В соответствии с п. 1 ТКП 45-3.03-227-2010 «Улицы населенных пунктов. Строительные нормы проектирования» данный ТКП «устанавливает строительные нормы проектирования улиц населенных пунктов и распространяется на проектирование нового строительства, реконструкции… улиц городов, поселков и сельских населенных пунктов…, а также на разработку градостроительной документации». Таким образом, при разработке Детальных планов (являющихся градостроительными проектами), предусматривающих проектирование нового строительства и реконструкции улиц населенного пункта, следует учитывать требования ТКП 45-3.03-227-2010. Так, красные линии являются границами улиц (п. 3.31 ТКП 45-3.03-227).
Согласно п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227 расстояние между линиями регулирования застройки и красными линиями должно составлять, м, не менее:
10 — для улиц категорий М, А, Б, В;
6 — для магистральных улиц категории Г и улиц местного значения.
3 — для усадебной застройки до границы участка.
Выполняются ли данные требования на участках ул. ____________?
В жилой застройке приближение красных линий к линиям регулирования застройки недопустимо в связи с увеличением выбросов загрязняющих веществ и шумового воздействия при движении транспортных потоков по улицам населенных пунктов.
14. Улично-дорожная сеть
Уплотнение застройки повлечет значительное увеличение населения (с 1,8 тыс. до 3,4 тыс.) и работников, занятых на объектах общественного назначения (с. 0,5 тыс. до 1,7 тыс.). При этом территория улично-дорожной сети уменьшается с текущих 2,5 га до 2,2 га, что создаст угрозу транспортного коллапса ул. ___________ на участке_____________
15. Размещение объектов социально-культурного назначения в жилой застройке
Проектом предусматривается размещение различных объектов социально-культурного назначения на застроенной жилой территории: «__________» (№__ по Детальному плану), «__________» (№__ по Детальному плану),
Требуемое для данных объекта количество парковочных мест, установленное расчетом, должно быть расположено в пределах участка, отведенного под застройку данного объекта (п. 11.6.18 ТКП 45-3.01-116).
При строительстве объектов социально-культурного назначения автомобильные парковки и подъезды к ним следует размещать вне дворовых территорий жилых домов (п. 11.6.5 ТКП 45-3.01-116). Возможно ли выполнить данное требование при размещении данных объектов в жилой застройке?
16 Размещение автомобильных стоянок и автомобильных парковок на территории жилой застройки
При размещении автомобильных стоянок и автомобильных парковок на территории жилой застройки следует учитывать требования Санитарных норм и правил «Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 15.05.2014 № 35 (далее – СанПиН № 35).
Так, санитарный разрыв от автомобильных стоянок и автомобильных парковок до объектов различного назначения (фасады жилых домов и торцы с окнами; торцы жилых домов без окон; границы территорий учреждений дошкольного образования, общего школьного образования, площадки (зоны) отдыха, детские площадки и др.) следует принимать в соответствии с п.п. 17 и 18 СанПиН № 35.
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
На территории жилой застройки могут размещаться паркинги. Паркинги (в т.ч. подземные и встроенные в жилые дома) являются объектом «гараж-стоянка (автомобильная стоянка)» (п. 3.1.4–3.1.16 ТКП 45-3.02-25-2006 «Гаражи-стоянки и стоянки автомобилей. Нормы проектирования»). Соответственно, для выполнения требований п. 20 СанПиН № 35 данные объекты должны располагаться либо вне пределов дворовых территорий либо иметь самостоятельные проезды, отдельные от внутридворовых проездов.
Согласно п. 5 СанПиНа № 35 для целей СанПиНа № 35 места стоянки автотранспорта, расположенные на территории жилой застройки (в т.ч. на дворовых территориях возле жилых домов) относятся к автомобильным парковкам.
