Уплотнение Зеленого Луга(Кольцова-Восточная-4-ый Полиграфич)

ЖАЛОБА

Ранее мною направлялось обращение в Министерство здравоохранения Республики Беларусь по вопросу соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, проживающего на территории в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске в связи с планируемым уплотнением квартала многоквартирными жилыми домами повышенной этажности в рамках реализации проекта строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске» (далее – объект). На обращение был получен ответ Минздрава от 17.07.2013 г. (далее – ответ Минздрава).
1. В ответе Минздрава сказано: «Размещение объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова, Восточной, переулка 4-го Полиграфического» не противоречит… градостроительному проекту «Детальный план жилой застройки в границах: ул. Кольцова, Логойский тракт, ул. Широкая, ул. Восточная» (разработан УП «Минскпроект» в 2007 году, объект 06.016.0.00, утвержден решением Мингорисполкома 29.10.2009 № 2557)».
Решением Мингорисполкома от 29.10.2009 г. № 2557 был утвержден градостроительный проект детального планирования «Детальный план территории в границах ул. Кольцова – Логойский тракт – ул. Широкая – ул. Восточная» (далее – ПДП). В соответствии с обязательным Приложением К СНБ 3.01.01–96 «Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов» основные технико-экономические показатели Детального плана включают:
а) Население
- численность населения (тыс. чел.);
- плотность населения (чел./га);
б) Жилищный фонд:
- общее количество (тыс. кв.м. общ. пл. квартир)
- средняя обеспеченность населения жилищным фондом (кв.м./чел.)
- средняя плотность населения (чел./га)
- прирост жилищного фонда (тыс. кв.м. общ. пл. квартир).
В ПДП предусматривается комплексная реконструкция территории с заменой всей малоэтажной застройки на многоэтажную и доведением проектируемой территории до параметров категории Жм-в. Планируется снос 39-ти 1 и 2-х этажных жилых домов общей площадью 13,6 тыс. кв.м. и реконструкция с модернизацией 8-ми жилых домов. Новый жилой фонд, представлен 16-ю 5-7-10-14-16 и 17 этажными секциями общей площадью 81,65 тыс. кв.м.
Количество жилищного фонда составит 168,85 тыс. кв.м. общей площади (увеличение на 85,95 тыс. кв.м.). Плотность жилищного фонда – 7518 кв.м./га.
Проектное население 7,9 тыс. чел. (прирост на 1,1 тыс. чел.) при средней обеспеченности общей жилой площадью 21,4 кв.м./чел.). Плотность населения – 352 чел./га при обеспеченности жилой площади 21,4 кв.м./чел., а при обеспеченности 25 кв.м./чел. составит 305 чел./га.
С целью реализации ПДП был разработан архитектурный проект застройки территории «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического» в г. Минске».
Согласно указанному проекту предусмотрено строительство семи жилых домов (шести 25-ти этажных и одного 17-ти этажного) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв.м. Таким образом, в пределах одного квартала ПДП запланировано строительство жилых домов общей площадью большей, чем запланировано ПДП для всей территории в границах ПДП – 95,6 тыс. кв. м. и 81,65 соответственно (?!) .
2. В ответе Минздрава сказано: «Государственным учреждением «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» в октябре 2010 года было согласовано место размещения земельного участка в зоне многоквартирной жилой застройки (37 Жм) для проектирования комплекса многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах ул. Кольцова, Восточной, пер. 4-го Полиграфического». Возникает вопрос: каким образом было согласовано место размещение объекта, строительство которого не соответствует требованиям ПДП?
3. В ответе Минздрава сказано: «В 2011 году УП «Минскградо» разработано «Градоэкономическое обоснование размещения «Комплекса многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова, Восточной, переулка 4-го Полиграфического», в котором определена возможность увеличения плотности жилищного фонда. Расчеты обеспеченности населения социально-гарантированными объектами выполнены в составе указанного обоснования».
При этом законодательство Республики Беларусь не содержит термина «градоэкономическое обоснование размещения объекта», не ясен его правовой статус.
Согласно «градоэкономического обоснования»: «Плотность населения многоквартирной застройки составляет 246 чел./га (при современной обеспеченности 20,4 кв.м/чел), по нормативной плотности по Генеральному плану г. Минска (при обеспеченности 31 кв.м./чел.) – 163 чел./га. Современные показатели …плотности населения квартала соответствуют плотности жилой среднеплотной застройки, что свидетельствует о необходимости (возможности) их увеличения до нормативной высокоплотной застройки». И далее «…плотность населения при обеспеченности 31 кв.м./чел. составит 282 чел./га, что соответствует высокоплотной застройке». Между тем, основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска (являющиеся частью основных положений градостроительного развития столицы) предусматривают достижение средней обеспеченности населения общей площадью в 24 кв.м. к 2015 г. При этом средняя жилищная обеспеченность общей жилой площадью населения в 31 кв.м. – это прогноз на 2030 г.: «Принять прогнозируемое на 2030 год увеличение средней жилищной обеспеченности общей жилой площадью населения города от существующих в 2006 году 19 кв.м до 31 кв.м на человека» (подп. 1.4 гл. 1 ч. 1 Генерального плана г. Минска).
Реализация архитектурного проекта застройки территории предполагает изменения всех вышеуказанных основных технико-экономических параметров ПДП. Между тем, основные технико-экономические показатели Детального плана являются частью Основных положений Детального плана, которые относятся к утверждаемой части Детального плана (п. 9.14 СНБ 3.01.01–96). Согласно п. 4.7 СНБ 3.01.01–96 «Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов» требования утверждаемой части градостроительных проектов обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Согласно п. 23 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 г. № 1476 градостроительные проекты (в т.ч. и ПДП) после их утверждения становятся обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Согласно п. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования градостроительной документации (в т.ч. и ПДП), утвержденной в установленном порядке.
Соответственно, основные технико-экономические показатели ПДП обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами и недопустимо их «корректировка», в т.ч. и на основании «градоэкономического обоснования размещения объекта».
Строительство объекта предполагает увеличение общей площади жилых помещений в микрорайоне по сравнению с данными, установленными в ПДП за счет использования в расчетах более высокой средней обеспеченности жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП. Между тем, средняя обеспеченность жилой площади влияет на количество населения, которое будет проживать в жилых помещениях объекта. А от количества проживающего населения зависит обеспеченность населения объектами общественного социально-гарантированного обслуживания (учреждения образования, медицины, торговли и т.д.). Соответственно, «корректировка» средней обеспеченностью жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП и Генеральным планом г. Минска, недопустима.
4. Из ответа Минздрава следует, что согласование места размещения земельного участка для строительства объекта ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» было произведено в 2010 г., т.е. без наличия «градоэкономического обоснование размещения объекта», которое было разработано УП «Минскградо» только в 2011 г.
5. В ответе Минздрава сказано: «по занятым должностям норматив обеспеченности врачами участковыми-терапевтами не выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому и Первомайскому районам, так и по взрослым поликлиникам данных районов, кроме 33 городской студенческой поликлиники». Таким образом, в ответе констатируется неисполнение требований важнейшего норматива – обеспеченности участковыми врачами-терапевтами населения не только Советского р-на г. Минска, но и всего г. Минска (!). А как же требования соблюдения государственных минимальных стандартов в области здравоохранении, установленных ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах»? Можно ли в такой ситуации говорить о соблюдении конституционных прав граждан Республики Беларусь по получению бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения за счет бюджетных средств (ч. 1 ст. 45 Конституции), о создании государством условий доступного для всех граждан медицинского обслуживания (ч. 2 ст. 45 Конституции)? Реализуются ли на территории Советского р-на г. Минска и г. Минска в целом основные принципы государственной политики Республики Беларусь в области здравоохранения, закрепленные в ст. 3 Закона «О здравоохранении» и предусматривающие:
- создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения;
- обеспечение доступности медицинского обслуживания;
- приоритетность развития первичной медицинской помощи;
- ответственность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций за состояние здоровья населения?
