В период с 19.10.2020 по 12.11.2020 администрацией Фрунзенского района г.Минска проводятся общественные обсуждения объекта «Многоквартирный жилой дом в районе улиц Одинцово, Якубовского (микрорайон Запад-4а)»
1) Обеспеченность объектами общественного социально-гарантированного обслуживания
Сеть социально гарантированных объектов обслуживания состоит из объектов повседневного, периодического и эпизодического обслуживания (п. 7.4.2 ТКП 45-3.01-116).
Согласно ч. 5 подп. 1.7 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» в редакции Указа от 31.12.2015 г. №538 (далее – Указ № 72) для районов (кварталов) жилой застройки объекты социальной инфраструктуры, включая станции скорой помощи, пожарные депо и отделения милиции, размещаются с учетом их основных технико-экономических параметров, установленных в градостроительной документации (в т.ч. и в Генеральном плане г. Минска) и в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов. Так же в ч 3 подп. 1.8 п.1 Указа № 72 сказано, что минимально необходимые объекты социальной инфраструктуры возводятся и принимаются в эксплуатацию в районе (квартале) жилой застройки параллельно со строительством жилых домов. А в ч.4 подп. 1.1 п.1 Указа № 72 сказано, что минимально необходимые объекты социальной инфраструктуры – объекты учреждения дошкольного и общего среднего образования, медицинского обслуживания (аптеки и объекты организации, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях), объекты почтовой связи, торговли и бытового обслуживания. В ч.5 подп. 1.1 Указа № 72 сказано, что район (квартал) жилой застройки – часть территории населенного пункта, отведенная под строительство многоквартирных, одноквартирных, блокированных жилых домов и обеспеченная соответствующими объектами инженерной, транспортной, социальной инфраструктуры и их благоустройства. Границы района (квартала) жилой застройки, регламенты использования территории и параметры застройки определяются градостроительной документацией. Кроме всего прочего в ч.7 подп 1.8 Указа № 72 говорится, что Президентом Республики Беларусь могут быть установлены иные случаи предоставления заказчикам, застройщикам земельных участков для строительства объектов магистральной и распределительной инженерной инфраструктуры, распределительно транспортной инфраструктуры (но не при отсутствии минимально необходимых объектов социальной инфраструктуры), а также прошедшие государственные экспертизы и утвержденной в установленном порядке проектной документации на строительство этих объектов инфраструктуры.
1.1 Детские дошкольные учреждения
Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости групп в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ.
Согласно основных технико-экономическим показателей Генерального плана г. Минска обеспеченность детскими дошкольными учреждениями на 2014 г. составляла 47 мест на 1000 чел., а в 2015-2030 г.г. необходимо иметь 100% обеспеченность в зависимости от демографической структуры населения.
Для г. Минска норматив обеспеченности детей раннего и дошкольного возраста местами в учреждениях дошкольного образования, учреждениях образования, организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования, образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, а также норматив охвата детей пятилетнего возраста подготовкой к обучению в учреждениях общего среднего образования, составляют 100 % (п.п. 10 и 11 Перечня государственных минимальных социальных стандартов по обслуживанию населения города Минска согласно приложению, утвержденного Решением Минского городского исполнительного комитета от 26.06.2003 № 1013).
Наполняемость групп в детских дошкольных учреждениях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса Республики Беларусь об образовании.
В соответствии с п. 4.2 гл. 6 Генерального плана г. Минска необходимо «Снизить наполняемость групп для детских дошкольных учреждений до 15 человек в группе; для подготовительных классов на базе дошкольных учреждений – до 20 человек…, что повысит уровень обслуживания и качество образования».
В городских поселениях радиус обслуживания детских дошкольных учреждений и начальных школ или классов следует принимать до 500 м. (подп. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116). В 500 м от места планируемого строительства расположены: детский сад-начальная школа № 93, ясли-сад № 444, № 463, № 475 и № 483. Согласно ответам Минского городского исполнительного комитета № 6-7-676эл от 03.02.2020 (Приложение 1), ответу администрации Фрунзенского района управления по образованию № 1-16/К-67/2эл от 14.04.2020 (Приложение 2) и ответу Комитета по образованию Минского городского исполнительного комитета № 6-К-09/58(3)эл от 07.05.2020 (Приложение 3) видно, что превышение фактической наполняемости над расчетной мощностью данных детских садов к 2020 г. составляет 34, 120, 69,116 и 66 детей соответственно, в сумме переполненность детских садов в пятисометровом радиусе составляет 405 детей. Ситуация по всему микрорайону Запад выглядит не намного лучше. В остальных детских садах микрорайона Запад, а именно: № 398, № 399, № 418, № 425 и № 471, согласно ответам приведенным выше, превышение фактической наполняемости над расчетной мощностью составляет 91, 98, 105, 101 и 99 детей соответственно, что в сумме составляет 494, а суммарно по микрорайону 899 детей, что никак не смогут компенсировать находящиеся в данный момент на ремонте детские сады № 422 и № 423 с расчетными мощностями 230 и 170 мест соответственно.
