Генеральный план аг. Колодищи Минского района

Общественные обсуждения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности проводятся в порядке, определенном Положением о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 в редакции от 22.04.2019 г. (далее – Положение № 687).
Положение № 687 «направлено на обеспечение прав юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, на благоприятную среду обитания, а также на их вовлечение в процесс планирования развития территорий при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (п. 2 Положения № 687).
Согласно абз. 3 п. 3 Положения № 687 «общественное обсуждение – комплекс мероприятий, проводимых организатором общественного обсуждения и обеспечивающих информирование юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, а также возможность выражения участниками общественного обсуждения своего отношения к решениям, заложенным в проектах, в целях учета общественных интересов и соблюдения прав юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей». Соответственно, в ходе проведения общественного обсуждения его участники должны быть проинформированы о «решениях, заложенных в проектах», которые вынесены на общественное обсуждение, что бы затем выразить свое отношение к указанным решениям. Очевидно, что без информирования о «решениях, заложенных в проектах» невозможно кому-либо выразить «свое отношение» к ним.
Так же очевидно, что участники общественного обсуждения должны быть проинформированы о «решениях, заложенных в проектах» в установленном законодательством порядке, а не в каком-то произвольном порядке. Об этом свидетельствует и абз. 2 п. 5 Положения № 687: «В случае выявления организаторами общественного обсуждения и (или) государственными органами нарушений порядка проведения общественного обсуждения оно проводится заново в порядке, установленном настоящим Положением».
Согласно абз. 7 п. 8 Положения № 687 «Извещение о проведении общественного обсуждения должно содержать… место и условия доступа к материалам проекта». При этом согласно ч. 2 п. 10 Положения № 687 «В «состав экспозиции (выставки) и презентации проекта включаются графические и текстовые материалы в доступной для восприятия и обсуждения форме с основными технико-экономическими показателями по проекту, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам и служебной информации ограниченного распространения (с ограничительным грифом «Для служебного пользования»)». Из чего следует, что «состав экспозиции (выставки) и презентации проекта» и «состав проекта» – далеко не одно и тоже. Соответственно, в Извещении об общественном обсуждении должны быть указаны «условия доступа к материалам проекта», а не к материалам «экспозиции (выставки) проекта». Так, в Извещении об общественном обсуждении было сказано: «Ознакомиться с материалами проекта можно с_______________ по адресу__________________», однако по указанному адресу и в указанные сроки и время можно было ознакомится только с материалами «экспозиции (выставки) проекта», а не с «материалами проекта».
В состав «экспозиции проекта» были включены только следующие «графические и текстовые материалы» проекта: «Схема генерального плана» и «Пояснительная записка» на 40 листах. Аналогичный материалы также были размещены на официальном Интренет-сайте организатора общественного обсуждения в разделе «Общественное обсуждение».
При этом в «Пояснительной записке» сказано: «Проектные работы выполнены… для малого и среднего городского населенного пункта». В соответствии с заданием на проектирование размещенном на сайте IceTrade.by, разработчиком должны быть предоставлены материалы в соответствии с табл. 1 ТКП 45-3.01-286-2014, согласно которой состав графических и текстовых материалов генерального плана городского населенного пункта включает в себя:
1) утверждаемая часть:
- чертеж «Генеральный план»;
- Основные положения;
2) обосновывающая часть:
- Стратегический план
- Опорный план
- Опорный историко-архитектурный план (при необходимости);
- Схема планировочных ограничений и существующего состояния окружающей среды
- Схема инженерно-геологического районирования для строительства
- Схема развития транспортной инфраструктуры
- Поперечные профили основных улиц
- Схемы развития инженерно-технической инфраструктуры, инженерной подготовки территорий
- Схема прогнозируемого состояния окружающей среды
- Пояснительная записка.
Согласно п. 3.2 ТКП 45-3.01-286-2014 «Градостроительный проект общего планирования. генеральный план населенного пункта. Состав и порядок разработки» генеральный план населенного пункта определяет не только «функциональное зонирования территорий», но и «регламенты использования территорий». Соответственно, «регламенты использования территорий» должны входить в состав Генерального плана.
Между тем, согласно табл. 1 ТКП 45-3.01-286-2014 утверждаемая часть проекта содержит «Основные положения», а «Пояснительная записка» входит в состав обосновывающей части проекта. При этом состав «Основных положений» определен в п. 6.5 ТКП 45-3.01-286-2014, а состав «Пояснительной записки» определен в п. 6.14 ТКП 45-3.01-286-2014.
Включали ли представленные в составе «экспозиции проекта» текстовые материалы «Основные положения» и «Регламенты использования территорий»?
Проектные решения Генерального плана, отраженные в графической части (на чертежах) затрагивают права, свободы и обязанности граждан и юридических лиц, проживающих и ведущих деятельность на территории соответствующего населенного пункта. При этом:
1) согласно п. 6 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300) «…местные исполнительные и.распорядительные органы… осуществляют информирование физических и юридических лиц об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности… путем обеспечения регламентируемого доступа к… разрабатываемым… градостроительным проектам»;
2) согласно 47 ст. 1 и ст. 74 Закона Республики Беларусь от 26.11.1992 № 1982-XII «Об охране окружающей среды» сведения, содержащиеся в Генеральном плане, относятся к экологической информации, доступ к которой регламентирован ст.ст. 74-1–74-7 указанного Закона;
Перечень сведений, относящихся к «служебной информации ограниченного распространения», определен в Приложении к Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 12.08.2014 № 783 «О служебной информации ограниченного распространения и информации, составляющей коммерческую тайну» (далее – Приложение № 783). Указанное Приложение № 783 не содержит упоминания градостроительных проектов (в т.ч. и Генеральных планов), однако согласно п. 99 Приложения № 783 к «служебной информации ограниченного распространения» относятся «Топографические планы масштабов 1:5000, 1:2000, 1:1000, 1:500, топографические планы населенных пунктов масштабов 1:25000 и 1:10000 в местных системах координат, специальные планы, созданные на их основе, в графической, цифровой и иных формах, а также копии перечисленных материалов». Именно такие планы, а также их копии используют в градостроительной документации. Так, согласно п. 6.4 ТКП 45-3.01-286-2014 «Генеральный план выполняют на основе топографических карт, и (или) пространственных данных аэрокосмического зондирования, и (или) земельно-информационных систем, подготовленных для целей градостроительного проектирования». В результате графическая часть (комплект чертежей) градостроительных проектов (в т.ч. и Генеральных планов) является «служебной информацией ограниченного распространения», и на ней (и только на ней!) должен проставляться ограничительный гриф «Для служебного пользования». Какие в таком случае можно представить материалы проекта в составе «экспозиции»? Каким образом в составе «экспозиции» проекта оказался чертеж «Схема генерального плана»?
В п. 6 ст. 4 Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Заключена в г.Орхусе 25.06.1998 г., вступила в силу для Республики Беларусь 30 октября 2001 года) предусмотрено: «Каждая Сторона обеспечивает, чтобы в тех случаях, когда информация, не подлежащая раскрытию в соответствии с пунктами 3с и 4 выше, может быть отделена от остальной информации без ущерба для конфиденциальности информации, не подлежащей раскрытию, государственные органы представляли остальную часть запрашиваемой экологической информации».
На общественное обсуждение в качестве «графической части» проекта представлены не «копии» перечисленных в п. 99 Приложения материалов, а что-то иное. Так, согласно п. 2 Инструкции по ведению дежурной справочной карты Республики Беларусь, утвержденной Постановлением Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 19.03.2009 № 25 «копия – документ (карта, план, схема, снимок и т.д.), полученный любым способом, обеспечивающим его идентичность с подлинником». На общественное обсуждение представляются графические материалы, полученные способом, не обеспечивающим их идентичность с графической частью разработанного проекта. Это могут быть чертежи с измененным масштабом, с отсутствием в них цифровой топографической подосновы и др.
Таким образом, возможно представление в составе экспозиции проекта в полном изложении, включая его графическую часть (комплект чертежей), но при этом графические материалы должны быть:
1) подготовлены для «представления» способом, не обеспечивающим их идентичность с графической частью проекта;
2) представлены в доступной для восприятия форме (недопустим мелкий, нечитаемый масштаб, низкое разрешение и т.п.).
Соответственно, возможно отделение «служебной информации ограниченного распространения» от остальной информации, содержащейся в графической части Генерального плана, что и было сделано – в материалах экспозиции представлена «Схема генерального плана», а не чертеж «Генеральный план», как это предусмотрено в табл. 1 ТКП 45-3.01-286-2014. Таким образом, в состав «экспозиции» можно было включить и иные графические материалы проекта, предусмотренные в табл. 1 ТКП 45-3.01-286-2014, после отделения «служебной информации ограниченного распространения» от остальной информации. Обращались ли участники общественного обсуждения к организатору общественного обсуждения и к иным органам, в т.ч. и при проведении «презентации проекта» 15.01.2020 г., с требованиями включить в состав экспозиции проекта все текстовые и графические материалы, указанные в табл. 1 ТКП 45-3.01-286-2014, в т.ч. «Основные положения» и «Регламенты использования территорий», которые не относятся к «служебной информацией ограниченного распространения» и на них не может проставляться ограничительный гриф «Для служебного пользования»? Когда были удовлетворены данные требования и представлены текстовые материалы текстовые и графические материалы проекта, предусмотренные табл. 1 ТКП 45-3.01-286-2014?.