Соблюдается ли право на доступное медицинское обслуживание, которое обеспечивается предоставлением бесплатной медицинской помощи на основании государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 4 Закона «О здравоохранении»)?
По мнению Минздрава «Данная ситуация обусловлена нехваткой врачебных кадров в системе здравоохранения города». Однако, даже если в ближайшее время «система здравоохранения города» каким-то «чудесным образом» пополнится необходимыми «врачебными кадрами», то будут ли обеспечены им необходимые рабочие места, в т.ч. в поликлиниках? Как показывают прилагаемые расчеты, мощность имеющихся поликлиник недостаточна.
В ответе Минздрава сказано: «норматив обеспеченности врачами-педиатрами участковыми (по штатным и занятым должностям) выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому и Первомайскому районам, так и по детским поликлиникам районов». Однако, даже если это и так в настоящее время, то что будет после уплотнения квартала жилыми домами повышенной этажности?
Необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 1000 м от взрослых поликлиник № 30, № 27 и детской поликлиники № 17:
Строящиеся жилые дома:
- «Многоквартирный жилой дом, не относящийся к категории повышенной комфортности, с подземным гаражом-стоянкой по ул.Лукьяновича в г.Минске» ОДО «ОлКи»,
- Группа многоквартирных жилых домов по ул.Лукьяновича со встроенными административными и торговыми помещениями, пристроенным магазином, гаражом-стоянкой открытого типа со сносом зданий и сооружений филиала треста ДСУ № 12 (заказчик: ОАО «Дорожно-строительный трест №5)
- 10-18 этажный трёхсекционный многоквартирный жилой дом с административными помещениями и подземным гаражом-стоянкой по улице Кольцова. (Застройщик: ООО "Принком-Строй" )
- Жилой дом по Логойскому тракту, 21
- Трехсекционный жилой дом по ул. Широкая 3,5,7 (144 квартиры)
-19 этажный панельный дом серии М 111-90 (113 квартир) на пересечении ул. Кольцова – Восточная (Застройщик ООО «Карпович»).
- жилой дом на Беды 45, застройщик ООО Карпович
Планируемые к строительству жилые дома:
- Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске. В составе комплекса предусматриваются семь жилых домов повышенной этажности (шесть 25-ти этажных и один 17-ти этажный) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв. м. с общим количеством квартир 1311 единиц
- Два многоквартирных жилых дома по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6»
- «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Олешева со встроенными помещениями общественного назначения для обслуживания населения со сносом административных, производственных, складских зданий и сооружений по ул.Олешева, 5». – заказчик ЗАО «СовавтоИнвест»
- «Застройка микрорайона Восток-2 в границах ул. Кедышко – ул. Калиновского – ул. Славинского с выносом высоковольтной линии ЛЭП 110кВ в кабельную канализацию»
Таким образом, для обеспечения норматива обеспеченности взрослого населения поликлиниками с учетом уплотнения микрорайона требуется строительство взрослой поликлиники мощностью в сотни посещений в смену, а детская поликлиника №17 также окажется переполненной.
При этом в настоящее время строительство каких-либо амбулаторно-поликлинических учреждений вблизи уплотняемого квартала не осуществляется.
6. В обращении указывалось, что детские дошкольные учреждения №№ 71, 125, 154, 268, 302, 356, 406, располагающиеся в радиусе 500 м. от места предполагаемого строительства объекта, переполнены. В ответе Минздрава информация о принятии каких-либо мер реагирования по этому факту отсутствует. Между тем, наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования регламентирует Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8. Обращаю особое внимание на тот факт, что указанное Приложение 1 называется «Наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования» и регламентирует именно наполняемость (т.е. списочный состав) групп, а не посещаемость (ежедневную либо иную) детьми детских дошкольных учреждений.
Помимо предполагаемого строительства объекта необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 500 м от детских дошкольных учреждений №№ 71, 125, 154, 268, 302, 356, 406.
Строящиеся жилые дома:
….
Планируемые к строительству жилые дома:
…….
Наполняемость групп в детских дошкольных учреждениях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса об образовании.
В соответствии с п. 4.2 гл. 6 Генерального плана г. Минска необходимо «Снизить наполняемость групп для детских дошкольных учреждений до 15 человек в группе; для подготовительных классов на базе дошкольных учреждений - до 20 человек…, что повысит уровень обслуживания и качество образования».
При этом в настоящее время строительство каких-либо детских дошкольных учреждений вблизи уплотняемого квартала не осуществляется.
7. Планировка и застройка территории населенных пунктов должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (п. 6 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и вводу объектов в эксплуатацию», утв. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10.02.2011 № 12). О каких «благоприятных условиях для жизни и здоровья населения» может идти речь при безудержном уплотнении квартала жилыми домами повышенной этажности?
8. В ответе Минздрава сообщается, что «настоящий ответ может быть обжалован Вами в суд». Между тем, обращение направлялось в Министерство здравоохранения Республики Беларусь. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» ответ организации на обращение могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Вышестоящим органом для министерств является Совет Министров Республики Беларусь.
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Рассмотреть данную жалобу в порядке, установленном п. 1 ст. 20 Закона «Об обращении граждан и юридических лиц».
2. Проверить выполнение требований п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращения заявителя Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
3. Провести проверку соблюдения государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, обслуживаемого взрослыми поликлиниками № 30, 27, а также детской поликлиникой № 17:
а) норматив обеспеченности населения врачами (п. 37 Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 № 724);
б) норматив кадрового обеспечения государственных учреждениях здравоохранения, в т.ч. и взрослой поликлиники № 8, а также детской поликлиники № 11 (Приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь 24.04.2003 № 76 «Об утверждении нормативов кадрового обеспечения и штатных нормативов должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению в государственных организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, финансируемых за счет средств бюджета»);
в) нормативы объемов медицинской помощи (подп. 1.2 п. 1 Приложения к Территориальной программе государственных гарантий по обеспечению медицинским обслуживанием населения г. Минска на 2013 год, утвержденной Решением Минского городского совета депутатов от 6 февраля 2013 г. № 298 ).
4. Провести проверку соблюдения требований наполняемости групп в учреждениях дошкольного образования №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356 г. Минска (Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8 ).
5. Провести проверку обоснованности выдачи ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» заказчику заключения о согласовании места размещения земельного участка для строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова, Восточной, переулка 4-го Полиграфического».
6. По всем выявленным нарушениям принять меры реагирования, в том числе выдать предписания.
7. Принять меры реагирования, направленные на недопущение строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова, Восточной, переулка 4-го Полиграфического»

Приложения на __листах:
1. Соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, проживающего в квартале улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске
2. Копия обращения в Министерство здравоохранения Республики Беларусь от____
3. Ответ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.07.2013
4. Копия ответа Комитета по здравоохранению Мингорисполкома от 11.06.2013 г.
5. Копия ответа Управления образования Администрации Первомайского р-на г. Минска от 13.06.2013 г.

