Кодекс об архитектурной, градостроительной и строит. деят.

СРНС № M-25(3) от 20.06.2022
ППНС № 573/7-Э от 20.06.2022

Готовиться писать жалобы на бездействие и от писки?!

Это кто занимается "совершенстованием" Кодекса.

21 июня 2022 года под руководством В.П.Николайкина в Постоянной комиссии Палаты представителей по жилищной политике и строительству состоялось очередное заседание рабочей группы по проекту Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

В мероприятии приняли участие депутаты Палаты представителей, представители Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, а также Секретариата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

В ходе работы над законопроектом были обсуждены замечания и предложения, поступившие в Постоянную комиссию Палаты представителей по жилищной политике и строительству, в том числе по вопросам деятельности органов государственной строительной экспертизы и экспертов, порядка разработки проектной документации, компетенции субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, нормирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также иные замечания и предложения.

Работа над проектом Кодекса будет продолжена.

21.06.2022
http://www.house.gov.by/ru/news-ru/view/21-ijunja-2022-goda-pod-r ... 64451-2022

olya,

Я отправила в две полатки предложение про плохие картинки в пдп на право бай. Пришел первый ответ из Совета Республики. Пишут, что не по компетенции

Предложение по изменению и дополнению ст. 12 проекта Кодекса либо "про плохие картинки в пдп на право бай"? Если - второе, то правильно ответили
Какие писать предложения по ст. 12 проекта Кодекса - разжевано тут
Разобраться с «регламентируемым доступом» и «размещением» градостроительных проектов в Интернете:

Это что касается доступа к градостроительным проектам. А их размещение на сайтах в Интернете – это иной вопрос.

olya:

RET_FRAN:

Соответственно, можно предложить дополнить ст. 12 проекта Кодекса соответствующими нормами об «официальном опубликовании утвержденных градостроительных проектов с графическими материалами в виде схем в доступной для восприятия форме (читаемый масштаб, достаточное разрешение), за исключением материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты».

Вот это вот «за исключением материалов...» исполком использует, чтобы не публиковать вообще ничего. У них все пдп содержат «служебную информацию ограниченного распространения...», пусть хоть одно слово, но содержат, и карты все у них из п 99, поэтому в такой формулировке и все остальное от этого пдп публиковать не надо. Так что это плохая идея просить эту фразу.

Предложенная формулировка основана на п. 23-1 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476:

Градостроительные проекты (утверждаемая часть), утвержденные местными Советами депутатов базового территориального уровня, местными исполнительными и распорядительными органами, а также решения об их утверждении подлежат обязательному размещению на интернет-сайтах органа, утвердившего соответствующий градостроительный проект, с графическими материалами, за исключением материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты.

Согласно п.п. 3.1.7 и 3.1.13 СН 3.01.02-2020 «Градостроительные проекты общего, детального и специального планирования» градостроительные проекты содержат «материалы». При этом практически все «графические материалы» градостроительных проектов содержат «служебную информацию ограниченного распространения» и имеют ограничительный гриф «Для служебного пользования». Соответственно, размещение «графических материалов» градостроительных проектов не представляется возможным.
Между тем, «материалы» градостроительных проектов содержат «сведения», в т.ч. отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения, что подтверждается ч. 2 п. 10 Положением о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687: «В состав экспозиции (выставки) и презентации проекта включаются графические и текстовые материалы в доступной для восприятия и обсуждения форме с основными технико-экономическими показателями по проекту, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)».
Далее отсюда

Любой проект состоит из документов, которые содержат определенную информацию (сведения, данные). Ограничительный гриф «Для служебного пользования» проставляется на всем проекте либо на его части, а не на содержащихся в нем сведениях. Определенный набор (комбинация) сведений позволяет относить документ, в котором они содержатся, к «служебной информации ограниченного распространения». Соответственно, документ лишенный определенных сведений (их части) уже не будет относится к «служебной информации ограниченного распространения». Если рассматривать документы целиком, а не содержащуюся в них информацию отдельно, то формально при таких условиях «в состав экспозиции (выставки) проекта» включать нечего. Тем не менее, на практике «в состав экспозиции (выставки) проекта» включаются «демонстрационные материалы», содержащие определенные сведения из проекта, а не документы проекта.

Таким образом, градостроительные проекты содержат не «материалы», а «сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения».
Соответственно, в предложении по ст. 12 проекта Кодекса заменить «материалы» на «сведения», а остальное - нормально.
Но это все надо обосновывать, в т.ч. и на примерах из практики

переслали в НЦЗПИ. Еще пишут, что подготовлен проект закона "О нормативных правовых актах". Где его посмотреть? На право бай в (трехлитровой) банке "Проекты законов" его вроде нет. Он же придет в форумправо на обсуждение, да? Есть ли какое расписание когда?

