Имеет ли право наниматель брать на работу без регистрации...

NiteRider:

Irinny, вы цитируете Решение исполнительного комитета Минского городского Совета народных депутатов от 24 марта 1994 г. N 200 "О порядке приглашения на работу и регистрации иногородних граждан в г.Минске", утратившее силу с 1 января с.г.

Не в том дело что уже отменено.

Я говорю ей, что штрафы за прием на работу иногородних были отменены конституционным судом еще раньше. Статья о штрафах была исключена из КоАП. И то что некоторые работодатели не брали на работу - это по причине: "зачем лишнии проблемы". Кому был действительно нужен толковый работник на этом не заморачивались.

Irinny:

NiteRider,

Вы абсолютно правы! До 1 января сего года действовали такие правила и они отнюдь не носили рекомендательный характер.

что штрафы за прием на работу иногородних были отменены конституционным судом еще раньше

Потрудитесь, плиз, дайте ссылку на офф докумет/указ/решение об отмене штрафов

Статья о штрафах была исключена из КоАП

Номер постановления и дату скажите пожалуйста

Читайте (если весь текст не осилите, читайте то, что выделено в конце красным цветом ):

ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

1 июня 1999 г. N З-79/99

О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫМ АКТАМ ЧАСТИ ПЕРВОЙ СТАТЬИ 182 КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Конституционный Суд Республики Беларусь в составе ...... рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам части первой статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях".

Производство по делу возбуждено Конституционным Судом 14 апреля 1999 г. по предложению Президента Республики Беларусь.

Проверке подлежала часть первая статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (в дальнейшем - КоАП), согласно которой прием должностными лицами предприятий, учреждений и организаций на работу граждан без паспортов или с недействительными паспортами, а также граждан, проживающих без прописки, влечет наложение штрафа до пяти минимальных заработных плат (СЗ БССР, 1984 г., N 35, ст. 505; Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1995 г., N 18, ст. 194).

В предложении Президент Республики Беларусь поставил вопрос о проверке конституционности указанной нормы КоАП, предусматривающей наложение штрафа на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за прием на работу граждан, проживающих без прописки. По мнению Президента, данная норма противоречит Конституции и законодательству о труде Республики Беларусь, международно-правовым актам.

Заслушав сообщение судьи-докладчика Шуклина В.З., представителей сторон, проанализировав соответствующие положения Конституции, Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях и иных нормативных актов Республики Беларусь, Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и других международно-правовых актов, изучив практику применения проверяемой нормы КоАП и иные материалы дела, Конституционный Суд установил следующее.

Конституция гарантирует гражданам Республики Беларусь право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей (статья 41), и предоставляет гражданам в соответствии с их способностями, профессиональной подготовкой право равного доступа к любым должностям в государственных органах (статья 39). Конституция также предусматривает право граждан Республики Беларусь свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь (статья 30).

В Конституции обеспечение прав и свобод граждан провозглашается высшей целью государства (статья 21). Она закрепляет равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (статья 22). Это означает, что все граждане, независимо от социального положения, пола, национальной принадлежности, вероисповедания и других различий, имеют одинаковые возможности для осуществления конституционных прав, в том числе права на труд.

Определяя механизм обеспечения прав и свобод граждан, Конституция возлагает на государство обязанность принимать все доступные ему меры для создания внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь. При этом государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности (статья 59).

Конституционные гарантии обеспечения права граждан на труд, на свободный выбор профессии, рода занятий и работы, а также принцип равенства при реализации этих прав нашли свое закрепление в трудовом законодательстве. Кодексом законов о труде Республики Беларусь, другими нормативными актами запрещается дискриминация при приеме на работу. В трудовом законодательстве обоснованно не предусматривается такое основание отказа в приеме на работу, как отсутствие прописки.

Предъявление нанимателю паспорта либо иного заменяющего его документа, установленного законодательством, требуется при приеме на работу для удостоверения личности, а не для установления факта наличия или отсутствия прописки.

Конституционный Суд считает, что установление административной ответственности за прием на работу граждан без прописки ограничивает их право на труд, нарушает принцип равенства граждан перед законом, ставит в неравные условия лиц, имеющих прописку, и тех, у кого она отсутствует; препятствует гражданам реализовать право на свободное заключение трудового договора, а нанимателям принимать работников с учетом их способностей, образования и профессиональной подготовки.

Конституционный Суд пришел к выводу, что часть первая статьи 182 КоАП, устанавливающая ответственность нанимателя за прием на работу граждан без прописки, противоречит Конституции и общепризнанным принципам международного права, приоритет которых закреплен в статье 8 Конституции. Согласно статье 15 Закона "О международных договорах Республики Беларусь" общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь права.