Когда участники общественного обсуждения получили возможность ознакомится с запрашиваемыми материалами проекта, т.е предметом общественного обсуждения? Между тем, «Государственные органы, юридические лица, должностные лица обязаны предоставить физическому лицу возможность ознакомиться с информацией по вопросам, затрагивающим его права и законные интересы при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (п. 4 ст. 4 Закона № 300-З).
Были ли в ходе проведения общественного обсуждения проекта его участники проинформированы надлежащим образом о «решениях, заложенных в проекте», который был вынесен на общественное обсуждение? Позволяет ли такое проведение общественного обсуждения в полной мере выразить его участникам свое отношение к «решениям, заложенным в проекте» и позволяет ли вовлечь их в «процесс планирования развития территорий при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»?
Между тем, проведение общественного обсуждения проекта с нарушениями установленного порядка его проведения создает угрозу нарушения следующих прав участников общественного обсуждения:
1) на полную и своевременную информацию о состоянии среды обитания и ее предполагаемых изменениях (п. 1 ст. 4 Закона № 300-З);
2) на участие в градостроительном планировании развития территорий, в том числе населенных пунктов (абз. 2 п. 2 ст. 4 Закона № 300-З);
3) до утверждения градостроительной документации вносить по ней предложения (п. 7 ст. 4 Закона № 300-З).
Согласно абз. 2 п. 5 Положения № 687 «В случае выявления организаторами общественного обсуждения и (или) государственными органами нарушений порядка проведения общественного обсуждения оно проводится заново в порядке, установленном настоящим Положением».

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Требования к составу и содержанию генеральных планов городских и сельских населенных пунктов на территории Республики Беларусь устанавливает ТКП 45-3.01-286-2014 «Градостроительный проект общего планирования. генеральный план населенного пункта. Состав и порядок разработки». Так, согласно п. 4.3 ТКП 45-3.01-286-2014 «В генеральном плане должны быть даны обоснованные предложения по:
- перспективной численности, социально-демографической структуре населения, структуре занятости населения населенного пункта;
- направлениям и границам перспективного территориального развития;
- планировочной структуре и функциональному зонированию территорий;
- территориальной организации и параметрам развития социальной, магистральной инженерно-технической и транспортной инфраструктуры;
- основным параметрам застройки;
- мероприятиям, обеспечивающим безопасность населения и создание безбарьерной среды для физически ослабленных лиц;
- мероприятиям по охране окружающей среды, историко-культурных ценностей;
- этапности освоения территорий развития инфраструктуры населенного пункта»
Введение
стр. 4
Проектные работы выполнены в соответствии с требованиями нормативной документации, в т.ч. с использованием градостроительных нормативов ТКП 45-3.01-116-2008 (02250) «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки» для малого и среднего городского населенного пункта.
Комментарий этого ниже
1. Краткая характеристика градостроительного развития
стр. 5, 6 и 9
Аг. Колодищи – сельский населенный пункт несельскохозяйственного типа, центр Колодищанского сельсовета Минского района, многофункциональный населенный пункт с высоким промышленным потенциалом
Промышленные территории в пределах городской черты размещены довольно хаотично и представлены несколькими зонами – по ул. Центральная, в районе ул. Тюленина, в районе улиц Геофизика и 50 лет БССР, на пересечении улиц Чкалова и Козлова, в районе улиц Чкалова и Молокович..
Экономическая функция – промышленная с развитыми обслуживающими функциями.
В ст. 8 Закона Республики Беларусь от 05.05.1998 № 154-З «Об административно-территориальном устройстве Республики Беларусь» (далее – Закон об административно-территориальном устройстве) сказано:
«Населенными пунктами являются города, поселки городского типа и сельские населенные пункты.
Населенные пункты относятся к определенным категориям в зависимости от:
численности населения;
уровня развития и специализации производственной и социальной инфраструктуры;
…
К категории городов относятся:
…
города районного подчинения – населенные пункты с численностью населения не менее 6 тысяч человек, имеющие промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения. В отдельных случаях к городам районного подчинения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения менее 6 тысяч человек, имеющие перспективы дальнейшего развития и роста численности населения, на территории которых расположены промышленные организации, сеть организаций социально-культурного и бытового назначения.
К категории поселков городского типа относятся:
городские поселки – населенные пункты с численностью населения не менее 2 тысяч человек, имеющие промышленные, коммунальные, социально-культурные организации, организации торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения;
К категории сельских населенных пунктов относятся:
агрогородки – благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий».
Из чего следует, что «промышленные организации» располагаются в «городах» и «поселках городского типа», а не в «сельских населенных пунктах». Какой «высокий промышленный потенциал», какая «промышленная экономическая функции», какие «промышленные территории» могут быть в агрогородках, являющихся сельскими населенными пунктами?
стр. 6
Природный планировочный каркас представлен… примыкающими к границе аг. Колодищи лесами зона отдыха местного значения «Вяселка»
В соответствии с градостроительным проектом общего планирования «Схема комплексной территориальной организации Минского района», утвержденной Решением____________________ (далее СКТО Минского р-на), граница указанной зоны отдыха на этом участке выглядит по иному. В каком документе определена граница указанной зоны отдыха на этом участке? Соответствует ли данному документу граница указанной зоны, изображенная на Схеме генерального плана?
С северо-восточной стороны к аг. Колодищи примыкает крупный промузел «Колодищи», оказывающий влияние на жилые зоны агрогородка.
1. Какое именно влияние оказывает данный промузел «на жилые зоны агрогородка»? В п. 3.7 ТКП 45-3.01-155-2009 «Генеральные планы промышленных предприятий. Строительные нормы проектирования» сказано: «Предприятия и промышленные узлы с источниками загрязнения атмосферного воздуха надлежит размещать по отношению к жилой застройке с учетом ветров преобладающего направления». Учитывается ли данное требование в отношении размещения промузла «Колодищи»?
2. В действующем Генеральном плане п. Колодищи, утвержденным _____________________, промузел «Колодищи» включен в «границу перспективного территориального развития населенного пункта». Чем обосновано исключение промузела «Колодищи» из «границы перспективного территориального развития населенного пункта», обозначенной на чертежах как «проектная черта аг. Колодищи»?
3. В СКТО Минского р-на «территория производственного узла расположенного вдоль улицы Промышленная в аг.Колодищи» включена в «перспективную городскую черту аг.Колодищи».
В п. 4.3 ТКП 45-3.01-118-2008 «Градостроительство. Градостроительный проект общего планирования. Схема комплексной территориальной организации региона (области, района, группы районов)» сказано: «Материалы и решения утвержденной в установленном порядке СКТО региона должны быть обязательно учтены при разработке или корректировке генеральных планов населенных пунктов…». В п. 3.3 ТКП 45-3.01-118-2008 содержится определение следующего термина: «регион: Часть территории республики, обладающая административным статусом и территориальной целостностью: область, административный район, группа административных районов или иных административно-территориальных и территориальных единиц». В абз. 2 ст. 1 Закона об административно-территориальном устройстве содержится определение следующего термина: «административно-территориальная единица – часть территории Республики Беларусь (область, район, сельсовет, город, поселок городского типа), в границах которой в порядке, установленном законодательством, создаются и действуют местный Совет депутатов и исполнительный и распорядительный орган. Для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование и границы, а для области, района, сельсовета – также административный центр». Из чего следует, что СКТО Минского р-на является СКТО региона и промузел «Колодищи» должен быть включен в «границу перспективного территориального развития населенного пункта», обозначенной на чертежах проекта как «проектная черта аг. Колодищи».
3. С учетом п. 3.5, абз. 1 п. 6.1 и п. 6.4 ТКП 45-3.01-286-2014 данный проект должен быть разработан в пределах внешней границы «территорий перспективного развития населенного пункта», которая на «Схеме Генерального плана, функциональное зонирование» и др. чертежах обозначена как «проектная черта аг. Колодищи». Чем обосновано включение в состав данного проекта размещения объектов «в соответствии с ранее разработанной проектной документацией, инвестиционными договорами и актами землеотвода», в том числе объекта «Строительство завода ______________», планируемого на территории «промузла Колодищи», который располагается за пределами «проектной черты аг. Колодищи»?
2. Социально-экономические приоритеты и параметры развития
стр. 7
Согласно градостроительным проектам более высокого уровня (ГСКТО, СКТО Минского района) аг. Колодищи предложено преобразовать в городской населенный пункт.
1. Когда были утверждены указанные «градостроительные проекты более высокого уровня»?
2. Кому предназначалось данное «предложение»? Было ли принято адресатом данное «предложение»? Если не было принято, то по какой причине?
3. Содержит ли данный Генеральный план аналогичное предложение? Если аналогичные предложения, содержащиеся в «градостроительных проекты более высокого уровня» не были приняты за истекшее с момента их утверждения время, то какой смысл дублировать это же предложение в градостроительном проекте более низкого уровня?
Территория населенного пункта делится на две части: застроенная часть в современных границах аг. Колодищи (1924,8 га) и строящееся жилое образование спортивно-туристского гольф-комплекса (318,5 га).
Чем обосновывается включение территории «строящегося жилого образования спортивно-туристского гольф-комплекса» в перспективную границу аг. Колодищи?
Расчетная численность населения аг. Колодищи:
Современное население – 17,6 тыс. чел.;
I этап – 25,0 тыс. чел., в том числе гольф-комплекс 1,4 тыс. чел.;
II этап – 43,3 тыс. чел., в том числе гольф- комплекс 16,4 тыс. чел.