Соответственно, уже на этапе разработки детальных планов необходимо:
а) резервировать территорию для обеспечения жилых домов местами стоянки автотранспорта (парковки) нормативной вместимости (п. 11.6.1 ТКП 45-3.01-116) за пределами дворовых территорий, соблюдая при этом требования п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 по пешеходной доступности (максимальное расстояние от жилых домов до парковок),
либо
б) предусматривать отдельные проезды по дворовым территориям, используемые исключительно для выезда-въезда из автомобильных парковок, размещаемых на дворовой территории, что приводит к необходимости увеличения дворовых территорий и разрывов между жилыми домами.
Для подтверждения возможности одновременного выполнения требований п.п. 17, 18 и 20 СанПиН № 35, п.п. 11.6.1, 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 при размещении автомобильных парковок и стоянок (паркингов) на территории жилой застройки необходимо разработать в составе ПДП эскиз застройки и благоустройства территории в соответствии с п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с обозначением на эскизе мест размещения жилых домов и основных элементов благоустройства придомовых территорий (проезды и парковки), а также автомобильных стоянок (паркингов).
При этом «эскиз застройки», который входит в состав ПДП и «эскиз застройки и благоустройства территории» – не одно и тоже.
17. Размещение многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями офисного назначения и подземными автостоянками и элементов его придомовой территории на застроенной территории
Проектом предусматривается строительство многоквартирного жилого дома (6,0 тыс.кв.м.общ. пл.) со встроенными помещениями офисного назначения (1,8 тыс. кв.м.общ. пл.) и подземными автостоянками (№ 1 по экспликации детального плана) на застроенной жилой территории (уплотнение застройки).
Согласно п. 6.2.7 ТКП 45-3.01-116 минимальные расстояния от окон жилых домов следует принимать до площадок, м, для:
– занятий физкультурой (в зависимости от шумовых характеристик) – не менее 10;
– хозяйственных целей – то же 20;
– выгула собак – 40;
Расстояния от площадок для установки мусоросборников до физкультурных площадок, площадок для игр детей и отдыха взрослых, до границ учреждений дошкольного образования, лечебных учреждений и учреждений питания следует принимать не менее 20 м, а от площадок для хозяйственных целей до наиболее удаленного входа в жилое здание – не более 100 м.
Санитарный разрыв от автомобильных стоянок и автомобильных парковок до объектов различного назначения (фасады жилых домов и торцы с окнами; торцы жилых домов без окон; границы территорий учреждений дошкольного образования, общего школьного образования, площадки (зоны) отдыха, детские площадки и др.) следует принимать в соответствии с п.п. 17 и 18 СанПиН № 35.
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
Паркинги (в т.ч. подземные, пристроенные и встроенные в жилые дома) являются объектом «гараж-стоянка (автомобильная стоянка)» (п. 3.1.4–3.1.16 ТКП 45-3.02-25). Соответственно, для выполнения требований п. 20 СанПиН № 35 данные объекты должны располагаться либо вне пределов дворовых территорий либо иметь самостоятельные проезды, отдельные от внутридворовых проездов.
Согласно п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227 проезды на дворовых территориях в районах многоквартирной жилой застройки для крупных и крупнейших городов следует предусматривать кольцевыми для круглосуточного беспрепятственного проезда специального транспорта.
Согласно п. 17 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к содержанию территорий населенных пунктов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 01.11.2011 № 110, контейнерные площадки для сбора твердых отходов должны быть удалены на расстояние не менее 20 м от: окон жилых домов; границ территорий учреждений образования, организаций здравоохранения и торговых объектов общественного питания; физкультурно-оздоровительных сооружений, площадок для игр детей и отдыха населения.
Согласно п. 14 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95 «На территории, прилегающей к жилому дому (группе жилых домов) должны быть оборудованы детские игровые площадки, площадки для занятий спортом, хозяйственно-бытовой деятельности, установлены скамейки для отдыха в соответствии с ТНПА».
Возможно ли выполнить все вышеуказанные требования в отношении элементов придомовой территории планируемого к строительству объекту________ (№___ по Детальному плану), а также соседних жилых домов №№ ___ по Детальному плану?