«___»_____________2013 г. /__________/ (подпись заявителя)

ЖАЛОБА

Ранее мною направлялось обращение в Министерство здравоохранения Республики Беларусь по вопросу соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, проживающего на территории в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске в связи с планируемым уплотнением квартала многоквартирными жилыми домами повышенной этажности в рамках реализации проекта строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске» (далее – объект). На обращение был получен ответ Минздрава от 17.07.2013 г. (далее – ответ Минздрава).
1. В ответе Минздрава сказано: «Размещение объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова, Восточной, переулка 4-го Полиграфического» не противоречит… градостроительному проекту «Детальный план жилой застройки в границах: ул. Кольцова, Логойский тракт, ул. Широкая, ул. Восточная» (разработан УП «Минскпроект» в 2007 году, объект 06.016.0.00, утвержден решением Мингорисполкома 29.10.2009 № 2557)».
Решением Мингорисполкома от 29.10.2009 г. № 2557 был утвержден градостроительный проект детального планирования «Детальный план территории в границах ул. Кольцова – Логойский тракт – ул. Широкая – ул. Восточная» (далее – ПДП). В соответствии с обязательным Приложением К СНБ 3.01.01–96 «Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов» основные технико-экономические показатели Детального плана включают:
а) Население
- численность населения (тыс. чел.);
- плотность населения (чел./га);
б) Жилищный фонд:
- общее количество (тыс. кв.м. общ. пл. квартир)
- средняя обеспеченность населения жилищным фондом (кв.м./чел.)
- средняя плотность населения (чел./га)
- прирост жилищного фонда (тыс. кв.м. общ. пл. квартир).
В ПДП предусматривается комплексная реконструкция территории с заменой всей малоэтажной застройки на многоэтажную и доведением проектируемой территории до параметров категории Жм-в. Планируется снос 39-ти 1 и 2-х этажных жилых домов общей площадью 13,6 тыс. кв.м. и реконструкция с модернизацией 8-ми жилых домов. Новый жилой фонд, представлен 16-ю 5-7-10-14-16 и 17 этажными секциями общей площадью 81,65 тыс. кв.м.
Количество жилищного фонда составит 168,85 тыс. кв.м. общей площади (увеличение на 85,95 тыс. кв.м.). Плотность жилищного фонда – 7518 кв.м./га.
Проектное население 7,9 тыс. чел. (прирост на 1,1 тыс. чел.) при средней обеспеченности общей жилой площадью 21,4 кв.м./чел.). Плотность населения – 352 чел./га при обеспеченности жилой площади 21,4 кв.м./чел., а при обеспеченности 25 кв.м./чел. составит 305 чел./га.
С целью реализации ПДП был разработан архитектурный проект застройки территории «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического» в г. Минске».
Согласно указанному проекту предусмотрено строительство семи жилых домов (шести 25-ти этажных и одного 17-ти этажного) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв.м. Таким образом, в пределах одного квартала ПДП запланировано строительство жилых домов общей площадью большей, чем запланировано ПДП для всей территории в границах ПДП – 95,6 тыс. кв. м. и 81,65 соответственно (?!) .
2. В ответе Минздрава сказано: «Государственным учреждением «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» в октябре 2010 года было согласовано место размещения земельного участка в зоне многоквартирной жилой застройки (37 Жм) для проектирования комплекса многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах ул. Кольцова, Восточной, пер. 4-го Полиграфического». Возникает вопрос: каким образом было согласовано место размещение объекта, строительство которого не соответствует требованиям ПДП?
3. В ответе Минздрава сказано: «В 2011 году УП «Минскградо» разработано «Градоэкономическое обоснование размещения «Комплекса многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова, Восточной, переулка 4-го Полиграфического», в котором определена возможность увеличения плотности жилищного фонда. Расчеты обеспеченности населения социально-гарантированными объектами выполнены в составе указанного обоснования».
При этом законодательство Республики Беларусь не содержит термина «градоэкономическое обоснование размещения объекта», не ясен его правовой статус.
Согласно «градоэкономического обоснования»: «Плотность населения многоквартирной застройки составляет 246 чел./га (при современной обеспеченности 20,4 кв.м/чел), по нормативной плотности по Генеральному плану г. Минска (при обеспеченности 31 кв.м./чел.) – 163 чел./га. Современные показатели …плотности населения квартала соответствуют плотности жилой среднеплотной застройки, что свидетельствует о необходимости (возможности) их увеличения до нормативной высокоплотной застройки». И далее «…плотность населения при обеспеченности 31 кв.м./чел. составит 282 чел./га, что соответствует высокоплотной застройке». Между тем, основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска (являющиеся частью основных положений градостроительного развития столицы) предусматривают достижение средней обеспеченности населения общей площадью в 24 кв.м. к 2015 г. При этом средняя жилищная обеспеченность общей жилой площадью населения в 31 кв.м. – это прогноз на 2030 г.: «Принять прогнозируемое на 2030 год увеличение средней жилищной обеспеченности общей жилой площадью населения города от существующих в 2006 году 19 кв.м до 31 кв.м на человека» (подп. 1.4 гл. 1 ч. 1 Генерального плана г. Минска).
Реализация архитектурного проекта застройки территории предполагает изменения всех вышеуказанных основных технико-экономических параметров ПДП. Между тем, основные технико-экономические показатели Детального плана являются частью Основных положений Детального плана, которые относятся к утверждаемой части Детального плана (п. 9.14 СНБ 3.01.01–96). Согласно п. 4.7 СНБ 3.01.01–96 «Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов» требования утверждаемой части градостроительных проектов обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Согласно п. 23 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 г. № 1476 градостроительные проекты (в т.ч. и ПДП) после их утверждения становятся обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Согласно п. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования градостроительной документации (в т.ч. и ПДП), утвержденной в установленном порядке.
Соответственно, основные технико-экономические показатели ПДП обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами и недопустимо их «корректировка», в т.ч. и на основании «градоэкономического обоснования размещения объекта».
Строительство объекта предполагает увеличение общей площади жилых помещений в микрорайоне по сравнению с данными, установленными в ПДП за счет использования в расчетах более высокой средней обеспеченности жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП. Между тем, средняя обеспеченность жилой площади влияет на количество населения, которое будет проживать в жилых помещениях объекта. А от количества проживающего населения зависит обеспеченность населения объектами общественного социально-гарантированного обслуживания (учреждения образования, медицины, торговли и т.д.). Соответственно, «корректировка» средней обеспеченностью жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП и Генеральным планом г. Минска, недопустима.
4. Из ответа Минздрава следует, что согласование места размещения земельного участка для строительства объекта ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» было произведено в 2010 г., т.е. без наличия «градоэкономического обоснование размещения объекта», которое было разработано УП «Минскградо» только в 2011 г.
5. В ответе Минздрава сказано: «по занятым должностям норматив обеспеченности врачами участковыми-терапевтами не выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому и Первомайскому районам, так и по взрослым поликлиникам данных районов, кроме 33 городской студенческой поликлиники». Таким образом, в ответе констатируется неисполнение требований важнейшего норматива – обеспеченности участковыми врачами-терапевтами населения не только Советского р-на г. Минска, но и всего г. Минска (!). А как же требования соблюдения государственных минимальных стандартов в области здравоохранении, установленных ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах»? Можно ли в такой ситуации говорить о соблюдении конституционных прав граждан Республики Беларусь по получению бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения за счет бюджетных средств (ч. 1 ст. 45 Конституции), о создании государством условий доступного для всех граждан медицинского обслуживания (ч. 2 ст. 45 Конституции)? Реализуются ли на территории Советского р-на г. Минска и г. Минска в целом основные принципы государственной политики Республики Беларусь в области здравоохранения, закрепленные в ст. 3 Закона «О здравоохранении» и предусматривающие:
- создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения;
- обеспечение доступности медицинского обслуживания;
- приоритетность развития первичной медицинской помощи;
- ответственность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций за состояние здоровья населения?
