ПДП жилого района Лошица

Администрацией Ленинского района г. Минска с 02.11. 2015 по 26.11.2015 проводилось общественное обсуждение градостроительного проекта «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица» (далее - ПДП).
Организатору общественного обсуждения были направлены замечания и предложения к изменениям от имени 1943 участников общественного обсуждения.
В границы ПДП входят территории, где расположены места обитания диких животных (птиц), относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь.
Изучив абзац 31 ст. 7 Закона Республики Беларусь “О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду” (далее - Закона) мы не смогли понять сути применения закона в данном случае:

абзац 31 ст. 7:
“объекты хозяйственной и иной деятельности (за исключением жилых домов, общественных зданий и сооружений, систем инженерной инфраструктуры и благоустройства территорий в населенных пунктах, расположенных в границах заповедников, национальных парков, заказников), планируемые к строительству на территориях, определенных в рамках Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, принятой в г. Рамсаре 2 февраля 1971 года, и в пределах двух километров от их границ, а также в границах особо охраняемых природных территорий, их охранных зон, территорий, зарезервированных для объявления особо охраняемыми природными территориями, мест обитания диких животных и мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, редких и типичных природных ландшафтов и биотопов, переданных под охрану пользователям земельных участков и водных объектов;”

Как представитель инициативной группы граждан, принявших участие в общественном обсуждении ПДП, ПРОШУ
Разъяснить применение абзаца 31 ст. 7 Закона в данном случае.

ФИО
АДРЕС

ОБРАЩЕНИЕ

В связи с проводившимся с 12.10.2015 по 13.11.2015 Минским городским исполнительным комитетом, Комитетом архитектуры и градостроительства (далее – КАиГ), УП “Минскградо” общественным обсуждением проекта «Генеральный план г. Минска (корректировка)»”, мною было передано в КАиГ обращение с замечаниями и предложениями по проекту, подписанноми 154 гражданами.
Согласно ответу, полученному из КАиГ от 27.11.2015 № 14-01-01/13-914 за подписью П.Лупиновича (исполнитель Вашкевич), рассмотреть наши замечания и предложения "не представляется возможным", так как окончание общественного обсуждения этого проекта завершилось 05.11.2015.

Вследствие этого, наши замечания и предложения, направленные 13 ноября 2015 года, КАиГ не принял к рассмотрению и не представил на архитектурно-градостроительный совет при главном архитекторе г. Минска, состоявшийся 27.11.2015, где в установленном порядке рассматривались аналогичные замечания и предложения остальных участников общественного обсуждения и подводились его итоги.

Ответ свидетельствует о том, что государственный орган – КАиГ - не в курсе событий, входящих в его непосредственную компетенцию.

07.12.2015 мною было передано обращение в прокуратуру г. Минска, в котором мы просили проверить вышеуказанные обстоятельства.
Прокуратура г. Минска направила наше обращение в КАиГ для рассмотрения по вопросу несогласия с полученным ответом и нашего уведомления (№ 7р-1137 от 11.12.2015).

Согласно ответу, полученному на этот раз из Мингорисполкома за подписью В.С.Лаптева (исполнитель Вашкевич), наши замечания и предложения в установленном порядке были рассмотрены 27 ноября 2015 г. на архитектурно-градостроительном совете при главном архитекторе г. Минска по подведению итогов общественного обсуждения корректировки генплана, о чем информировал нас письмом от 11.12.2015 № 6-7-8975/1,2.

Таким образом, нами получены два противоречивых ответа по одному вопросу.

На основании статьи 7 «Права заявителей» Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 N 300-З "Об обращениях граждан и юридических лиц":
Заявители имеют право: знакомиться с материалами, непосредственно относящимися к рассмотрению обращений, если это не затрагивает права, свободы и (или) законные интересы других лиц и в материалах не содержатся сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну

просим обеспечить доступ к документам архитектурно-градостроительного совета (протоколу, стенограмме) в частях, касающихся рассмотрения и обсуждения наших замечаний и предложений.

