ПДП территории, прилегающей к ж/д вокзалу Минск-Центральный

Ранее нами направлялось обращения от 29.06.2015 и 10.08.2015 об официальном толковании по вопросам применения и содержания отдельных пунктов Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 01.06.2011 № 687 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь 10.02.2014 № 109 (далее – Положение), на которые были получены ответы №01-1-15/Ч-952 от 16.07.2015 и №01-1-15/Ч-952/2п от 18.08.2015 г. соответственно.
Согласно п.1. Статьи 18. Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» письменные ответы должны «содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей».
Однако в полученных нами письмах даются ответы не на все поставленные вопросы; кроме того ответы содержат неточности и неоднозначности.

С 23.06.2015 г. по 11.07.2015 г Администрация Октябрьского района г. Минска проводила общественное обсуждение объекта: «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Могилевская – ул. Могилевская (старая) – ж/д – ул. Толстого» и «Градостроительный проект детального планирования территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу «Минск-Центральный» в границах ул. Бобруйская – ул. Ульяновская – ул. Свердлова – ул. Маяковского – ул. Аранская – ж/д – ул. Толстого – ул. Могилевская – ул. Московская» (далее – ОО).
Комиссия была создана распоряжением от 01.06.2015 т.е. за 22 дня до начала ОО.
Согласно Положению «Извещение о проведении общественного обсуждения в обязательном порядке размещается его организатором на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа... в средствах массовой информации, на досках объявлений у подъездов жилых домов не менее чем за десять календарных дней до начала проведения общественного обсуждения».
Таким образом, 12.06.2015 мы узнали о проведении ОО из СМИ и интернет-ресурса http://okt.minsk.gov.by/ru/stroitelstvo/obshchestvennoe-obsuzhdenie, и в соответствии с нормами Положения подали заявление о включении в комиссию 16.06.2015 т.е. за 7 дней до начала проведения ОО.
Однако во включении в комиссию нам было отказано. Согласно ответу ответ №2-3-2/35/7 от 22.06.2015 Администрации Октябрьского района «комиссия ...создана распоряжением Администрации Октябрьского района г. Минска от 01.06.2015 № 317р. Включение новых членов в состав комиссии не представляется возможным».
Далее мы направили обращение в Минский горисполком в соответствии со Статьёй 20 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» обязать горисполком включить нас в состав комиссии. В ответ мы получили письмо из Минского горисполкома №6-7-68/17 от 20.07.2015, где сказано: «комиссия по проведению общественного обсуждения... создана распоряжением администрации Октябрьского района ...учитывая, что непосредственно ваши интересы каким-либо образом не затрагиваются, внесение в указанное распоряжение каких-либо распоряжений полагаем нецелесообразным».

Полномочиями разъяснять нормы Положения наделено Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее – МАиС).

1. В ответе МАиС №01-1-15/Ч-952/2п от 18.08.2015 г сказано:

«заявка на включение в состав комиссии представителей инициативной группы должна быть подана до вынесения распоряжения о создании комиссии», однако это не осуществимо технически, ибо противоречит п24. Положения, согласно которому «Извещение о проведении общественного обсуждения должно содержать информацию: ...о составе комиссии». Очевидно, что представители инициативной группы не могут подать заявку на включение в состав комиссии до получения извещения о проведении общественного обсуждения, в котором должен быть указан состав комиссии.
Таким образом, представители инициативной группы могут подать заявку лишь после получения извещения, в котором указан состав комиссии, а значит лишь после вынесения распоряжения о создании комиссии.

2. В ответе МАиС №01-1-15/Ч-952/2п от 18.08.2015 г сказано:

«При поступлении заявки на включение в состав комиссии после осуществления вышеуказанной процедуры [т.е. создания комиссии], принятие решения о включении в состав комиссии представителей инициативной группы остаётся на усмотрение организатора».
Согласно действующему законодательству госслужащие руководствуются не собственным «усмотрением» (что является самоуправством), а нормативно-правовыми актами Республики Беларусь (к которым относится и Положение). При этом нормативно-правовые акты трактуются буквально. Например, согласно Статьи 401 Гражданского кодекса «Толкование договора»: «При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом».
Согласно п24. Положения «В случае внесения инициативной группой физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки ...организатором общественного обсуждения дополнительно включаются в состав комиссии эти представители (не более трех человек)». Таким образом, Положение содержит безусловное указание «дополнительно включаются в состав комиссии» а не «могут быть включены в состав комиссии», что подразумевает иные варианты.
Затем в п. 25 Положения перечисляется, какие категории лиц включаются в состав комиссии. Это представители групп «физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на такой территории».

3. В ответе МАиС №01-1-15/Ч-952/2п от 18.08.2015 г сказано:

«Минстройархитектуры, как орган государственного управления, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь... согласно которому в компетенцию Минстройархитектуры не входит правовая оценка деятельности местных исполнительных и распорядительных органов и иных организаций, не входящих в систему Минстройархитектуры, отмена принятых ими решений, а так же вынесение решения о достаточной мотивированности ответа».