Соблюдается ли право на доступное медицинское обслуживание, которое обеспечивается предоставлением бесплатной медицинской помощи на основании государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 4 Закона «О здравоохранении»)?
По мнению Минздрава «Данная ситуация обусловлена нехваткой врачебных кадров в системе здравоохранения города». Однако, даже если в ближайшее время «система здравоохранения города» каким-то «чудесным образом» пополнится необходимыми «врачебными кадрами», то будут ли обеспечены им необходимые рабочие места, в т.ч. в поликлиниках? Как показывают прилагаемые расчеты, мощность имеющихся поликлиник недостаточна.
В ответе Минздрава сказано: «норматив обеспеченности врачами-педиатрами участковыми (по штатным и занятым должностям) выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому и Первомайскому районам, так и по детским поликлиникам районов». Однако, даже если это и так в настоящее время, то что будет после уплотнения квартала жилыми домами повышенной этажности?
Необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 1000 м от взрослых поликлиник № 30, № 27 и детской поликлиники № 17:
Строящиеся жилые дома:
- «Многоквартирный жилой дом, не относящийся к категории повышенной комфортности, с подземным гаражом-стоянкой по ул.Лукьяновича в г.Минске» ОДО «ОлКи»,
- Группа многоквартирных жилых домов по ул.Лукьяновича со встроенными административными и торговыми помещениями, пристроенным магазином, гаражом-стоянкой открытого типа со сносом зданий и сооружений филиала треста ДСУ № 12 (заказчик: ОАО «Дорожно-строительный трест №5)
- 10-18 этажный трёхсекционный многоквартирный жилой дом с административными помещениями и подземным гаражом-стоянкой по улице Кольцова. (Застройщик: ООО "Принком-Строй" )
- Жилой дом по Логойскому тракту, 21
- Трехсекционный жилой дом по ул. Широкая 3,5,7 (144 квартиры)
-19 этажный панельный дом серии М 111-90 (113 квартир) на пересечении ул. Кольцова – Восточная (Застройщик ООО «Карпович»).
- жилой дом на Беды 45, застройщик ООО Карпович
Планируемые к строительству жилые дома:
- Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске. В составе комплекса предусматриваются семь жилых домов повышенной этажности (шесть 25-ти этажных и один 17-ти этажный) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв. м. с общим количеством квартир 1311 единиц
- Два многоквартирных жилых дома по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6»
- «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Олешева со встроенными помещениями общественного назначения для обслуживания населения со сносом административных, производственных, складских зданий и сооружений по ул.Олешева, 5». – заказчик ЗАО «СовавтоИнвест»
- «Застройка микрорайона Восток-2 в границах ул. Кедышко – ул. Калиновского – ул. Славинского с выносом высоковольтной линии ЛЭП 110кВ в кабельную канализацию»
Таким образом, для обеспечения норматива обеспеченности взрослого населения поликлиниками с учетом уплотнения микрорайона требуется строительство взрослой поликлиники мощностью в сотни посещений в смену, а детская поликлиника №17 также окажется переполненной.
При этом в настоящее время строительство каких-либо амбулаторно-поликлинических учреждений вблизи уплотняемого квартала не осуществляется.
6. В обращении указывалось, что детские дошкольные учреждения №№ 71, 125, 154, 268, 302, 356, 406, располагающиеся в радиусе 500 м. от места предполагаемого строительства объекта, переполнены. В ответе Минздрава информация о принятии каких-либо мер реагирования по этому факту отсутствует. Между тем, наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования регламентирует Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8. Обращаю особое внимание на тот факт, что указанное Приложение 1 называется «Наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования» и регламентирует именно наполняемость (т.е. списочный состав) групп, а не посещаемость (ежедневную либо иную) детьми детских дошкольных учреждений.
Помимо предполагаемого строительства объекта необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 500 м от детских дошкольных учреждений №№ 71, 125, 154, 268, 302, 356, 406.
Строящиеся жилые дома:
….
Планируемые к строительству жилые дома:
…….
Наполняемость групп в детских дошкольных учреждениях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса об образовании.
В соответствии с п. 4.2 гл. 6 Генерального плана г. Минска необходимо «Снизить наполняемость групп для детских дошкольных учреждений до 15 человек в группе; для подготовительных классов на базе дошкольных учреждений - до 20 человек…, что повысит уровень обслуживания и качество образования».
При этом в настоящее время строительство каких-либо детских дошкольных учреждений вблизи уплотняемого квартала не осуществляется.
7. Планировка и застройка территории населенных пунктов должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (п. 6 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и вводу объектов в эксплуатацию», утв. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10.02.2011 № 12). О каких «благоприятных условиях для жизни и здоровья населения» может идти речь при безудержном уплотнении квартала жилыми домами повышенной этажности?
8. В ответе Минздрава сообщается, что «настоящий ответ может быть обжалован Вами в суд». Между тем, обращение направлялось в Министерство здравоохранения Республики Беларусь. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» ответ организации на обращение могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Вышестоящим органом для министерств является Совет Министров Республики Беларусь.
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Проверить выполнение требований п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращения заявителя Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
2. Провести проверку соблюдения государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, обслуживаемого взрослыми поликлиниками № 30, 27, а также детской поликлиникой № 17:
а) норматив обеспеченности населения врачами (п. 37 Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 № 724);
б) норматив кадрового обеспечения государственных учреждениях здравоохранения, в т.ч. и взрослой поликлиники № 8, а также детской поликлиники № 11 (Приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь 24.04.2003 № 76 «Об утверждении нормативов кадрового обеспечения и штатных нормативов должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению в государственных организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, финансируемых за счет средств бюджета»);
в) нормативы объемов медицинской помощи (подп. 1.2 п. 1 Приложения к Территориальной программе государственных гарантий по обеспечению медицинским обслуживанием населения г. Минска на 2013 год, утвержденной Решением Минского городского совета депутатов от 6 февраля 2013 г. № 298 ).
3. Провести проверку соблюдения требований наполняемости групп в учреждениях дошкольного образования №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356 г. Минска (Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8 ).
4. Провести проверку обоснованности выдачи ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» заказчику заключения о согласовании места размещения земельного участка для строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова, Восточной, переулка 4-го Полиграфического».
5. По всем выявленным нарушениям принять меры реагирования

Приложения на __листах:
1. Соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, проживающего в квартале улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске
2. Копия обращения в Министерство здравоохранения Республики Беларусь от____
3. Ответ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.07.2013
4. Копия ответа Комитета по здравоохранению Мингорисполкома от 11.06.2013 г.
5. Копия ответа Управления образования Администрации Первомайского р-на г. Минска от 13.06.2013 г.

«___»_____________2013 г.

ЖАЛОБА

Ранее мною направлялось обращение в Министерство здравоохранения Республики Беларусь по вопросу соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, проживающего на территории в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске в связи с планируемым уплотнением квартала многоквартирными жилыми домами повышенной этажности в рамках реализации проекта строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске» (далее – объект). На обращение был получен ответ Минздрава от 17.07.2013 г. (далее – ответ Минздрава).
