Уплотнение Зеленого Луга(Кольцова-Восточная-4-ый Полиграфич)

ЖАЛОБА

Ранее мною направлялись обращения в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды) по вопросу планируемого строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – пер. 4-го Полиграфического» в г. Минске (далее – объект).
1. Проект детального планирования
Решением Мингорисполкома от 29.10.2009 г. № 2557 был утвержден градостроительный проект детального планирования «Детальный план территории в границах ул. Кольцова – Логойский тракт – ул. Широкая – ул. Восточная» (далее – ПДП).
В соответствии с обязательным Приложением К СНБ 3.01.01–96 «Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов» основные технико-экономические показатели Детального плана включают:
а) Население
- численность населения (тыс. чел.);
- плотность населения (чел./га);
б) Жилищный фонд:
- общее количество (тыс. кв.м. общ. пл. квартир)
- средняя обеспеченность населения жилищным фондом (кв.м./чел.)
- средняя плотность населения (чел./га)
- прирост жилищного фонда (тыс. кв.м. общ. пл. квартир).
В ПДП предусматривается комплексная реконструкция территории с заменой всей малоэтажной застройки на многоэтажную и доведением проектируемой территории до параметров категории Жм-в. Планируется снос 39-ти 1 и 2-х этажных жилых домов общей площадью 13,6 тыс. кв.м. и реконструкция с модернизацией 8-ми жилых домов. Новый жилой фонд, представлен 16-ю 5-7-10-14-16 и 17 этажными секциями общей площадью 81,65 тыс. кв.м.
Количество жилищного фонда составит 168,85 тыс. кв.м. общей площади (увеличение на 85,95 тыс. кв.м.). Плотность жилищного фонда – 7518 кв.м./га.
Проектное население 7,9 тыс. чел. (прирост на 1,1 тыс. чел.) при средней обеспеченности общей жилой площадью 21,4 кв.м./чел.). Плотность населения – 352 чел./га при обеспеченности жилой площади 21,4 кв.м./чел., а при обеспеченности 25 кв.м./чел. составит 305 чел./га.
По указанному ПДП Минприроды в 2009 г. выдало заключение государственной экологической экспертизы.
2. Архитектурный проект застройки территории
С целью реализации ПДП был разработан архитектурный проект застройки территории «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического» в г. Минске».
Согласно указанному проекту предусмотрено строительство семи жилых домов (шести 25-ти этажных и одного 17-ти этажного) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв.м. Таким образом, в пределах одного квартала ПДП запланировано строительство жилых домов общей площадью большей, чем запланировано ПДП для всей территории в границах ПДП – 95,6 тыс. кв. м. и 81,65 соответственно (?!) .
Основой такого «архитектурного творчества» является выполненное УП «Минскградо» в 2011 г. «градоэкономическое обоснование размещения объекта». При этом законодательство Республики Беларусь не содержит термина «градоэкономическое обоснование размещения объекта», не ясен его правовой статус.
Согласно «градоэкономического обоснования»: «Плотность населения многоквартирной застройки составляет 246 чел./га (при современной обеспеченности 20,4 кв.м/чел), по нормативной плотности по Генеральному плану г. Минска (при обеспеченности 31 кв.м./чел.) – 163 чел./га. Современные показатели …плотности населения квартала соответствуют плотности жилой среднеплотной застройки, что свидетельствует о необходимости (возможности) их увеличения до нормативной высокоплотной застройки». И далее «…плотность населения при обеспеченности 31 кв.м./чел. составит 282 чел./га, что соответствует высокоплотной застройке». Между тем, основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска (являющиеся частью основных положений градостроительного развития столицы) предусматривают достижение средней обеспеченности населения общей площадью в 24 кв.м. к 2015 г. При этом средняя жилищная обеспеченность общей жилой площадью населения в 31 кв.м. – это прогноз на 2030 г.: «Принять прогнозируемое на 2030 год увеличение средней жилищной обеспеченности общей жилой площадью населения города от существующих в 2006 году 19 кв.м до 31 кв.м на человека» (подп. 1.4 гл. 1 ч. 1 Генерального плана г. Минска).
Реализация архитектурного проекта застройки территории предполагает изменения всех вышеуказанных основных технико-экономических параметров ПДП. Между тем, основные технико-экономические показатели Детального плана являются частью Основных положений Детального плана, которые относятся к утверждаемой части Детального плана (п. 9.14 СНБ 3.01.01–96). Согласно п. 4.7 СНБ 3.01.01–96 «Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов» требования утверждаемой части градостроительных проектов обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Согласно п. 23 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 г. № 1476 градостроительные проекты (в т.ч. и ПДП) после их утверждения становятся обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Согласно п. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования градостроительной документации (в т.ч. и ПДП), утвержденной в установленном порядке.
Соответственно, основные технико-экономические показатели ПДП обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами и недопустимо их «корректировка», в т.ч. и на основании «градоэкономического обоснования размещения объекта».