Общественные обсуждения градостроительной документации обычно проводят комитеты по архитектуре и строительству, созданные при городских, областных, районных исполнительных комитетах. Они, в соответствии с «Положением о комитете по архитектуре и строительству», принимаемым местными исполнительными комитетами, подчиняются соответствующим исполнительным комитетам и Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Кроме того, согласно Положению о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь № 973 от 31.07.2006 в редакции Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 2015 г. № 664

Министерство архитектуры и строительства:

«5.3. взаимодействует в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов...
5.4. регулирует и координирует деятельность других республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности...
5.6. принимает в пределах своей компетенции в установленном порядке нормативные правовые акты, в том числе локальные, организует и контролирует их выполнение;
5.12.1. рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);
5.12.2. по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения подчиненными государственными организациями, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
5.12.3. осуществляет проверки соблюдения в подчиненных государственных организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
5.12.4. по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения подчиненными государственными организациями обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности».

3. В ответе МАиС №01-1-15/Ч-952 от 16.07.2015 сказано:

«отказ Администрации Октябрьского района г. Минска инициативной группе о включении в состав комиссии по проведению общественного обсуждения должен быть мотивированным ...о результатах рассмотрения информируйте заявителя и Минстройархитектуры» и сообщается о перенаправлении обращения в Минский горисполком.
Таким образом МАиС само запросило мотивировку отказа у горисполкома, вероятно, с целью разобраться в указанном вопросе и дать оценку отказу: соответствует отказ нормам Положения – либо нет, что входит в компетенцию МАиС.

4. Согласно п. 26 Положения:

комиссия «...подводит итоги общественного обсуждения в форме работы комиссии в день, следующий за днем завершения такого обсуждения, результаты которого оформляются в виде протокола, подписываемого членами комиссии в количестве не менее двух третей от ее состава. В случае возникновения противоречий при подписании протокола члены комиссии вправе письменно изложить свое особое мнение».
Протокол общественного обсуждения содержит описательную часть (описание событий, происходивших во время проведения ОО) и утверждаемую (резолюционную) часть (выводы, постановления комиссии). Очевидно, что члены комиссии могут быть согласны с утверждаемой частью, могут быть не согласны, либо воздерживаться от высказывания согласия/несогласия в отношении резолюции.
Таким образом в Положением предусмотреть формат оформления протокола общественного обсуждения. При подписании протокола член комиссии должен указывать он «за»/«против»/«воздерживается» в отношении утверждаемой части, с отсылкой (если это необходимо) в раздел «особое мнение» протокола.
«Особое мнение» – часть протокола, включающий материал, содержащий замечания, предложения и т.д. члена (членов) комиссии, не поддержавших утверждаемую часть протокола. «Особое мнение» должно оформляться как приложения к протоколу (в том числе в силу обычно большого объёма материалов, касающихся вопросов градостроения).

Исходя из вышеизложенного, ПРОСИМ:

1. Повторно рассмотреть обращение от 29.06.2015 и 10.08.2015 г. с учетом вышеуказанных обстоятельств.
2. В случае необходимости инициировать внесение изменений в «Положение о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»

а) в части определения процедуры включения новых членов в состав комиссии по проведению общественного обсуждения после её создания, и конкретизации оснований для такого включения;
б) в части определения структуры протокола общественного обсуждения.

1. Согласно п. 26 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 01.06.2011 № 687 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь 10.02.2014 № 109 (далее – Положение №687) комиссия:
«готовит подробные, аргументированные ответы на замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений;
размещает на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа ...замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмотренные комиссией, и ответы на них;
подводит итоги общественного обсуждения в форме работы комиссии в день, следующий за днем завершения такого обсуждения, результаты которого оформляются в виде протокола, подписываемого членами комиссии».

Администрацией Октябрьского района г. Минска (далее – Администрация) с 23.06.2015 г. по 11.07.2015 г. проводилось общественное обсуждение объекта «Градостроительный проект детального планирования территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу «Минск-Центральный» в границах ул. Бобруйская – ул. Ульяновская – ул. Свердлова – ул. Маяковского – ул. Аранская – ж/д – ул. Толстого – ул. Могилевская – ул. Московская» в форме работы комиссии.
В ответе Администрации №2-3-2/35/7 от 22.06.2015 сказано «общественное обсуждение будет проходить с 23.06.2015 г. по 11.07.2015 г. Так же все свои замечания и предложения вы можете оставить в письменном виде ...до 23.07.2015».
10.07.2015 в Администрацию нами были направлены замечания и предложения, зарегистрированные под №2-3-2/73/8 от 10.07.2015. Однако на 14.09.2015 ответы на них не размещены на сайте Администрации. В ответе от №2-3-2/25/23 от 02.09.2015 Администрация сообщает: «замечания и предложения, поступившие в период общественного обсуждения от его участников, направлены в комитет архитектуры Мингорисполкома и УП Минскпроект».

