Многофункциональный комплекс «Минск-Мир»

ЗАЯВЛЕНИЕ

Ранее мною направлялось обращение по вопросам реализации отдельных положений Указа Президента Республики Беларусь от 22.09.2014 № 456 «О реализации инвестиционного проекта «Экспериментальный многофункциональный комплекс «Минск-Мир» (далее – Указ № 456), на которое был получен ответ, в котором заявитель не обнаружил разъяснений по вопросам, содержащихся в обращении. Между тем, согласно п. 1 ст. 14 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» обращения «считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей».
Так, в ответе сказано: «Проектирование и строительство в Республике Беларусь осуществляется на основании технических нормативных правовых актов, входящих в национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства (далее – ТНПА)». Между тем, в подп. 3.19 п. 3 Указ № 456 сказано: «при разработке проектной документации на строительство комплекса допускается применение строительных норм и правил, аналогичных действующим в г. Москве и Европейском союзе…». Очевидно, что в г. Москва и в Европейском союзе белорусские ТНПА не действуют.
В ответе сказано: «Экспертиза проектной документации также проводится на соответствие проектов требованиям ТНПА». Каким образом можно проводить «экспертизу проектной документации», разработанной не в соответствии с ТНПА, «на соответствие проектов требованиям ТНПА»?
В ответе упоминаются «Европейские стандарты EN (Еврокоды)», введенные в действие на территории Республики Беларусь «в виде технических кодексов установившейся практики ТКП и государственных стандартов СТБ» и являющиеся «составной частью национального комплекса технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства, входящего в систему технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь». Действительно, указанные ТКП и СТБ являются частью белорусских ТНПА, однако вопрос не о них, а о «строительных нормах и правилах, аналогичных действующим в г. Москве и Европейском союзе», которые упоминаются в подп. 3.19 п. 3 Указ № 456.
Обращаю особое внимание на то, что в подп. 3.19 п. 3 Указа № 456 упоминаются загадочные «строительные нормы и правила, аналогичные действующим в г. Москве и Европейском союзе», а не «Европейские стандарты EN (Еврокоды), ТКП и СТБ, действующие на территории Беларуси».
В обращении было сказано: «Слово «аналогичных» означает, что существуют какие-то сходные с «действующими в г. Москве и Европейском союзе» нормы и правила, но это самостоятельные, отдельные от указанных нормы и правила. При этом в г.Москва и Европейском союзе действуют различные (а зачастую – противоречащие друг другу) нормы и правила». В ответе отсутствуют конкретные формулировки, опровергающие данный довод заявителя, как это предусмотрено в п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц». Соответственно, возникают следующие вопросы:
1) Возможно ли существование в принципе «норм и правил, аналогичных действующим в г. Москве и Европейском союзе»?
2) Если возможно, то кто такие «аналогичные нормы и правила» утвердил, каким образом с ними можно ознакомится?
3) Если указанные «аналогичные нормы и правила» не существуют, то каким образом возможно их «применение при разработке проектной документации»?
В ответе сказано: «Что касается норм и правил, аналогичных действующим в Москве, то опыт создания и использования Московских территориальных строительных норм и правил был использован при разработке технических нормативных правовых актов по проектированию и строительству в Республике Беларусь высотных зданий». Однако, использование данного «опыта» при разработке ТНПА не предоставляет кому-либо каких-либо дополнительных прав. Между тем, подп. 3.19 п. 3 Указа № 456 предоставляет дополнительные права указанным в Указе № 456 лицам, а именно – «при разработке проектной документации на строительство комплекса допускается применение строительных норм и правил, аналогичных действующим в г. Москве и Европейском союзе…».
В ответе сказано: «В соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 №300-3 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» разработка, издание нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе разработка и утверждение (ввод в действие) технических нормативных правовых актов входит в компетенцию Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь». При этом «строительные нормы и правила, аналогичные действующим в г. Москве и Европейском союзе» не относятся к ТНПА и указанное министерство не обладает полномочиями по их разработке и утверждению.
В ответе сказано: «Порядок действий иностранных инвесторов при реализации на территории Республики Беларусь инвестиционных проектов определен Методическими рекомендациями, утвержденными постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 17.09.2010 № 24. Там же уточнен и порядок проведения государственной экспертизы в этих случаях». Между тем, проведение государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов обеспечивается Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, а не указанным министерством (п. 1 ст. 31, ч. 2 п. 1 ст. 32 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь).
Особенности проведения государственной экспертизы проектной документации, разработанной за рубежом и планируемой к реализации на территории Республики Беларусь регламентирует глава 4 Инструкции об организации проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденной Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 31.08.2011 № 65 (далее – Инструкция). Согласно абз. 3 п. 19 Инструкции на государственную экспертизу представляются «документы и (или) сведения, указанные в пункте 20 перечня административных процедур, разработанные в соответствии с требованиями ТНПА или по зарубежным нормам проектирования и стандартам в области строительства, введенным в действие на территории Республики Беларусь». Таким образом, в данном случае речь идет не о каких-то абстрактных нормах проектирования и стандартах в области строительства, а о 1) реально существующих зарубежных нормах, которые 2) введены в действие на территории Республики Беларусь.
Указ № 456 был утвержден Президентом Республики Беларусь. Согласно п. 116 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2003 № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности», проект акта до внесения в нормотворческий орган (должностному лицу) подлежит согласованию с заинтересованными государственными органами (организациями). Согласно ч. 2 ст. 16 Закон Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации «о деятельности государственных органов».
Реализация объекта строительства «Экспериментальный многофункциональный комплекс «Минск-Мир» затрагивает права и законные интересы заявителя, в т.ч. право на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. 4 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Беларусь»), право собственности на жилой дом, возможность пользования земельным участком и др.
Исходя из вышеизложенного, прошу предоставить следующую информацию, а также высказать мнение Государственного комитета по стандартизации (далее – Комитет) по следующим вопросам.
1. Располагает ли Комитет какими-либо сведениями о существовании «норм и правил, аналогичных действующим в г. Москве и Европейском союзе»?
2. Если указанные «аналогичные нормы и правила» существуют, то кто их утвердил, каким образом с ними можно ознакомится?
3. Если указанные «аналогичные нормы и правила» не существуют, то каким образом при проведении государственной экспертизы возможна оценка соответствия разработанной градостроительной и проектной документации требованиям «аналогичных норм и правил»?
4. Согласовывался ли Указ № 456 с Комитетом?