18. Охрана окружающей среды
11.1 Озелененность территории
Проект разработан на застроенную территорию, включающую зоны жилой смешанной многоквартирной застройки (Жсм) и общественной застройки (О1). Удельный вес озелененных территорий различного назначения (уровень озелененности) в пределах застроенных территорий поселений должен быть не менее 40 % (п. 9.2.1 ТКП 45-3.01-116).
Согласно таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» проектом предусматривается снижение озелененности территории в границах ПДП с текущих 40,2% до 37,3%. При этом предусматривается уплотнение существующей застройки: общая площадь жилищного фонда увеличивается с 34,4 тыс.кв.м.общ.пл. до 91,0 тыс.кв.м.общ.пл., общая площадь общественного фонда увеличивается с 12,4 тыс.кв.м. до 34,6 тыс.кв.м.
Возможно ли при таких планах снизить озелененность территории в границах ПДП с текущих 40,2% всего лишь до 37,3%?
Будет ли для застроенной территории выполняться требование п. 9.2.1 ТКП 45-3.01-116?
19. Реконструкция (модернизация) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов
Проект разработан на территории., застроенную многоквартирными жилыми домами, в т.ч. подлежащими сохранению.
Согласно п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Детальном плане определяются «параметры… благоустройства территорий» и «иные параметры и требования к территориям». Согласно п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014 в Детальном плане устанавливают «характер обустройства территории». Согласно п. 3.3 ТКП 45-3.01-284-2014 «обустройство территории» включает «Проектные и строительные мероприятия по улучшению территории…».
Так как ПДП включает застроенную жилую территорию, то в нем необходимо определить «параметры благоустройства» и «иные параметры и требования», а также «характер обустройства» придомовых территорий жилых домов, в т.ч. и сохраняемых многоквартирных (параметры и требования к элементам благоустройства) жилых домов.
В настоящее время элементы озеленения и благоустройства придомовых территорий сохраняемых по ПДП многоквартирных жилых домов не в полной мере соответствует требованиям действующих ТНПА (ширина проездов, количество мест стоянки возле жилых домов и др.). При этом «Реконструкцию территорий функциональных зон следует осуществлять с целью приведения застройки жилых, общественных и производственно-деловых территорий в соответствие с требованиями действующих ТНПА…» (п. 5.2.1 ТКП 45-3.01-116), «Мероприятия по реконструкции и модернизации территорий функциональных зон должны отвечать требованиям повышения качества среды жизнедеятельности и увеличения предоставляемых населению услуг как на самой территории, так и на прилегающих к ней участках, при соблюдении экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных требований» (п. 5.2.2 ТКП 45-3.01-116),
В главе 5 Генерального плана г. Минска предусматривается:
«3.6. разработать и реализовать программу реконструкции, благоустройства и озеленения сложившихся районов многоквартирной жилой застройки с обеспечением необходимого количества автомобильных стоянок индивидуального легкового транспорта, а также с учетом повышения уровня автомобилизации;
3.7. на озелененных территориях придомовых участков жилых домов и других гражданских объектов исключить угрозу загрязнения почвы и подземных вод путем их инженерно-технического обустройства».
Соответственно, в ПДП необходимо предусматривать комплексную градостроительную реконструкцию (модернизацию) всех придомовых территорий сохраняемых жилых домов (размещение проездов нормативной ширины и на нормативном расстоянии от жилых домов; размещение парковок в нормативном количестве и на нормативном расстоянии от жилых домов; оборудование придомовых территорий жилых домов инженерно-техническими устройствами для удаления ливневых вод и др.).
Соответственно, в утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Осуществить на 1-м этапе реализации ПДП комплексную реконструкцию (модернизацию) благоустройства придомовых территорий всех сохраняемых жилых многоквартирных домов с размещением мест стоянки автомобилей нормативной вместимости».
В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности возможна разработка проектов реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Соответственно, необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов».
