в качестве освоения можете залить фундамент не снимая плодородного слоя, тогда точно никто трогать не будет, только не фиктивный, тогда вопросы у прокуратуры возникнут. Можете вообще ничего не делать, заниматься только оформлением паспорта застройщика и проекта, будет как у kap, даже скошенная трава, забор и складирование стройматериала не спасет. Читайте 667 указ, не я его придумал, по истечении года, если участок не осваивается, гражданину направляется предписание, где указывается срок не больше месяца приступить к освоение, если ничего не сделано - до свидания. В решении сельисполкома указывается срок в течение двух месяцев обратиться за государственной регистрацией земельного участка, и с момента создания участка в течение года приступить к освоению. Точного критерия, что считать освоением нет. Выполнение внутриплощадочных работ понятие растяжимое... Если нет денег, а сейчас эта проблема у многих, и если не хочется терять участок, один выход - снять плодородный слой, или делать насыпь. Работа трактора 40у.е час.