прошу прощения за большой копипаст но:
ГЛАВА 4
ПРИНЦИПЫ И УСЛОВИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Статья 4.1. Административная ответственность
Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.
Статья 4.2. Принципы административной ответственности
1. Административная ответственность основывается на принципах законности, равенства перед законом, неотвратимости ответственности, виновной ответственности, справедливости и гуманизма.
2. Привлечение и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании настоящего Кодекса.
3. Физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства или места пребывания, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
4. Юридические лица, привлекаемые к административной ответственности, равны перед законом и подлежат административной ответственности независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности, а также других обстоятельств.
5. Каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности.
6. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
7. Административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, то есть административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение.
8. Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть назначено административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание не имеет своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий.
9. Административное взыскание, налагаемое на юридическое лицо и индивидуального предпринимателя, не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.
но 4.1 и 4.2.6 все же существуют - так что не надо "при его согласии". Не можете найти виновника - нечего наказывать по-принципу "счас разберемся как-нибудь и накажем кого-попало"
не смущает, что за передачу пьяному управления лишают прав и владельца?
а здесь все просто: я могу сделать заявление, что пьяный взял мое авто без моего ведома - и административки нет. Все честно и правильно. Да и лишить прав за совершение такого адм. правонарушения могут не только владельца, а любого водителя, который передал управление пьяному. Владелец в данном случае лишь частный случай водителя.
По последней фразе - все правильно. И бесить должна не беззубость постфактум, а беззубость "какого черта после ДТП мурло свободно прочапало домой, не встретилось с ППСниками и не попало на освидетельствование"
Типа раз сразу за руку не поймали, значит и не нарушал, так? 
Все, хватит, приехали. 
Когда блин тебя во дворе запер гамасек и гаи до водителя дозовонится не может потому что владелец в другом городе и эти проблемы его не канают... типа с водилой сами разбирайтесь 
Соответственно и выводы делаются такие, что все эти рассуждения - не более, чем беседа в детском саду.
