Шлагбаум

Министерство жилищно-коммунального
хозяйства Республики Беларусь
220030, Минск, ул. Берсона, 16

Администрация
Октябрьского района г.Минска
220039, г. Минск, ул. Чкалова, 6
(для информирования)

ГП «ЖКХ Октябрьского
района г.Минска»
г. Минск, ул. Могилевская, д.2,
(для информирования)

Коллектив граждан
Адрес для корреспонденции:

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
(по вопросу установки шлагбаумов на придомовых территориях в г. Минске)

Сокращения:
МГИК: Минский горисполком
МЖКХ: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
МАиС: Министерство архитектуры и строительства Республики

На сегодня установка шлагбаумов на придомовых территориях многоквартирных жилых домов в г. Минске регламентируется Решением МГИК от 22.09.2016 г. № 2786, и совместным письмом МАиС и МЖКХ в МГИК и облисполкомы «Об установке шлагбаумов» (утверждено министерствами от 18.09.2017 №03-12/721 и 11.09.2017 №02-2-04/11800).
Согласно данным документам: выступать заказчиками по установке шлагбаумов могут в том числе «организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги» и «уполномоченные лица, по управлению общим имуществом» то есть ЖЭУ и ЖКХ, а выдавать разрешение на установку шлагбаумов – «местные исполнительные и распорядительные органы».
Таким образом, при отсутствии ТСЖ именно эти организации вместе с исполкомами (а не физические или иные лица) уполномочены государством проводить процессуальные действия по установке шлагбаумов.
В то же время Решение МГИК № 2786, и совместное письмо МАиС и МЖКХ не определяет лицо (организацию), которое берёт на баланс установленные шлагбаумы.
При установке шлагбаумов в жилой застройке, возведённый в 1950-1970-х годах (где отсутствуют ТСЖ), вопрос о том, какая организация должна взять на баланс установленные шлагбаумы будет возникать постоянно.
Кроме того, такие шлагбаумы устанавливаются на землях общего пользования, что затрагивает права и законные интересы граждан, юридических лиц, влияют на работу разнообразных служб.
Таким образом данные вопросы типичны, и требует выработки типового решения.

ПРЕДЛАГАЕМ:

Для достижения единообразия, унификации и упрощения процедур при установке шлагбаумов на придомовых территориях многоквартирных жилых домов в г. Минске и процесса их содержания:

1. определить возможным балансодержателем шлагбаумов, устанавливаемых на придомовых территориях многоквартирных жилых домов в г.Минске Охранно-эксплуатационное коммунальное унитарное предприятие «Гаражи, автостоянки и парковки» Минского горисполкома (далее – ГО «Гаражи, автостоянки и парковки»);
2. наделить ГО «Гаражи, автостоянки и парковки» правом оказания бытовой услуги по обслуживанию шлагбаумов (и сбору средств с населения для оплаты данной услуги по образцу аналогичной услуги по содержанию запирающих устройств – домофонов).

Дать в установленные законодательством сроки аргументированный ответ о принятии/не принятии данного предложения.

04.11.2017

Коллектив граждан
Адрес для корреспонденции:
220006, г. Минск, Кирова 2-28,

ЗАЯВЛЕНИЕ
(о предоставлении информации)

Сокращения:
МЖКХ: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
МАиС: Министерство архитектуры и строительства Республики
НЦПИ: Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

В связи с тем, что вопросы, касающихся установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (далее – шлагбаумы) не урегулированы в законодательном порядке, у нас возникли проблемы (не решённые до сих пор) при установке шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская в г. Минске.
В связи с этим мы провели переписку с рядом государственных органов.
В ответе МАиС от 20.06.2017 г. № 01-1-15/Б-790 сказано:
«Согласно Перечню видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности, утвержденному Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 № 17, устройство шлагбаумов не относится к объектам строительной деятельности, в связи с чем их установка не регламентируется действующими требованиями нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов в области архитектуры и градостроительства».