2. Согласно п. 28 Положения:
«Протокол общественного обсуждения в форме работы комиссии должен содержать информацию:
...о количестве замечаний и (или) предложений, поступивших в письменной или электронной форме от участников общественного обсуждения;
о результатах рассмотрения таких замечаний и (или) предложений;
о рекомендациях об утверждении проекта, его отклонении с направлением на доработку или отклонении проекта».

Однако в протоколе общественного обсуждения, утверждённом 21.07.2015 г. главой Администрации сказано:
«3. Предложить разработчику УП Минскпроект рассмотреть возможность внесения изменений в данные градостроительные проекты с учётом замечаний участников общественного обсуждения.
4. Указать участникам общественного обсуждения, что согласно пункту 14 Положения Замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, не могут служить основанием для внесения изменений и (или) дополнений в проект.
5. В случае нецелесообразности внесения изменений в соответствии с пунктами 3, 4 данного протокола, рекомендовать проекты... к дальнейшему согласованию в установленном порядке».

В связи с чем простим разъяснить по пунктам, кратко и однозначно:

1. Может ли комиссия до подготовки ответов на замечания и предложения утверждать протокол?
2. Согласно Положению проект может а) быть утверждён б) отклонён с направлением на доработку, в) отклонён. Могут ли выводы комиссии иметь отличный от регламентируемых Положением характер?
3. В указанном выше случае выводы комиссии имеют условный характер. Если внесение поправок в обсуждаемый проект по итогам рассмотрения замечаний и предложений будет признано целесообразным (что может, в том числе, повлечь отклонение или отправление проекта на доработку), как следует поступать комиссии (либо проводящему общественное обсуждение органу)? (переписывать Протокол, проводить общественное обсуждение проекта с учётом поправок, иное)

Согласно п.1. Статьи 18. Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» письменные ответы должны «содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей».

Простим так же высказать мнение по следующим обстоятельствам:

3. Как следует квалифицировать следующие обстоятельства? В ответе №2-3-2/35/7 от 22.06.2015 Администрация сообщает, что обсуждение проводится в период 23.06.2015 г. по 11.07.2015 г (что не соответствует п. 10 Положения, где сказано «срок проведения общественного обсуждения составляет 25 календарных дней, ...срок проведения экспозиции (выставки) проекта – 15 календарных дней»), а замечания можно направлять «до 23.07.2015». В тоже время протокол общественного обсуждения Администрация утверждает 21.07.2015 г. (т.е. за 2 дня до указанного срока окончания проведения общественного обсуждения).

Общественные обсуждения градостроительной документации обычно проводят комитеты по архитектуре и строительству, созданные при городских, областных, районных исполнительных комитетах. Они, в соответствии с «Положением о комитете по архитектуре и строительству», принимаемым местными исполнительными комитетами, подчиняются соответствующим исполнительным комитетам и Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Согласно Положению о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь № 973 от 31.07.2006 в редакции Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 2015 г. № 664

Министерство архитектуры и строительства:

«5.3. взаимодействует в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов...
5.4. регулирует и координирует деятельность других республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности...
5.6. принимает в пределах своей компетенции в установленном порядке нормативные правовые акты, в том числе локальные, организует и контролирует их выполнение;
5.12.1. рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);
5.12.2. по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения подчиненными государственными организациями, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
5.12.3. осуществляет проверки соблюдения в подчиненных государственных организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
5.12.4. по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения подчиненными государственными организациями обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности».

Приложение:

1 .Ответ Администрации Октябрьского района №2-3-2/35/7 от 22.06.2015
http://forum.onliner.by/viewtopic.php?p=83094580

2 .Ответ Администрации Октябрьского района №2-3-2/25/23 от 02.09.2015
http://forum.onliner.by/viewtopic.php?p=83094580

3. Протокол общественного обсуждении обсуждение объекта «Градостроительный проект детального планирования территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу «Минск-Центральный» в границах ул. Бобруйская – ул. Ульяновская – ул. Свердлова – ул. Маяковского – ул. Аранская – ж/д – ул. Толстого – ул. Могилевская – ул. Московская», утверждённый Администрацией Октябрьского района 21.07.2015 г.
http://okt.minsk.gov.by/docs/stroitelstvo/obshchest-obsuzhdenie-p ... vskaya.pdf

Администрацией Октябрьского района г. Минска (далее – Администрация) с 23.06.2015 г. по 11.07.2015 г. проводилось общественное обсуждение объекта «Градостроительный проект детального планирования территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу «Минск-Центральный» в границах ул. Бобруйская – ул. Ульяновская – ул. Свердлова – ул. Маяковского – ул. Аранская – ж/д – ул. Толстого – ул. Могилевская – ул. Московская» в форме работы комиссии.
В ответе Администрации №2-3-2/35/7 от 22.06.2015 сказано «общественное обсуждение будет проходить с 23.06.2015 г. по 11.07.2015 г. Так же все свои замечания и предложения вы можете оставить в письменном виде ...до 23.07.2015».
10.07.2015 в Администрацию нами были направлены замечания и предложения, зарегистрированные под №2-3-2/73/8 от 10.07.2015. Однако на 14.09.2015 ответы на них не размещены на сайте Администрации. В ответе от №2-3-2/25/23 от 02.09.2015 Администрация сообщает: «замечания и предложения, поступившие в период общественного обсуждения от его участников, направлены в комитет архитектуры Мингорисполкома и УП Минскпроект».

