Уплотнение Кирова – Свердлова – Ульяновская – Бобруйская

ЖАЛОБА
(в порядке обжалования ответа на обращение)

Ранее нами направлялось жалоба в Центр гигиены и эпидемиологии Октябрьского района г. Минска (далее – СЭСОкт), где мы перечисляли факты нарушений «Гигиенических требований к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.08.2009 № 95 (далее – СанПиН №95), зафиксированные нами в Квартале, и просили принять меры реагирования. На жалобу получен ответ от 16.07.2015 06/кол-4-34.

1. В ответе сказано «Установлены нарушения требований действующих Санитарных…» в связи с этим просим сообщить: А) установлены ли лица, виновные в их нарушении, привлечены ли они к административной ответственности? Б) какие приняты меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений?
2. В ответе сказано «жалоб на недостаточную освещённость дворовой территории в тёмное время суток со стороны жильцов дома №4 не поступало». Однако в 2012 г. в УП ЖРЭО Октябрьского района и иные госорганизации неоднократно поступали коллективные жалобы на недостаточную освещённость двора от жителей домов ул. Свердлова 22/24/26, ул. Ульяновская 32, в результате чего во двор выезжала комиссия ЖРЭО и на указанных домах были установлены новые светильники с лампами ДРЛ, взамен вышедших от времени из строя.
В ответе сказано «Освещение дворовых территорий в вечернее время обеспечивается за счёт светильников, расположенных на фасадах жилых домов... демонтированы старые светильники и установлены новые над каждым подъездом согласно СНБ». Над каждым подъездом дома ул. Кирова 4 распложены светильники с лампами накаливания (визуально 60 Вт), чего явно недостаточно для освещения прилегающей к ним дворовой территории.

В то же время ещё приблизительно год назад на фасаде данного здания висело 5 установленных ранее исправных светильников с лампами ДРЛ, которые были демонтированы во время строительства (и жителям не сообщалось – временно или навсегда).