Подождите ответа от НЦЗПИ, а затем можно спросить у них (при необходимости).
По имеющимся сведениями, обсуждается вопрос об исключении детальных планов из перечня ТНПА, содержащегося в Законе о НПА (детальные планы - это градостроительные проекты, а не ТНПА). В случае принятия такого предложения, детальные планы не будут официально публиковаться на pravo.by, что делает еще более актуальными "замечания и предложения" по ст. 12 проекта Кодекса

olya,

А вот эта штука на форуме где-нибудь обсуждается

Закон «О государственной экологической экспертизе…»

olya, не путаем "данные градостроительного кадастра" с материалами градостроительного проекта
Из проекта Кодекса:

Статья 12. Обязанности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих архитектурную, градостроительную и строительную деятельность
…
4. Республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют информирование физических и юридических лиц об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности через средства массовой информации, а также путем обеспечения регламентируемого доступа к данным градостроительного кадастра, разрабатываемым и утвержденным градостроительным проектам, проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, организации экспозиций, выставок и осуществления иных мероприятий.

kirova-stop,

Считаем, что указанные предложения изложены достаточно системно, четко и понятно , поэтому необходимость их дополнительного толкования на личном приеме отсутствует.

Это не отменяет вашего права записаться на личный прием

kirova-stop, на личный прием к Председателям соответствующих Комиссий палат Парламента записались? Чего ждем?

У ОВД и прокуратуры давно отнято "право" заниматься горисполкомом и "лакамыми кусками" (ака народной земелькой).
Земелькой и жалобами на себя с 1970-х занимается сам. т.н. "горад" (чёзаху?! ).

https://forum.onliner.by/viewtopic.php?t=20067236&start=420#p111926084

По мнению НЦПИ, данная проблема связана с первоначальной разработкой картографического материала в специальных графических редакторах, их изначальным масштабом, наличием нескольких слоев и т.д. Картографический материал, содержащийся в градостроительных проектах детального планирования, разрабатывается в специальных приложениях и в силу своего масштаба при переносе в программы, используемые для делопроизводства и нормотворчества, не всегда сохраняет качество, возможное для реализации в картографических приложениях.
В связи с этим НЦПИ предложено решать указанную проблему на уровне организаций, занимающихся разработкой картографического материала, который в последующем становится неотъемлемой частью правового акта, а не путем корректировки Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах».

А можно решать данную проблему и на ином уровне - путем корректировки этого документа:
Требования к оформлению электронных копий правовых актов

2. Оформление правовых актов в виде электронных документов и электронных копий правовых актов осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4.
3. Электронная копия правового акта должна быть идентична тексту оригинала правового акта на бумажном носителе и содержать помимо текста правового акта его обязательные реквизиты, за исключением подписей, и оформленные в установленном порядке грифы «СОГЛАСОВАНО» (при их наличии).
4. Правовые акты в виде электронных документов и электронных копий правовых актов предоставляются в формате .doc (.docx) и оформляются с учетом следующих требований:
...
не допускается создавать изображения средствами редактора Microsoft Word. Изображения, созданные с использованием графических редакторов, сканированные изображения, фотографии и тому подобное в форматах bmp, jpeg, png, gif перед помещением в редактор Microsoft Word масштабируют в графических приложениях (уменьшают или увеличивают) до размеров, совпадающих с размерами этих изображений на бумажном носителе. При этом разрешение конечного файла растровой графики должно быть не менее 300 dpi. Подготовленные таким образом файлы изображений включаются в текст правового акта в редакторе Microsoft Word путем вставки рисунка из файла.
...
5. Электронная копия правового акта должна помещаться в один файл. Оформление электронной копии правового акта в нескольких файлах допускается только в случае, если ее общий объем превышает 5 Мбайт, а в отношении технического нормативного правового акта – 50 Мбайт. При этом электронный документ или электронная копия правового акта предоставляются в формате .doc (.docx).

olya, так и не поняли суть проблемы
Из ответа комиссии по зак-ву ПП НС РБ

Пунктом 1 и частью первой пункта 2 статьи 60 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах» определено, что нормативные правовые акты подлежат официальному опубликованию в порядке, предусмотренном данным Законом и иными законодательными актами. Официальным опубликованием нормативных правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, является доведение этих актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь. Исходя из сложившейся правоприменительной практики, под текстом нормативного правового акта понимаются все структурные элементы, относящиеся к данному акту, включая утверждаемые акты и приложения, которые могут содержать формулы, схемы, графическую часть и др.

Есть и иное мнение - отсюда
Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах», Правовой мониторинг (с 19 мая до 9 июня 2020 г.)