В ответе НЦПИ от 31.10.2017 г. № 01-11/1543 сказано:
«на наш взгляд, деятельность по установке шлагбаумов, прочно связанных с землей, следует относить к строительной деятельности. При этом позиция Центра по данному вопросу была доведена до Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь (письмо от 25 октября 2017 г. № 01-11/151.»

ПРОСИМ:

Сообщить планируется ли пересмотреть позицию МАиС и МЖКХ, изложенную в совместном письме МАиС и МЖКХ «Об установке шлагбаумов» (утверждено министерствами от 18.09.2017 №03-12/721 и 11.09.2017 №02-2-04/11800), в связи с направленным НЦПИ письмом от 25 октября 2017 г. № 01-11/1518, содержащим иную позицию по вопросу отнесения деятельности по установке шлагбаумов к строительной деятельности?

Приложения (на 4-х листах):

1. Копия ответа МАиС от 20.06.2017 г. № 01-1-15/Б-790
2. Копия ответа НЦПИ от 31.10.2017

Коллектив граждан
Адрес для корреспонденции:
220006, г. Минск, Кирова 2-28,

ЗАЯВЛЕНИЕ
(о предоставлении информации)

Сокращения:
МГИК: Минский горисполком
МЖКХ: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
МАиС: Министерство архитектуры и строительства Республики
КАиГ: Комитет архитектуры и градостроительства Минского горисполкома
Минюст: Министерство юстиции Республики Беларусь

В связи с тем, что вопросы, касающихся установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (далее – шлагбаумы) не урегулированы в законодательном порядке, у нас возникли проблемы при установке шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская в г. Минске.
В связи с этим мы провели переписку с рядом государственных органов.

В ответе КАиГ от 01.06.2017 №14-14/06-199(3) сказано:
«В настоящее время по предложению Министерства юстиции Республики Беларусь заинтересованными органами Мингорисполкома проводятся мероприятия по доработке решения №2786 от 22.09.2016 «О некоторых вопросах установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях в г. Минске».
После осуществления доработок решения Мингорисполкома №2786 от 22.09.2016 вы вправе, повторно обратится по вопросу установки шлагбаума в администрацию Октябрьского района г.Минска.»

В ответе 13.07.2017 г. №14-14/06-199(4) сказано:

«В настоящее время Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь готовится информационное письмо по вопросам установки устройств, ограничивающих Движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых территориях в Республике Беларусь».
После получения вышеназванного письма, будет осуществлена Доработка решения Мингорисполкома №2786 от 22.09.2016.»

Совместное письмо МАиС и МЖКХ в МГИК и облисполкомы «Об установке шлагбаумов» (утверждено министерствами от 18.09.2017 №03-12/721 и 11.09.2017 №02-2-04/11800) выражает позицию данных министерств:
«до урегулирования в законодательном порядке вопросов, касающихся установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (далее – шлагбаумы)»
Отсюда можно сделать выводы, что:
1) вопросы, касающиеся установки шлагбаумов, в настоящее время законодательством не урегулированы
2) данные вопросы должны быть урегулированы законодательством в будущем.

В ответе НЦПИ от 31.10.2017 г. № 01-11/1543 сказано:
«на наш взгляд, деятельность по установке шлагбаумов, прочно связанных с землей, следует относить к строительной деятельности. При этом позиция Центра по данному вопросу была доведена до Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь (письмо от 25 октября 2017 г. № 01-11/151.»

ПРОСИМ:

Сообщить:

1. доработано ли Решение № 2786 с учетом мнения Минюста и письма МАиС и МЖКХ «Об установке шлагбаумов»? если не доработано, то когда будет доработано?
2. были приняты МГИК иные меры для урегулирования в законодательном порядке вопросов, касающихся установки шлагбаумов? (если да – то какие)

Приложения (на 6-м листах):

1. Копия ответа КАиГ от 01.06.2017 №14-14/06-199(3)
2. Копия ответа КАиГ от 13.07.2017 г. №14-14/06-199(4)
3. Копия заявления в МАиС и МЖКХ от 04.11.2017 г. по их совместному письму (с ответом НЦПИ от 31.10.2017 г. № 01-11/1543)

