Спасибо, что статья не на китайском.
Итак...
When the mobile device is turned on or is transferred via a handover to the network, this new "visited" network sees the device, notices that it is not registered with its own system, and attempts to identify its home network. If there is no roaming agreement between the two networks, maintenance of service is impossible, and service is denied by the visited network.
И? Об этом я и сказал. 
А вот дальше уже идёт обмен служебными данными с домашним оператором:
The visited network contacts the home network and requests service information (including whether or not the mobile should be allowed to roam) about the roaming device using the IMSI number.
И да, домашний оператор конечно может запретить подключаться к данной посещаемой сети. Всё логично. И никто этого не отрицал. 
У абонента, к примеру, роуминг может быть ограничен/запрещён по условиям тарифа. 
Ну, а "спихивать" абонента в нужную им сеть они могли и с файликом, и без него могут.
Кстати, у меня на днях симка Т2 и к Лайфу отказывалась подключаться.
А сегодня подключилась.
