Потому что на велкоме настоящая твин-карта, когда 2 симки являются клонами друг друга с одинаковым IMSI.
У МТСа новые твинки - это разные сим, на них один номер, т.к. МТС использует для этого платформу для многоканальных номеров. В теории, они могли бы и 10 симок выдавать, ограничение для физлиц на 2 карты чисто политическое, чтобы, например, не устраивали из Абсолюта интернет куче людей.