04.11.2017

Коллектив граждан
Адрес для корреспонденции:

ПРЕДЛОЖЕНИЕ
(по установке шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская в г. Минске)

Сокращения:
МГИК: Минский горисполком
РИК Окт.: администрация Октябрьского района г. Минска
МЖКХ: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
МАиС: Министерство архитектуры и строительства Республики

Направляем предложения по установке шлагбаумов на придомовых территориях в границах ул. Кирова – ул. Свердлова – ул. Ульяновская – ул. Бобруйская в г. Минске (далее – двор).
В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» просим дать аргументированные ответы на предложения по каждому пункту, соблюдая нумерацию.
Если отдельные предложения не могут быть согласованы причастными организациями, дать исчерпывающий письменный ответ со ссылками на конкретные нормативные документы и законодательные акты Республики Беларусь.

ПРЕДЛАГАЕМ:

1. Предусмотреть установку шлагбаумов на всех 5 проездах во двор.
2. Въезд во двор (арку) между домами по ул. Кирова 2 – ул. Кирова 2, где установлены ворота, закрыть на замок. Ключи от замка выдать ЖЭУ Октябрьского района и представителям инициативной группы.
3. Въезд во двор между домами по ул. Кирова 4 – ул. Кирова 6 (возле кафе «Подкова») заузить ограничительными столбиками, либо архитектурными сооружениями малой формы (для установки 1 – го шлагбаума вместо 2-х).
4. Въезд во двор (арку) между домами по ул. Свердлова 22 – ул. Свердлова 24 (возле кафе «Штоллле», платные туалеты) перекрыть архитектурными сооружениями малой формы.

Данные меры позволят установить 3 – шлагбаума, что удешевит проект в 2 – а раза.

Итого (согласно следующее схеме):

– предусмотреть установку шлагбаумов на всех 5 проездах во двор;
– на 2 въездах во двор ограничить движение запертыми воротами и малыми архитектурными формами;
– на 3 въездах во двор ограничить движение шлагбаумами.

5. Реализовать возможности в соответствии с законодательством республики Беларусь.
Установить заказчиком, балансодержателем и эксплуатирующей организацией шлагбаумов ЖЭУ либо ЖКХ Октябрьского района г. Минска.
Согласно Решению МГИК № 2786, и совместному письму МАиС и МЖКХ «Об установке шлагбаумов» в МГИК и облисполкомы (утверждено министерствами от 18.09.2017 №03-12/721 и 11.09.2017 №02-2-04/11800) выступать заказчиками по установке шлагбаумов могут «организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги» то есть ЖКХ и ЖЭУ, а выдавать разрешение на установку шлагбаумов – «местные исполнительные и распорядительные органы».
Таким образом, при отсутствии ТСЖ именно эти организации вместе с исполкомами (а не физические или иные лица) уполномочены государством проводить процессуальные действия по установке шлагбаумов.

6. Установить организацией, обеспечивающей техническое обслуживание и ремонт шлагбаумов (в том числе восстановление их работоспособности в случае механических повреждений), компанию-поставщик шлагбаумов (либо иную специализирующуюся на этом компанию).
7. Проводить оплату ремонта (технического обслуживания) шлагбаумов за счёт отчислений на текущий ремонт, делаемых жителями квартала (либо при необходимости делить данные расходы и включать их в жировки по оплате коммунальных услуг).

8. Выдать необходимые документы, согласно совместному письму МАиС и МЖКХ «Об установке шлагбаумов» в МГИК и облисполкомы:
«Для проведения работ по установке шлагбаума местные исполнительные и распорядительные органы выдают заказчику следующие документы:
разрешение на проведение работ по установке шлагбаума на землях общего пользования с указанием места его размещения без оформления акта землепользования;
схему места размещения шлагбаума, согласованную территориальными подразделениями архитектуры и балансодержателями инженерных коммуникаций (сетей связи, газо– и электроснабжения) с техническими условиями на электроснабжение».