При изучении правоприменительной практики установлено, что должностные лица отказывают гражданам в заключении трудового договора в связи с отсутствием прописки по месту нахождения предприятия, учреждения, организации, а в случае приема таких лиц на работу несут административную ответственность. По данным Министерства внутренних дел, в 1998 году за прием на работу без паспорта или без прописки в республике составлено 611 протоколов о привлечении к административной ответственности указанных должностных лиц.

Конституционный Суд отмечает, что местные исполнительные и распорядительные органы принимают решения, предоставляющие нанимателю право принимать на работу лиц, не имеющих прописки по месту нахождения предприятия, учреждения, организации, при наличии определенных условий (например, возможности ежедневного возвращения к своему постоянному месту жительства).

Исходя из предмета проверки, Конституционный Суд, сделав вывод, что часть первая статьи 182 КоАП, предусматривающая ответственность должностных лиц за прием на работу граждан, проживающих без прописки, противоречит Конституции и международно-правовым актам, считает, что эти должностные лица не могут привлекаться к ответственности также в соответствии с частью второй данной статьи за то же нарушение после применения к ним меры административного взыскания за такие действия в течение года.

В соответствии со статьями 137 и 142 Конституции Республики Беларусь Основной Закон обладает высшей юридической силой. В случае расхождения закона с Конституцией действует Конституция. Законы, указы и другие акты, действовавшие на территории Республики Беларусь до введения в действие Конституции, должны применяться в части, не противоречащей Конституции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 116 Конституции, статьями 5, 6, 9, 34, 38, 40 и 43 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд решил:

1. Признать нормы статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за прием на работу граждан, проживающих без прописки, не соответствующими Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам. Считать эти нормы не имеющими юридической силы со дня возбуждения производства по делу, то есть с 14 апреля 1999 г.

2. Национальному собранию Республики Беларусь внести необходимые изменения в Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях в соответствии с настоящим Заключением.

3. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со дня принятия в "Народнай газеце" и "Звяздзе", а также в "Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь".

4. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения, является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.

Председательствующий - Председатель

Конституционного Суда

Республики Беларусь Г.А.ВАСИЛЕВИЧ

Правда, вот как хитрО Конституционный суд разрешил Мингорисполкому обойти своё же решение:

РЕШЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

17 апреля 2006 г. N П-187/2006

О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ПОРЯДКА ПРИГЛАШЕНИЯ ИНОГОРОДНИХ

ГРАЖДАН ДЛЯ РАБОТЫ И ЖИТЕЛЬСТВА В Г.МИНСКЕ

В Конституционном Суде Республики Беларусь рассмотрено обращение о наличии правовых препятствий для трудоустройства граждан Республики Беларусь на предприятиях г.Минска, установленных решением Минского городского исполнительного комитета от 24 марта 1994 г. N 200 "О порядке приглашения на работу и регистрации иногородних граждан в г.Минске".

Проведенным анализом соответствующих положений Конституции Республики Беларусь, законов "О статусе столицы Республики Беларусь - города Минска", "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", решений Минского городского Совета депутатов и Минского городского исполнительного комитета (далее - Мингорисполком) и других нормативных правовых актов Республики Беларусь установлено следующее.

Согласно статье 20 Конституции статус города Минска как столицы Республики Беларусь определяется законом.

В соответствии со статьей 6 Закона "О статусе столицы Республики Беларусь - города Минска" город Минск имеет свой устав, который утверждается Минским городским Советом депутатов и обязателен для исполнения всеми расположенными на подведомственной ему территории организациями и гражданами.

Статьей 10 названного Закона определено, что Минским городским Советом депутатов в целях обеспечения осуществления городом Минском функций столицы Республики Беларусь устанавливается порядок приглашения организациями и индивидуальными предпринимателями иногородних граждан для работы и жительства в городе Минске, а также размер платы за каждого приглашенного с учетом затрат на развитие социальной инфраструктуры города.

Аналогичные подходы закреплены в абзаце 24 статьи 11 Устава города Минска, утвержденного решением Минского городского Совета депутатов от 26 июня 2001 г. N 193.

В соответствии с частью третьей статьи 38 Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" предприятия, организации, учреждения и объединения независимо от их подчиненности и форм собственности вправе проводить мероприятия, которые могут вызвать негативные экологические, социальные, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения и территории, только с согласия соответствующих местных Советов депутатов или исполнительных комитетов, местных администраций. В пункте 2 части шестой статьи 14 данного Закона предусмотрено право местных Советов депутатов передавать часть своих полномочий исполнительным и распорядительным органам.