Приложение на 3 листах:
1. Ответ КАиГ от 27.11.2015 № 14-01-01/13-914.
2. Ответ Мингорисполкома 11.12.2015 № 6-7-8975/1,2.

20.01.2016

220030, г. Минск, ул. Красноармейская, 34
____________________________________

ФИО
АДРЕС

ЖАЛОБА

Администрацией Ленинского района г. Минска с 02.11. 2015 по 26.11.2015 проводи-лось общественное обсуждение градостроительного проекта «Внесение изменений в градо-строительный проект детального планирования жилого района Лошица» (далее – ПДП).
По поручению инициативной группы граждан - участников этого общественного об-суждения, обращаюсь с жалобой на нарушение организатором требований «Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроитель-ной и строительной деятельности», утвержденного постановлением Совета Министров Рес-публики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение).

1. Нарушение требований Положения о комиссии.
Согласно п.8: Извещение о проведении общественного обсуждения в обязательном порядке размещается его организатором на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа, в средствах массовой информации, на досках объявлений у подъездов жилых домов не менее чем за десять календарных дней до начала проведения об-щественного обсуждения.

Извещение о проведении общественного обсуждения ПДП было выполнено не в пол-ном объеме и формально: размещено организатором на своем интернет-сайте и не в сред-ствах массовой информации, а только в газете «Минский курьер», общий тираж которой в этот период составлял всего около 20 000 экз., из чего следует, что на весь Ленинский район поступает экземпляров на порядок меньше. Понятно, что для жителей района и города эти ресурсы являются случайными и не имеют практического значения в качестве основных ис-точников информации об общественной жизни.
Полностью отсутствовала информация о проведении общественного обсуждения ПДП на территории частной усадебной застройки (бывшая деревня Лошица), в которой проживает значительная часть населения района: ни на остановках общественного транс-порта, ни на досках объявлений и информационных стендах на улицах.

Согласно Положению:
п. 9: Извещение о проведении общественного обсуждения должно содержать инфор-мацию:
…об архитектурно-градостроительном совете или комиссии, рассматривающих за-мечания и (или) предложения участников общественного обсуждения.
п. 24: Извещение о проведении общественного обсуждения в форме работы комиссии должно содержать информацию, указанную в пункте 9 настоящего Положения, а также сведения: …о составе комиссии и сроках ее работы.

В выпущенном извещении о проведении общественного обсуждения ПДП полно-стью отсутствовала всякая информация о проведении процедуры в форме комиссии, о составе комиссии и сроках ее работы (приложение: скан страницы сайта http://lenadmin.gov.by/gradostroitelnyi-proekt-%C2%ABvneseniya-iz ... niya-zhilo ).
По этим причинам жители района в большинстве своем, а жители деревни Лошицы – практически полностью не были информированы о проведении общественного обсуждения, а о создании и существовании комиссии присутствующие узнали только 04.11.2015 на пре-зентации ПДП, когда после доклада архитектора начались вопросы, и один из них был: а кто же эти люди на сцене и зачем они там сидят.

2. Нарушение требований Положения о замечаниях и (или)предложениях.
По поручению инициативной группы я передала в комиссию (А.И. Осипович, вх. № 122 от 26.11.2015) обращение в письменной форме с большим количеством (1 замечаний и предложений по данному проекту, проанализированных на соответствие нормативным пра-вовым актам и нормативно-техническим документам Республики Беларусь, подписанными 1943 гражданами.

