Он мог иметь в виду, например, что основное производство и его обеспечение сырьем/компл и тп - это один поток сознания (тьфу - событий ) и не трогает его даже на госпредприятиях 991-е (иначе госам тож труба неизбежная).
А вот товары для всяких околопроизводственных нужд (бумага/мыло/стулья/ПК/авто и тп ) - только по 991-му (наименее маразматичесий выход из ситуации явного прокола без отмены 991-о). Т.е. пож вспомогательные расходы, не грозящие немедленным параличом производству.
Да вот как раз наоборот. На закупке стульев и карандашей сильно не разбогатеешь ( сравнительно, естественно ). А вот закупка эшелона проката... Или конвейерной линии какой - вот это тема !