Строительство объекта предполагает увеличение общей площади жилых помещений в микрорайоне по сравнению с данными, установленными в ПДП за счет использования в расчетах более высокой средней обеспеченности жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП. Между тем, средняя обеспеченность жилой площади влияет на количество населения, которое будет проживать в жилых помещениях объекта. А от количества проживающего населения зависит обеспеченность населения местами стоянки и хранения автотранспорта, а также уровень озелененности на 1-го проживающего. При проведении государственной экологической экспертизе ПДП проверяется соответствия принятых в ПДП проектных решений требованиям законодательства в отношении:
- обеспеченности населения местами стоянки и хранения автотранспорта,
- уровень озелененности на 1-го проживающего.
Соответственно, «корректировка» средней обеспеченностью жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП и Генеральным планом г. Минска, недопустима.
Несмотря на вышеуказанное, в 2012 г. Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды было выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы по архитектурному проекту застройки территории «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического» в г. Минске».
3. Предварительное согласование места размещения объекта
По объекту «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического» в г. Минске Комитетом выдано заключение по предварительному согласованию места размещения объекта с условиями проектирования в соответствии с Детальным планом квартала жилой застройки в границах ул. Широкая – Логойский тракт – ул. Кольцова – ул. Восточная». Однако, ПДП являются основанием для выдачи разрешительной документации без предварительного согласования места размещения земельного участка (п. 3 ст. 44 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»). Соответственно, необходимость выдачи заключения по предварительному согласованию места размещения объекта свидетельствует о том, что выполнить «условие проектирования в соответствии с Детальным планом квартала жилой застройки в границах ул. Широкая – Логойский тракт – ул. Кольцова – ул. Восточная» невозможно, т.к. данный объект отсутствует в ПДП (на чертеже «Детальный план», в таблице «Ведомость жилых домов» и др.), а его размещение не позволит в будущем разместить объекты, строительство которых предусматривается ПДП. Об этом же свидетельствует и наличие выполненного УП «Минскградо» градоэкономического обоснования размещения объекта (а иначе в нем нет необходимости).
4. Регламенты Генерального плана г. Минска
4.1 Изменения установленных генеральным планом параметров планировки и застройки г. Минска и поправки регламентов, не затрагивающие основные положения градостроительного развития столицы, могут производиться при разработке детальных планов, отраслевых схем, специальных технико-экономических и градостроительных обоснований и утверждаются решением Минского горисполкома.
Однако, выполненное УП «Минскградо» градоэкономическое обоснование размещения объекта затрагивает основные положения градостроительного развития столицы. Так, согласно «градоэкономического обоснования»: «Плотность населения многоквартирной застройки составляет 246 чел./га (при современной обеспеченности 20,4 кв.м/чел), по нормативной плотности по Генеральному плану г. Минска (при обеспеченности 31 кв.м./чел.) – 163 чел./га. Современные показатели …плотности населения квартала соответствуют плотности жилой среднеплотной застройки, что свидетельствует о необходимости (возможности) их увеличения до нормативной высокоплотной застройки». И далее «…плотность населения при обеспеченности 31 кв.м./чел. составит 282 чел./га, что соответствует высокоплотной застройке». Между тем, основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска (являющиеся частью основных положений градостроительного развития столицы) предусматривают достижение средней обеспеченности населения общей площадью в 24 кв.м. к 2015 г. При этом средняя жилищная обеспеченность общей жилой площадью населения в 31 кв.м. – это прогноз на 2030 г.: «Принять прогнозируемое на 2030 год увеличение средней жилищной обеспеченности общей жилой площадью населения города от существующих в 2006 году 19 кв.м до 31 кв.м на человека» (подп. 1.4 гл. 1 ч. 1 Генерального плана г. Минска).
4.2 Размещение объекта «гараж-стоянка» в жилой зоне противоречит подп. 11.1 п. 11 табл. 2.2.7 Системы регламентов Генерального плана г. Минска – размещение таких объектов в жилой зоне допускается только по градостроительному обоснованию, разработанному в составе Детального плана.
4.3 В ответе Комитета сказано: «комитетом направлено письмо в адрес Минского городского исполнительного комитета о необходимости утверждения соответствующей документации в установленном порядке». Между тем, как сказано в ответе Минприроды от 31.05.2013 г. «соответствующая документация в установленном порядке» уже утверждена: «В установленном законодательством порядке … проведены необходимые согласования и государственные экспертизы и решением от 13 декабря 2012 г. № 3796 Минским городским исполнительным комитетом разрешено строительство комплекса многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой» (?!).
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Проверить вышеуказанные факты
2. Принять решение о прекращении действия заключения государственной экологической экспертизы, выданного областным Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды по архитектурному проекту застройки территории «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического» в г. Минске» в соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе»