20. Эскиз застройки и благоустройства
При реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов необходимо одновременно:
а) разместить на нормативном расстоянии от жилых домов автомобильные парковки (п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116) нормативной вместимости (п. 11.6.1 ТКП 45-3.01-116) и соблюсти при этом требования к функциональному использованию остающейся придомовой территории;
б) сохранить озелененные участки из расчета 9 кв.м. на 1 проживающего (п. 9.1.2 и табл. 9.1 ТКП 45-3.01-116);
в) привести к нормативным требованиям внутридворовые проезды, площадки для отдыха, игр и хозяйственных целей;
г) соблюсти градостроительные и санитарные нормы по расстоянию от указанных объектов до зданий и расстоянию между указанными объектами (от внутридворового проезда до фасада здания; от парковки до детской игровой площадки; от площадки для сбора мусора до окон жилых домов, детской игровой площадки).
Согласно п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227 «Проезды на дворовых территориях в районах многоквартирной жилой застройки для крупных и крупнейших городов следует предусматривать кольцевыми для круглосуточного беспрепятственного проезда специального транспорта».
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
Соответственно, необходимо резервирование в ПДП территориального ресурса для осуществления указанных мероприятий. При этом ПДП может включать в себя «эскиз застройки и благоустройства территории» (п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Включенный в состав ПДП «Эскиз застройки» и «эскиз застройки и благоустройства территории» – не одно и тоже.
Исходя из вышеуказанного и с целью выполнения требований п.п. 4 и 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014, п.п. 5.2.1 и 5.2.2 ТКП 45-3.01-116, п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227, п.п. 17, 18, 20 СанПиНа № 35 необходимо включить в состав ПДП эскиз застройки и благоустройства территории, на котором отразить основные элементы благоустройства придомовых территорий (проезды, автомобильные парковки, детские игровые, хозяйственные и физкультурные площадки, зоны отдыха взрослых) сохраняемых многоквартирных жилых домов.
21. Архитектурный проект застройки. Проект реконструкции (модернизации) благоустройства
Предусмотреть в ПДП необходимые мероприятия по комплексной реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых многоквартирных домов возможно двумя путями:
1) Согласно Примечания к п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» проект застройки разрабатывается в две стадии: архитектурный проект и строительный проект. Архитектурный проект «содержит проектные решения по размещению объектов на территории, а также определяет участки, для которых разрабатывается проект благоустройства, и участки, для которых благоустройство выполняется в проекте конкретного объекта». Архитектурный проект застройки территории подлежит государственной экспертизе и государственной экологической экспертизе.
Соответственно, возможна разработка архитектурного проекта застройки территории жилых кварталов с определением в нем участков, в т.ч. и придомовых территорий сохраняемых жилых домов, для которых разрабатывается проект реконструкции (модернизации) благоустройства. Такие участки должны включаться в границы работ по архитектурному проекту застройки.
В этом случае в утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана архитектурные проекты застройки территорий жилых кварталов с включением в границы работ придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Определить в данных проектах участки, в том числе придомовые территории сохраняемых жилых домов, для которых разрабатываются проекты реконструкции (модернизации) благоустройства».
2) В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности возможна разработка проектов реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов напрямую, без разработки архитектурных проектов застройки территорий.
В данном случае необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов».
Исходя из вышеизложенного, необходимо при разработке ПДП учитывать, прежде всего, интересы проживающего в границах ПДП населения и перспективного населения, а не только интересы потенциальных инвесторов–застройщиков. С этой целью предлагается:
1. Отложить рассмотрение и утверждение ПДП до утверждения в установленном порядке:
1) Программы градостроительного развития городского ядра;
2) Схемы градостроительного развития центральной части г. Минска в границах 1-го транспортного кольца и проекта зон охраны объектов историко-культурного наследия;
3) Проектов регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска.
2. Сохранить малоэтажные многоквартирные жилые дома, планируемые к сносу.
3. Уменьшить объемы жилого и общественного фонда, планирующегося к размещению на территории в границах ПДП.