1. Чем обоснован рост численности населения агрогородка более чем в два раза, на (43,3-17,6)/17,6х100=146% с учетом того, что а) агрогородок располагается в непосредственной близости от г. Минска и б) не включен в перечень городов-спутников г. Минска?
2. Где планируется обеспечить рабочие места 43,3 тыс. чел.? Если по большей части население будет работать в г. Минске, то это приведет к усилению «маятниковой миграции».
3. Знакомы ли заказчики и разработчики проекта с этим указанием:
https://www.belta.by/president/view/stroitelstvo-mnogoetazhek-vok ... 8310-2016/
Приводите в порядок эти населенные пункты, чтобы они имели законченный вид, и прекращайте там строить, потому что это то же самое, что застраивать Минск
стр. 8
Территории для осуществления нового жилищного строительства в агрогородке определялась исходя из ресурсных возможностей, выявления свободных территорий, определения реконструируемых территорий.
Чем обоснована потребность «осуществления нового жилищного строительства в «агрогородке»?
стр. 9-10
При дальнейшем развитии агрогородка потребуется обязательное строительство объектов социально-гарантированного обслуживания: учреждений образования и здравоохранения, объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания.
1. Что именно понимается под «дальнейшем развитии агрогородка»? При этом «объекты социально-гарантированного обслуживания» не строятся просто так непонятно зачем: это объекты обслуживания и обслуживают они население. Чем больше население – тем больше требуется «объектов социально-гарантированного обслуживания», которые строятся за бюджетные средства. Если «Агрогородок располагает достаточно развитой сетью объектов обслуживания, однако их вместимость (мощность) недостаточна для полноценного обслуживания даже современной численности населения (17,6 тыс. чел.).», то какая будет ситуация в будущем, если будут выявлены «свободные территории, определены реконструируемые территории» для безудержного «нового жилищного строительства»?
2. На момент начала проектирования с учетом только «официальной численности населения» обеспеченность существующего населения составляла:
учреждения дошкольного образования – 8,5 мест/тыс. жит.;
учреждения общего среднего образования – 37,1 мест./тыс. жит.;
поликлиника – 13,7 пос.см./тыс.жит.
А с учетом фактической численности населения обеспеченность еще ниже.
К концу срока реализации Генплана запланировано увеличение обеспеченности проектного населения услугами:
учреждения дошкольного образования – 52,6 мест/тыс. жит. (рост на 518%);
учреждения общего среднего образования – 144,4 мест./тыс. жит. (рост на 289%);
поликлиника – 38,3 пос.см./тыс.жит. (рост на 179%).
Что помещало к настоящему времени обеспечить такие показатели в отношении существующего населения? Насколько реальны в таком случае эти планы?
3. Согласно ст. 8 Закона об административно-территориальном устройстве «агрогородки – благоустроенные населенные пункты, в которых создана производственная и социальная инфраструктура для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов проживающему в них населению и жителям прилегающих территорий».
Согласно п. 4.2 45-3.01-286-2014 «Разработку генерального плана осуществляют с учетом развития территорий, прилегающих к границе населенного пункта, в зоне его влияния».
Создана ли в аг. Колодищи «социальная инфраструктура для обеспечения государственных минимальных социальных стандартов» не «только проживающему в них населению», но и «жителям прилегающих территорий»? Учитывалось ли «развитие территорий, прилегающих к границе населенного пункта, в зоне его влияния» при расчете необходимой «социальной инфраструктуры», в частности, при расчете необходимой вместимости детских дошкольных учреждений?
стр. 10
Генеральным планом в застроенной части агрогородка предусматривается строительство:
семи учреждений дошкольного образования;
четырех учреждений общего среднего образования;
многопрофильной поликлиники;
амбулатории врача общей практики;
1. В подп. 1.8 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 07.02.2006 № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» (далее – Указ № 72) сказано: «Минимально необходимые объекты социальной инфраструктуры возводятся и принимаются в эксплуатацию в районе (квартале) жилой застройки параллельно со строительством жилых домов». В подп. 1.1-1 п. 1 Указа № 72 содержится определение следующего термина: «минимально необходимые объекты социальной инфраструктуры – объекты учреждений дошкольного и общего среднего образования, медицинского обслуживания (аптеки и объекты организаций, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях), объекты почтовой связи, торговли и бытового обслуживания». Между тем, по ул. Волмянский шлях (за ж/д переездом) уже построены 4 многоквартирных дома, запланированы еще 5, а «минимально необходимые объекты социальной инфраструктуры» только «планируются».
Действующий Генеральный план п. Колодищи, утвержденный решением_____________________ предусматривает размещение школы (детского сада) по ул. Волмянский шлях, что обеспечило бы доступность соответствующих услуг жителям района «МТЗ-Колодищи». Однако, проект («Схема доступности детских дошкольных учреждений и школ») не предусматривает в данном районе размещения детских дошкольных учреждений. А на ранее запланированных Генеральным планом для размещения указанных объектов местах предусматривается многоквартирная жилая застройка, преимущественного для многодетных семей, что делает проблему с обеспеченностью населения детскими дошкольными учреждениями и школами еще более острой
2. В п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки» сказано: «В городах и поселках городского типа радиус обслуживания учреждений дошкольного образования и начальных школ или классов I ступени учреждений общего среднего образования следует принимать, как правило, до 500 м, базовых школ и классов II ступени средних школ – до 800 м.». В п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116-2008 сказано: «Радиус обслуживания населения учреждениями здравоохранения, размещаемыми в жилой застройке, следует принимать не более, м, для амбулаторно-поликлинических учреждений – 1000»).
Выполняются ли требования п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116-2008 в отношении обслуживания детскими дошкольными учреждениями населения, проживающего в р-не ______________________?
Выполняются ли требования п. 7.4.11 45-3.01-116-2008 в отношении обслуживания «учреждениями здравоохранения, размещаемыми в жилой застройке» населения, проживающего в р-не ______________________?
3. Что именно понимается под «амбулатория врача общей практики»? На сайте Минздрава http://minzdrav.gov.by/ru/dlya-belorusskikh-grazhdan/uchrejdenia- ... atorii.php сказано:
«Амбулатория – это небольшое лечебно-профилактическое учреждение, где оказывают медицинскую помощь жителям сельской местности и небольших городов по территориально-участковому принципу. Амбулатории могут организовываться и при промышленных предприятиях. В этом случае обслуживание происходит по цеховому участковому принципу.
В отличие от поликлиники, медицинскую помощь в амбулатории оказывают только по основным специальностям (количество врачебных должностей в амбулатории не бывает больше 5). Обычно, в состав амбулатории входит не более 2-3 кабинетов врачей-специалистов: терапевта, хирурга, стоматолога. Дополнительно может осуществляться прием врачом-педиатром и акушером-гинекологом. Если пациент нуждается в других видах медицинской помощи, его направляют в соответствующие учреждения внебольничной или стационарной помощи.
Сотрудники амбулатории оказывают медицинскую помощь как пациентам, пришедшим на прием, так и на дому. Вместе с врачом на приеме работают медицинские сестры, которые выполняют необходимые манипуляции (перевязки, измерение артериального давления, инъекции и др.) как в амбулатории, так и при назначении врачом на дому.
При некоторых амбулаториях может быть организован дневной стационар, рассчитанный на небольшое количество койко-мест. В котором дополнительно работают врач, медицинская сестра или фельдшер дневного стационара.
В структуру амбулатории входят регистратура, диагностические кабинеты (лаборатория, рентгенологический кабинет, отделение функциональной диагностики), процедурный кабинет».
4. Значительную часть застроенной части агрогородка занимают районы усадебной жилой застройки. Требования к системе обслуживания населения в таких районах устанавливает разд. 8 ТКП 45-3.01-117-2008 «Градостроительство. Районы усадебного жилищного строительства. Нормы планировки и застройки».
Так, в п. 8.4 ТКП 45-3.01-117-2008 сказано:
«При проектировании новых и реконструкции районов существующей усадебной жилой застройки следует формировать комплексы повседневного (местного) обслуживания следующих типов:
- комплекс обслуживания I типа с радиусом обслуживания до 500 м, включающий дошкольные учреждения, начальную школу с комплексом открытых спортивных сооружений и детских игровых площадок, общественно-торговый блок, кооперирующий в своем составе предприятия торговли, помещения для проведения досуга и общественной деятельности, аптеку или аптечный киоск;
- комплекс обслуживания II типа с радиусом обслуживания до 1000 м, включающий учреждения образования с комплексом открытых сооружений и детских игровых площадок, аптеку, общественно­торговый блок с помещениями для проведения досуга и физкультурно-оздоровительных занятий, предприятия торговли, общественного питания, службы быта, отделения связи;
- комплекс обслуживания III типа, обеспечивающий полный набор услуг и работ повседневного и отдельных элементов периодического спроса в пределах района, группы районов. В состав этого комплекса необходимо включать предприятия и учреждения, перечисленные выше, а также такие объекты, как базовая школа, поликлиника, физкультурно-оздоровительные и досуговые центры (детские, молодежные), специализированные по ассортиментным группам товаров магазины, отдельные предприятия службы быта, учреждения коммунального обслуживания».
Предусматривает ли проект размещение указанных выше «комплексов повседневного (местного) обслуживания»?
В п. 8.5 ТКП 45-3.01-117-2008 сказано:
«При размещении на территории района усадебной жилой застройки отдельных объектов радиус обслуживания ими населения необходимо принимать в соответствии с ТКП 45-3.01-116 в пределах, м, не более: *
- дошкольные учреждения – 500;
- начальные школы (школа-сад) – 500;
- базовые школы – 1000;
- поликлиники, врачебныеамбулатории** – 1000;
- аптеки, аптечныекиоски – 500;
- помещения для физкультурно-оздоровительных занятий, проведения досуга – 500;
- предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания – 1000 ;
- отделения связи – 1000».
