Медицинское страхование (как обязательное, так и добровольное) являет-ся гарантией права на охрану здоровья и медицинскую помощь (в том числе и бесплатную). Причем в ряде государств — участников СНГ данная гарантия, как и уплачиваемые для ее реализации страховые взносы, носят конституционный характер.
Например, в статье 41 Конституции Российской Федерации установлено следующее.
"1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Ме-дицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствую-щего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
2. В Российской Федерации финансируются федеральные программы ох-раны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию госу-дарственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физи-ческой культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.
3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответ-ствии с федеральным законом» .
Пациент может заключить договор личного страхования. По договору личного страхования страховщик обязуется за обусловленный договором страховой взнос (страховую премию), уплачиваемый страхователем, вы-платить единовременно или выплачивать периодически страховое обеспече-ние в пределах обусловленной договором страховой суммы в случае причинения вреда жизни или здоровью самого страхователя или иного за-страхованного лица либо достижения ими определенного возраста или на-ступления в их жизни иного предусмотренного договором события (страхового случая) (п. 1 ст. 820 ГК).
Общепризнанной основой отношений врач — пациент является принцип доверия. Однако трудно на практике, несмотря ни на какие "заклинания о ра-венстве, которые содержатся в любых нормативных актах из сферы медицин-ского права, фактически «уравнять» здорового профессионала-медика и боль-ного, страдающего и деморализованного своей болезнью непрофессионала-пациента, заставив действовать на практике нормы частного права. Точно так же трудно одной силой правовых норм заставить пациента доверять иным уча-стникам отношений в сфере врачевания.
Поэтому на весах Фемиды, для их равновесия, рядом с «легким» пациен-том должен стать кто-то сильный, профессиональный, действующий в его ин-тересах и пользующийся его доверием — своеобразный «адвокат здоровья». Гарантией же наличия доверия в соответствующих отношениях может стать введение в них элементов конкуренции, опосредуемой (1) правом на выбор врача, (2) правом на выбор "адвоката здоровья".
Мировая практика в качестве "адвокатов здоровья" традиционно исполь-зует контрольные органы публичной (государственной или муниципальной) власти, страховые организации и общества защиты прав потребителей
Одним из наиболее эффективных 'адвокатов здоровья' являются страхо-вые организации, особенно при наличии среди них конкуренции, что позволяет более последовательно реализовываться принципу доверия в отношениях паци-ент — врач — контролер ("адвокат здоровья"). Именно поэтому, например, в государствах с развитой рыночной экономикой практически отсутствуют дого-воры платных медицинских услуг, заключаемые непосредственно с врачом, и чрезвычайно широко распространено медицинское страхование .
В Республике Беларусь обязательное медицинское страхование преду-смотрено только для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Республике Беларусь .
Механизм обязательного медицинского страхования с участием коммер-ческих страховых организаций и с элементами конкуренции сейчас реализован и уже более 10 лет действует в Российской Федерации.
В данной модели полноценными страховщиками фактически являются не страховые медицинские организации, а некоторый агрегированный квазисубъект — вертикально-интегрированная система фондов обязательного ме-дицинского страхования и страховых медицинских организаций . Как показывает практика, во многих случаях именно отделы по защите прав застрахо-ванных, являющиеся составной частью элементов данного агрегированного страховщика, реально помогают пациентам защитить их право на медицинскую помощь, в том числе добиваются оказания им необходимых медицинских ус-луг, предъявляют и выигрывают дела в судах в защиту интересов пациентов. Одних судебных решений по таким делам к настоящему времени существует уже несколько тысяч (примерно 70 процентов из них — в пользу пациентов) .
Следует специально отметить, что присутствие в российской системе обязательного медицинского страхования таких обладающих в достаточной мере самостоятельной ответственностью (автономностью) субъектов, как стра-ховые медицинские организации, стимулировало широкое использование судебной формы защиты нарушенных или оспариваемых прав в системе обяза-тельного медицинского страхования, что во многих случаях положительно по-влияло не только на финансовую устойчивость данной системы, но и на защи-щенность закрепленного в Конституции Российской Федерации права на бес-платную медицинскую помощь .
По своей правовой, экономической и организационной природе обяза-тельное медицинское страхование представляет собой эффективную в условиях рыночной экономики гарантию оплаты предоставляемой бесплатной медицин-ской помощи.