Статья 2
...
При этом термин «текст нормативного правого акта» в ст. 2 Закона о НПА не определен. Соответственно, не определена структура нормативного правового акта (далее – НПА).
Между тем, НПА может состоять не только из текста. Так, в п. 4 Приложения «Требования нормотворческой техники» к Закону о НПА сказано: «Гриф приложения оформляется в отношении приложений. Приложения поясняют или дополняют содержание нормативных предписаний акта и являются его частью, вынесенной для удобства пользования за текст акта (утвержденного акта). В виде приложений, как правило, оформляются таблицы, перечни, формы документов, графики, карты, схемы и другие положения, поясняющие или дополняющие содержание нормативных правовых предписаний акта». Согласно п. 2 ст. 32 Закона о НПА «В технических нормативных правовых актах, а также в нетекстовых приложениях к нормативным правовым актам (таблицах, формах документов, графиках, картах, схемах и других положениях, поясняющих или дополняющих содержание нормативных правовых предписаний акта) допускается…». Из чего следует, что НПА может состоять не только из текста, но из нетекстовых приложений к нему. А многие технические нормативные правовые акты (далее – ТНПА) включают графические материалы, также относящиеся к нетекстовым частям ТНПА.
...
Статья 28
В ст. 28 Закона о НПА содержатся «основные требования нормотворческой техники» в отношении текста НПА. При этом Закон о НПА не устанавливает никаких требований к нетекстовым частям ТНПА и нетекстовым приложениям к НПА («таблицы, формы документов, графики, карты, схемы и другие положения, поясняющие или дополняющие содержание нормативных правовых предписаний акта»). Соответственно, нетекстовые части ТНПА и нетекстовые приложения к НПА могут быть любыми, в т.ч. и нечитаемыми (мелкий масштаб и др.). С таким подходом согласится нельзя, особенно в отношении ТНПА, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, подготовка которых осуществляется с учетом требований Закона о НПА (п.п. 1 и 2 ст. 1, п. 2 ст. 25 Закона о НПА).
Предлагается дополнить «основные требования нормотворческой техники» требованиями в отношении нетекстовых частей «ТНПА, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации», а также в отношении нетекстовых приложений к НПА.
Статья 60
1. Согласно ч. 1 п. 2 ст. 60 Закона о НПА «Официальным опубликованием нормативных правовых актов, включаемых в Национальный реестр правовых актов, является доведение этих актов до всеобщего сведения путем размещения их текстов в полном соответствии с подписанными подлинниками на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь».
Как указывалось выше, НПА помимо текстовой части может включать и нетекстовую часть. Соответственно, «на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь» должны размещаться НПА в полном объеме, включая и нетекстовую часть. И на практике так и происходит.

и т.д.
Соответственно, «Требования к оформлению электронных копий правовых актов» должны:
1) учитывать, что НПА может включать нетекстовую часть;
2) устанавливать особые требования к нетекстовой части НПА.
Учитывают? Устанавливают?
Насчет файлов в pdf:

4. Правовые акты в виде электронных документов и электронных копий правовых актов предоставляются в формате .doc (.docx) и оформляются с учетом следующих требований:
...
не допускается создавать изображения средствами редактора Microsoft Word. Изображения, созданные с использованием графических редакторов, сканированные изображения, фотографии и тому подобное в форматах bmp, jpeg, png, gif перед помещением в редактор Microsoft Word масштабируют в графических приложениях (уменьшают или увеличивают) до размеров, совпадающих с размерами этих изображений на бумажном носителе. При этом разрешение конечного файла растровой графики должно быть не менее 300 dpi. Подготовленные таким образом файлы изображений включаются в текст правового акта в редакторе Microsoft Word путем вставки рисунка из файла.
...
5. Электронная копия правового акта должна помещаться в один файл. Оформление электронной копии правового акта в нескольких файлах допускается только в случае, если ее общий объем превышает 5 Мбайт, а в отношении технического нормативного правового акта – 50 Мбайт. При этом электронный документ или электронная копия правового акта предоставляются в формате .doc (.docx).

КРАТКАЯ ОБОБЩЕННАЯ ИНФОРМАЦИЯ о результатах проведения правового мониторинга

5.2.8. уточнить перечень технических нормативных правовых актов, не относящихся к области технического нормирования и стандартизации, изучив обоснованность их отнесения к данной категории актов законодательства (например, в отношении авиационных правил, нормативов расхода ресурсов в строительстве, статистических индексов стоимости и индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ, градостроительных проектов детального планирования).

Можно проинформировать комиссию по зак-ву ПП НС РБ о том, что «сложившаяся правоприменительная практика» в отношении термина «текст НПА» не соответствует Закону о НПА (см. выше), а также предложить пути решения проблем: корректировка Закона о НПА (см. ссылку выше) и(или) корректировку «Требований к оформлению электронных копий правовых актов» в части установления в них особых требований к нетекстовым частям НПА.