1. В ответе Минздрава сказано: «Размещение объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова, Восточной, переулка 4-го Полиграфического» не противоречит… градостроительному проекту «Детальный план жилой застройки в границах: ул. Кольцова, Логойский тракт, ул. Широкая, ул. Восточная» (разработан УП «Минскпроект» в 2007 году, объект 06.016.0.00, утвержден решением Мингорисполкома 29.10.2009 № 2557)».
Решением Мингорисполкома от 29.10.2009 г. № 2557 был утвержден градостроительный проект детального планирования «Детальный план территории в границах ул. Кольцова – Логойский тракт – ул. Широкая – ул. Восточная» (далее – ПДП). В соответствии с обязательным Приложением К СНБ 3.01.01–96 «Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов» основные технико-экономические показатели Детального плана включают:
а) Население
- численность населения (тыс. чел.);
- плотность населения (чел./га);
б) Жилищный фонд:
- общее количество (тыс. кв.м. общ. пл. квартир)
- средняя обеспеченность населения жилищным фондом (кв.м./чел.)
- средняя плотность населения (чел./га)
- прирост жилищного фонда (тыс. кв.м. общ. пл. квартир).
В ПДП предусматривается комплексная реконструкция территории с заменой всей малоэтажной застройки на многоэтажную и доведением проектируемой территории до параметров категории Жм-в. Планируется снос 39-ти 1 и 2-х этажных жилых домов общей площадью 13,6 тыс. кв.м. и реконструкция с модернизацией 8-ми жилых домов. Новый жилой фонд, представлен 16-ю 5-7-10-14-16 и 17 этажными секциями общей площадью 81,65 тыс. кв.м.
Количество жилищного фонда составит 168,85 тыс. кв.м. общей площади (увеличение на 85,95 тыс. кв.м.). Плотность жилищного фонда – 7518 кв.м./га.
Проектное население 7,9 тыс. чел. (прирост на 1,1 тыс. чел.) при средней обеспеченности общей жилой площадью 21,4 кв.м./чел.). Плотность населения – 352 чел./га при обеспеченности жилой площади 21,4 кв.м./чел., а при обеспеченности 25 кв.м./чел. составит 305 чел./га.
С целью реализации ПДП был разработан архитектурный проект застройки территории «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического» в г. Минске».
Согласно указанному проекту предусмотрено строительство семи жилых домов (шести 25-ти этажных и одного 17-ти этажного) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв.м. Таким образом, в пределах одного квартала ПДП запланировано строительство жилых домов общей площадью большей, чем запланировано ПДП для всей территории в границах ПДП – 95,6 тыс. кв. м. и 81,65 соответственно (?!) .
2. В ответе Минздрава сказано: «Государственным учреждением «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» в октябре 2010 года было согласовано место размещения земельного участка в зоне многоквартирной жилой застройки (37 Жм) для проектирования комплекса многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах ул. Кольцова, Восточной, пер. 4-го Полиграфического». Возникает вопрос: каким образом было согласовано место размещение объекта, строительство которого не соответствует требованиям ПДП?
3. В ответе Минздрава сказано: «В 2011 году УП «Минскградо» разработано «Градоэкономическое обоснование размещения «Комплекса многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова, Восточной, переулка 4-го Полиграфического», в котором определена возможность увеличения плотности жилищного фонда. Расчеты обеспеченности населения социально-гарантированными объектами выполнены в составе указанного обоснования».
При этом законодательство Республики Беларусь не содержит термина «градоэкономическое обоснование размещения объекта», не ясен его правовой статус.
Согласно «градоэкономического обоснования»: «Плотность населения многоквартирной застройки составляет 246 чел./га (при современной обеспеченности 20,4 кв.м/чел), по нормативной плотности по Генеральному плану г. Минска (при обеспеченности 31 кв.м./чел.) – 163 чел./га. Современные показатели …плотности населения квартала соответствуют плотности жилой среднеплотной застройки, что свидетельствует о необходимости (возможности) их увеличения до нормативной высокоплотной застройки». И далее «…плотность населения при обеспеченности 31 кв.м./чел. составит 282 чел./га, что соответствует высокоплотной застройке». Между тем, основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска (являющиеся частью основных положений градостроительного развития столицы) предусматривают достижение средней обеспеченности населения общей площадью в 24 кв.м. к 2015 г. При этом средняя жилищная обеспеченность общей жилой площадью населения в 31 кв.м. – это прогноз на 2030 г.: «Принять прогнозируемое на 2030 год увеличение средней жилищной обеспеченности общей жилой площадью населения города от существующих в 2006 году 19 кв.м до 31 кв.м на человека» (подп. 1.4 гл. 1 ч. 1 Генерального плана г. Минска).
Реализация архитектурного проекта застройки территории предполагает изменения всех вышеуказанных основных технико-экономических параметров ПДП. Между тем, основные технико-экономические показатели Детального плана являются частью Основных положений Детального плана, которые относятся к утверждаемой части Детального плана (п. 9.14 СНБ 3.01.01–96). Согласно п. 4.7 СНБ 3.01.01–96 «Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов» требования утверждаемой части градостроительных проектов обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Согласно п. 23 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 г. № 1476 градостроительные проекты (в т.ч. и ПДП) после их утверждения становятся обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Согласно п. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования градостроительной документации (в т.ч. и ПДП), утвержденной в установленном порядке.
Соответственно, основные технико-экономические показатели ПДП обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами и недопустимо их «корректировка», в т.ч. и на основании «градоэкономического обоснования размещения объекта».
Строительство объекта предполагает увеличение общей площади жилых помещений в микрорайоне по сравнению с данными, установленными в ПДП за счет использования в расчетах более высокой средней обеспеченности жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП. Между тем, средняя обеспеченность жилой площади влияет на количество населения, которое будет проживать в жилых помещениях объекта. А от количества проживающего населения зависит обеспеченность населения объектами общественного социально-гарантированного обслуживания (учреждения образования, медицины, торговли и т.д.). Соответственно, «корректировка» средней обеспеченностью жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП и Генеральным планом г. Минска, недопустима.
4. Из ответа Минздрава следует, что согласование места размещения земельного участка для строительства объекта ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» было произведено в 2010 г., т.е. без наличия «градоэкономического обоснование размещения объекта», которое было разработано УП «Минскградо» только в 2011 г.
5. В ответе Минздрава сказано: «по занятым должностям норматив обеспеченности врачами участковыми-терапевтами не выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому и Первомайскому районам, так и по взрослым поликлиникам данных районов, кроме 33 городской студенческой поликлиники». Таким образом, в ответе констатируется неисполнение требований важнейшего норматива – обеспеченности участковыми врачами-терапевтами населения не только Советского р-на г. Минска, но и всего г. Минска (!). А как же требования соблюдения государственных минимальных стандартов в области здравоохранении, установленных ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах»? Можно ли в такой ситуации говорить о соблюдении конституционных прав граждан Республики Беларусь по получению бесплатной медицинской помощи в государственных организациях здравоохранения за счет бюджетных средств (ч. 1 ст. 45 Конституции), о создании государством условий доступного для всех граждан медицинского обслуживания (ч. 2 ст. 45 Конституции)? Реализуются ли на территории Советского р-на г. Минска и г. Минска в целом основные принципы государственной политики Республики Беларусь в области здравоохранения, закрепленные в ст. 3 Закона «О здравоохранении» и предусматривающие:
- создание условий для сохранения, укрепления и восстановления здоровья населения;
- обеспечение доступности медицинского обслуживания;
- приоритетность развития первичной медицинской помощи;
- ответственность республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций за состояние здоровья населения?