Ответ на данное обращение прошу дать с учетом требований п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц».

«___»____________2015 г. ___________ (подпись)

ЗАЯВЛЕНИЕ

Ранее мною неоднократно направлялись обращения по вопросам реализации подп. 3.19 п. 3 Указа Президента Республики Беларусь от 22.09.2014 № 456 «О реализации инвестиционного проекта «Экспериментальный многофункциональный комплекс «Минск-Мир» (далее – Указ № 456), на которое были получены ответы, в которых заявитель не обнаружил разъяснений по всем вопросам , содержащихся в обращениях. Между тем, согласно п. 1 ст. 14 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» обращения «считаются рассмотренными по существу, если решены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей».
Так, в ответе от 05.10.2015 г. сказано: «по вопросам реализации… проекта многофункционального комплекса «Минск-Мир» Вам необходимо обратится в Минский горисполком». Между тем, Указ № 456 был утвержден Президентом Республики Беларусь, а не Минским горисполкомом. Согласно п. 116 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2003 № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности», проект акта до внесения в нормотворческий орган (должностному лицу) подлежит согласованию с заинтересованными государственными органами (организациями). Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее – Минстройархитектуры), является специально уполномоченным государственным органом в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности . Инвестиционный проект «Экспериментальный «Экспериментальный многофункциональный комплекс «Минск-Мир» включен в отраслевую программу проектирования и строительства экспериментальных объектов на 2015 г., утвержденную Министром архитектуры и строительства Республики Беларусь . Согласно ч. 2 ст. 16 Закона Республики Беларусь от 10.11.2008 № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации «о деятельности государственных органов». Соответственно, в обращении содержался вопрос: «Согласовывался ли с министерством Указ № 456»?
Проектирование и строительство в Республике Беларусь осуществляется на основании технических нормативных правовых актов, входящих в национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства (далее – ТНПА). Между тем, в подп. 3.19 п. 3 Указ № 456 сказано: «при разработке проектной документации на строительство комплекса допускается применение строительных норм и правил, аналогичных действующим в г. Москве и Европейском союзе…». Очевидно, что в г. Москва и в Европейском союзе белорусские ТНПА не действуют.
На территории Республики Беларусь действуют Европейские стандарты EN (Еврокоды)», введенные в действие на территории Республики Беларусь в виде технических кодексов установившейся практики ТКП и государственных стандартов СТБ и являющиеся составной частью национального комплекса технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства, входящего в систему технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Указанные ТКП и СТБ являются частью белорусских ТНПА, однако вопрос не о них, а о «строительных нормах и правилах, аналогичных действующим в г. Москве и Европейском союзе», которые упоминаются в подп. 3.19 п. 3 Указ № 456.
Обращаю особое внимание на то, что в подп. 3.19 п. 3 Указа № 456 упоминаются загадочные «строительные нормы и правила, аналогичные действующим в г. Москве и Европейском союзе», а не Европейские стандарты EN (Еврокоды), ТКП и СТБ, действующие на территории Беларуси.
Слово «аналогичных» подп. 3.19 п. 3 Указа № 456 означает, что существуют какие-то сходные с «действующими в г. Москве и Европейском союзе» нормы и правила, но это самостоятельные, отдельные от указанных нормы и правила. При этом в г.Москва и Европейском союзе действуют различные (а зачастую – противоречащие друг другу) нормы и правила».
Соответственно, возникают следующие вопросы:
1) Возможно ли существование в принципе «норм и правил, аналогичных действующим в г. Москве и Европейском союзе»?