Если оценивать среднюю ситуацию с учреждениями дошкольного образования во Фрунзенском районе, то согласно данным представленным на сайте администрации Фрунзенского района http://www.fr.gov.by/about/sotsialnyy-pasport-frunznskogo-rayona-/ «Социальный паспорт Фрунзенского района на 01.01.2020», численность населения района составляет 463.7 тыс.чел, число детских дошкольных учреждений составляет 88 штук. Если взять среднюю расчетную вместимость всех дошкольных учреждений за 230 мест, хотя из данных выше видно, что расчетная средняя вместимость дошкольных учреждений заметно меньше, то общее количество мест в районе составляет 20240. Это составляет чуть менее 44 мес на одну тыс.жителей, что меньше основных технико-экономических показателей Генерального плана г.Минска на 2014 г.
Из выше сказанного следует, что территория зоны 208жм, при уже сложившейся застройке, не обеспечивается учреждениями дошкольного образования. Следовательно, строительство жилого дома будет противоречить требованиям п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса Республики Беларусь об образовании, Генеральному плану г. Минска, Закону Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» № 322-З от 11.11.1999, Решению Минского городского исполнительного комитета от 26.06.2003 № 1013 и соответственно Указу Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры».
1.2 Общеобразовательные школы
Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости классов в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ.
Согласно основных технико-экономическим показателей Генерального плана г. Минска обеспеченность общеобразовательными школами на 2014 г. составляла 136 мест на 1000 чел., а в 2015-2030 г.г. необходимо иметь 100% обеспеченность в зависимости от демографической структуры населения.
Наполняемость классов в школах и гимназиях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 13 и 14 ст. 158 Кодекса Республики Беларусь об образовании. В соответствии с п. 4.2 гл. 6 Генерального плана г. Минска необходимо «Снизить наполняемость классов… для школ – до 25 человек в классе при односменной работе всех школ, что повысит уровень обслуживания и качество образования». Согласно п. 102 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений общего среднего образования», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 27 декабря 2012 № 206, оптимальным является организация образовательного процесса с 9.00 (в первую смену).
Согласно п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116 в городских поселениях радиус обслуживания базовых школ – до 800 м. В этом радиусе находятся от планируемого дома находятся ГУО «Средняя школа №167 г.Минска» и ГУО «Гимназия №20 г.Минска». Согласно ответам Минского городского исполнительного комитета № 6-7-676эл от 03.02.2020 (Приложение 1) наполняемость данных учреждений в 2019/2020 превышала расчетную мощность на 100 и 591 ученика соответственно, в сумме 691 ученик. Аналогичная ситуацию с нехваткой школ наблюдается и во всем микрорайоне запад, так в остальных школах и гимназиях микрорайона, согласно ответам Минского городского исполнительного комитета № 6-7-676эл от 03.02.2020 (Приложение 1), ответу администрации Фрунзенского района управления по образованию № 1-16/К-67/2эл от 14.04.2020 (Приложение 2), а именно ГУО «Гимназия № 13 г.Минска», ГУО «Средняя школа №159 г.Минска», ГУО «Средняя школа №157 г.Минска» и ГУО «Средняя школа №151 г.Минска», превышение наполняемости школы над их расчетной мощностью составляет 243, 115, 101 и 64 ученика, в сумме по всему микрорайону Запад переполненость школ и гимназий составляет 1214 ученика. Нехватка мест в школах наблюдается не только в микрорайоне Запад, но и в соседних микрорайонах. Так в ГУО «Гимназия №31» расположенная в Красном Бору, превышение составляет 383 ученика. В ГУО «Средняя школа №217» и ГУО «Гимназия №33», расположенные в микрорайоне Сухарево, превышение составляет 146 и 245 учеников соответственно. В большинстве из вышеперечисленных учреждений занятия ведутся в две смены.