Выполняются ли данные требования в отношении обслуживания населения, проживающего в р-не ______________________?
3. Стратегия градостроительного развития
3.1 Планировочная организация
стр. 12
Проектом предлагается придание статуса магистральных улиц средних и малых городов (категория «В») существующим улицам Минская (на участке от границы городской черты г. Минска до ул. Тюленина), Тюленина, Чкалова, Ф. Скорины, Волмянский Шлях – Борисовская (на участке от ж/д переезда до ул. Борисовская).
1. Агрогородки относятся к сельским населенным пунктам – какие могут быть «магистральные улицы» в сельских населенных пунктах? Для присвоения такого статуса улицам сельского населенного пункта необходимо преобразование агрогородка в городской населенный пункт и только после этого возможны такие преобразования.
2. Какие категории иных участков улиц и иных улиц, в т.ч. ул. Минской после ул. Тюленина?
3. Подпунктами 3.1, 3.6 и 4.3 пункта 4 раздела II «Первоочередные градостроительные мероприятия» Пояснительной записки предусмотрено создание «новой улицы для обслуживания производственных и коммунально-складских зон (для разгрузки ул. Минская от грузового транспорта)», которая на чертежах обозначается как «Проектируемая № 2». Важность данной улицы неоспорима, однако возникает вопрос о практической реализации.
На чертеже «Схема генерального плана, функциональное зонирование» Проектируемая № 2 на участке перед пересечением с автодорогой «Колодищи-Заславль» проходит по земельному участку предприятия ООО «Инкар Имэк». Также Проектируемая № 2 проходит между территорией «Белтелеком» и дачной застройкой, при этом расстояние между заборами не более 10 метров. Возможно ли размещение Проектируемой № 2 для проезда грузового транспорта (категория «Е»?) в таких условиях? Нет ли ограничений по созданию такой улицы вдоль дачной застройки?
Развитие населенного пункта будет происходить за счет доосвоения сложившихся территорий в пределах городской черты и за счет формирования новых жилых районов – по ул. Короткевича на землях запаса и «Зеленая Гавань».
1. Чем обосновано формирование «новых жилых районов» вблизи г. Минска, в т.ч. на «землях запаса»?
2. Согласно п. 5.1.6 ТКП-45-3.01-116-2008 «При выборе территорий для нового строительства необходимо учитывать особенности сложившейся структурно-планировочной организации поселений, возможности рационального развития существующей инженерной, транспортной и социальной инфраструктур…». Создание обособленного жилого района многоквартирной застройки на окраине населенного пункта по ул. Короткевича нерационально. Обеспечение установленного нормативными актами уровня обеспеченности объектами образования, медицины, спорта, повседневного обслуживания в пределах нормативной доступности, создание инженерной инфраструктуры данного района требует значительных бюджетных средств.
Планируемый район многоквартирной застройки по ул. Короткевича расположен в воодохранной зоне озера вблизи скотомогильника и закрытой свалки ТБО:
а) планируется ли устройства центральной канализации для указанного «нового жилого района»? Если планируется, то оценивалась ли стоимость ее прокладки?
б) обозначена ли закрытая свалка ТБО на Схеме генерального плана? Если не обозначена, то по какой причине?
в) чем обосновано размещение «нового жилого района» в таком «благоприятном» для проживания месте?
В настоящее время на указанной территории, относящаяся к «землям запаса», произрастает большое количество деревьев разных видов, образующих лесной массив. Чем обосновывается вырубка данного лесного массива?
Предлагается территорию, где планируется размещение многоквартирной застройки по ул. Короткевича:
а) включить в состав земель Боровлянского спецлесхоза;
либо
б) разместить открытую спортивную площадку, парк (не требуют значительных расходов на инженерную инфраструктуру, расположены в жилой застройке в отличии от предлагаемого спорткомплекса на Хуторской).
3.2 Функциональное зонирование
стр. 12-13
На стр. 3 Регламентов градостроительного использования территории Генерального плана аг. Колодищи (далее – Регламенты) сказано: «Установленные в Генеральном плане основные положения, функциональное зонирование и система регламентов определяют направление градостроительного развития населенного пункта на всех территориях в границах перспективной городской черты…». Соответственно, «установленные в Генеральном плане «основные положения, функциональное зонирование и система регламентов» не определяют «направление градостроительного развития населенного пункта» на «прилегающих территориях», расположенных за пределами «границы перспективной городской черты».
1. Исходя из «Условные обозначения» на чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» определено:
«Функциональное зонирование территорий аг. Колодищи»;
«Функциональное зонирование прилегающих территорий».
Согласно п. 6.4 ТКП 45-3.01-286-2014 «На расчетный срок и первый этап реализации в генеральном плане должны быть указаны… «границы населенного пункта существующего и перспективного территориального развития… функциональное зонирование территорий в соответствии с [1] и требованиями ТКП 45-3.01-116». Согласно абз. 1 п. 6.1 ТКП 45-3.01-286-2014 «Генеральный план городского населенного пункта разрабатывают в пределах границы перспективного территориального развития населенного пункта, которая устанавливается из расчета территорий, необходимых для развития населенного пункта на расчетный период». В п. 3.5 ТКП 45-3.01-286-2014 содержится определение следующего термина: «граница перспективного территориального развития населенного пункта: Проектная внешняя граница территорий перспективного развития населенного пункта, определяемая генеральным планом». С учетом п. 3.5, абз. 1 п. 6.1 и п. 6.4 ТКП 45-3.01-286-2014 данный проект должен быть разработан в пределах внешней границы «территорий перспективного развития населенного пункта», которая на чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» обозначена как «Проектная черта а.г. Колодищи».
По какой причине чертеж «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» определяет функциональное зонирование «прилегающих территорий», а не «территорий перспективного развития населенного пункта»? Чем обосновано определение на чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» функционального зонирования не только «территорий перспективного развития населенного пункта», но и «прилегающих территорий»?
2. Обозначенные на чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» функциональные зоны для «территорий аг. Колодищи» и «прилегающих территорий» отличаются.
Так, в разд. 3 «Типология функциональных зон» Регламентов (стр. 12) сказано: «В генеральном плане в пределах перспективной черты населенного пункта выделены следующие типы функциональных зон…». Таким образом, установленные в Генеральном плане «основные положения, функциональное зонирование и система регламентов определяют направление градостроительного развития населенного пункта на всех территориях» только «в границах перспективной городской черты». Соответственно, типология функциональных (регулируемых) и регулирующих зон выделенных на чертеже «Схема генерального плана, функциональное зонирование» в пределах перспективной границы аг. Колодищи (включающую «территорий перспективного развития населенного пункта») принята в соответствии с таблицей, которая содержится на стр. 13 Регламентов. Данная таблица в общем случае выделяет: тип зоны, подтип зоны и вид зоны. Для некоторых функциональных зон выделены только тип и подтип зоны, а виды зон не выделяются. Например, для производственных зон выделен тип (П) и подтипы зоны: «П1 промышленная с СЗЗ до 50 м.», «П2 коммунально-складская», «П3 производственно-деловая». Соответственно, на чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» функциональное зонирование «территорий аг. Колодищи» определено с выделением:
а) для жилых зон – тип, подтип и вид зоны;
б) для общественных зон – тип, подтип и вид зоны;
в) для производственных зон – тип и подтип зоны;
г) для рекреационных зон – тип, подтип и вид зоны.
Между тем, на чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» функциональное зонирование «прилегающих территорий» определено с выделением непонятно каких зон под общим названием «Производственная» с выделением «промышленная»», «коммунально-складская», «производственно-деловая» и «транспортная» зон, отсутствующих в указанной таблице Регламентов.
Как указывалось выше, «установленные в Генеральном плане основные положения, функциональное зонирование и система регламентов» не определяют «направление градостроительного развития населенного пункта» на «прилегающих территориях», расположенных за пределами «границы перспективной городской черты». Соответственно, Регламенты Генерального плана аг. Колодищ не определяют требования к застройке «прилегающих территорий». В каком документе установлены «регламенты градостроительного использования территории», устанавливающие требования к застройке «прилегающих территорий»? Существуют ли такой документ вообще?
3. В действующем Генеральном плане п. Колодищи «территория производственного узла расположенного вдоль улицы Промышленная в аг.Колодищи» относится к «коммунально-складской» функциональной зоне. Между тем, на чертеже «Опорные план» и на «Схеме Генерального плана, функциональное зонирование» данная территория уже относится к «промышленной» зоне «прилегающих территорий». Чем обосновано отнесение данной территории к указанной зоне?
В п. 3 ст. 48 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон № 300) сказано: «В планах зонирования территорий выделяются виды территориальных зон, определяемые по преимущественному признаку функционального использования территорий и находящихся на них объектов недвижимости». В п. 3.18 ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки» содержится определение следующего термина: «функциональная зона: Совокупность участков территории населенного пункта, в пределах которой на основе оценки существующего состояния и прогнозов перспективного развития устанавливаются требования и ограничения преимущественного либо целевого функционального использования».