Приложение на ___ листах:
1. Ответ ЧТУП «Фрелиэсэксим» от 25.04.2013 г.
2. Ответ Минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды от 15.05.2013 г.

Ответ на данное электронное обращение прошу дать в письменной форме

«___»_____________2013 г.

ЖАЛОБА

Ранее мною направлялись обращения в Минский городской комитет природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Комитет) по вопросу планируемого строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – пер. 4-го Полиграфического» в г. Минске (далее – объект).
1. Проект детального планирования
Решением Мингорисполкома от 29.10.2009 г. № 2557 был утвержден градостроительный проект детального планирования «Детальный план территории в границах ул. Кольцова – Логойский тракт – ул. Широкая – ул. Восточная» (далее – ПДП).
В соответствии с обязательным Приложением К СНБ 3.01.01–96 «Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов» основные технико-экономические показатели Детального плана включают:
а) Население
- численность населения (тыс. чел.);
- плотность населения (чел./га);
б) Жилищный фонд:
- общее количество (тыс. кв.м. общ. пл. квартир)
- средняя обеспеченность населения жилищным фондом (кв.м./чел.)
- средняя плотность населения (чел./га)
- прирост жилищного фонда (тыс. кв.м. общ. пл. квартир).
В ПДП предусматривается комплексная реконструкция территории с заменой всей малоэтажной застройки на многоэтажную и доведением проектируемой территории до параметров категории Жм-в. Планируется снос 39-ти 1 и 2-х этажных жилых домов общей площадью 13,6 тыс. кв.м. и реконструкция с модернизацией 8-ми жилых домов. Новый жилой фонд, представлен 16-ю 5-7-10-14-16 и 17 этажными секциями общей площадью 81,65 тыс. кв.м.
Количество жилищного фонда составит 168,85 тыс. кв.м. общей площади (увеличение на 85,95 тыс. кв.м.). Плотность жилищного фонда – 7518 кв.м./га.
Проектное население 7,9 тыс. чел. (прирост на 1,1 тыс. чел.) при средней обеспеченности общей жилой площадью 21,4 кв.м./чел.). Плотность населения – 352 чел./га при обеспеченности жилой площади 21,4 кв.м./чел., а при обеспеченности 25 кв.м./чел. составит 305 чел./га.
По указанному ПДП Минприроды в 2009 г. выдало заключение государственной экологической экспертизы.
2. Архитектурный проект застройки территории
С целью реализации ПДП был разработан архитектурный проект застройки территории «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического» в г. Минске».
Согласно указанному проекту предусмотрено строительство семи жилых домов (шести 25-ти этажных и одного 17-ти этажного) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв.м. Таким образом, в пределах одного квартала ПДП запланировано строительство жилых домов общей площадью большей, чем запланировано ПДП для всей территории в границах ПДП – 95,6 тыс. кв. м. и 81,65 соответственно (?!) .
Основой такого «архитектурного творчества» является выполненное УП «Минскградо» в 2011 г. «градоэкономическое обоснование размещения объекта». При этом законодательство Республики Беларусь не содержит термина «градоэкономическое обоснование размещения объекта», не ясен его правовой статус .
Согласно «градоэкономического обоснования»: «Плотность населения многоквартирной застройки составляет 246 чел./га (при современной обеспеченности 20,4 кв.м/чел), по нормативной плотности по Генеральному плану г. Минска (при обеспеченности 31 кв.м./чел.) – 163 чел./га. Современные показатели …плотности населения квартала соответствуют плотности жилой среднеплотной застройки, что свидетельствует о необходимости (возможности) их увеличения до нормативной высокоплотной застройки». И далее «…плотность населения при обеспеченности 31 кв.м./чел. составит 282 чел./га, что соответствует высокоплотной застройке». Между тем, основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска (являющиеся частью основных положений градостроительного развития столицы) предусматривают достижение средней обеспеченности населения общей площадью в 24 кв.м. к 2015 г. При этом средняя жилищная обеспеченность общей жилой площадью населения в 31 кв.м. – это прогноз на 2030 г.: «Принять прогнозируемое на 2030 год увеличение средней жилищной обеспеченности общей жилой площадью населения города от существующих в 2006 году 19 кв.м до 31 кв.м на человека» (подп. 1.4 гл. 1 ч. 1 Генерального плана г. Минска).