Решениями Мингорисполкома от 5 марта 1992 г. N 100 и от 24 марта 1994 г. N 200 с изменениями и дополнениями (утверждены соответствующими решениями Минского городского Совета депутатов) определен порядок приглашения нанимателями независимо от форм собственности и хозяйствования на работу в г.Минск иногородних граждан. Указанный порядок предусматривает процедуру обращения хозяйственных руководителей в Мингорисполком, обязанность внесения соответствующей платы, а также его право освобождать предприятия и организации от оплаты за приглашение в г.Минск иногородних специалистов и рабочих. Нанимателям разрешено осуществлять прием на работу в г.Минск жителей близлежащих населенных пунктов, имеющих жилье и возможность ежедневно возвращаться к своему постоянному месту жительства. Согласования с районными администрациями в этом случае не требуется и плата не вносится, о каждом случае подобного приема информируется Минский городской центр занятости населения.

Решением Минского городского Совета депутатов от 8 июня 1999 г. N 27 размер платы за приглашение иногороднего гражданина установлен в размере 500 базовых величин, предусмотрено введение квот на бесплатное приглашение иногородних специалистов, необходимых для поддержания жизнедеятельности города.

Таким образом, вышеуказанные решения Мингорисполкома и Минского городского Совета депутатов приняты на основании Закона "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь", который определяет полномочия местных органов управления и самоуправления, и согласуются с нормами Закона "О статусе столицы Республики Беларусь - города Минска", который устанавливает особенности приглашения иногородних граждан для работы и жительства в столицу Республики Беларусь - город Минск.

Проверка конституционности отдельных положений названных законов возможна только в рамках конституционного судопроизводства. В соответствии со статьей 116 Конституции, статьей 6 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд Президент Республики Беларусь, Палата представителей, Совет Республики, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь.

Другие органы, общественные объединения, а также граждане выступают с соответствующей инициативой перед органами и лицами, обладающими правом на внесение предложений о проверке конституционности акта.

В случае, предусмотренном статьей 112 Конституции, если при рассмотрении конкретного дела суд придет к выводу о несоответствии нормативного акта Конституции, он принимает решение в соответствии с Конституцией и после вступления в силу судебного постановления ставит соответственно перед Верховным Судом или Высшим Хозяйственным Судом вопрос о внесении предложения в Конституционный Суд о признании данного нормативного акта неконституционным. Верховный Суд или Высший Хозяйственный Суд обязаны в месячный срок внести в Конституционный Суд предложение о признании такого акта неконституционным. Поэтому при рассмотрении судами общей юрисдикции конкретного дела участники процесса вправе ставить на разрешение суда вопрос о внесении в Конституционный Суд предложения о проверке акта, подлежащего применению при разрешении спора, на предмет его конституционности.

В Заключении Конституционного Суда от 1 июня 1999 г. "О соответствии Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам части первой статьи 182 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях", на которое указывается в обращении, признана неконституционной норма данного Кодекса, предусматривающая административную ответственность должностных лиц предприятий, учреждений и организаций за прием на работу граждан, проживающих без прописки.

Вопросы приема на работу в г.Минск иногородних граждан в указанном Заключении не рассматривались, поскольку такое предложение перед Конституционным Судом не ставилось.

Принято на заседании Конституционного Суда 17 апреля 2006 г.

Председатель Г.А.ВАСИЛЕВИЧ

Если коротко, то получается что то типа: "Брать бабки за приём на работу скорее всего неконституционно, но мы этот вопрос не рассматриваем, потому что никто не обращается"

Irinny:

AntonVict,

Имхо, вы путаете или подменяете понятия.

Я не путаю и не подменяю понятия. Я привел два решения Конституционного суда.

Что касается штрафов, то они действительно были отменены в 1999 году.

А вот, что касается 500 базовых за приём на работу не минчан, то тут всё сложнее.

Конституционный суд умыл руки, а организациям естественно было проще не связываться с судами и не принимать на работу "не минчан".

Хотя интересно было бы довести это дело до суда.

п.с. Кстати, если Вы внимательно прочитали Решение Мингорисполкома N 200 от 24 марта 1994 г., то Вы наверняка обратили внимание на следующий абзац:

При нарушении установленного порядка приема на работу в г.Минск иногородних граждан должностные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с решениями Мингорсовета об административной ответственности.

Интересно было бы узнать на основании чего Мингорисполком может привлекать к административной ответственности по такому нарушению?????

AntonVict:

Хотя интересно было бы довести это дело до суда.

Теперь это уже история.

Хотя не факт что и сейчас будут брать на работу без минской регистрации.

Уже слышал заявления чиновников, что регистрация должна быть, для иногородних - временная по месту пребывания.