На стр. 4 Регламентов сказано:
«Регламент А. Тип основного функционального назначения зоны
устанавливается по территориально-преобладающему (более 50%) типу деятельности и характеру застройки. При этом оптимальным является такое сочетание, когда доминирующий вид использования территории дополняется другими видами использования, которые с ним совместимы, целесообразны для поддержания основной функции, способствует улучшению жизненных условий населения, сокращению его пространственных перемещений, улучшению архитектурного облика территории или обеспечивает другие преимущества процессов жизнедеятельности. Критерии оптимальности использования территории определяются на основе структурно-планировочного районирования».
На стр. 22 Регламентов сказано:
«Регламент А. Тип и подтипы производственных зон
Производственная зона с учетом основного типа (П) подразделяется на следующие подтипы:
П1 – промышленная СЗЗ, которых не превышает 50 м;
П2 – коммунально-складская;
П3 – производственно-деловая».
В п. 8.4.1 ТКП 45-3.01-116-2008 сказано: «На территориях коммунально-складской застройки поселений следует размещать предприятия пищевой (мясной и молочной) промышленности, общетоварные (продовольственные и непродовольственные), специализированные склады, (холодильники, картофеле-, овоще-, фруктохранилища), предприятия коммунального, транспортного и бытового обслуживания населения, а также гаражи-стоянки и открытые охраняемые автомобильные стоянки, предприятия оптовой и мелко-оптовой торговли». На стр. 26 Регламентов сказано: «Во всех подтипах производственной зоны должно находиться или размещаться не менее 50% соответствующей производственной застройки».
Перечень объектов, разрешенных к строительству в приоритетном порядке (П), возможных для строительства по специальному разрешению (В) и запрещенных для строительства (З) в производственных зонах, необходимо принимать в соответствии с таблицей, размещенной на стр. 24-26 Регламентов. В данной таблице все объекты строительства разделены на «Основные» и «Дополнительные».
Согласно Постановления Министерства экономики Республики Беларусь, Национального статистического комитета Республики Беларусь, Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 27.12.2013 № 97/262/73 «Об утверждении собирательных группировок по видам экономической деятельности в соответствии с Общегосударственным классификатором Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности» к собирательной группировке «Промышленность» относятся виды экономической деятельности, указанные в секциях B, C, D, E Общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности», утвержденного Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 05.12.2011 № 85, а к собирательной группировке «Сфера услуг (виды экономической деятельности, предоставляющие услуги)» относятся виды экономической деятельности, указанные в секциях G, H, I, J, K, L, M, N, O, P, Q, R, S, T, U.
Таблица из 3- колонок:
1. Наименование предприятий, размещенных на указанной территории
2. Занимаемый предприятием земельный участок (целевое назначение и размер) согласно Публичной кадастровой карте, размещенной по адресу http://map.nca.by в сети Интернет
3. Отнесение основного вида деятельности к секции по ОКРБ 005-2011 «Виды экономической деятельности»
Анализ сведений таблицы позволяет сделать вывод, что более 50% площади (земельных участков) на данной территории занято объектами, которые относятся к «Основным» по условиям размещения в «коммунально-складской» зоне, и «по преимущественному признаку функционального использования территорий и находящихся на них объектов недвижимости» территория «производственного узла, расположенного вдоль улицы Промышленная в аг.Колодищи» относится к «коммунально-складской» функциональной зоне.
4. Согласно п.п. 6.5 и 6.10 ТКП 45-3.01-118-2008 градостроительные проекты общего планирования регионального уровня – схемы комплексной территориальной организации региона (СКТО региона), в т.ч. СКТО районов, определяют на чертеже «Региональный план» и в гл. 2 «Основные положения» территориальное зонировании в соответствии с видами территориальных зон по преимущественному функциональному использованию, указанными в ст. 49 Закона № 300-З. Согласно п. 4 ст. 48 Закона № 300-З «Данные о видах территориальных зон и их градостроительных регламентах включаются в утверждаемую часть градостроительного проекта общего планирования и подлежат регистрации в градостроительном кадастре».
Согласно п. 6.12 ТКП 45-3.01-118-2008 Приложения «Основных положений» СКТО региона должны включать «описание территорий с перечислением градостроительных требований».
Согласно п. 6.13 ТКП 45-3.01-118-2008 «Описание территорий и градостроительных требований следует оформлять в виде таблицы по приложению Б, в которой указывается:
- индивидуальный код территории;
- наименование территории;
- общие требования;
- частные требования.
Общие требования должны включать ссылки на положения действующих нормативных правовых актов Республики Беларусь, содержащие регулирующие нормы для данного типа территориальной зоны. Частные требования должны включать ссылки на положения утвержденных градостроительных проектов, содержащие регулирующие нормы для данной территории, а также конкретные положения, установленные в СКТО региона».
Соответственно, Приложения «Основных положений» СКТО Минского р-на должны включать «ссылки на положения» утвержденного и действующего в настоящее время Генерального плана п. Колодищи, содержащего регулирующие нормы для данной территории, а также «конкретные положения, установленные в СКТО региона». В частности, речь идет о функциональном зонировании данной территории в действующем Генеральном плане п. Колодищи, который на чертеже «Генеральный план, функциональное зонирование» данную территорию относит к «коммунально-складской зоне».
В СКТО Минского р-на на чертеже «Региональный план» территория «производственного узла, расположенного вдоль улицы Промышленная в аг.Колодищи» определена в составе «______________________» функциональной зоны.
Исходя из вышеизложенного, не только на чертеже «Опорный план», но и на чертеже «Схема генерального плана, функциональное зонирование» данную территорию следует определять как «коммунально-складскую».
Функциональное зонирование населенного пункта Колодищи представлено следующими основными функциональными зонами – общественная, жилая (многоквартирная и усадебная), производственная и рекреационная.
5. Аналогичные типы функциональных зон используются в соответствующей таблице Регламентов на стр. 13. При этом на чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» вместо «рекреационной» зоны используется зона «озелененные территории». Чем вызвано такое переименование зоны на указанном чертеже?
В п. 1 ст. 50 Закона № 300 содержится закрытый перечень «территориальных зон по преимущественному функциональному использованию территорий населенных пунктов», которые могут выделятся «в пределах границ (черты) населенных пунктов» (жилые; общественно-деловые; производственные; транспортной, инженерной инфраструктуры; рекреационные; сельскохозяйственные; специального назначения; иные, определенные законодательством). Согласно п. 2 ст. 50 Закона № 300 «Местные исполнительные и распорядительные органы с учетом местных условий могут устанавливать иные территориальные зоны».
На чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» функциональное зонирование территории представлено путем выделения не только зон, указанных в п. 1 ст. 50 Закона № 300, но и путем иных зон, например, «озелененные территории».
На чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» функциональное зонирование территории представлено путем выделения не только «основных» зон, указанных в п. 1 ст. 50 Закона № 300, но и путем выделения «дополнительных» зон (подзон), не предусмотренных Законом № 300. Например, «жилая многоэтажная», «жилая усадебная», «жилая блокированная», «жилая общественно-жилая», «производственная промышленная» и др. Каким законодательством либо решением местного исполнительного и распорядительного органа определена возможность использовать такие зоны, в частности «жилая общественно-жилая» и «производственная промышленная»?
На чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» определены такие зоны, как «О2 школьные и дошкольные учреждения», также обозначены места размещения социальных объектов (амбулаторно-поликлинические учреждения и др.). Таким образом, в Генеральном плане населенного пункта определены не только «территориальные зоны по преимущественному функциональному использованию», но и «размещение объектов общего пользования, социально-культурного назначения и коммунально-бытового обслуживания», что согласно п. 4 ст. 44 Закона № 300 должно осуществляться в Детальном плане.
На чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» определены такие жилые зоны, как «Ж11 многоквартирная многоэтажная (6-9 эт.)», «Ж12 многоквартирная среднеэтажная (4-5 эт,)» и «Ж 13 многоквартирная малоэтажная (2-3 эт.)». Таким образом, классификация жилых зон осуществляется не по плотности застройки, а по ее высотности. Между тем, согласно абз. 1 п. 6.2.4 ТКП 45-3.01-116-2008 «Основным критерием эффективности градостроительного использования жилых территорий является показатель плотности жилой застройки, которая обусловлена типологией жилых домов, характером их блокировки, организацией междомовых территорий (количество автостоянок, площадок для отдыха, озелененных пространств)». При этом ограничение высотности жилых зданий само по себе является недостаточным критерием для выделения жилых зон – для установления параметров и градостроительных требований к жилым территориям и их застройке также необходимо классифицировать жилые зоны по плотности жилой застройки. Так, согласно абз. 2 п. 6.2.4 ТКП 45-3.01-116-2008 «Плотность жилой застройки регламентируется следующими показателями:
- плотность населения – количество жителей на 1 га территории, чел/га;
- плотность жилищного фонда – количество общей площади жилищного фонда (суммарной по этажам) на 1 га территории, кв.м. общ. пл/га;
- количество квартир на 1 га территории, квартир/га;
- коэффициент застройки – соотношение застроенной и всей территории, %, доля единицы».
Согласно п. 6.2.5 ТКП 45-3.01-116-2008 «Плотность жилищного фонда структурно-планировочных модулей устанавливается в градостроительной документации общего и детального планирования. Минимальные значения плотности жилищного фонда структурно-планировочных модулей до 50 га в зависимости от типа применяемой застройки приведены в таблице 6.1.».
Соответственно, предлагается классифицировать жилые зоны по плотности застройки, а возможность размещения жилых зданий разной высоты в каждой зоне определять регламентами для данной зоны.
6. Типология функциональных (регулируемых) и регулирующих зон выделенных на чертеже «Схема генерального плана, функциональное зонирование» принята в соответствии с таблицей Регламентов на стр. 13.