1. Согласно п. 26 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 01.06.2011 № 687 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь 10.02.2014 № 109 (далее – Положение №687) комиссия:
«готовит подробные, аргументированные ответы на замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений;
размещает на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа ...замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмотренные комиссией, и ответы на них;
подводит итоги общественного обсуждения в форме работы комиссии в день, следующий за днем завершения такого обсуждения, результаты которого оформляются в виде протокола, подписываемого членами комиссии».

2. Согласно п. 28 Положения:
«Протокол общественного обсуждения в форме работы комиссии должен содержать информацию:
...о количестве замечаний и (или) предложений, поступивших в письменной или электронной форме от участников общественного обсуждения;
о результатах рассмотрения таких замечаний и (или) предложений;
о рекомендациях об утверждении проекта, его отклонении с направлением на доработку или отклонении проекта».

Однако в протоколе общественного обсуждения, утверждённом 21.07.2015 г. главой Администрации и размещенном на официальном сайте Администрации в рубрике «Общественные обсуждения» сказано:
«3. Предложить разработчику УП Минскпроект рассмотреть возможность внесения изменений в данные градостроительные проекты с учётом замечаний участников общественного обсуждения.
4. Указать участникам общественного обсуждения, что согласно пункту 14 Положения Замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, не могут служить основанием для внесения изменений и (или) дополнений в проект.
5. В случае нецелесообразности внесения изменений в соответствии с пунктами 3, 4 данного протокола, рекомендовать проекты... к дальнейшему согласованию в установленном порядке».

Согласно п. 3-1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2014 № 109) Министерству архитектуры и строительства поручается разъяснять вопросы применения указанного Постановления.

Исходя из вышеизложенного, просим разъяснить следующие вопросы Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:

1. Может ли комиссия до подготовки ответов на замечания и предложения утверждать протокол?
2. Согласно Положению проект может а) быть утверждён б) отклонён с направлением на доработку, в) отклонён. Могут ли выводы комиссии иметь отличный от регламентируемых Положением характер?
3. В указанном выше случае выводы комиссии имеют условный характер. Если внесение поправок в обсуждаемый проект по итогам рассмотрения замечаний и предложений будет признано целесообразным (что может, в том числе, повлечь отклонение или отправление проекта на доработку), как следует поступать комиссии (либо проводящему общественное обсуждение органу)? (переписывать Протокол, проводить общественное обсуждение проекта с учётом поправок, иное)

Согласно п.1. Статьи 18. Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» письменные ответы должны «содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей».

Простим так же высказать мнение по следующим обстоятельствам:

3. Как следует квалифицировать следующие обстоятельства? В ответе №2-3-2/35/7 от 22.06.2015 Администрация сообщает, что обсуждение проводится «в период 23.06.2015 г. по 11.07.2015 г» (что не соответствует п. 10 Положения, где сказано «срок проведения общественного обсуждения составляет 25 календарных дней, ...срок проведения экспозиции (выставки) проекта – 15 календарных дней»), а замечания можно направлять «до 23.07.2015». В тоже время протокол общественного обсуждения Администрация утверждает 21.07.2015 г. (т.е. за 2 дня до указанного срока окончания проведения общественного обсуждения).

Приложение:

1 .Ответ Администрации Октябрьского района №2-3-2/35/7 от 22.06.2015
2 .Ответ Администрации Октябрьского района №2-3-2/25/23 от 02.09.2015
3. Протокол общественного обсуждении обсуждение объекта «Градостроительный проект детального планирования территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу «Минск-Центральный» в границах ул. Бобруйская – ул. Ульяновская – ул. Свердлова – ул. Маяковского – ул. Аранская – ж/д – ул. Толстого – ул. Могилевская – ул. Московская», утверждённый Администрацией Октябрьского района 21.07.2015 г.

Министерство архитектуры и строительства:

«5.3. взаимодействует в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов...
5.4. регулирует и координирует деятельность других республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности...
5.6. принимает в пределах своей компетенции в установленном порядке нормативные правовые акты, в том числе локальные, организует и контролирует их выполнение;
5.12.1. рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);
5.12.2. по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения подчиненными государственными организациями, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
5.12.3. осуществляет проверки соблюдения в подчиненных государственных организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
5.12.4. по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения подчиненными государственными организациями обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности».

Общественные обсуждения градостроительной документации обычно проводят комитеты по архитектуре и строительству, созданные при городских, областных, районных исполнительных комитетах. Они, в соответствии с «Положением о комитете по архитектуре и строительству», принимаемым местными исполнительными комитетами, подчиняются соответствующим исполнительным комитетам и Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь.