Реализация архитектурного проекта застройки территории предполагает изменения всех вышеуказанных основных технико-экономических параметров ПДП . Между тем, основные технико-экономические показатели Детального плана являются частью Основных положений Детального плана, которые относятся к утверждаемой части Детального плана (п. 9.14 СНБ 3.01.01–96). Согласно п. 4.7 СНБ 3.01.01–96 «Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов» требования утверждаемой части градостроительных проектов обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Согласно п. 23 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 г. № 1476 градостроительные проекты (в т.ч. и ПДП) после их утверждения становятся обязательными для исполнения всеми юридическими и физическими лицами. Согласно п. 2 ст. 2 Закона Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать требования градостроительной документации (в т.ч. и ПДП), утвержденной в установленном порядке.
Соответственно, основные технико-экономические показатели ПДП обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами и недопустимо их «корректировка», в т.ч. и на основании «градоэкономического обоснования размещения объекта».
Строительство объекта предполагает увеличение общей площади жилых помещений в микрорайоне по сравнению с данными, установленными в ПДП за счет использования в расчетах более высокой средней обеспеченности жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП. Между тем, средняя обеспеченность жилой площади влияет на количество населения, которое будет проживать в жилых помещениях объекта. А от количества проживающего населения зависит обеспеченность населения местами стоянки и хранения автотранспорта, а также уровень озелененности на 1-го проживающего. При проведении государственной экологической экспертизе ПДП проверяется соответствия принятых в ПДП проектных решений требованиям законодательства в отношении:
- обеспеченности населения местами стоянки и хранения автотранспорта,
- уровень озелененности на 1-го проживающего.
Соответственно, «корректировка» средней обеспеченностью жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП и Генеральным планом г. Минска, недопустима.
Несмотря на вышеуказанное, в 2012 г. Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды было выдано положительное заключение государственной экологической экспертизы по архитектурному проекту застройки территории «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического» в г. Минске».
3. Предварительное согласование места размещения объекта
По объекту «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического» в г. Минске Комитетом выдано заключение по предварительному согласованию места размещения объекта с условиями проектирования в соответствии с Детальным планом квартала жилой застройки в границах ул. Широкая – Логойский тракт – ул. Кольцова – ул. Восточная». Однако, ПДП являются основанием для выдачи разрешительной документации без предварительного согласования места размещения земельного участка (п. 3 ст. 44 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»). Соответственно, необходимость выдачи заключения по предварительному согласованию места размещения объекта свидетельствует о том, что выполнить «условие проектирования в соответствии с Детальным планом квартала жилой застройки в границах ул. Широкая – Логойский тракт – ул. Кольцова – ул. Восточная» невозможно, т.к. данный объект отсутствует в ПДП (на чертеже «Детальный план», в таблице «Ведомость жилых домов» и др.), а его размещение не позволит в будущем разместить объекты, строительство которых предусматривается ПДП. Об этом же свидетельствует и наличие выполненного УП «Минскградо» градоэкономического обоснования размещения объекта (а иначе в нем нет необходимости).