Из выше сказанного следует, что территория зоны 208жм, при уже сложившейся застройке, не обеспечивается учреждениями общего среднего образования. Следовательно, строительство жилого дома будет противоречить требованиям п.п. 13-14 ст. 158 Кодекса Республики Беларусь об образовании, Генеральному плану г. Минска и соответственно Указу Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры».
1.3 Поликлиники
Согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения являются нормы и нормативы материально-технического, лекарственного, кадрового обеспечения в государственных учреждениях здравоохранения различных типов и видов.
Для г.Минска норматив обеспеченности врачами общей практики составляет 1 врач на 1,3 тысячи жителей, а участковыми врачами-педиатрами 1 врач на 0,8 тысяч жителей (п.п. 29 Перечня государственных минимальных социальных стандартов по обслуживанию населения города Минска согласно приложению, утвержденного Решением Минского городского исполнительного комитета от 26.06.2003 № 1013).
Радиус обслуживания (зона обслуживания) амбулаторно-поликлинических учреждений в населенных пунктах – до 1000 м. (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116). В радиусе 1000 м. от границ планируемого дома располагается «2-я центральная районная поликлиника Фрунзенского района г.Минска». Согласно ответу данной поликлиники №7-30/К-37 от 25.07.2019 (Приложение 4) штатная численность должностей врачей в учреждении установлена из расчета на 1000 человек и составляет по врачам общей практики 0,66, что в свою очередь составляет один врач общей практики на 1515 человек, что значительно превышает норматив обеспеченности для г.Минска
Так же в радиусе 1000 м от границ планируемого дома располагается «25-я городская детская поликлиника». Согласно ответу данной детской поликлиники № 28-3/Д-5 от 06.03.2019 (Приложение 5) обеспеченность врачами-педиатрами по итогу 2018 г. составила по физическим лицам 1 врач на 1177 детей, что значительно превышает норматив обеспеченности для г.Минска. Сокращение нагрузки на 25-ю детскую поликлинику после завершения строительства детской поликлиники в микрорайоне Сухарево не планируется, данная информация была предоставлена в ответе комитета по зравоохранению Минского городского исполнительного комитета № 1-1613/К-5169 от 15.10.2020 (Приложение 6)
Из выше сказанного следует, что территория зоны 208жм, при уже сложившейся застройке, не обеспечивается организациями, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях. Следовательно, строительство жилого дома будет противоречить, Закону Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» № 322-З от 11.11.1999, решению Минского городского исполнительного комитета от 26.06.2003 № 1013 и соответственно Указу Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры».
1.4. Сроки возведения минимально необходимых объектов социальной инфраструктуры
Согласно ч. 3 подп. 1.8 п. 1 Указа № 72 минимально необходимые объекты социальной инфраструктуры возводятся и принимаются в эксплуатацию в районе (квартале) жилой застройки параллельно со строительством жилых домов. К минимально необходимым объектам социальной инфраструктуры относятся объекты учреждения дошкольного и общего среднего образования, медицинского обслуживания (аптеки и объекты организаций здравоохранения, оказывающих амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь), объекты почтовой связи, торговли и бытового обслуживания (подп. 1.11 п. 1 Указа № 72).
Будут ли выполняться вышеуказанные требования законодательства в отношении строительства минимально необходимых объектов социальной инфраструктуры на территории в пределах зоны 208Жм? Ситуация, когда жилые дома возводятся и вводятся в эксплуатацию, а минимально необходимые объекты социальной инфраструктуры только «планируются» – недопустима.
Приложения на
1. ответ Минского городского исполнительного комитета № 6-7-676эл от 03.02.2020
2. ответ администрации Фрунзенского района управления по образованию № 1-16/К-67/2эл от 14.04.2020
3. ответ Комитета по образованию Минского городского исполнительного комитета № 6-К-09/58(3)эл от 07.05.2020
4. ответ 2-ой центральной районной поликлиники Фрунзенского района г.Минска №7-30/К-37 от 25.07.2019
5. ответ 25-ой детской поликлиники г.Минска № 28-3/Д-5 от 06.03.2019
6. ответ комитета по зравоохранению Минского городского исполнительного комитета № 1-1613/К-5169 от 15.10.2020