Почему и куда делось 5 рабочих светильников с лампами ДРЛ с фасада здания ул. Кирова 4? Почему они не были возвращены на место?
Если того требует законодательство, разрешение на установку фасадных светильников должно быть получено независимо от наличия/отсутствия жалоб; а нахождение объектов в списке историко-культурных ценностей не освобождает от соблюдения требований СанПиНа № 95.
Поэтому считаем ответ ЖРЭО отпиской, на которую «закрыли глаза» сотрудники СЭСОкт.
Почему СЭСОкт не обязал эксплуатирующие здание организации привести регуляцию освещённости прилегающей к ул. Кирова 4 дворовой территории в соответствие с СанПиНом № 95?
3. Указанный двор не имеет фонарей, в тёмное время суток в нём собираются бомжи, распивающие спиртные напитки и хулиганящие группы, на что жители неоднократно жаловались в ЖРЭО, горисполком, милицию. В связи с этим мы устно просили сотрудника СЭСОкт, выезжавшего на обследование двора, дать оценку освещённости внутренней части двора на предмет соответствия СанПиН № 95, что сделано не было.
4. Согласно СанПиН № 95 «В жилых домах запрещается размещать ... предприятия общественного питания с количеством посадочных мест более 50 ...магазины по продаже товаров бытовой химии». В то же время в жилом доме ул. Кирова 6/Свердлова 22 размещён магазин по продаже товаров бытовой химии «Мила» и предприятие общественного питания с количеством посадочных мест более 50 «Эль помидоро». На это было указано сотруднику СЭСОкт при обходе им указанного двора, и проигнорировано СЭСОкт. Дополнительно сообщаем, что магазин продаже товаров бытовой химии «Остров чистоты» так же размещён в жилом доме ул. Кирова 1.
5. В ответе СЭСОкт говорится об отсутствии «ливневой канализация», мы же жаловались на отсутствие «инженерно-технических устройств для удаления ливневых вод», что не одно и тоже. Первая располагается вдоль улиц, а вторые – на придомовой территории жилых домов. Наличие первой не означает автоматически наличие второй.
В ответе сообщается «при проведении капитального ремонта жилых домов по ул. Свердлова 24 и 26 планируется включить в проект строительство сеть ливневой канализации на внутридворовой территории». Требует СанПиН № 95 на территории, прилегающей к жилому дому наличия в том числе пешеходных дорожек с твердым покрытием – т.е. тех же тротуаров.
Капитальный ремонт домов ул. Свердлова 22, 24, 26 должен был проводиться в 2010-2011 годах, но проведён не был. Понять дату запланированного капремонта указанных домов, из ответов ЖРЭО не представляется возможным (см. приложение).
Ранее при проведении капитального ремонта жилого фонда действительно одновременно проводились работы по модернизации, в т.ч. модернизации благоустройства придомовой территории жилых домов. Однако, как сообщается в статье «При капремонте дома обновление подъездов будет выполняться за средства жильцов», размещенной 26 февраля 2015 г. на информационном городском портале агенством «Минск-новости» (http://minsknews.by/blog/2015/02/26/pri-kapremonte-doma-obnovleni ... -zhiltsov/) на основании Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 4 февраля 2015 года № 5 «предусмотрено вычленить из проекта капремонта обновление дворовой территории. Это касается таких выполняемых ранее работ, как расширение проездов, устройство парковочных мест и разворотных площадок, замена игрового оборудования и малых архитектурных форм, озеленение. Будет выполняться капремонт непосредственно жилого дома...». Соответственно, при проведении капитального ремонта жилых домов реконструкция (модернизация) благоустройства придомовых территорий жилых домов выполняться не будет.
В связи с этим считаем предоставленный в данной части ответ СЭСОкт отпиской.
6. Согласно ответу «благоустройство вышеуказанных жилых домов было выполнено с учётом строительных норм, и правил на указанной территории, действующих на момент жилой застройки». Однако указанные дома проектировались и строились до 1955 г. При этом до 1955 г. отсутствовали какие-либо требования к благоустройству придомовых территорий многоквартирных жилых домов. Соответственно, в состав проектной документации строительства жилых домов до 1955 г. проект благоустройства придомовой территории не включался. Элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства (в т.ч. проезды и места стоянки автотранспорта) таких жилых домов размещались в дальнейшем на придомовой территории, как правило, без разработки проектной документации и являются самовольным строительством (подп. 3 п. 1 ст. 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь).
Т.о. считаем предоставленный в части благоустройства ответ СЭСОкт отпиской.
7. СанПиН № 95 требует на территории, прилегающей к жилому дому наличия различных архитектурных и инженерных элементов (в том числе указанных в тексте выше), что возможно лишь в случае создания новой и корректуры существующей градостроительной документации.
В то же время, как следует из ответа СЭСОкт, для дворовой территории Квартала разработан проект детального планирования территории в границах ул. Кирова – Свердлова – Ульяновская –Бобруйская, утвержденный Решением Мингорисполкома от 03.04.2008 № 680 (далее – ПДП).
Согласно СанПиН № 95 «Требования настоящих Санитарных правил распространяются на проектируемые, строящиеся, реконструируемые и эксплуатируемые многоквартирные жилые дома... При проектировании новых, реконструкции и капитальном ремонте эксплуатируемых жилых домов должно быть предусмотрено благоустройство прилегающей к ним территории.»

Исходя из вышеизложенного, просим:

8. Рассмотреть данное обращение в порядке п. 1 ст. 20 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц»
9. Проверить выполнение требований ст. 9, п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращения в СЭСОкт.
10. Привлечь виновных в нарушении Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов» лиц к установленной законодательством ответственности.
11. Предъявить к Администрации Октябрьского р-на г. Минска и ЖРЭО Октябрьского р-на г. Минска требования о проведении санитарно- гигиенических мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также организовать контроль за выполнением этих требований.
12. Подготовить и внести в установленном порядке в Администрацию Октябрьского р-на г. Минска предложения по выполнению санитарно- эпидемического законодательства, обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения на придомовой территории жилых домов № 22, 24, 26 по ул. Свердлова, № 32 по ул. Ульяновская путем корректировки ПДП.
13. Просим дать ответ по пунктам; иную форму ответа будем считать отпиской.