4. Регламенты Генерального плана г. Минска
4.1 Изменения установленных генеральным планом параметров планировки и застройки г. Минска и поправки регламентов, не затрагивающие основные положения градостроительного развития столицы, могут производиться при разработке детальных планов, отраслевых схем, специальных технико-экономических и градостроительных обоснований и утверждаются решением Минского горисполкома.
Однако, выполненное УП «Минскградо» градоэкономическое обоснование размещения объекта затрагивает основные положения градостроительного развития столицы. Так, согласно «градоэкономического обоснования»: «Плотность населения многоквартирной застройки составляет 246 чел./га (при современной обеспеченности 20,4 кв.м/чел), по нормативной плотности по Генеральному плану г. Минска (при обеспеченности 31 кв.м./чел.) – 163 чел./га. Современные показатели …плотности населения квартала соответствуют плотности жилой среднеплотной застройки, что свидетельствует о необходимости (возможности) их увеличения до нормативной высокоплотной застройки». И далее «…плотность населения при обеспеченности 31 кв.м./чел. составит 282 чел./га, что соответствует высокоплотной застройке». Между тем, основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска (являющиеся частью основных положений градостроительного развития столицы) предусматривают достижение средней обеспеченности населения общей площадью в 24 кв.м. к 2015 г. При этом средняя жилищная обеспеченность общей жилой площадью населения в 31 кв.м. – это прогноз на 2030 г.: «Принять прогнозируемое на 2030 год увеличение средней жилищной обеспеченности общей жилой площадью населения города от существующих в 2006 году 19 кв.м до 31 кв.м на человека» (подп. 1.4 гл. 1 ч. 1 Генерального плана г. Минска).
4.2 Размещение объекта «гараж-стоянка» в жилой зоне противоречит подп. 11.1 п. 11 табл. 2.2.7 Системы регламентов Генерального плана г. Минска – размещение таких объектов в жилой зоне допускается только по градостроительному обоснованию, разработанному в составе Детального плана.
4.3 В ответе Комитета сказано: «комитетом направлено письмо в адрес Минского городского исполнительного комитета о необходимости утверждения соответствующей документации в установленном порядке». Между тем, как сказано в ответе Минприроды от 31.05.2013 г. «соответствующая документация в установленном порядке» уже утверждена: «В установленном законодательством порядке … проведены необходимые согласования и государственные экспертизы и решением от 13 декабря 2012 г. № 3796 Минским городским исполнительным комитетом разрешено строительство комплекса многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой» (?!).
Исходя из вышеизложенного, ТРЕБУЮ:
1. Проверить вышеуказанные факты
2. Принять решение о прекращении действия заключения государственной экологической экспертизы, выданного областным Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды по архитектурному проекту застройки территории «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического» в г. Минске» в соответствии со ст. 17 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе»

Приложение на ___ листах:
Ответ ЧТУП «Фрелиэсэксим» от 25.04.2013 г.

Ответ на данное электронное обращение прошу дать в письменной форме

«___»_____________2013 г.

ЗАЯВЛЕНИЕ

Решением Мингорисполкома от 29.10.2009 г. № 2557 был утвержден градостроительный проект детального планирования «Детальный план территории в границах ул. Кольцова – Логойский тракт – ул. Широкая – ул. Восточная» (далее – ПДП).
В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» прошу предоставить следующую информацию, затрагивающую права и законные интересы заявителя.
1. Был ли Решением Мингорисполкома от 29.10.2009 г. № 2557 об утверждении ПДП определен заказчик по комплексной реконструкции территории в границах ПДП.
2. Если заказчик указанным Решением был определен, то кто именно в качестве заказчика.

Ответ на данное электронное обращение прошу дать в письменной форме

«___»_____________2013 г.