Соблюдается ли право на доступное медицинское обслуживание, которое обеспечивается предоставлением бесплатной медицинской помощи на основании государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в государственных учреждениях здравоохранения (ст. 4 Закона «О здравоохранении»)?
По мнению Минздрава «Данная ситуация обусловлена нехваткой врачебных кадров в системе здравоохранения города». Однако, даже если в ближайшее время «система здравоохранения города» каким-то «чудесным образом» пополнится необходимыми «врачебными кадрами», то будут ли обеспечены им необходимые рабочие места, в т.ч. в поликлиниках? Как показывают прилагаемые расчеты, мощность имеющихся поликлиник недостаточна.
В ответе Минздрава сказано: «норматив обеспеченности врачами-педиатрами участковыми (по штатным и занятым должностям) выполняется, как в целом по городу Минску, по Советскому и Первомайскому районам, так и по детским поликлиникам районов». Однако, даже если это и так в настоящее время, то что будет после уплотнения квартала жилыми домами повышенной этажности?
Необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 1000 м от взрослых поликлиник № 30, № 27 и детской поликлиники № 17:
Строящиеся жилые дома:
- «Многоквартирный жилой дом, не относящийся к категории повышенной комфортности, с подземным гаражом-стоянкой по ул.Лукьяновича в г.Минске» ОДО «ОлКи»,
- Группа многоквартирных жилых домов по ул.Лукьяновича со встроенными административными и торговыми помещениями, пристроенным магазином, гаражом-стоянкой открытого типа со сносом зданий и сооружений филиала треста ДСУ № 12 (заказчик: ОАО «Дорожно-строительный трест №5)
- 10-18 этажный трёхсекционный многоквартирный жилой дом с административными помещениями и подземным гаражом-стоянкой по улице Кольцова. (Застройщик: ООО "Принком-Строй" )
- Жилой дом по Логойскому тракту, 21
- Трехсекционный жилой дом по ул. Широкая 3,5,7 (144 квартиры)
-19 этажный панельный дом серии М 111-90 (113 квартир) на пересечении ул. Кольцова – Восточная (Застройщик ООО «Карпович»).
- жилой дом на Беды 45, застройщик ООО Карпович
Планируемые к строительству жилые дома:
- Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске. В составе комплекса предусматриваются семь жилых домов повышенной этажности (шесть 25-ти этажных и один 17-ти этажный) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв. м. с общим количеством квартир 1311 единиц
- Два многоквартирных жилых дома по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6»
- «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Олешева со встроенными помещениями общественного назначения для обслуживания населения со сносом административных, производственных, складских зданий и сооружений по ул.Олешева, 5». – заказчик ЗАО «СовавтоИнвест»
- «Застройка микрорайона Восток-2 в границах ул. Кедышко – ул. Калиновского – ул. Славинского с выносом высоковольтной линии ЛЭП 110кВ в кабельную канализацию»
Таким образом, для обеспечения норматива обеспеченности взрослого населения поликлиниками с учетом уплотнения микрорайона требуется строительство взрослой поликлиники мощностью в сотни посещений в смену, а детская поликлиника №17 также окажется переполненной.
При этом в настоящее время строительство каких-либо амбулаторно-поликлинических учреждений вблизи уплотняемого квартала не осуществляется.
6. В обращении указывалось, что детские дошкольные учреждения №№ 71, 125, 154, 268, 302, 356, 406, располагающиеся в радиусе 500 м. от места предполагаемого строительства объекта, переполнены. В ответе Минздрава информация о принятии каких-либо мер реагирования по этому факту отсутствует. Между тем, наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования регламентирует Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8. Обращаю особое внимание на тот факт, что указанное Приложение 1 называется «Наполняемость групп в учреждениях дошкольного образования» и регламентирует именно наполняемость (т.е. списочный состав) групп, а не посещаемость (ежедневную либо иную) детьми детских дошкольных учреждений.
Помимо предполагаемого строительства объекта необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 500 м от детских дошкольных учреждений №№ 71, 125, 154, 268, 302, 356, 406.
Строящиеся жилые дома:
….
Планируемые к строительству жилые дома:
…….
Наполняемость групп в детских дошкольных учреждениях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса об образовании.
В соответствии с п. 4.2 гл. 6 Генерального плана г. Минска необходимо «Снизить наполняемость групп для детских дошкольных учреждений до 15 человек в группе; для подготовительных классов на базе дошкольных учреждений - до 20 человек…, что повысит уровень обслуживания и качество образования».
При этом в настоящее время строительство каких-либо детских дошкольных учреждений вблизи уплотняемого квартала не осуществляется.
7. Планировка и застройка территории населенных пунктов должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (п. 6 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и вводу объектов в эксплуатацию», утв. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10.02.2011 № 12). О каких «благоприятных условиях для жизни и здоровья населения» может идти речь при безудержном уплотнении квартала жилыми домами повышенной этажности?
8. В ответе Минздрава сообщается, что «настоящий ответ может быть обжалован Вами в суд». Между тем, обращение направлялось в Министерство здравоохранения Республики Беларусь. Согласно ч. 1 п. 1 ст. 20 Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц» ответ организации на обращение могут быть обжалованы в вышестоящую организацию. Вышестоящим органом для министерств является Совет Министров Республики Беларусь.
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Проверить выполнение требований п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 18 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращения заявителя Министерством здравоохранения Республики Беларусь.
2. Провести проверку соблюдения государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, обслуживаемого взрослыми поликлиниками № 30, 27, а также детской поликлиникой № 17:
а) норматив обеспеченности населения врачами (п. 37 Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 № 724);
б) норматив кадрового обеспечения государственных учреждениях здравоохранения, в т.ч. и взрослой поликлиники № 8, а также детской поликлиники № 11 (Приказ Министерства здравоохранения Республики Беларусь 24.04.2003 № 76 «Об утверждении нормативов кадрового обеспечения и штатных нормативов должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению в государственных организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, финансируемых за счет средств бюджета»);
в) нормативы объемов медицинской помощи (подп. 1.2 п. 1 Приложения к Территориальной программе государственных гарантий по обеспечению медицинским обслуживанием населения г. Минска на 2013 год, утвержденной Решением Минского городского совета депутатов от 6 февраля 2013 г. № 298 ).
3. Провести проверку соблюдения требований наполняемости групп в учреждениях дошкольного образования №№ 19, 378, 406, 125, 302, 356 г. Минска (Приложение 1 к Санитарным нормам и правилам «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденным Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 января 2013 г. № 8 ).
4. Провести проверку обоснованности выдачи ГУ «Минский городской центр гигиены и эпидемиологии» заказчику заключения о согласовании места размещения земельного участка для строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова, Восточной, переулка 4-го Полиграфического».
5. По всем выявленным нарушениям принять меры прокурорского реагирования

Приложения на __листах:
1. Соблюдение государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения в отношении населения, проживающего в квартале улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске
2. Копия обращения в Министерство здравоохранения Республики Беларусь от____
3. Ответ Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 17.07.2013
4. Копия ответа Комитета по здравоохранению Мингорисполкома от 11.06.2013 г.
5. Копия ответа Управления образования Администрации Первомайского р-на г. Минска от 13.06.2013 г.

«___»_____________2013 г.