Регламентами Генерального плана для производственных зон определены их тип (П) и подтипы («П1 промышленная с СЗЗ до 50 м.», «П2 коммунально-складская», «П3 производственно-деловая»), а для жилых, общественных и рекреационных зон определены не только их тип (Ж) и подтипы («Ж1 жилая многоквартирная», «Ж2 жилая усадебная» и «Ж3 жилая смешанная»), но и их виды («Ж11 многоквартирная многоэтажная (6-9 эт.)», «Ж12 многоквартирная среднеэтажная (4-5 эт,)», «Ж 13 многоквартирная малоэтажная (2-3 эт.)» и др.).
7. В соответствии с Регламентами территорий типология рекреационных зон включает не только тип (Р) и подтипы («Р1 озелененные территории общего пользования с высокими и средними рекреационными нагрузками» с низкими рекреационными нагрузками»), но и виды («Р1 парки, скверы» и «Р2 природные парки»). При этом на чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» определены только тип и подтип соответствующих территорий. Кто, когда и в каком документе определит подробное (детальное) функциональное зонирование рекреационных территорий с указанием вида соответствующей зоны?
8. На чертеже «Схема генерального плана, функциональное зонирование» в соответствии с Регламентами для жилых и общественных зон определена вся возможная типология: указан не только тип и подтип, но и вид зон. Таким образом, на стадии разработки Генерального плана для жилых и общественных зон проведено подробное (детальное) функциональное зонирование территории с указанием всех возможных характеристик (тип, подтип и вид) для каждой зоны. Между тем, согласно абз. 3 п. 4 ст. 44 Закона № 300-З сказано: «В соответствии с регламентами градостроительного развития и использования территорий, установленными в генеральных планах, в детальном плане определяются… «территориальные зоны по преимущественному функциональному использованию». Если «территориальные зоны по преимущественному функциональному использованию» определены в Генеральном плане населенного пункта, то что следует определять на следующей стадии проектирования – в Детальном плане?
9. Для выполнения требований абз. 3 п. 4 ст. 44 Закона № 300-З предлагается в Генеральном плане населенного пункта установить только типы и подтипы всех функциональных зон населенного пункта, а подробное (детальное) функциональное зонирование жилых, общественных и рекреационных территорий населенного пункта с указанием видов жилых, общественных и рекреационных зон устанавливать на последующей стадии проектирования – градостроительными проектами стадии «Детальный план». Соответственно, на чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» будут определены границы и установлены только типы (Ж) и подтипы («Ж1 жилая многоквартирная», «Ж2 жилая усадебная» и «Ж3 жилая смешанная»), а виды жилых зон («Ж11 многоквартирная многоэтажная (6-9 эт.)», «Ж12 многоквартирная среднеэтажная (4-5 эт,)», «Ж 13 многоквартирная малоэтажная (2-3 эт.)» и др.) будут определятся на следующей стадии градостроительного проектирования (Детальный план). Аналогично для общественных и рекреационных территорий.
10. На чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» обозначены «Приоритетные зоны преобразования застроенных территорий», в отношении многих из которых указано «(уточняется на стадии детального плана)». Что именно «уточняется на стадии детального плана»?
На чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» обозначены границы всех выделенных зон, они же обозначены на чертеже «Генеральный план». Таблица «Основные технико-экономические показатели Генерального плана» содержит показатели: площадь различных территорий, жилищный фон (в т.ч. «подлежащий сносу») и др. При этом согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Закона № 300-З «Государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать… требования градостроительной документации и проектной документации, утвержденных в установленном порядке». Таким образом, все требования Генеральных планов населенных пунктов, как одного из видов градостроительной документация, после их утверждения являются обязательными для соблюдения. Соответственно, в Детальном плане недопустимо «уточнять» решения, принятые в Генеральном плане.
11. На чертеже «Схема генерального плана, функциональное зонирование» между ул. Сацункевича и Проектируемой № 2 в границе санитарно-защитной зоны электроподстанций определена зона «общественно-жилая (резерв)». Что означает «резерв»? Разрешено ли размещать жилую застройку в санитарно-защитной зоне? Имеется ли информация в пояснительной записке, в других документах генерального плана о данном «резерве»?
12. На пересечении улицы Короткевича и автодороги Н-9052 за границей агрогородка определена зона «общественный центр района (резерв)». Что означает «резерв»? Имеется ли информация в пояснительной записке, в других документах генерального плана о данном «резерве»?
13. Согласно чертежа «Схема генерального плана, функциональное зонирование» ряд территорий, определенные как «О2 общественный центр района» располагаются в санитарно-защитных зонах. Соответственно, имеются ограничения по их застройке. Предлагается данные территории вместо «О2 общественный центр района» определить как территории «Лсп ландшафтно-экологического регулирования».
14. Пригородная зона
В п. 4.2 ТКП 45-3.01-286 сказано:
«Разработку генерального плана осуществляют с учетом развития территорий, прилегающих к границе населенного пункта, в зоне его влияния. Размеры зоны влияния определяют исходя из величины, административной роли и социально-экономического потенциала развития населенного пункта.
Зону влияния населенного пункта устанавливают с учетом границ пригородной зоны (для города с численностью населения более 100 тыс. чел. — в соответствии с требованиями ТКП 45-3.01-116), сельских Советов».
Определена ли проектом (на чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» либо в ином чертеже) «пригородная зона»? Установлена ли граница данной зоны? Если установлена, то где именно?
стр. 3 и 14
Утвержденный генеральный план является основой для разработки детальных планов.
…
жилой многоквартирной застройки на месте усадебных жилых домов в районе военного городка за счет благоустройства среды при условии разработки на данную территорию детального плана.
общественно-жилой застройки за счет трансформации территории в районе улиц Геофизика и 50 лет БССР. Вопросы планировочной организации, транспортного, инженерного и другого обслуживания территории решаются на стадии детального плана;
А остальные территории можно застраивать без разработки детальных планов? С какой целью тогда для данных территорий необходимо разрабатывать детальный план за бюджетные (и немалые!) средства?
В п. 4 ст. 44 Закона № 300-З сказано:
«В соответствии с регламентами градостроительного развития и использования территорий, установленными в генеральных планах, в детальном плане определяются:
красные линии и линии регулирования застройки;
территориальные зоны по преимущественному функциональному использованию;
размещение объектов общего пользования, социально-культурного назначения и коммунально-бытового обслуживания;
градостроительные требования к застройке территорий;
параметры транспортных сооружений, улиц, проездов, пешеходных зон, магистральных сооружений и коммуникаций связи, инженерного оборудования, благоустройства территорий;
иные параметры и требования к территориям и их застройке».
Каким образом можно осуществлять застройку территорий без определения указанных в п. 4 ст. 44 Закона № 300-З требований? Например, каким образом можно проектировать улицы, жилую и общественную застройку без определения «красных линий», «линий регулирования застройки», «размещения объектов общего пользования, социально-культурного назначения и коммунально-бытового обслуживания», «параметров транспортных сооружений, улиц, проездов, пешеходных зон, магистральных сооружений и коммуникаций связи, инженерного оборудования, благоустройства территорий» и др.?
Для застройки любых территорий в границах населенного пункта следует разрабатывать Детальные планы на соответствующие территории, утверждать их в установленном порядке и только затем осуществлять застройку территорий в соответствии с утвержденными Детальными планами.
стр. 14
Развитие производственных территорий предусмотрено за счет следующих мероприятий:
…
трансформации производственной застройки с целью размещения жилой и общественной застройки на территории в районе ул. Геофизика и территории ПЧПУП «Самелго-плюс»
В настоящее время в квартале ул. Минская – ул. Центральная в определенной действующим Генеральным планом п. Колодищи как зона «территории с режимными объектами» размещено промышленное производство. Допустимо ли размещать промышленное производство в указанной зоне? Если недопустимо, то каким образом оно там оказалось?
На чертеже «Схема генерального плана, функциональное зонирование» планируется изменение функционального назначения данной территории на «промышленная» и, одновременно, как приоритетная зона преобразования «трансформация с целью размещения жилой и общественной застройки».
Согласно Регламентам Генерального плана режим «трансформация» предусмотрен для существующих зон и участков, тип использования которых не соответствует типу функциональной зоны, установленной Генеральным планом.
Предусмотрено ли размещение данного производства на указанной территории заданием на проектирование Генерального плана? Какова цель изменять функциональное назначение территории подлежащей транформации? На каком основании в сельском населённом пункте создаётся «промышленная» зона? Соответствует ли целям функционального зонирования размещение в квартале жилой и общественной застройки промышленных объектов?
Согласно п. 4.4 ТКП 45-3.01-286-2014 генеральный план следует разрабатывать на расчётный срок реализации 10 лет с выделением первого этапа реализации (5 лет) при отсутствии других требований в задании на проектирование. Указаны ли в Основных положениях и Схеме генерального плана сроки (этапы) реализации указанной транформации?
Если данные территории являются «территориями развития жилищного и общественного строительства», то нашло ли это свое отражение в разделах Основных положений, посвящённых жилищному и общественному строительству? Учтено ли такое строительство в показателях «население», «жилые территории», «жилишный фонд» раздела III Основных положений «Основные технико-экономические показатели генерального плана»?