Прилагаем копию ответа МЧС от 23.06.2017 г. №1/01-16/285/кл по вопросу проезда спецтехники при наличии запирающих устройств (шлагбаумов, ворот):
«требования технических нормативных правовых актов системы противопожарного нормирования и стандартизации не запрещают установку шлагбаумов и других устройств, ограничивающих въезд, имеющих возможность их ручного открывания и не препятствующих движению пожарной аварийно-спасательной техники.
В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № ЗОО-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» обеспечение соблюдения законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на соответствующей территории входит в компетенцию местных исполнительных и распорядительных органов».

Прилагаем копию ответа УГАИ ГУВД Минского горисполкома от 11.11.2010 №Кол-40:
«нами проинформировано ЖРЭО администрации Октябрьского района г. Минска о необходимости проведения реконструкционно-планировочных мероприятий по благоустройству территории, прилегающей к домам №2 и 4 по ул. Кирова с целью исключения парковки транспорта с нарушением Правил дорожного движения.
В целях исключения заезда постороннего транспорта на дворовую территорию считаем возможным выполнить установку запирающих устройств (шлагбаумов)».

Приложение (на 4-х листах):

1. Копия совместного письма МАиС и МЖКХ «Об установке шлагбаумов» в МГИК и облисполкомы (утверждено министерствами от 18.09.2017 №03-12/721 и 11.09.2017 №02-2-04/11800)
2. Копия решения МГИК № 2786
3. Копия ответа МЧС от 23.06.2017 г. №1/01-16/285/кл по вопросу проезда спецтехники при наличии запирающих устройств (шлагбаумов, ворот):
4. Копия ответа УГАИ ГУВД Минского горисполкома от 11.11.2010 №Кол-40