ЖАЛОБА

Согласно п 25 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности : «В случае внесения инициативной группой физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на такой территории, предложения о включении в состав комиссии их представителей организатором общественного обсуждения дополнительно включаются в состав комиссии эти представители (не более трех человек)».

Наши инициативные группы подали заявления о включении, как только было оповещены о планируемых обсуждениях.

17.06.2015 инициативная группа, представляющая 450 жителей квартала, ограниченного ул. Кирова-Свердлова-Ульяновская-Бобруйская подала в Администрацию Октябрьского района заявление о включении её в состав комиссии по проведению общественного обсуждения объекта: «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Могилевская – ул. Могилевская (старая) – ж/д – ул. Толстого» и «Градостроительный проект детального планирования территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу «Минск-Центральный» в границах ул. Бобруйская – ул. Ульяновская – ул. Свердлова – ул. Маяковского – ул. Аранская – ж/д – ул. Толстого – ул. Могилевская – ул. Московская» (проходит с 23.06.2015 по 11.07.2015). Однако во включении ей было отказано.

17.06.2015 инициативная группа, представляющая 123 жителя ул.Вильямса, пер.Вильямса, ул.Докучаева, подала в Администрацию Октябрьского района заявление о включении её в состав комиссии по проведению общественного обсуждения объекта: «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Аэродромной – полосы отвода железной дороги – 3-го городского кольца – ул. Кижеватова – ул. Брилевской (внесение изменений)» (проходит с 24.06.2015 по 13.07.2015). Однако во включении ей было отказано.

Глава Администрации, Жуковский А.П. принимать 25.06.2015 представителей указанных инициативных групп по данному вопросу отказался.

В связи с изложенным просим в кратчайшее время рассмотреть данную жалобу, и в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязать Администрацию Октябрьского района включить представителей указанных инициативных групп в комиссии, проводящие соответствующие общественные обсуждения.

Просим рассмотреть данную жалобу в порядке Статьи 20 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц», и дать письменный ответ по итогам рассмотрения.

Приложение:

1. Заявление в Администрацию Октябрьского района представителей инициативной группы указанного квартала Кирова (1 страница) и соответствующий ответ с отказом (2 страницы).
2. Заявление в Администрацию Октябрьского района представителей инициативной группы ул. Вильямса, пер.Вильямса, ул.Докучаева (1 страница) и соответствующий ответ с отказом (2 страницы).

Полномочиями разъяснять нормы Положения об общественных обсуждениях наделено Министерство архитектуры.
Согласно п 25 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности : «В случае внесения инициативной группой физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на такой территории, предложения о включении в состав комиссии их представителей организатором общественного обсуждения дополнительно включаются в состав комиссии эти представители (не более трех человек)».

Наши инициативные группы подали заявления о включении, как только было оповещены о следующих планируемых обсуждениях.

17.06.2015 инициативная группа, представляющая 450 жителей квартала, ограниченного ул. Кирова-Свердлова-Ульяновская-Бобруйская подала в Администрацию Октябрьского района заявление о включении её в состав комиссии по проведению общественного обсуждения объекта: «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Могилевская – ул. Могилевская (старая) – ж/д – ул. Толстого» и «Градостроительный проект детального планирования территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу «Минск-Центральный» в границах ул. Бобруйская – ул. Ульяновская – ул. Свердлова – ул. Маяковского – ул. Аранская – ж/д – ул. Толстого – ул. Могилевская – ул. Московская» (проходит с 23.06.2015 по 11.07.2015). Однако во включении ей было отказано.

17.06.2015 инициативная группа, представляющая 123 жителя ул.Вильямса, пер.Вильямса, ул.Докучаева, подала в Администрацию Октябрьского района заявление о включении её в состав комиссии по проведению общественного обсуждения объекта: «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Аэродромной – полосы отвода железной дороги – 3-го городского кольца – ул. Кижеватова – ул. Брилевской (внесение изменений)» (проходит с 24.06.2015 по 13.07.2015). Однако во включении ей было отказано.

Глава Администрации, Жуковский А.П. принимать 25.06.2015 представителей указанных инициативных групп по данному вопросу отказался.

В связи с изложенным просим разъяснить:

1. имели ли право при данных обстоятельствах сотрудники Администрации Октябрьского района отказать нам во включении в указанные комиссии?
2. могут ли новые члены быть введены в состав комиссии по проведению общественного обсуждения после её формирования?
3. могут ли члены наших инициативных групп быть включены в соответствующие комиссии на день написания данного заявления?

Так же просим посодействовать включению указанных инициативных групп в соответствующие комиссии, проводящие общественные обсуждения.

Приложение: копия заявления №2-3-2/35/7 от 17.06.2015 в Администрацию Октябрьского района от представителей инициативной группы указанного квартала Кирова (1 страница) и соответствующий ответ №2-3-2/35/7 от 22.06.2015 с отказом (2 страницы).
Заявление от 17.06.2015 от инициативной группы жителей ул. Вильямса, пер.Вильямса, ул.Докучаева, г. Минск и ответ на него аналогичны.