4. Исключить из ПДП объект(ы) ___________________________ (№№____ по Детальному плану).
5. Заменить объекты ___________________ (№№___ по Детальному плану) на __________________(комплексные спортивные площадки, площадки для выгула собак и т.п.).
…..

Список жильцов дома № ___ по ул.______________ выступающих _________ (указать «за» либо «против») утверждение(я) и реализации объекта строительства «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Старовиленская – ул. Киселева – ул. Куйбышева – ул. Коммунистическая».
Ниже – таблица из трех колонок: № квартиры, ФИО (полностью), подпись.

Аб заўвагах па праекце дэтальнага планавання

На грамадскае абмеркаванне вынесены праект дэтальнага планавання па аб’екце “Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул.Старовиленская – ул.Киселева – ул.Куйбышева – ул.Коммунистическая” (далей – ПДП).
У непасрэднай блізкасці да ПДП знаходзяцца будынку знаходзяцца 11 (адзінаццаць) помнікаў архітэктуры (у тым ліку 2 комплексныя), якім нададзены статус гісторыка-культурнай каштоўнасці і якія адпаведна ўнесены ў Дзяржаўны спіс гісторыка-культурных каштоўнасцей Рэспублікі Беларусь (Дадатак 1).
Для гісторыка-культурнай каштоўнасці “Комплекс будынкаў піваварнага завода ”Аліварыя“, якая месціца па вул.Кісялёва, 30 распрацаваны праект зон аховы, які зацверджаны пастановай Міністэрства культуры ад 30.08.2013 № 55. Разам з тым, дадзены праект не ўтрымлівае вызначэнне зоны рэгулявання забудовы, што прадугледжана падпунктам 1.2. пункта 1 артыкула 105 Кодэкса Рэспублікі Беларусь аб культуры (далей – Кодэкс).
Праекты зон аховы на астатнія 10 помнікаў архітэктуры, распрацаваныя і зацверджаныя ва ўстаноўленым заканадаўствам парадку адсутнічаюць. У адпаведнасці з пунктам 6 артыкула 105 Кодэкса распрацоўка горадабудаўнічай і землеўпарадкавальнай дакументацыі, а таксама іншай праектнай дакументацыі, рэалізацыя якіх можа аказаць уздзеянне на нерухомыя матэрыяльныя гісторыка-культурныя каштоўнасці, без нанясення ўстаноўленых зон аховы нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей або без іх устанаўлення забараняецца. Распрацоўка і ўстанаўленне зон аховы ў адпаведнасці з пунктам 1 артыкула 105 Кодэкса ажыццяўляецца для забеспячэння захавання нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей і навакольнага асяроддзя. Распрацоўка праектнай і горадабудаўнічай дакументацыі без уліку зон аховы матэрыяльнай нерухомай гісторыка-культурнай каштоўнасці стварае пагрозу гэтай гісторыка-культурнай каштоўнасці і з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем, адпаведна артыкула 19.3 Кодэкса рэспублікі Беларусь аб адміністрацыйных правапарушэннях (далей – КаАП).
Таксама ў адпаведнасці з пунктам 1 артыкула 104 Кодэкса стварэнне пагрозы прычынення шкоды гісторыка-культурнай каштоўнасці, пагаршэнне тэхнічнага стану або стварэнне пагрозы яго пагаршэння, а таксама навукова неабгрунтаванае змяненне і пагаршэнне ўмоў успрымання нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей забараняюцца.