В настоящее время планируется строительство объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске» в составе семи жилых домов повышенной этажности (шесть 25-ти этажных и один 17-ти этажный) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв. м. с общим количеством квартир 1311 единиц (далее – объект).
Реализация проекта строительства объекта приведет к увеличению численности населения в квартале, что ухудшит обеспеченность проживающих на данной территории общественными социально-гарантированными объектами обслуживания, в т.ч. и амбулаторно-поликлиническими учреждениями.
Обеспеченность учреждениями и предприятиями социально-гарантированного обслуживания регламентирует п. 7.4 ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки». В частности, радиус обслуживания (зона обслуживания) амбулаторно-поликлинических учреждений – до 1000 м. (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116). В радиусе до 1000 м. от планируемого размещения объекта расположены взрослые поликлиники № 30 и 27, а также детская поликлиника № 17.
Взрослые поликлиники
1.1 Взрослая поликлиника № 30.
УЗ «Городская поликлиника № 30»: плановая мощность – 850 посещений в смену, утвержденная комитетом по здравоохранению Мингорисполкома численность обслуживаемого населения по состоянию на 2013 г. – 44000 человек, фактическая численность обслуживаемого населения на 11.06.2013 г. – 47457 человек.
1.1.1 Градостроительные нормативы
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений для городов следует определять исходя из 23 посещений в смену на 1000 чел. (п. 7.4.8 ТКП 45-3.01-116). При нормативе 23/1000 для обслуживания закрепленного населения необходимо иметь поликлинику на (44000х23)/1000=1012 посещений в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения (47457х23)/1000=1092 посещения в смену.
Таким образом, для обеспечения норматива обеспеченности поликлиниками взрослого населения (23/1000) в настоящее время (без учета планируемого уплотнения микрорайона!) требуется строительство еще одной поликлиники мощностью не менее 1012-850=162 посещения в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения 1092-850=242 посещения в смену.
Основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска предусматривают обеспечение населения поликлиниками исходя из повышенного стандарта на 1000 человек: 30,2 посещений в смену к 2015 г. и 30,3 посещений в смену – к 2030 году. Соответственно, для обеспечения норматива Генерального плана г. Минска (30,2/1000) требуется строительство дополнительной поликлиники еще большей мощности.
1.1.2 Норматив обеспеченности населения врачами
Норматив обеспеченности населения участковыми врачами-терапевтами составляет 1 врач на 1,7 тыс. взрослого населения (п. 37 Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 № 724). При этом данный норматив определяется показателем числа обслуживаемого населения в расчете на одного участкового врача-терапевта по занятым должностям. Соответственно, для 44000 обслуживаемого поликлиникой населения требуется 44000:1700=26 участковых врача-терапевта по занятым должностям. Имеется ли такое количество участковых врачей-терапевтов по занятым должностям для обслуживания «закрепленного» за поликлиникой № 30 населения?
1.1.3 Норматив кадрового обеспечения государственных учреждениях здравоохранения
Нормы и нормативы кадрового обеспечения в государственных учреждениях здравоохранения различных типов и видов являются государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения (абз. 4 ст. 9 Закона «О государственных минимальных социальных стандартах»)
Штатные нормативы должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению в государственных организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, финансируемых за счет средств бюджета, установлены в Приложении 2 к Приказу Министерства здравоохранения Республики Беларусь 24.04.2003 № 76 «Об утверждении нормативов кадрового обеспечения и штатных нормативов должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению в государственных организациях здравоохранения системы Министерства здравоохранения Республики Беларусь, финансируемых за счет средств бюджета».
Штатная численность должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению (обеспечение приема взрослого и детского населения, включая консультативный прием в областных организациях здравоохранения; оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи в дошкольных учреждениях, учреждениях, обеспечивающих получение начального, базового, общего среднего, профессионально-технического образования, на дому, в дневных стационарах, в медицинских комиссиях при военкоматах и др.) определяется исходя из штатных нормативов в расчете на 1000 жителей (взрослое и детское население). В частности, норматив по г. Минску:
врач-терапевт участковый, врач общей практики, врач-терапевт, врач-гериатр (суммарно) - 0,69 на 1000 взрослого населения;
врач-невролог – 0,07 на 1000 взрослого населения;
и др.
Соответственно, для 44000 обслуживаемого поликлиникой населения требуется (44000х0,69):1000=30,4 должности врачей-терапевтов участковых, врачей общей практики, врачей-терапевтов, врачей-гериатров (суммарно), (44000х0,07):1000=3,1 должности врача-невролога и т.д. Имеется ли такое количество должностей врачей для обслуживания «закрепленного» за поликлиникой № 8 населения? Если имеется, то в каких учреждениях при том, что необходимая мощность учреждений для обслуживания населения недостаточна?
1.1.4 Нормативы объемов медицинской помощи
Нормативы объемов медицинской помощи населению г. Минска на 2013 год (в расчете на 1000 жителей) установлены в Приложении к Территориальной программе государственных гарантий по обеспечению медицинским обслуживанием населения г. Минска на 2013 год, утвержденной Решением Минского городского совета депутатов от 6 февраля 2013 г. № 298. Так, медицинская помощь в амбулаторных условиях в учреждениях здравоохранения, подчиненных Комитету по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета – 11140 посещений в год на 1000 человек (подп. 1.2 п. 1 Приложения).
Соответственно, для выполнения норматива 11140/1000 для населения в количестве 47457 человек требуется оказать медицинскую помощь в объеме (11140х47457)/1000=528671 посещения поликлиник и посещений на дому в год.
Проектная мощность поликлиники № 30 составляет 850 посещений в смену. В 2013 г. – 252 рабочих дня. Соответственно, поликлиника № 30 теоретически может оказать в 2013 г. медицинскую помощь в объеме 850х2х252=428400 посещений поликлиники. Практически такой объем медицинской помощи поликлиника № 30 оказать не сможет из-за:
а) неполной укомплектованности штатов;
б) ухода персонала в отпуск, на больничные и т.д.
Для выполнения норматива в 528671 посещений в год даже с учетом посещений на дому и оказания иных медицинских услуг в амбулаторных условиях в учреждениях здравоохранения, подчиненных комитету по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, требуется строительство дополнительной поликлиники.
2. Взрослая поликлиника № 27
УЗ «27-ая городская поликлиника»: плановая мощность – 500 посещений в смену, утвержденная численность обслуживаемого населения на 2013 г. – 33500 человек, фактическая численность обслуживаемого населения на 01.07.2013 г. – 34111 человек.
2.1.1.Градостроительные нормативы
Проектная мощность поликлиники № 27 составляет 500 посещений в смену. Утвержденное Комитетом по здравоохранению Мингорисполкома население в зоне обслуживания поликлиники № 27 составляет 33500 человек. С учетом дополнительно закрепленного на обслуживание по заявлениям с разрешения главного врача 27-ая поликлиника оказывает медицинскую помощь 34111 человек.
При нормативе 23/1000 для обслуживания закрепленного населения необходимо иметь поликлинику на (33500х23)/1000=771 посещений в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения (34111х23)/1000=785 посещений в смену.
Таким образом, для обеспечения норматива обеспеченности поликлиниками взрослого населения (23/1000) в настоящее время (без учета планируемого уплотнения квартала!) требуется строительство еще одной поликлиники мощностью не менее 771-500=271 посещений в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения 785-500=285 посещений в смену.
Для обеспечения повышенного норматива Генерального плана г. Минска (30,2/1000 к 2015 г.) необходимо строительство дополнительной поликлиники еще большей мощности.