03.11.2017

Коллектив жителей

ЗАЯВЛЕНИЕ

Ранее мною направлялось в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь обращение, содержащее предложения по законодательному урегулированию порядка установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (далее – шлагбаумы) на землях общего пользования, на которое был получен ответ от 31.10.2017 г.
По вопросам установки шлагбаумов в жилой застройке г. Минска имеются: 1) Решение МГИК от 22.09.2016 г. № 2786 (далее – Решение № 2786) и 2) совместное письмо МАиС и МЖКХ от 18.09.2017 № 03-12/721 и 11.09.2017 №02-2-04/11800 «Об установке шлагбаумов» (далее – Письмо).
Решение № 2786 и Письмо предусматривают возможность установки шлагбаумов на землях общего пользования в жилой застройке населенных пунктов.
В п. 4 Письма сказано: «Обслуживание и иные затраты, связанные с эксплуатацией шлагбаума, производятся в порядке, установленном законодательством для оказания дополнительных жилищно-коммунальных услуг». Возникают следующие вопросы:
1. Относятся ли работы (услуги) по установке шлагбаума на землях общего пользования в жилой застройке населенных пунктов к дополнительным жилищно-коммунальным услугам?
2. Относятся ли обслуживание и иные работы (услуги), связанные с эксплуатацией установленного на землях общего пользования в жилой застройке населенных пунктов шлагбаума к дополнительным жилищно-коммунальным услугам?
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 № 99 утвержден Перечень дополнительных жилищно-коммунальных услуг (далее – Перечень ДЖКУ). Данный Перечень ДЖКУ является закрытым, т.е. содержит исчерпывающий перечень ДЖКУ. Соответственно, возможно оказание только тех дополнительных жилищно-коммунальных услуг (далее – ДЖКУ), которые имеются в Перечне ДЖКУ.
Перечень ДЖКУ содержит следующую ДЖКУ: «Обустройство придомовых территорий элементами озеленения, благоустройства и их дальнейшее содержание». Оказать данную ДЖКУ при установке на землях общего пользования и дальнейшем обслуживании шлагбаумов не представляется возможным по следующим обстоятельствам.
1. В рамках данной ДЖКУ возможна установка элементов озеленения, благоустройства только в рамках «обустройства придомовых территорий», т.е. данные элементы должны размещаться на придомовых территориях жилых домов.
В п. 33 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З (далее – ЖК) содержится определение следующего термина: «Общее имущество – …а также объекты, расположенные на придомовой территории и предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома, иного капитального строения (здания, сооружения)». Из данного определения следует, что к общему имуществу относятся только объекты, удовлетворяющие одновременно (союз «и») двум условиям:
1) расположенные на придомовой территории;
2) предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома, иного капитального строения (здания, сооружения).
Соответственно, объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома, иного капитального строения (здания, сооружения), но расположенные за пределами придомовой территории, общим имуществом применительно к жилищным отношениям (п. 33 ст. 1 ЖК) не являются.
Возникает вопрос: каков правовой статус такого имущества? Кто является его собственником?
В п. 48 ст. 1 ЖК содержится определение следующего термина: «Придомовая территория – земельный участок, на котором расположены жилой дом, элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого жилого дома». Из данного определения следует, что придомовая территория – это «земельный участок». Согласно абз. 18 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле № 425-З от 23.07.2008 (далее – КоЗ) «земельный участок – часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение и рассматриваемая в неразрывной связи с расположенными на ней капитальными строениями (зданиями, сооружениями)». При этом в соответствии с ч. 1 ст. 20 КоЗ «Земельный участок считается созданным, измененным, прекратившим существование с момента государственной регистрации соответственно его создания, изменения, прекращения существования».