Графічнай схемай ПДП пры пашырэнні дарожнага палатна па вул.Багдановіча прадугледжаны частковы дэмантаж будынка па вул.Кісялёва, 28 (Багдановіча 24) які з’яўляецца гісторыка-культурнай каштоўнасцю. Акрамя таго, што на згаданы будынак не распрацаваны праект зон аховы варта адзначыць, што правядзенне работ на гісторыка-культурнай каштоўнасці (у тым ліку праектных) у адпаведнасці з артыкулам 115 Кодэкса ажыццяўляецца толькі пасля атрымання дазволу Міністэрства культуры на правядзенне работ на матэрыяльнай нерухомай гісторыка-культурнай каштоўнасці. Такі дазвол атрыманы не быў, што з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем паводле артыкула 19.3 КаАП. Разам з тым, прадугледжаныя ПДП праектныя рашэнні па частковым дэмантажы згаданага помніка архітэктуры супярэчаць не толькі артыкулу 115 Кодэкса, але і вядзе да пагрозы яго старты, што супярэчыць нормам, вызначаным пунктам 1 артыкула 104 Кодэкса і таксама з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем паводле артыкула 19.2 КаАП (невыкананне патрабаванняў ахоўных абавязацельстваў у адносінах да гісторыка-культурных каштоўнасцей)(ахоўнае абавязацельства на будынак па вул.Кісялёва, 28 падпісана КУП Жрэа Цэнтральнага раёна г.Мінска ад 24.10.2011 № 11-02-07/2656).
Разам з тым, пунктам 1 артыкула 110 Кодэкса ўстаноўлена, што Пры ажыццяўленні дзейнасці на тэрыторыі нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей і ў зонах іх аховы не павінна дапускацца пагаршэнне ўмоў успрымання гэтых гісторыка-культурных каштоўнасцей, у тым ліку стварэнне перашкод для візуальнага ўспрымання іх аб’ёмна-прасторавых асаблівасцей, элементаў і дэталей архітэктурнага дэкору. Праектуемыя паводле ПДП на натуральным узвышшы (т.зв. “траецкая гара”) будынкі з 5-6 павярховасцю пры агульнай акаляючай павярховасці ў не больш за 4 паверхі (для гісторыка-культурных каштоўнасцей) будзе адназначна дысануючым элементам і не толькі пагоршыць умовы успрымання прылеглых помнікаў архітэктуры са сціплай паверхнасцю, а не выключана, што будуць выдзеляцца і з праспекта. Варта адзначыць, што акрамя адсутнасці праектаў зон аховы не праведзены і горадабудаўнічы аналіз праектуемых кварталаў і гісторыка-архітэктурны апорны план, які дазволіць засведчыць іх успрыманне ў гарадскім асяроддзі і ў асяроддзі акаляючых помнікаў архітэктуры.
Акрамя таго, “Ансамбль жылых кварталаў г.Мінска, якія абмежаваны вуліцамі М.Багдановіча, Кісялёва, Куйбышава, Камуністычнай, пабудаванаму ў 1945-1950 гадах (архітэктары І.Собалеў, М.Ручко, М.Асмалоўскі)” (далей – гістарычныя кварталы) на сённяшні дзень з’яўляецца матэрыяльным аб’ектам , якому можа быць нададзены статус матэрыяльнай гісторыка-культурнай каштоўнасці.
Прапанова аб наданні статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці гістарычным кварталам была перададзена МГА “Гісторыка” лістом ад 30.06.2016 № 01-13/23. У адпаведнасці з артыкулам 93 Кодэкса мясцовы выканаўчы i распарадчы орган базавага тэрытарыяльнага ўзроўню, а таксама ўласнiк (карыстальнік) матэрыяльнай культурнай каштоўнасці, землекарыстальнік, на зямельным участку якога размешчана нерухомая матэрыяльная культурная каштоўнасць, з дня атрымання пісьмовага паведамлення, прадугледжанага падпунктам 2.1 пункта 2 гэтага артыкула, i да дня прыняцця рашэння аб неабходнасцi (адсутнасцi неабходнасцi) надання матэрыяльнай культурнай каштоўнасці статусу гiсторыка-культурнай каштоўнасцi прымаюць меры па прыпыненні работ або iншай дзейнасцi, якiя могуць аказаць уздзеянне на матэрыяльную культурную каштоўнасць.