И опять, кто то откажет в приеме, так как "кабы чего не вышло"

Irinny:

Что касается штрафов, то они действительно были отменены в 1999 году

За прием иногородних административную ответственность не конституционной не признавали. Так что и привлекать право имели.

Откройте КоАп и найдите такую статью.

По регистрации: вы из тех людей которых любая секретарша нах. посылает.

Кто то что то скажет, и сразу полные штаны.

Читайте и исполняйте ЗАКОНЫ, УКАЗЫ, ДЕКРЕТЫ, а не устные настоятельные рекомендации мелких клерков.

Уважайте себя.

KIV:

AntonVict:

Хотя интересно было бы довести это дело до суда.

Теперь это уже история.

Хотя не факт что и сейчас будут брать на работу без минской регистрации.

Уже слышал заявления чиновников, что регистрация должна быть, для иногородних - временная по месту пребывания.

И опять, кто то откажет в приеме, так как "кабы чего не вышло"

Читаем Указ:

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

7 сентября 2007 г. N 413

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ УЧЕТА ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ

Глава 4

ОСОБЕННОСТИ РЕГИСТРАЦИИ НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ИЛИ МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ

29. Граждане, прибывшие в город Минск из другого населенного пункта для работы по приглашению организаций с разрешения Минского горисполкома, регистрируются по месту жительства, в том числе в предоставленных им в соответствии с законодательством жилых помещениях общежитий, в порядке, установленном в главе 2 настоящего Положения.

Если буквально понимать то, что написано (выделенное красным), получаются два интересных вывода:

1. Если иногородний прибыл без разрешения Мингорисполкома, то можно не регистрироваться.

2. Регистрироваться совсем необязательно в Минске. Достаточно зарегистрироваться "по месту жительства". А местом жительства может быть и Брест.

AntonVict:

УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

7 сентября 2007 г. N 413

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ СИСТЕМЫ УЧЕТА ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА И МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ

Глава 4

ОСОБЕННОСТИ РЕГИСТРАЦИИ НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ИЛИ МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ

29. Граждане, прибывшие в город Минск из другого населенного пункта для работы по приглашению организаций с разрешения Минского горисполкома, регистрируются по месту жительства, в том числе в предоставленных им в соответствии с законодательством жилых помещениях общежитий, в порядке, установленном в главе 2 настоящего Положения.

Если буквально понимать то, что написано (выделенное красным), получаются два интересных вывода:

1. Если иногородний прибыл без разрешения Мингорисполкома, то можно не регистрироваться.

2. Регистрироваться совсем необязательно в Минске. Достаточно зарегистрироваться "по месту жительства". А местом жительства может быть и Брест.

Оооо , т.е даже регистрация по месту пребывания не катит

... регистрируются по месту жительства

По регистрации: вы из тех людей которых любая секретарша нах. посылает.

Кто то что то скажет, и сразу полные штаны.

Читайте и исполняйте ЗАКОНЫ, УКАЗЫ, ДЕКРЕТЫ, а не устные настоятельные рекомендации мелких клерков.

Уважайте себя

Я бы попросила вас не грубить, если не трудно.

На каком основании?

Было Решение Мингорисполкома об обязательной оплате за иногороднего специалиста

Вы же сами ответили на этот вопрос. Или решения Мингорисполкома принимаются в рекомендательном порядке? Зачем тогда они принимаются? Зачем вообще госуправление? Где написано, что его решения могут игнорироваться и слова в них пустой звук?

Я не нашла в приведеных вами решениях К.С. осовбождения фирм от выполнения правил Мингорисполкома и отсутствие конституционной силы их решений об административной ответственности, а именно №200.

Даже если вы искренне убеждены, что решения исполкома не имеют никакой силы, то не каждый директор фирмы захочет вести тяжбу за то, чтобы доказать это, даже если к нему на работу хочет устроиться нобелевский лауреат.

Почему то все такие умные на форумах, а на деле прописку покупают...

Irinny:

Даже если вы искренне убеждены, что решения исполкома не имеют никакой силы, то не каждый директор фирмы захочет вести тяжбу за то, чтобы доказать это, даже если к нему на работу хочет устроиться нобелевский лауреат.

Почему то все такие умные на форумах, а на деле прописку покупают.....

Так потому и покупают, чтоб не доказывать ничего директорам, боящимся любого чиха.

И сейчас будут покупать, так как в указе написано:

Глава 4

ОСОБЕННОСТИ РЕГИСТРАЦИИ НЕКОТОРЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА ИЛИ МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ

29. Граждане, прибывшие в город Минск из другого населенного пункта для работы по приглашению организаций с разрешения Минского горисполкома, регистрируются по месту жительства