2) Если возможно, то кто такие «аналогичные нормы и правила» утвердил, каким образом с ними можно ознакомится?
3) Если указанные «аналогичные нормы и правила» не существуют, то каким образом возможно их «применение при разработке проектной документации»?
В соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 №300-3 «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» разработка, издание нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе разработка и утверждение (ввод в действие) технических нормативных правовых актов входит в компетенцию Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь. При этом «строительные нормы и правила, аналогичные действующим в г. Москве и Европейском союзе» не относятся к ТНПА и указанное министерство не обладает полномочиями по их разработке и утверждению.
Порядок действий иностранных инвесторов при реализации на территории Республики Беларусь инвестиционных проектов определен Методическими рекомендациями, утвержденными постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 17.09.2010 № 24. Там же уточнен и порядок проведения государственной экспертизы в этих случаях». Между тем, проведение государственной экспертизы градостроительных, архитектурных и строительных проектов обеспечивается Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь, а не указанным министерством (п. 1 ст. 31, ч. 2 п. 1 ст. 32 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь).
Особенности проведения государственной экспертизы проектной документации, разработанной за рубежом и планируемой к реализации на территории Республики Беларусь регламентирует глава 4 Инструкции об организации проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, обоснований инвестирования в строительство, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них этапов работ, очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденной Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 31.08.2011 № 65 (далее – Инструкция). Согласно абз. 3 п. 19 Инструкции на государственную экспертизу представляются «документы и (или) сведения, указанные в пункте 20 перечня административных процедур, разработанные в соответствии с требованиями ТНПА или по зарубежным нормам проектирования и стандартам в области строительства, введенным в действие на территории Республики Беларусь». Таким образом, в данном случае речь идет не о каких-то абстрактных нормах проектирования и стандартах в области строительства, а о:
1) реально существующих зарубежных (а не аналогичных зарубежным) нормах, которые
2) введены в действие на территории Республики Беларусь.
Реализация объекта строительства «Экспериментальный многофункциональный комплекс «Минск-Мир» затрагивает права и законные интересы заявителя, в т.ч. право на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. 4 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республики Беларусь»), право собственности на жилой дом, возможность пользования земельным участком и др.
Согласно п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» ответы на обращения должны содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей.
Исходя из вышеизложенного, прошу предоставить следующую информацию, а также высказать мнение Минстройархитектуры по следующим вопросам.
1. Располагает ли Минстроархитектуры какими-либо сведениями о существовании «норм и правил, аналогичных действующим в г. Москве и Европейском союзе»?
2. Если указанные «аналогичные нормы и правила» существуют, то кто их утвердил, каким образом с ними можно ознакомится?
3. Если указанные «аналогичные нормы и правила» не существуют, то каким образом возможно их «применение при разработке проектной документации»?
4. Согласовывался ли Указ № 456 с Минстройархитектуры?

Ответ на данное обращение прошу дать с учетом требований п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц».

«___»____________2015 г. ___________ (подпись)