Lektor11, среднегородской это и есть для безучетников. Скорее всего вы рассчитывались не по среднегородскому, а делили общедомовой расход (по общему теплосчетчику) по м2. В нормальном доме это должно быть меньше, чем среднегородской.
Безучетные были по ранее действовавшим Методическим указаниям для расчетов по индивидуальным счетчикам. Если же дом в целом отказалась от услуг ист и Ко, и соответственно Методических указаний, то понятие безучетные не должно применяться. Но может быть что-то изменилось.