На практике в большинстве случаев (особенно в старой застройке) граница земельного участка, предназначенного для строительства и обслуживания жилого дома, проходит по отмостке жилого дома. При этом земельный участок, предназначенный только для обслуживания жилого дома (часть «придомовой территории») не создавался и не регистрировался. Соответственно, все «элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого жилого дома», располагаются за пределами указанного земельного участка, т.е. за пределами «придомовой территории» и, соответственно, общим имуществом не являются.
Принципиальным отличием понятия «Совместное домовладение» в п. 53 ст. 1 ЖК от аналогичного понятия, определенного в абз. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 08.01.1998 № 135-З «О совместном домовладении» (ранее распространявшегося и на отношения собственности совместного домовладения в жилищном фонде) является то, что оно в настоящее время не представляет собой правоотношения собственников жилых и (или) нежилых помещений группы жилых домов, расположенных на одном земельном участке – каждый жилой дом должен иметь собственную придомовую территорию. Согласно абз. 23 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 22.03.1999 № 248-З подобный земельный участок мог отводиться для строительства и обслуживания как одного жилого дома, так и нескольких.
Следует отметить, что содержание термина «общее имущество» в абз. 3 ст. 1 Закона «О совместном домовладении» более широкое, чем определение аналогичного термина в п. 33 ст. 1 ЖК: к общему имуществу относятся не только объекты, расположенные на «придомовой территории», но и «элементы инженерной инфраструктуры, озеленения и благоустройства, а также отдельно стоящие объекты, служащие целевому использованию здания».
Таким образом, шлагбаумы, установленные на землях общего пользования (за пределами придомовых территорий) в жилой застройке населенных пунктов, общим имуществом применительно к жилищным отношениям (п. 33 ст. 1 ЖК) не являются. Такие объекты могут являться общим имуществом применительно к гражданско-правовым отношениям, соответственно, их создание регулируется Гражданским кодексом Республики Беларусь.
2. Перечень ДЖКУ содержит следующие ДЖКУ: «Установка и (или) техническое обслуживание запорно-переговорных устройств жилого дома» и «Установка и (или) техническое обслуживание систем видеонаблюдения за жилым домом и придомовой территорией». Указанные ДЖКУ характеризуются следующим:
1) при их оказании осуществляется не только техническое обслуживание, но и установка «запорно-переговорных устройств жилого дома» и «систем видеонаблюдения». А в отношении «элементов озеленения, благоустройства» придомовых территорий их установка в рамках оказания ДЖКУ не предусматривается.
2) при их оказании осуществляется техническое обслуживание «запорно-переговорных устройств жилого дома» и «систем видеонаблюдения», а не их «дальнейшее содержание». А в отношении «элементов озеленения, благоустройства» придомовых территорий в рамках оказания ДЖКУ предусматривается их «дальнейшее содержание».
Таким образом, установка и обслуживание шлагбаумов на землях общего пользования (за пределами придомовых территорий) в жилой застройке населенных пунктов не относится к ДЖКУ.
Исходя из вышеизложенного, прошу высказать мнение по следующим вопросам.
1. Относятся ли работы (услуги) по установке шлагбаума на землях общего пользования в жилой застройке населенных пунктов к дополнительным жилищно-коммунальным услугам?
2. Относятся ли «обслуживание и иные работы (услуги), связанные с эксплуатацией» установленного на землях общего пользования в жилой застройке населенных пунктов шлагбаума к дополнительным жилищно-коммунальным услугам?
3. Требуется ли дополнить Перечень дополнительных жилищно-коммунальных услуг, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 № 99, услугой «Установка устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на землях общего пользования в жилой застройке и(или) их дальнейшая эксплуатация».

