Католическая Церковь планирует уничтожить деревья в парке Ми

Прокуратура Советского р-на г.Минска
Администрацией Советского р-на г.Минска в период с 07.04.2011 по 21.04.2011 2011 г. проводилось общественное обсуждение проекта «Строительство костела в районе ул. Измайловская, 1-ый пер. Крыловича, ул. Мелиоративная» в соответствии с Инструкцией о порядке организации и проведения общественного обсуждения градостроительных проектов, вопросов благоустройства, жилищного и иного строительства в г. Минске, утвержденной Решением Мингорисполкома от 20.04.2006 № 718 (в ред. от 27.11.2008 г.) (далее – Инструкция).
По результатам проведенного общественного обсуждения 28.04.2011 г. главой администрации Советского района г.Минска Стома И.В. был утвержден протокол общественного обсуждения проекта «Строительство костела в районе ул. Измайловская, 1-ый пер. Крыловича, ул. Мелиоративная», в котором сказано, что на общественное обсуждение выносился проект «Строительство костела...». Между тем, объекты, общественное обсуждение которых проводится в соответствии с Инструкцией, указаны в п.п. 2 и 4 Инструкции и среди них отсутствует такой объект, как «проект строительства» .
Следует отметить, что п. 4 Инструкции предусматривал возможность проведения общественного обсуждения «архитектурно-планировочных концепций строительства (реконструкции) объектов». Общественное обсуждение таких объектов проводилось « в порядке, определенном настоящей Инструкцией для градостроительных проектов детального планирования реконструкции существующей жилой застройки».
Так, согласно п. 7 Инструкции «для градостроительных проектов детального планирования реконструкции существующей жилой застройки»:
Извещение (объявление) о проведении общественного обсуждения градостроительных проектов публикуется в республиканских и городских СМИ».
Согласно протоколу общественного обсуждения извещение о проведении общественного обсуждения публиковалось в газете «Минский курьер» от 25.03.2011 № 23(2099) и на сайте Мингорисполкома.
В газете «Минский курьер» от 25.03.2011 № 23(2099) извещение действительно присутствует на 27 стр в разделе «Спорт». На сайте Мингорисполкома извещение найти не удалось, более того организатором общественного обсуждения являлась администрация Советского района, а не Мингорисполком. На странице «Архив» рубрики «Общественное обсуждение» официального интернет-сайта Администрации Советского р-на г.Минска какая-либо информация о проведенном в 2011 г. общественном обсуждении проекта «Строительство костела ...» отсутствует.
В республиканских СМИ извещение о проведении общественного обсуждения не публиковалось.
Согласно абз. 3 п. 9 Инструкции организатор «дополнительно оповещает физических лиц, проживающих на указанной территории, об общественном обсуждении градостроительного проекта путем вывешивания объявлений на досках объявлений у подъездов жилых домов и иными способами»
Согласно протоколу общественного обсуждения «физическиелица, проживающие на указанной территории, о проведении общественного обсуждения проекта были дополнительно оповещены путем вывешивания объявлений на информационных стендах». Таким образом, информирование путем вывешивания объявлений на досках объявлений у подъездов жилых домов не производилось.
Согласно п. 19 Инструкции «Информация об утверждении градостроительных проектов, программ публикуется в официальных республиканских и городских средствах массовой информации».
Информация об утверждении проекта «Строительство костела в районе ул. Измайловская, 1-ый пер. Крыловича, ул. Мелиоративная» не публиковалась в официальных средствах массовой информации после проведения общественного обсуждения. Информация о строительстве костела появилась на сайте администрации Советского района только в мае 2016 года, непосредственно перед планируемым началом строительства костела.
Допущенные при проведении общественного обсуждения нарушения фактически привели к тому, что жители района смогли узнать о планировавшейся с 2011 года стройке только в мае 2016 года из объявлений об удалении деревьев, вывешенных зеленстроем и объявления на сайте администрации Советского района. Это нарушает права граждан на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, обеспечиваемые в том числе, п. 2 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 5 июля 2004 года "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь".