29.06.2015

ЗАЯВЛЕНИЕ

Ранее нами направлялось обращения от 29.06.2015 и 10.08.2015 об официальном толковании по вопросам применения и содержания отдельных пунктов Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 01.06.2011 № 687 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь 10.02.2014 № 109 (далее – Положение), на которые были получены ответы №01-1-15/Ч-952 от 16.07.2015 и №01-1-15/Ч-952/2п от 18.08.2015 г. соответственно.
Согласно п.1. Статьи 18. Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» письменные ответы должны «содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей».
Однако в полученных нами письмах даются ответы не на все поставленные вопросы; кроме того ответы содержат неточности и неоднозначности.

С 23.06.2015 г. по 11.07.2015 г Администрация Октябрьского района г. Минска проводила общественное обсуждение объекта: «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Могилевская – ул. Могилевская (старая) – ж/д – ул. Толстого» и «Градостроительный проект детального планирования территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу «Минск-Центральный» в границах ул. Бобруйская – ул. Ульяновская – ул. Свердлова – ул. Маяковского – ул. Аранская – ж/д – ул. Толстого – ул. Могилевская – ул. Московская» (далее – ОО).
Комиссия была создана распоряжением от 01.06.2015 т.е. за 22 дня до начала ОО.
Согласно Положению «Извещение о проведении общественного обсуждения в обязательном порядке размещается его организатором на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа... в средствах массовой информации, на досках объявлений у подъездов жилых домов не менее чем за десять календарных дней до начала проведения общественного обсуждения».
Таким образом, 12.06.2015 мы узнали о проведении ОО из СМИ и интернет-ресурса http://okt.minsk.gov.by/ru/stroitelstvo/obshchestvennoe-obsuzhdenie, и в соответствии с нормами Положения подали заявление о включении в комиссию 16.06.2015 т.е. за 7 дней до начала проведения ОО.
Однако во включении в комиссию нам было отказано. Согласно ответу ответ №2-3-2/35/7 от 22.06.2015 Администрации Октябрьского района «комиссия ...создана распоряжением Администрации Октябрьского района г. Минска от 01.06.2015 № 317р. Включение новых членов в состав комиссии не представляется возможным».
Далее мы направили обращение в Минский горисполком в соответствии со Статьёй 20 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» обязать горисполком включить нас в состав комиссии. В ответ мы получили письмо из Минского горисполкома №6-7-68/17 от 20.07.2015, где сказано: «комиссия по проведению общественного обсуждения... создана распоряжением администрации Октябрьского района ...учитывая, что непосредственно ваши интересы каким-либо образом не затрагиваются, внесение в указанное распоряжение каких-либо распоряжений полагаем нецелесообразным».

Полномочиями разъяснять нормы Положения наделено Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее – МАиС).

1. В ответе МАиС №01-1-15/Ч-952/2п от 18.08.2015 г сказано:

«заявка на включение в состав комиссии представителей инициативной группы должна быть подана до вынесения распоряжения о создании комиссии», однако это не осуществимо технически, ибо противоречит п24. Положения, согласно которому «Извещение о проведении общественного обсуждения должно содержать информацию: ...о составе комиссии». Очевидно, что представители инициативной группы не могут подать заявку на включение в состав комиссии до получения извещения о проведении общественного обсуждения, в котором должен быть указан состав комиссии.
Таким образом, представители инициативной группы могут подать заявку лишь после получения извещения, в котором указан состав комиссии, а значит лишь после вынесения распоряжения о создании комиссии.

2. В ответе МАиС №01-1-15/Ч-952/2п от 18.08.2015 г сказано:

«При поступлении заявки на включение в состав комиссии после осуществления вышеуказанной процедуры [т.е. создания комиссии], принятие решения о включении в состав комиссии представителей инициативной группы остаётся на усмотрение организатора».
Согласно действующему законодательству госслужащие руководствуются не собственным «усмотрением» (что является самоуправством), а нормативно-правовыми актами Республики Беларусь (к которым относится и Положение). При этом нормативно-правовые акты трактуются буквально. Например, согласно Статьи 401 Гражданского кодекса «Толкование договора»: «При толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом».
Согласно п24. Положения «В случае внесения инициативной группой физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки ...организатором общественного обсуждения дополнительно включаются в состав комиссии эти представители (не более трех человек)». Таким образом, Положение содержит безусловное указание «дополнительно включаются в состав комиссии» а не «могут быть включены в состав комиссии», что подразумевает иные варианты.
Затем в п. 25 Положения перечисляется, какие категории лиц включаются в состав комиссии. Это представители групп «физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на такой территории».