стр. 15
обеспечения соблюдения требований к режиму СЗЗ, объектов расположенных и планируемых к размещению за пределами населенного пункта по ул.Промышленная, в том числе посредством разработки проектов СЗЗ и оценки риска для жизни и здоровья населения
1. Устанавливает ли Генеральный план какие-либо ограничения в отношении «планируемых к размещению» на данной территории производственных объектов в отношении их максимальной СЗЗ? Если устанавливают, то:
а) каким образом это возможно с учетом того, что данный «промузел» не включен в перспективную черту аг. Колодищи и располагается за пределами границы проектирования?
б) где именно в Генеральном плане установлены данные ограничения: на данную территорию? Если в Регламентах, то каким образом это возможно с учетом того, что данный промузел не включен в перспективную черту аг. Колодищи и располагается за пределами границы проектирования? Так, на стр. 26 Регламентов сказано: «Размещение предприятий с СЗЗ более 50 м запрещено в границах перспективного развития населенного пункта».
в) какие именно ограничения?
2. Какие именно объекты «планируются к размещению за пределами населенного пункта по ул.Промышленная»?
3. На чертеже «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» в составе «территории производственного узла расположенного вдоль улицы Промышленная в аг.Колодищи» (промузел «Колодищи») выделена зона «П3 производственно-деловая». Между тем, согласно п. 8.3.1 ТКП 45-3.01-116 «В центральных зонах г. Минска, крупных и больших городов в составе производственных территорий следует предусматривать производственно-деловую застройку, в которую могут включаться экологически безопасные объекты: научно-исследовательские и опытно-конструкторские учреждения, научно-информационные центры, выставочно-торговые, обслуживающие и складские предприятия, не связанные со значительным объемом транспортных перевозок и движением транспорта с крупногабаритными грузами». Таким образом, «производственно-деловая застройка» размещается:
а) в центральных зонах, а не за границей перспективного территориального развития населенного пункта;
б) в г. Минске, крупных и больших городах, а не в агрогородках.
Чем обосновано выделение зоны «П3 производственно-деловая» в составе указанной территории?
4. Чем обосновано включение в состав данного проекта размещения «ул. Проектируемая № 12», которая располагается за пределами не только «проектной черты аг. Колодищи», но и за границами «промузла Колодищи»?
стр. 16
По состоянию на 01.01.2019 г. благоустроенные озелененные территории общего пользования в аг. Колодищи отсутствуют. В связи с этим настоящим генеральным планом рекомендуется преобразование территорий открытых озелененных пространств, мозаично расположенных в черте аг. Колодищи.
Общая площадь озелененных территорий различного назначения в границах проекта составит около 1081,87 га, в том числе общего пользования – 237,9 га (Таблица 3.4.1).
1. Отсутствие «благоустроенных озелененных территорий общего пользования» не означает отсутствие «озелененных территорий общего пользования», в т.ч. неблагоустроенных.
2. Во что именно «рекомендуется преобразование территорий открытых озелененных пространств»? В такие же неблагоустроенные «озелененные территории общего пользования»?
3. Согласно чертежу «Схема генерального плана, функциональное использование» предлагается определить зону «Р1 озелененные территории высокой и средней рекреационной нагрузки», в т.ч. «скверы, парки»:
а).вдоль улиц Минская и Тюленина, которым одновременно предлагается придать статус «магистральных улиц средних и малых городов» (категория «В»). Согласно п. 2.7 Методических рекомендаций по проектированию «Правила проведения озеленения населенных пунктов», утвержденных Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 20 апреля 2016 года № 101 (далее – Правила проведения озеленения населенных пунктов) «озелененные территории общего пользования» предназначаются для «организации различных видов отдыха населения». Таким образом, предлагается для «организации различных видов отдыха населения» использовать участки озелененной территории, расположенные вблизи магистральных улиц и фактически выполняющие преимущественно санитарно-гигиенические (шумо- и пылезащитные) функции.
б) лесной массив в районе усадебной застройки вдоль улиц Партизанская, Молодогвардейцев. Значительный перепад высот данного участка делает его малопригодным для «организации различных видов отдыха населения».
Общая озелененность аг. Колодищи к расчетному сроку составит 41,5% (учитывая озелененные территории общего пользования, ограниченного пользования, насаждения улиц и дорог).
Озелененные территории (ЛР-зоны) относятся к незастраиваемым территориям. Озелененность таких территорий выше, чем озелененность застраиваемых территорий. Если общая озеленность населенного пункта составит 41,5% , то озелененность застраиваемых территорий (зоны типа Ж, О, П) будет значительно ниже данного показателя. Между тем, согласно табл. Б4 ЭкоНиПа 17.01.06-001 и п. 9.2.1 ТКП 45-3.01-116-2008 «Удельный вес озелененных территорий различного назначения (уровень озелененности) в пределах застроенных территорий поселений должен быть не менее 40%...». Рассчитывался ли показатель «озелененность территорий различного назначения (уровень озелененности) в пределах застроенных территорий населенного пункта»? Если рассчитывался, то какова его величина?
стр. 16-17
Показатель обеспеченности озелененными ландшафтно-рекреационными территориями общего пользования на расчетный срок принят не менее 9 м2 на одного человека. Данный показатель принят в соответствии с ЭкоНиП 17.01.06-001 «Охрана окружающей среды и природопользование. Требования экологической безопасности» (таблица Б.6) как для населенного пункта с численностью населения от 20 до 100 тысяч человек (учитывая численность населения, проживающего в населенном пункте Колодищи, а также перспективную численность населения проектируемой территории, суммарно более 43,3 тысяч человек).
При существующем количестве жителей необходимая площадь рекреационных территорий должна составлять 15,84 га при уровне средней обеспеченности не менее 9 м2 на одного человека. К концу расчетного срока общая площадь озелененных территорий общего пользования должна составлять не менее 38,97 га.
О каких именно показателях идет речь? В табл. Б.6 ЭкоНиП 17.01.06-001 и п. 9.1.2 ТКП 45-3.01-116-2008 содержатся следующие нормативы обеспеченности населения озелененными территориями в населенных пунктах для «Малые городские населенные пункты, тип I»:
озелененными территориями в жилой застройке – не менее 20 кв.м./чел.;
озелененными территориями общего пользования городского значения – не менее 8 кв.м./чел.;
лесами, озелененными территориями в пригородных зонах – не менее 100 кв.м./чел..
Выполняются ли данные показатели?
На стр. 7 сказано: «В соответствии со Схемой комплексной территориальной организации Минского района аг. Колодищи относится к населенным пунктам 1А типа…». Что за тип 1А?
стр. 17
При уменьшении СЗЗ, возможно изменение функционального назначения территорий на озелененные общего пользования.
При этом «функциональное назначения территорий» определяется в Генеральном плане населенного пункта. Кем именно «возможно изменение», каким документом будет оформлено данное изменение, кто его утвердит?
Предложения по развитию насаждений ограниченного пользования разрабатываются на последующих стадиях проектирования, в составе проектов застройки отдельных функциональных зон и объектов.
При этом «последующей стадией проектирования» после Генерального плана населенного пункта является Детальный план, а не «проект застройки» территории.
стр. 19
В табл. 3.4.3:
Территория физкультурно-спортивных сооружений, га
*может располагаться в составе озелененных территорий общего пользования
Такие ли объекты упоминаются в п. 7.4.13 («Комплексы физкультурно-оздоровительных сооружений следует предусматривать в каждом поселении») и абз. 1 п. 7.4.14 («Для физкультурно-оздоровительных занятий населения в пределах жилых территорий следует принимать комплексные спортивные площадки….) ТКП 45-3.01-116-2008 и могут ли данные объекты располагаться «в составе озелененных территорий общего пользования»?
Согласно абз. 1 п. 7.4.14 ТКП 45-3.01-116-2008 «Для физкультурно-оздоровительных занятий населения в пределах жилых территорий следует принимать комплексные спортивные площадки… с радиусом доступности от 500 до 800 м.». Выполняется ли данные два требования в отношении размещения предлагаемой проектом «О3-с спортивной зоны» на улице Хуторская, в районе заказника Глебковка?
Стр. 19-20
В перспективе проектом предусмотрено изменение существующих границ аг. Колодищи. Агрогородок получит развитие путём включения в состав его границ территорий… земли запаса по ул. Короткевича (под жилую и общественную функции)… территории района «Зеленая Гавань» (под жилую, общественную и ландшафтно-рекреационную функции).
1. Чем обосновано включение в состав границ агрогородка указанных территорий?
2. Согласно чертежа «Стратегический план» территория, прилегающая к району «Зеленая Гавань» расположена в границах «Проектная городская черта по Генеральному плану г. Минска», в т.ч. и территория между районом «Зеленая Гавань» и «Проектной чертой аг. Колодищи».
В Основных положениях Генерального плана г. Минска сказано:
«Территориальное развитие Минска до 2030 года планировалось действующим генеральным планом на восточном направлении только с освоением территорий на удалении до 3,3 км от МКАД (жилой район Ноттингем – часть земель бывших в прошлом военных полигонов). Эти и расположенные восточнее земли Минского района общей площадью 4,1 тыс. га были включены в 2012 году в состав городских земель, отодвинув городскую черту более чем на 8,0 км восточнее МКАД. Значительная удаленность района бывших военных полигонов, получившего наименование Зеленый Бор, повлияла на решение генплана Минска 2003 года, определившего этот район территориальным резервом развития столицы с параметрами «города-спутника». Отсутствие на восточном направлении города скоростной транспортно-пассажирской связи требует сохранения городских земель района Зеленый Бор стратегического резерва перспективного развития Минска за расчетный срок». При этом «в периферийной планировочной зоне (IV пояс)» запланировано «формирование района нового жилищного строительства Ноттингем, удаленного от МКАД и примыкающего к земельному участку Гольф-клуба».