Следует отметить, что п. 4 Инструкции предусматривал возможность проведения общественного обсуждения «архитектурно-планировочных концепций строительства (реконструкции) объектов» только «В случае, когда для строительства (реконструкции) объектов не требуется разработка градостроительных проектов», а в данном случае такой проект разработан и утвержден в установленном порядке. Так, испрашиваемый для строительства объекта «Строительство костела в районе ул. Измайловская, 1-ый пер. Крыловича, ул. Мелиоративная» земельный участок располагается в границах территории, на которую Решением Мингорисполкома от 22.07.2010 г. № 1770 был утвержден градостроительный проект детального планирования «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования реконструкции жилой усадебной застройки в границах ул. Некрасова – ул. Собинова – ул. Олешева – ул. Восточная – Комаровское кольцо» (далее – ПДП).
Согласно п. 4 ст. 44 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной деятельности) в ПДП определяется размещение «объектов общего пользования, социально-культурного назначения и коммунально-бытового обслуживания». Объект «Строительство костела в районе ул. Измайловская, 1-ый пер. Крыловича, ул. Мелиоративная» относится к «объектам общего пользования» и «социально-культурного назначения». Соответственно, размещение данного объекта должно быть предусмотрено в ПДП . Однако, при ознакомлении с ПДП заявителем был сделан вывод, что ПДП не предусматривает размещение костела в данном месте.
Между тем, согласно п. 2 ст. 2 Закона об архитектурной деятельности государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования градостроительной документации, утвержденной в установленном порядке. Согласно п. 23 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 г. № 1476 (далее – Положение № 1476), градостроительные проекты после их утверждения становятся обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами.
Согласно абз. 3 п. 2 ст. 51 Закона об архитектурной деятельности и абз. 3 п. 30 Положения № 1476:
- архитектурный проект объекта разрабатывается на основе утвержденных градостроительных проектов (в т.ч. и ПДП), т.е. запрещено размещать объекты, которые отсутствуют в утвержденном ПДП;
- строительный проект объекта разрабатывается на основе утвержденных градостроительного (в т.ч. и ПДП) и архитектурного проектов (в т.ч. и архитектурных проектов застройки территории), т.е. запрещено размещать объекты, которые отсутствуют в утвержденном ПДП и архитектурном проекте застройки территории (при его наличии).
Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что в случае наличия утвержденного ПДП на данную территорию, единственным объектом, который мог быть вынесен на общественное обсуждение в соответствии с Инструкцией, является проект корректировки ПДП.
Согласно п. 2 ст. 4 Закона об архитектурной деятельности реализация права физических лиц на благоприятную среду обитания предусматривает их участие в:
- градостроительном планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов;
- осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Решения местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства принимаются после проведения общественных обсуждений (п. 3 ст. 4 Закона об архитектурной, деятельности).
Застройка территории объектами, отсутствующими в ПДП, а также проведение общественных обсуждений с грубыми нарушениями требований законодательства в части оснований и порядка их проведения, препятствует реализации права физических лиц на благоприятную среду обитания (п. 2 ст. 4 Закона об архитектурной деятельности) и противоречит требованию п. 3 ст. 4 Закона об архитектурной деятельности.
Задачей прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, а также защита прав и законных интересов граждан, общественных интересов. В целях выполнения данной задачи прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов местными исполнительными и распорядительными органами, должностными лицами (п. 1 ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»). Прокурор «принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан… привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответственности» (п. 3 ст. 14 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).
При установлении нарушений законодательства (в т.ч. приводящих к нарушению прав и законных интересов граждан), в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Провести проверку выполнения требований Инструкции при проведении общественного обсуждения объекта «Строительство костела в районе ул. Измайловская, 1-ый пер. Крыловича, ул. Мелиоративная» .
2. В случае установления фактов нарушения требований законодательства – принять меры прокурорского реагирования (протест) в отношении решения об утверждении Протокола общественного обсуждения «Строительство костела в районе ул. Измайловская, 1-ый пер. Крыловича, ул. Мелиоративная» от 26.04.2011.

Приложения на _2_ листах:
1. Копия протокола общественного обсуждения проекта «Строительство костела в районе ул. Измайловская, 1-ый пер. Крыловича, ул. Мелиоративная».

«31» мая 2016 г.