Приложение:

Разъяснение ЖРЭО Октябрьского района г. Минска касательно сроков запланированного капитального ремонта дома по ул. Свердлова 26 (1 страница)
Санитарные нормы, правила и гигиенические нормативы «Гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденные Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.08.2009 № 95. Глава 1 «Общие положения», Глава 2, «санитарно-гигиенические требования к размещению и территории жилого дома» (2 страницы).

Ранее мною направлялось обращение в ГУ «Центр гигиены и эпидемиологии Октябрьского р-на г.Минска» по вопросу нарушения Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.08.2009 № 95 (далее – СанПиН № 95), на которое получен ответ от 16.07.2015 № 06/кол-4-34.
1. В ответе сказано: «Установлены нарушения требований действующих Санитарных…» Нарушения установлены, а установлены ли лица, виновные в их нарушении, привлечены ли они к административной ответственности, приняты ли меры реагирования, направленные на устранение выявленных нарушений? В ответе информация об этом отсутствует.
2. В ответе сказано: «благоустройство дворовой территории было выполнено с учетом требований строительных норм, действующих на момент жилой застройки». Однако, указанные в обращении жилые дома проектировались и строились до 1955 г. При этом до 1955 г. отсутствовали какие-либо требования к благоустройству придомовых территорий многоквартирных жилых домов. Соответственно, в состав проектной документации строительства жилых домов до 1955 г. проект благоустройства придомовой территории не включался. Элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства таких жилых домов размещались в дальнейшем на придомовой территории, как правило, без разработки проектной документации и являются самовольным строительством (подп. 3 п. 1 ст. 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь). Самовольное строительство – это не благоустройство.
3. Требования СанПиНа № 95 распространяются не только на «проектируемые, строящиеся, реконструируемые», но и на «эксплуатируемые многоквартирные жилые дома» (п. 2 СанПиНа № 95) и «обязательны для соблюдения государственными органами, иными организациями, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями» (п. 3 СанПиНа № 95). Соответственно, соблюдение требований СанПиНа № 95 обязательны и в отношении придомовых территорий указанных в обращении жилых домов.
4. Нахождение жилых домов в списке историко-культурных ценностей не освобождает кого-либо от соблюдения требований СанПиНа № 95 (п.п. 2 и 3 СанПиНа № 95).
5. В ответе упоминаются «работы по реставрации»? Что именно под этим понимается? __________________________ (расписать, что и когда выполнялось)
6. В ответе сказано «Освещение дворовых территорий в вечернее время обеспечивается за счёт светильников, расположенных на фасадах жилых домов... демонтированы старые светильники и установлены новые над каждым подъездом согласно СНБ». Над каждым подъездом дома ул. Кирова 4 распложены светильники с лампами накаливания (визуально 60 Вт), чего явно недостаточно для освещения прилегающей к ним дворовой территории.
В то же время ещё приблизительно год назад над подъездами на фасаде здания по ул. Кирова 4 висело 5 ранее установленных исправных светильников с лампами ДРЛ, которые были демонтированы во время строительства (и жителям не сообщалось – временно или навсегда).

Демонтированные фасада дома по ул. Кирова 4 светильники с лампами ДРЛ, и установленные вместо них над подъездами светильники