Согласно Положению:
п.26: Комиссия выполняет следующие функции:
рассматривает зарегистрированные организатором общественного обсуждения замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, поступившие в письменной или электронной форме;
готовит подробные, аргументированные ответы на такие замечания и (или) пред-ложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями воз-можности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений;
размещает на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмот-ренные комиссией, и ответы на них;…

Так как мы не получили никаких письменных ответов от организатора на свои заме-чания и предложения, мы полагаем, что организатор не выполнил требования п. 26 Положе-ния:
- не рассмотрел или рассмотрел частично наши зарегистрированные замечания и предложения, поступившие в письменной форме (только 3 из 1 (см. приложения – замеча-ния и предложения; протокол);
- не подготовил и не направил нам подробные, аргументированные ответы наши на замечания и предложения, подписанные 1943 участниками общественного обсуждения; не разъяснил нам возможность или невозможность учета поступивших от нас замечаний и предложений;
- до сих пор не разместил на официальном сайте администрации Ленинского района г.Минска в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах наши заме-чания и предложения, рассмотренные комиссией, и ответы на них (по норме - 2-х недельный срок).

3. Нарушение требований Положения о протоколе.
Согласно Положению:
п.26 абз.5: Комиссия выполняет следующие функции:
…
подводит итоги общественного обсуждения в форме работы комиссии в день, следу-ющий за днем завершения такого обсуждения, результаты которого оформляются в виде протокола, подписываемого членами комиссии в количестве не менее двух третей от ее состава. В случае возникновения противоречий при подписании протокола члены комиссии вправе письменно изложить свое особое мнение.
п. 27. Организатором общественного обсуждения в пятидневный срок после завер-шения общественного обсуждения в форме работы комиссии утверждается протокол, размещаемый на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного ор-гана в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного ор-гана, а также в средствах массовой информации.
Организатор нарушил требования п.26 абз.5; п. 27 Положения, так как протокол, раз-мещенный на сайте администрации Ленинского района г. Минска, не подписан членами комиссии и не утвержден организатором. Протокол не был размещен также в средствах массовой информации, кроме, возможно, газеты «Минский Курьер», о которой мы писали выше.

Таким образом, по нашему мнению, организатором общественного обсуждения гра-достроительного проекта «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица» - администрацией Ленинского района г. Минска – были совершены многочисленные нарушения нормативного правового акта – Постановле-ния Совета Министров № 687, регламентирующего процедуру общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Внесенные нами замечания и предложения, как соответствующие нормативным пра-вовым актам, могут служить основанием для внесения изменений и дополнений в проект «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого райо-на Лошица» (п. 14 Положения), то есть для отправления его на доработку.
Нарушение процедуры проведения общественного обсуждения вызывает у нас со-мнение в правомерности решения комиссии и организатора считать общественное обсужде-ние состоявшимся и рекомендации к утверждению проекта.

Задачей прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и право-порядка, а также защита прав и законных интересов граждан, общественных интересов.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным ис-полнением нормативных правовых актов органами государственного управления, органи-зациями и должностными лицами.
Прокурор «принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных инте-ресов граждан… привлечению нарушителей к установленной законодательными актами от-ветственности» (п. 3 ст. 14 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).
При установлении нарушений законодательства (в том числе приводящих к наруше-нию прав и законных интересов граждан), в зависимости от их характера прокурор в преде-лах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Рассмотреть по существу все вышеуказанные обстоятельства, в том числе в части правомерности вынесения решения организатором считать общественное обсуждение ПДП состоявшимся и рекомендаций об утверждении проекта ПДП.

2. При установлении нарушений законодательства, принять меры прокурорского реа-гирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Приложения:
1. Копия обращения замечаниями и предложениями по проекту.
2. Копия обращения о включении в комиссию.
3. Копия ответа администрации Ленинского района г. Минска от 24.11.2015 № 08-15/376.
4. Копия жалобы в Прокуратуру Ленинского района г. Минска.
5. Копия ответа Прокуратуры Ленинского района г. Минска от 25.11.2015 № про-пуск-2015, подпись: И.В.Украинец
6. Копия ответа администрации Ленинского района г. Минска от 11.12.2015 № 01-26/1943.
7. Сканированная страница сайта администрации Ленинского района г. Минска с извещением о проведении общественного обсуждения по ссылке http://lenadmin.gov.by/gradostroitelnyi-proekt-%C2%ABvneseniya-iz ... niya-zhilo
8. Сканированная страница сайта администрации Ленинского района г. Минска с протоколом комиссии.