ЗАЯВЛЕНИЕ

Порядок установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (далее – шлагбаумы) в жилой застройке г. Минска регламентируется: 1) Решением МГИК от 22.09.2016 г. № 2786 (далее – Решение № 2786) и 2) совместном письмом МАиС и МЖКХ от 18.09.2017 № 03-12/721 и 11.09.2017 №02-2-04/11800 «Об установке шлагбаумов» (далее – Письмо).
Решение № 2786 и Письмо предусматривают возможность установки шлагбаумов на землях общего пользования в жилой застройке населенных пунктов.
В п. 4 Письма сказано: «Обслуживание и иные затраты, связанные с эксплуатацией шлагбаума, производятся в порядке, установленном законодательством для оказания дополнительных жилищно-коммунальных услуг». Возникают следующие вопросы:
1. Относятся ли работы (услуги) по установке шлагбаума на землях общего пользования в жилой застройке населенных пунктов к дополнительным жилищно-коммунальным услугам?
2. Относятся ли обслуживание и иные работы (услуги), связанные с эксплуатацией установленного на землях общего пользования в жилой застройке населенных пунктов шлагбаума к дополнительным жилищно-коммунальным услугам?
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 № 99 утвержден Перечень дополнительных жилищно-коммунальных услуг (далее – Перечень ДЖКУ). Данный Перечень ДЖКУ является закрытым, т.е. содержит исчерпывающий перечень ДЖКУ. Соответственно, возможно оказание только тех дополнительных жилищно-коммунальных услуг (далее – ДЖКУ), которые имеются в Перечне ДЖКУ.
Перечень ДЖКУ содержит следующую ДЖКУ: «Обустройство придомовых территорий элементами озеленения, благоустройства и их дальнейшее содержание». Оказать данную ДЖКУ при установке на землях общего пользования и дальнейшем обслуживании шлагбаумов не представляется возможным по следующим обстоятельствам.
1. В рамках данной ДЖКУ возможна установка элементов озеленения, благоустройства только в рамках «обустройства придомовых территорий», т.е. данные элементы должны размещаться на придомовых территориях жилых домов.
В п. 33 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З (далее – ЖК) содержится определение следующего термина: «Общее имущество – …а также объекты, расположенные на придомовой территории и предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома, иного капитального строения (здания, сооружения)». Из данного определения следует, что к общему имуществу относятся только объекты, удовлетворяющие одновременно (союз «и») двум условиям:
1) расположенные на придомовой территории;
2) предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома, иного капитального строения (здания, сооружения).
Соответственно, объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства жилого дома, иного капитального строения (здания, сооружения), но расположенные за пределами придомовой территории, общим имуществом применительно к жилищным отношениям (п. 33 ст. 1 ЖК) не являются.
Возникает вопрос: каков правовой статус такого имущества? Кто является его собственником?
В п. 48 ст. 1 ЖК содержится определение следующего термина: «Придомовая территория – земельный участок, на котором расположены жилой дом, элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого жилого дома». Из данного определения следует, что придомовая территория – это «земельный участок». Согласно абз. 18 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь о земле № 425-З от 23.07.2008 (далее – КоЗ) «земельный участок – часть земной поверхности, имеющая границу и целевое назначение и рассматриваемая в неразрывной связи с расположенными на ней капитальными строениями (зданиями, сооружениями)». При этом в соответствии с ч. 1 ст. 20 КоЗ «Земельный участок считается созданным, измененным, прекратившим существование с момента государственной регистрации соответственно его создания, изменения, прекращения существования».
На практике в большинстве случаев (особенно в старой застройке) граница земельного участка, предназначенного для строительства и обслуживания жилого дома, проходит по отмостке жилого дома. При этом земельный участок, предназначенный только для обслуживания жилого дома (часть «придомовой территории») не создавался и не регистрировался. Соответственно, все «элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого жилого дома», располагаются за пределами указанного земельного участка, т.е. за пределами «придомовой территории» и, соответственно, общим имуществом не являются.
Принципиальным отличием понятия «Совместное домовладение» в п. 53 ст. 1 ЖК от аналогичного понятия, определенного в абз. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 08.01.1998 № 135-З «О совместном домовладении» (ранее распространявшегося и на отношения собственности совместного домовладения в жилищном фонде) является то, что оно в настоящее время не представляет собой правоотношения собственников жилых и (или) нежилых помещений группы жилых домов, расположенных на одном земельном участке – каждый жилой дом должен иметь собственную придомовую территорию. Согласно абз. 23 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 22.03.1999 № 248-З подобный земельный участок мог отводиться для строительства и обслуживания как одного жилого дома, так и нескольких.
Следует отметить, что содержание термина «общее имущество» в абз. 3 ст. 1 Закона «О совместном домовладении» более широкое, чем определение аналогичного термина в п. 33 ст. 1 ЖК: к общему имуществу относятся не только объекты, расположенные на «придомовой территории», но и «элементы инженерной инфраструктуры, озеленения и благоустройства, а также отдельно стоящие объекты, служащие целевому использованию здания».
Таким образом, шлагбаумы, установленные на землях общего пользования (за пределами придомовых территорий) в жилой застройке населенных пунктов, общим имуществом применительно к жилищным отношениям (п. 33 ст. 1 ЖК) не являются. Такие объекты могут являться общим имуществом применительно к гражданско-правовым отношениям, соответственно, их создание регулируется Гражданским кодексом Республики Беларусь.
2. Перечень ДЖКУ содержит следующие ДЖКУ: «Установка и (или) техническое обслуживание запорно-переговорных устройств жилого дома» и «Установка и (или) техническое обслуживание систем видеонаблюдения за жилым домом и придомовой территорией». Указанные ДЖКУ характеризуются следующим:
1) при их оказании осуществляется не только техническое обслуживание, но и установка «запорно-переговорных устройств жилого дома» и «систем видеонаблюдения». А в отношении «элементов озеленения, благоустройства» придомовых территорий их установка в рамках оказания ДЖКУ не предусматривается.
2) при их оказании осуществляется техническое обслуживание «запорно-переговорных устройств жилого дома» и «систем видеонаблюдения», а не их «дальнейшее содержание». А в отношении «элементов озеленения, благоустройства» придомовых территорий в рамках оказания ДЖКУ предусматривается их «дальнейшее содержание».
Таким образом, установка и обслуживание шлагбаумов на землях общего пользования (за пределами придомовых территорий) в жилой застройке населенных пунктов не относится к ДЖКУ.
Исходя из вышеизложенного, прошу принять меры по дополнению Перечня дополнительных жилищно-коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 № 99, услугой «Установка устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на землях общего пользования в жилой застройке и(или) их дальнейшая эксплуатация».

Приложение:
1. Копия совместного письма МАиС и МЖКХ от 18.09.2017 № 03-12/721 и 11.09.2017 №02-2-04/11800 «Об установке шлагбаумов»