В ответе сказано «жалоб на недостаточную освещённость дворовой территории в тёмное время суток со стороны жильцов дома по ул. Кирова №4 не поступало». Если того требует законодательство, разрешение на установку фасадных светильников должно быть получено независимо от наличия/отсутствия жалоб.
Однако в 2012 г. в УП ЖРЭО Октябрьского района и иные госорганизации неоднократно поступали коллективные жалобы на недостаточную освещённость двора от жителей домов ул. Свердлова 22, 24, 26, ул. Ульяновская 32, в результате чего во двор выезжала комиссия ЖРЭО и на указанных домах были установлены новые светильники с лампами ДРЛ, взамен вышедших от времени из строя.
На внутридворовой территории нет фонарей (и в тёмное время суток на ней собираются бомжи, распивающие спиртные напитки и хулиганящие группы, на что жители неоднократно жаловались в ЖРЭО, горисполком, милицию). В связи с этим мы устно просили сотрудника, обследовавшего двор, проверить освещённость внутридворовой территории на соответствие СанПиН № 95, что сделано не было.
7. Невыполнение требований п. 9 СанПиНа № 95 объясняется в т.ч. и «отсутствием тротуаров». Между тем, какие-либо обстоятельства не могут служить основанием для невыполнения требований СанПиНа № 95 (п.п. 2 и 3 СанПиНа № 95). Тем более, что в п. 9 СанПиНа № 95 содержится следующее требование: «Для… пешеходных дорожек, расположенных на территории, прилегающей к жилому дому, должно быть предусмотрено твердое покрытие», т.е. фактически СанПиН № 95 содержит требование о наличии на придомовой территории жилых домов тротуаров.
8. В ответе сообщается «при проведении капитального ремонта жилых домов по ул. Свердлова 24 и 26 планируется включить в проект строительство сеть ливневой канализации на внутридворовой территории». При этом «Ливневая канализация» и «инженерно-технические устройства для удаления ливневых вод» – не одно и тоже. Первая располагается вдоль улиц, а вторые – на придомовой территории жилых домов. Наличие первой не означает автоматически наличие второй. Какое отношение имеет «капитальный ремонт жилых домов» к «ливневой канализации»?
9. Капитальный ремонт домов ул. Свердлова 22, 24, 26 должен был проводиться в 2010-2011 годах, но проведён не был. Понять дату запланированного капремонта указанных домов из ответов ЖРЭО не представляется возможным (см. приложение).
Ранее при проведении капитального ремонта жилого фонда действительно одновременно проводились работы по модернизации, в т.ч. модернизации благоустройства придомовой территории жилых домов. Однако, как сообщается в статье «При капремонте дома обновление подъездов будет выполняться за средства жильцов», размещенной 26 февраля 2015 г. на информационном городском портале агенством «Минск-новости» (http://minsknews.by/blog/2015/02/26/pri-kapremonte-doma-obnovleni ... -zhiltsov/) на основании Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 4 февраля 2015 года № 5 «предусмотрено вычленить из проекта капремонта обновление дворовой территории. Это касается таких выполняемых ранее работ, как расширение проездов, устройство парковочных мест и разворотных площадок, замена игрового оборудования и малых архитектурных форм, озеленение. Будет выполняться капремонт непосредственно жилого дома...». Соответственно, при проведении капитального ремонта жилых домов реконструкция (модернизация) благоустройства придомовых территорий жилых домов выполняться не будет.
9. Решением Мингорисполкома от 03.04.2008 № 680 был утвержден проект детального планирования территории в границах ул. Кирова – Свердлова – Ульяновская – Бобруйская (далее – ПДП).
Детальные планы разрабатываются в соответствии с ТКП 45-3.01-284 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки».
Согласно п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Детальном плане определяются «параметры… благоустройства территорий» и «иные параметры и требования к территориям». Согласно п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014 в Детальном плане устанавливают «характер обустройства территории». Так как ПДП включает застроенную жилую территорию, то в нем необходимо определить «параметры благоустройства» и «иные параметры и требования», а также «характер обустройства» придомовых территорий жилых домов, в т.ч. и сохраняемых (параметры и требования к элементам благоустройства).
Соответственно, в ПДП необходимо предусматривать комплексную реконструкцию (модернизацию) благоустройства всех придомовых территорий сохраняемых жилых домов (размещение на придомовых территориях жилых домов тротуаров, освещения, оборудование инженерно-техническими устройствами для удаления ливневых вод и др.). Однако, указанный ПДП данные мероприятия не предусматривает. При этом на листе 5 пояснительной записки ПДП (прилагается) указано, что срок реализации ПДП – 2010 г.

Исходя из вышеизложенного, просим:

1. Рассмотреть данное обращение в порядке п. 1 ст. 20 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц»
2. Проверить выполнение требований ст. 9, п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращения в ГУ «Центр гигиены и эпидемиологии Октябрьского р-на г.Минска»
3. Привлечь виновных в нарушении СанПиНа № 95 лиц к установленной законодательством ответственности.
4. Предъявить к Администрации Октябрьского р-на г. Минска и ЖРЭО Октябрьского р-на г. Минска требования о проведении санитарно-гигиенических мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также организовать контроль за выполнением этих требований.
5. Подготовить и внести в установленном порядке в Администрацию Октябрьского р-на г. Минска предложения по выполнению санитарно- эпидемического законодательства, обеспечению санитарно-эпидемического благополучия населения на придомовой территории жилых домов № 22, 24, 26 по ул. Свердлова, дома № 32 по ул. Ульяновская путем корректировки ранее утвержденного ПДП либо разработки нового ПДП в связи с истечением срока его реализации.