3. В ответе МАиС №01-1-15/Ч-952/2п от 18.08.2015 г сказано:

«Минстройархитектуры, как орган государственного управления, осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь... согласно которому в компетенцию Минстройархитектуры не входит правовая оценка деятельности местных исполнительных и распорядительных органов и иных организаций, не входящих в систему Минстройархитектуры, отмена принятых ими решений, а так же вынесение решения о достаточной мотивированности ответа».

Общественные обсуждения градостроительной документации обычно проводят комитеты по архитектуре и строительству, созданные при городских, областных, районных исполнительных комитетах. Они, в соответствии с «Положением о комитете по архитектуре и строительству», принимаемым местными исполнительными комитетами, подчиняются соответствующим исполнительным комитетам и Министерству архитектуры и строительства Республики Беларусь.

Кроме того, согласно Положению о Министерстве архитектуры и строительства Республики Беларусь № 973 от 31.07.2006 в редакции Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 августа 2015 г. № 664

Министерство архитектуры и строительства:

«5.3. взаимодействует в пределах своей компетенции с местными исполнительными и распорядительными органами в решении экономических, социальных и других вопросов...
5.4. регулирует и координирует деятельность других республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности...
5.6. принимает в пределах своей компетенции в установленном порядке нормативные правовые акты, в том числе локальные, организует и контролирует их выполнение;
5.12.1. рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения);
5.12.2. по результатам рассмотрения обращений, авторы которых не удовлетворены результатами их рассмотрения подчиненными государственными организациями, при наличии оснований для положительного решения изложенных в обращениях вопросов выдает указанным организациям обязательные для исполнения предписания о надлежащем решении этих вопросов;
5.12.3. осуществляет проверки соблюдения в подчиненных государственных организациях порядка рассмотрения обращений, в случаях, предусмотренных законодательством, организует выездные проверки работы с обращениями;
5.12.4. по каждому случаю ненадлежащего рассмотрения подчиненными государственными организациями обращений направляет их руководителям представления о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение порядка рассмотрения обращений, к дисциплинарной ответственности».

3. В ответе МАиС №01-1-15/Ч-952 от 16.07.2015 сказано:

«отказ Администрации Октябрьского района г. Минска инициативной группе о включении в состав комиссии по проведению общественного обсуждения должен быть мотивированным ...о результатах рассмотрения информируйте заявителя и Минстройархитектуры» и сообщается о перенаправлении обращения в Минский горисполком.
Таким образом МАиС само запросило мотивировку отказа у горисполкома, вероятно, с целью разобраться в указанном вопросе и дать оценку отказу: соответствует отказ нормам Положения – либо нет, что входит в компетенцию МАиС.

4. Согласно п. 26 Положения:

комиссия «...подводит итоги общественного обсуждения в форме работы комиссии в день, следующий за днем завершения такого обсуждения, результаты которого оформляются в виде протокола, подписываемого членами комиссии в количестве не менее двух третей от ее состава. В случае возникновения противоречий при подписании протокола члены комиссии вправе письменно изложить свое особое мнение».
Протокол общественного обсуждения содержит описательную часть (описание событий, происходивших во время проведения ОО) и утверждаемую (резолюционную) часть (выводы, постановления комиссии). Очевидно, что члены комиссии могут быть согласны с утверждаемой частью, могут быть не согласны, либо воздерживаться от высказывания согласия/несогласия в отношении резолюции.
Таким образом в Положением предусмотреть формат оформления протокола общественного обсуждения. При подписании протокола член комиссии должен указывать он «за»/«против»/«воздерживается» в отношении утверждаемой части, с отсылкой (если это необходимо) в раздел «особое мнение» протокола.
«Особое мнение» – часть протокола, включающий материал, содержащий замечания, предложения и т.д. члена (членов) комиссии, не поддержавших утверждаемую часть протокола. «Особое мнение» должно оформляться как приложения к протоколу (в том числе в силу обычно большого объёма материалов, касающихся вопросов градостроения).

Исходя из вышеизложенного, ПРОСИМ:

1. Повторно рассмотреть обращение от 29.06.2015 и 10.08.2015 г. с учетом вышеуказанных обстоятельств.
2. В случае необходимости инициировать внесение изменений в «Положение о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»

а) в части определения процедуры включения новых членов в состав комиссии по проведению общественного обсуждения после её создания, и конкретизации оснований для такого включения;
б) в части определения структуры протокола общественного обсуждения.

Приложение:

Копия обращения от 10.08.2015 (включает обращение от 29.06.2015) на 6 листах

04.09.2015 г.

Администрацией Октябрьского района г. Минска (далее – Администрация) с 23.06.2015 г. по 11.07.2015 г. проводилось общественное обсуждение объекта «Градостроительный проект детального планирования территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу «Минск-Центральный» в границах ул. Бобруйская – ул. Ульяновская – ул. Свердлова – ул. Маяковского – ул. Аранская – ж/д – ул. Толстого – ул. Могилевская – ул. Московская» в форме работы комиссии.
В ответе Администрации №2-3-2/35/7 от 22.06.2015 сказано «общественное обсуждение будет проходить с 23.06.2015 г. по 11.07.2015 г. Так же все свои замечания и предложения вы можете оставить в письменном виде ...до 23.07.2015».
10.07.2015 в Администрацию нами были направлены замечания и предложения, зарегистрированные под №2-3-2/73/8 от 10.07.2015. Однако на 14.09.2015 ответы на них не размещены на сайте Администрации. В ответе от №2-3-2/25/23 от 02.09.2015 Администрация сообщает: «замечания и предложения, поступившие в период общественного обсуждения от его участников, направлены в комитет архитектуры Мингорисполкома и УП Минскпроект».