2.1.2.Норматив обеспеченности населения врачами
Для 33500 обслуживаемого поликлиникой населения требуется 33500:1700=20 участковых врачей-терапевтов по занятым должностям. Имеется ли такое количество участковых врачей-терапевтов по занятым должностям для обслуживания «закрепленного» за поликлиникой № 27 населения?
2.1.3.Норматив кадрового обеспечения в государственных учреждениях здравоохранения
Для 33500 обслуживаемого поликлиникой населения требуется (33500х0,69):1000=23,1 должностей врачей-терапевтов участковых, врачей общей практики, врачей-терапевтов, врачей-гериатров (суммарно), (33500х0,07):1000=2,3 должности врача-невролога и т.д. Имеется ли такое количество должностей врачей для обслуживания «закрепленного» за поликлиникой № 19 населения? Если имеется, то в каких учреждениях при том, что необходимая мощность учреждений для обслуживания населения недостаточна?
2.1.4.Нормативы объемов медицинской помощи
Для выполнения норматива 11140/1000 для населения 34111 человек требуется оказать медицинскую помощь в объеме (11140х34111)/1000=379997 посещений поликлиник и посещений на дому в год.
Проектная мощность поликлиники № 27 составляет 500 посещений в смену. В 2013 г. – 252 рабочих дней. Соответственно, поликлиника № 19 теоретически может оказать в 2013 г. медицинскую помощь в объеме 500х2х252=252000 посещений поликлиники. Практически такой объем медицинской помощи поликлиника № 27 оказать не сможет из-за:
а) неполной укомплектованности штатов
б) ухода персонала в отпуск, на больничные и т.д.
Для выполнения норматива в 379997 посещений в год даже с учетом посещений на дому и оказания иных медицинских услуг в амбулаторных условиях в учреждениях здравоохранения, подчиненных комитету по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, требуется строительство дополнительной поликлиники.
3. Детские поликлиники
Детская поликлиника № 17
3.1 Градостроительные нормы
Проектная мощность детской поликлиники № 17 составляет 480 посещений в смену, при этом поликлиника оказывает специализированную ортопедическую помощь всему детскому населению г. Минска в количестве 319,2 чел. Утвержденное Комитетом по здравоохранению Мингорисполкома детское население в зоне обслуживания детской поликлиники № 17 составляет 14200 человек, всего обслуживается 15058 детей.
При нормативе 23/1000 необходимо иметь детскую поликлинику на (14200х23)/1000=326 посещений в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения (15058х23)/1000=346 посещений в смену.
Резерв мощности детской поликлиники № 17 для обеспечения населения в соответствии с показателями Генерального плана г. Минска (30,2/1000 к 2015 г.) практически отсутствует.
3.2 Норматив обеспеченности населения врачами
Норматив обеспеченности населения участковыми врачами-педиатрами составляет 1 врач на 0,8 тыс. детского населения (п. 37 Системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.05.2003 № 724). При этом данный норматив определяется показателем числа обслуживаемого населения в расчете на одного участкового врача-педиатра по занятым должностям. Соответственно, для 14 200 обслуживаемого поликлиникой населения требуется 15000:800=17,75 участковых врачей-педиатров по занятым должностям. Имеется ли такое количество участковых врачей-педиатров по занятым должностям для обслуживания «закрепленного» за поликлиникой № 17 населения?
3.3 Норматив кадрового обеспечения в государственных учреждениях здравоохранения
Штатная численность должностей врачей для оказания амбулаторно-поликлинической помощи населению согласно Приложения 2 к Приказу Министерства здравоохранения Республики Беларусь 24.04.2003 № 76 по г. Минску:
врач-педиатр участковый, врач-подростковый (суммарно) – 1,25 на 1000 детей;
врач-педиатр – 0,616 на 1000 детей;
врач-невролог – 0,07 на 1000 детей
и др.
Соответственно, для 14200 обслуживаемого поликлиникой детей требуется:
(14200х1,25):1000=17,75 должностей врачей-педиатров участковых, врачей-подростковых (суммарно);
(14200х0,616):1000=8,74 должностей врачей-педиатров;
(14200х0,07):1000=0,99 должностей врачей-неврологов.
Имеется ли такое количество должностей врачей для обслуживания «закрепленного» за поликлиникой № 17 количества детей?
3.4 Нормативы объемов медицинской помощи
Для выполнения норматива 11140/1000 для 15058 детей требуется оказать медицинскую помощь в объеме (11140х15058)/1000=167746 посещений поликлиник и посещений на дому в год.
Проектная мощность поликлиники № 17 составляет 480 посещений в смену. В 2013 г. – 252 рабочих дней. Соответственно, поликлиника № 17 теоретически может оказать в 2013 г. медицинскую помощь в объеме 480х2х252=241920 посещений поликлиники. Практически такой объем медицинской помощи поликлиника № 17 оказать не сможет из-за:
а) неполной укомплектованности штатов;
б) ухода персонала в отпуск, на больничные и т.д.
Для выполнения норматива 167746 посещений в год (без учета специализированной ортопедической помощи всему детскому населению г. Минска в количестве 319,2 чел., оказываемой поликлиникой), даже с учетом посещений на дому и оказания иных медицинских услуг в амбулаторных условиях в учреждениях здравоохранения, подчиненных комитету по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, требуется строительство дополнительной детской поликлиники.
4. Прирост населения
Необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 1000 м от взрослых поликлиник № 30, № 27 и детской поликлиники № 17:
Строящиеся жилые дома:
- «Многоквартирный жилой дом, не относящийся к категории повышенной комфортности, с подземным гаражом-стоянкой по ул.Лукьяновича в г.Минске» ОДО «ОлКи»,
- Группа многоквартирных жилых домов по ул.Лукьяновича со встроенными административными и торговыми помещениями, пристроенным магазином, гаражом-стоянкой открытого типа со сносом зданий и сооружений филиала треста ДСУ № 12 (заказчик: ОАО «Дорожно-строительный трест №5)
- 10-18 этажный трёхсекционный многоквартирный жилой дом с административными помещениями и подземным гаражом-стоянкой по улице Кольцова. (Застройщик: ООО "Принком-Строй" )
- Жилой дом по Логойскому тракту, 21
- Трехсекционный жилой дом по ул. Широкая 3,5,7 (144 квартиры)
-19 этажный панельный дом серии М 111-90 (113 квартир) на пересечении ул. Кольцова – Восточная (Застройщик ООО «Карпович»).
- жилой дом на Беды 45, застройщик ООО Карпович
Планируемые к строительству жилые дома:
- Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске. В составе комплекса предусматриваются семь жилых домов повышенной этажности (шесть 25-ти этажных и один 17-ти этажный) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв. м. с общим количеством квартир 1311 единиц
- Два многоквартирных жилых дома по ул. Мирошниченко в микрорайоне «Зеленый Луг-6»
- «Группа многоквартирных жилых домов по ул. Олешева со встроенными помещениями общественного назначения для обслуживания населения со сносом административных, производственных, складских зданий и сооружений по ул.Олешева, 5». – заказчик ЗАО «СовавтоИнвест»
- «Застройка микрорайона Восток-2 в границах ул. Кедышко – ул. Калиновского – ул. Славинского с выносом высоковольтной линии ЛЭП 110кВ в кабельную канализацию»
Таким образом, для обеспечения норматива обеспеченности взрослого населения поликлиниками с учетом уплотнения микрорайона требуется строительство взрослой поликлиники мощностью в сотни посещений в смену, а детская поликлиника №17 также окажется переполненной.