Приложение на ___ листах:
1. Копия обращения в ГУ «Центр гигиены и эпидемиологии Октябрьского р-на г.Минска»
2. Копия ответа ГУ «Центр гигиены и эпидемиологии Октябрьского р-на г.Минска»
3. Разъяснение ЖРЭО Октябрьского р-на г. Минска относительно сроков запланированного капитального ремонта дома по ул. Свердлова 26
4. Лист 5 пояснительной записки к ПДП (срок его реализации)

«___»___________2015 г. ___________ (подпись заявителя)

В историческом центре г. Минска, напротив главного ж/д вокзала, несколько лет назад возведено не работающее уже год строение сарайного типа, диссонирующее с историко-культурной ценностью – зданием ул. Кирова 2 (в т.ч. закрывающее вид на него), а к стенам данного здания прислонены ларьки, торгующими пивом, жвачками, колготками.

Здание ул. Кирова 2 и прилегающие территории

В то же время разработан и утверждён Министерством культуры постановлением от 30.01.2008 Проект зон охраны историко-культурных ценностей – зданий ул. Кирова 2, ул. Бобруйская 15, ул. Ульяновская 34, ул. Кирова 4, 6/22 (ул. Свердлова) в г. Минске.

Согласно п. 8.2, 9.1, 9.2 Главы 2 «Склад, гранiцы, рэжымы ўтрымання i выкарыстання Зон аховы» «Iнструкцыi аб складзе, парадку распрацоўкi і зацвярджэння праектаў зон аховы нерухомых матэрыяльных гiсторыка-культурных каштоўнасцей»:

«8.2. Гранiцы ахоўнай зоны ўстанаўлiваюцца зыходзячы з умоў фiзiчнага захавання гiсторыка-культурнай каштоўнасцi i яе найлепшага ўспрымання. У гранiцы ахоўнай зоны ўключаюцца тэрыторыя адкрытай прасторы, прылеглая да каштоўнасцi, i ўчасткi з гiстарычнай i мастацка-каштоўнай забудовай, ландшафтам.
9.1. У зоне рэгулявання забудовы: прадугледжваецца ліквідацыя цi нейтралiзацыя дысгарманiчных элементаў, што парушаюць цэласнасць кампазiцыi гiсторыка-культурнай каштоўнасцi; устанаўлiваюцца абмежаваннi на новае будаўнiцтва i рэжым рэгулявання гаспадарчай дзейнасцi.
9.2. Граніцы зоны рэгулявання забудовы вызначаюцца зыходзячы з зоны бачнасці гісторыка-культурнай каштоўнасці і візуальнага ўспрымання прыроднага антрапагеннага і прыроднага асяроддзяў ад гэтай гісторыка-культурнай каштоўнасці.
Для забеспячэння спрыяльных умоў візуальнага ўспрымання гісторыка-культурных каштоўнасцей і іх комплексаў неабходна: не засланяць гісторыка-культурныя каштоўнасці новымі будынкамі ў кропках і зонах найлепшага візуальнага ўспрымання; пазбягаць размяшчэння ў зоне бачнасці гісторыка-культурных каштоўнасцей новых будынкаў, якія фарміруюць неспрыяльны для ўспрымання гісторыка-культурных каштоўнасцей фон.»

Таким образом, А) указанное строение возведено с нарушением законодательства Республики Беларусь; Б) место расположение и внешний вид указанного строения и пристроек к зданию ул. Кирова 2 противоречит установленным законодательством Республики Беларусь нормам.

В связи с изложенным просим:

1. проверить указанные выше факты и принять меры реагирования (в т.ч. направить соответствующие предписания в Администрацию Октябрьского района по устранению нарушений);
2. дать письменный ответ по итогам рассмотрения обращения.