1. Согласно п. 26 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 01.06.2011 № 687 в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь 10.02.2014 № 109 (далее – Положение №687) комиссия:
«готовит подробные, аргументированные ответы на замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений;
размещает на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа ...замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмотренные комиссией, и ответы на них;
подводит итоги общественного обсуждения в форме работы комиссии в день, следующий за днем завершения такого обсуждения, результаты которого оформляются в виде протокола, подписываемого членами комиссии».

2. Согласно п. 28 Положения:
«Протокол общественного обсуждения в форме работы комиссии должен содержать информацию:
...о количестве замечаний и (или) предложений, поступивших в письменной или электронной форме от участников общественного обсуждения;
о результатах рассмотрения таких замечаний и (или) предложений;
о рекомендациях об утверждении проекта, его отклонении с направлением на доработку или отклонении проекта».

Однако в протоколе общественного обсуждения, утверждённом 21.07.2015 г. главой Администрации и размещенном на официальном сайте Администрации в рубрике «Общественные обсуждения» сказано:
«3. Предложить разработчику УП Минскпроект рассмотреть возможность внесения изменений в данные градостроительные проекты с учётом замечаний участников общественного обсуждения.
4. Указать участникам общественного обсуждения, что согласно пункту 14 Положения Замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, не могут служить основанием для внесения изменений и (или) дополнений в проект.
5. В случае нецелесообразности внесения изменений в соответствии с пунктами 3, 4 данного протокола, рекомендовать проекты... к дальнейшему согласованию в установленном порядке».

Согласно п. 3-1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (в редакции Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 10.02.2014 № 109) Министерству архитектуры и строительства поручается разъяснять вопросы применения указанного Постановления.

Исходя из вышеизложенного, просим разъяснить следующие вопросы Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности:

1. Может ли комиссия до подготовки ответов на замечания и предложения составлять и подписывать протокол?
2. Согласно п. 28 Положеня «Протокол общественного обсуждения в форме работы комиссии должен содержать информацию ...о рекомендациях об утверждении проекта, его отклонении с направлением на доработку или отклонении проекта». Могут ли выводы комиссии иметь не однозначный характер (т.е. не указывать однозначно следует ли проект а) утвердить б) отклонить в) отклонить с отправлением на доработку)?
3. В рассматриваемом случае выводы комиссии имеют не однозначный характер: «В случае нецелесообразности внесения изменений в соответствии с пунктами 3, 4 данного протокола, рекомендовать проекты... к дальнейшему согласованию в установленном порядке». Таким образом, комиссия не указывает прямо следует ли проект а) утвердить б) отклонить в) отклонить с отправлением на доработку. Правомерно ли это?
А если внесение поправок в обсуждаемый проект по итогам рассмотрения замечаний и предложений разработчиками проекта будет признано целесообразным (ведь это может повлечь отклонение или отправление проекта на доработку)? Как поступать комиссии (либо проводящему общественное обсуждение органу) тогда? (переписывать Протокол, проводить общественное обсуждение проекта с учётом поправок, иное)

Согласно п.1. Статьи 18. Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» письменные ответы должны «содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей».

Простим так же высказать мнение по следующим обстоятельствам:

3. Как следует квалифицировать следующие обстоятельства? В ответе №2-3-2/35/7 от 22.06.2015 Администрация сообщает, что обсуждение проводится «в период 23.06.2015 г. по 11.07.2015 г» (что не соответствует п. 10 Положения, где сказано «срок проведения общественного обсуждения составляет 25 календарных дней, ...срок проведения экспозиции (выставки) проекта – 15 календарных дней»), а замечания можно направлять «до 23.07.2015». В тоже время протокол общественного обсуждения Администрация утверждает 21.07.2015 г. (т.е. за 2 дня до указанного срока окончания проведения общественного обсуждения).

Приложение:

1 .Ответ Администрации Октябрьского района №2-3-2/35/7 от 22.06.2015
2 .Ответ Администрации Октябрьского района №2-3-2/25/23 от 02.09.2015
3. Протокол общественного обсуждении обсуждение объекта «Градостроительный проект детального планирования территории, прилегающей к железнодорожному вокзалу «Минск-Центральный» в границах ул. Бобруйская – ул. Ульяновская – ул. Свердлова – ул. Маяковского – ул. Аранская – ж/д – ул. Толстого – ул. Могилевская – ул. Московская», утверждённый Администрацией Октябрьского района 21.07.2015 г.

18.09.2015