Кодэкс набыў моц з 03.02.2017. Да гэтага моманту аб’ект ахоўваўся ў адпаведнасці з пунктам 3 артыкула 22 Закона, у якім пазначана, што матэрыяльныя аб’екты, вылучаныя для надання статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці, падлягаюць, ахове як гісторыка-культурныя каштоўнасці без катэгорыі. А таксама пунткам 2 артыкула 22 названага Закона, якім устаноўлена, што мясцовы выканаўчы і распарадчы орган, а таксама ўласнік (уладальнік) матэрыяльнага аб’екта або носьбіт нематэрыяльнага праяўлення творчасці чалавека з моманту атрымання паведамлення і да моманту прыняцця рашэння аб неабходнасці надання матэрыяльнаму аб’екту або нематэрыяльнаму праяўленню творчасці чалавека статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці або аб адсутнасці неабходнасці надання ім такога статусу прымае меры па прыпыненню работ або іншай дзейнасці, якія могуць прывесці да знішчэння або пагрозы знішчэння, страты або пагрозы страты, знікнення або пагрозы знікнення, прычынення шкоды або пагрозы яе прычынення, пагаршэння тэхнічнага стану або пагрозы яго пагаршэння, а таксама да навукова не абгрунтаванага змянення ці пагаршэння ўмоў успрымання названых матэрыяльнага аб’екта або нематэрыяльнага праяўлення творчасці чалавека.
Паведамленне аб прыняцці да разгляду прапановы аб наданні статусу гістарычным кварталам, у склад якіх уваходзіць дом па вул. Камуністычнай, 26, было атрымана Мінскім гарадскім выканаўчым камітэтам ад Міністэрства культуры лістом ад 21.07.2016 № 11-06/1579.
Разгляд пытання Беларускай рэспубліканскай навукова-метадычнай радай па пытаннях гісторыка-культурнай спадчыны пры Міністэрстве культуры адбыўся 24.11.2016 пратакол № 11-01-01/12. На гэтым пасяджэнні было прынята рашэнне адкласці разгляд прапановы і дапрацаваць. Рашэння аб адсутнасці неабходнасці надання статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці гістарычным кварталам прынята не было. А значыцць, да гэтага часу аб’ект і ўваходзячы ў яго будынак па вул.Камуністычнай, 26 падлягаюць ахове як гісторыка-культурная каштоўнасці без катэгорыі і таксама дзейнічае абавязак па захаванні яго адметных архітэктурных вартасйцей (Дадатак 2). У мэтах атрымання незалежнага заключэння аб статусе аб’екта і вырашэнні працэдурных пытанняў па ўнясенні дадатковых матэрыялаў прапановы (адпаведна рашэння рады) МГА “Гісторыка” накіраваны зварот у Міністэрства юстыцыі Рэспублікі Беларусь.
З улікам адзначанага, рашэнні, прадугледжаныя ПДП і ўвогуле ажыццяўленне праектнай дзейнасці на дадзенай тэрыторыі з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем паводле артыкула 19.1 КаАП (невыкананне патрабаванняў заканадаўства аб абыходжанні з матэрыяльнымі аб’ектамі, якім можа быць нададзены статус гісторыка-культурнай каштоўнасці).
На падставе вышэй сказанага, просім па выніках грамадскага абмеркавання адхіліць дадзены ПДП, як неадпавядаючы дзеючаму заканадаўству Рэспублікі Беларусь і выкананы без уліку патрабаванняў заканадаўства аб ахове гісторыка-культурнай спадчыны, а таксама які мае прыкметы адміністрацыйных правапарушэнняў.

Дадатак: 1. Спіс гісторыка-культурных каштоўнасцей, якія знаходзяцца ў непасрэднай блізкасці да праектуемага аб’екта і праектаў зон аховы гэтых гісторыка-культурных каштоўнасцей.
2. Копія рашэння Беларускай рэспубліканскай навукова-метадычнай рады па пытаннях гісторыка-культурнай спадчыны.