3. Территория района «Зеленая Гавань» не примыкает к границе территории аг. Колодищи, располагаясь на определенном расстоянии от нее. Между тем, основными решениями проекта являются «пространственное и планировочное единство функциональных зон населенного пункта с формированием единого устойчивого планировочного и природного каркасов». О каком «единстве» может идти речь в данном случае?
стр. 25
3.8 Градостроительные мероприятия по охране окружающей среды
В подп. 2.1 п. 2 ст. 22 Закона Республики Беларусь от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» сказано:
«В генеральных планах городов и других населенных пунктов, градостроительных проектах детального планирования должен быть предусмотрен комплекс мероприятий по сокращению и (или) предотвращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включающий… информацию о качестве атмосферного воздуха и прогноз изменения качества атмосферного воздуха при размещении планируемых объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух»;
1. Содержит ли данный проект «информацию о качестве атмосферного воздуха и прогноз изменения качества атмосферного воздуха при размещении планируемых объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух»? Если содержит, то где именно?
2. Учитывает ли данная информация «выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух» от существующих и планируемых к размещению объектов, расположенных на «прилегающей территории», в т.ч. в «промузле Колодищи»?
стр. 26, 28
на дальнейших стадиях проектирования, выполнить расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по улично-дорожной сети.
Мероприятия по безопасности населения от физических факторов окружающей среды.
Мероприятия по безопасности населения от шума:
Согласно п. 1 ТКП 45-3.03-227-2010 «Улицы населенных пунктов. Строительные нормы проектирования» (с учетом Изменения № 5) указанный ТКП «устанавливает строительные нормы проектирования улиц населенных пунктов и распространяется… на разработку градостроительной документации». При этом указанный ТКП содержит раздел «14 Охрана окружающей среды». Согласно п. 14.1 ТКП 227 «Оценку влияния транспортных средств на окружающую среду и оценку необходимости разработки основных мероприятий по защите окружающей среды от вредных воздействий транспортных средств приводят в генеральных планах населенных пунктов…», а не только на «дальнейших стадиях проектирования». Согласно абз. 2 п. 14.2 ТКП 227 оценку влияния на окружающую среду следует производить по следующим основным факторам:
- уровню загрязнения атмосферного воздуха;
- уровню звукового воздействия;
- уровню загрязнения почв;
- уровню загрязнения вод;
- объему образования отходов;
- количеству объектов растительного мира, предусмотренных к удалению и посадке.
Содержит ли данный проект «оценку влияния транспортных средств на окружающую среду» по указанным основным факторам?
В п. 6.3 Задания на проектирование сказано:
«В составе генерального плана, предусмотреть выполнение
…
- расчета выбросов от автотранспорта и оценки воздействия;
- расчета уровней шума от основных транспортных магистралей;
…
- обследования и обработки интенсивности движения транспорта, расчета интенсивности движения транспорта на расчетный срок»
Содержит ли проект Генерального плана результаты указанных расчетов?
стр. 27
Мероприятия по обращению с отходами
В подп. 2.1 п. 2 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» сказано:
«В градостроительных проектах общего и детального планирования должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий в себя:
2.1. определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов;
2.2. определение мест временного хранения отходов, размещения объектов хранения и захоронения отходов, их мощностей и сроков эксплуатации…».
Генеральные планы населенных пунктов относятся к градостроительным проектам общего планирования.
1. Определены ли в данном проекте «количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов»? Если определены, то где именно?
2. Учитываются ли в данных «показателях образующихся отходов» отходы существующих и планируемых к размещению объектов на «прилегающей территории», в т.ч. в «промузле Колодищи»?
Стр. 28-29
Соблюдение санитарно-гигиенических требований:
Для предприятий, не обеспечивающих соблюдение базовых размеров санитарно-защитных зон, в соответствии с требованиями Санитарных норм и правил, необходима разработка проектов СЗЗ с уменьшением размеров СЗЗ согласно таблицам 8.2.2.1-8.2.2.2.
1. На конкретной территории возможно размещение объекта строительства, базовая СЗЗ которого не превышает максимально допустимого размера базовой СЗЗ, установленного в градостроительной документации (Регламентах). Каким образом в населенном пункте оказались «предприятия, не обеспечивающих соблюдение базовых размеров санитарно-защитных зон»? По какой причине до настоящего времени для них не осуществлена «разработка проектов СЗЗ с уменьшением размеров СЗЗ»? Откуда уверенность, что указанные проекты СЗЗ будут разработаны в дельнейшем? Объекты, базовая СЗЗ которых превышает максимально допустимый размер базовой СЗЗ, установленный в Генеральном плане населенного пункта (регламентах), подлежат выносу как несоответствующие Регламентам Генерального плана, а не «уменьшению размеров СЗЗ».
2. Включают ли «Основные положения» Генерального плана аг. Колодищи, которые представлены в составе экспозиции общественного обсуждения, таблицы 8.2.2.1-8.2.2.2?
Для объектов, не обеспечивающих соблюдение санитарных разрывов, необходимо обеспечение уровней химического и физического воздействия до величины гигиенических нормативов, подтвержденных результатами расчетов или результатами аналитического (лабораторного) контроля:
Объекты размещаются на территории населенного пункта с соблюдением санитарных разрывов. Каким образом в населенном пункте оказались «объекты не обеспечивающие соблюдение санитарных разрывов»? По какой причине до настоящего времени в отношении таких объектов не «обеспечены уровней химического и физического воздействия до величины гигиенических нормативов, подтвержденных результатами расчетов или результатами аналитического (лабораторного) контроля»? Откуда уверенность, что это произойдет в будущем? Такие объекты подлежат выносу.

РЕГЛАМЕНТЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИИ

Градостроительные регламенты генерального плана
Стр. 3
Градостроительные регламенты, устанавливаемые на стадии проекта общего планирования, конкретизируются на последующих этапах проектирования, где уточняется типология функциональных зон и регламенты их градостроительного использовании
…
В свою очередь, регламенты, установленные на стадии общего планирования, конкретизируются на последующих этапах проектирования.
1. На каких именно «последующих этапах проектирования» идет речь? Если о Детальном плане, то согласно п. 4 ст. 44 Закона № 300-З «В соответствии с регламентами градостроительного развития и использования территорий, установленными в генеральных планах, в детальном плане определяются… градостроительные требования к застройке территорий…иные параметры и требования к территориям и их застройке». Таким образом, в Детальном плане устанавливаются «параметры и требования к территориям и их застройке» в «соответствиями с регламентами градостроительного развития и использования территорий», которые установлены в генеральных планах. Детальные планы разрабатываются на последующей стадии проектирования, после разработки Генерального плана населенного пункта. А проектом, разработанном в соответствии с решениями иного проекта на последующей стадии проектирования нельзя «конкретизировать» либо «уточнить» решения указанного «иного» проекта. При этом согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Закона № 300-З «Государственные органы, организации, физические лица, осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, обязаны соблюдать… требования градостроительной документации и проектной документации, утвержденных в установленном порядке». Таким образом, все требования Генеральных планов населенных пунктов, как одного из видов градостроительной документация, после их утверждения являются обязательными для соблюдения. Соответственно, в Детальном плане недопустимо «конкретизировать» либо «уточнять» решения, принятые в Генеральном плане, в т.ч. «типологию функциональных зон и регламенты их градостроительного использования».
стр. 3
Градостроительные регламенты не устанавливаются для… земель запаса…».
Какие-либо требования к градостроительному использованию территорий земель запаса отсутствуют? Если такие требования установлены, то в каком документе?
Система регламентов градостроительного развития
1. Цели регламентов
стр. 4
Схемой функционального зонирования выделены основные типы и подтипы функциональных зон. Подробное функциональное зонирование территории с выделением участков подтипов, видов и подвидов функциональных зон устанавливается проектами стадии «Детальный план»
Как указывалось выше, на чертеже «Схема генерального плана, функциональное зонирование» в соответствии с Регламентами для жилых и общественных зон определена вся возможная типология: указан не только тип и подтип, но и вид зон. Таким образом, на стадии разработки Генерального плана для жилых и общественных зон проведено подробное (детальное) функциональное зонирование территории с указанием всех возможных характеристик (тип, подтип и вид) для каждой зоны.
Интенсивность градостроительного освоения жилых зон
Согласно абз. 2 п. 6.2.4 ТКП 45-3.01-116-2008 «Плотность жилой застройки регламентируется следующими показателями:
- плотность населения – количество жителей на 1 га территории, чел/га;
- плотность жилищного фонда – количество общей площади жилищного фонда (суммарной по этажам) на 1 га территории, кв.м. общ. пл/га;
- количество квартир на 1 га территории, квартир/га;
- коэффициент застройки – соотношение застроенной и всей территории, %, доля единицы».
Согласно п. 6.2.5 ТКП 45-3.01-116-2008 «Плотность жилищного фонда структурно-планировочных модулей устанавливается в градостроительной документации общего и детального планирования. Минимальные значения плотности жилищного фонда структурно-планировочных модулей до 50 га в зависимости от типа применяемой застройки приведены в таблице 6.1.».
Соответственно, в Генеральном плане населенного пункта должны быть определены показатели интенсивности градостроительного освоения жилых зон, указанные в абз. 2 п. 6.2.4 ТКП 45-3.01-116-2008 с учетом требований п. 6.2.5 ТКП 45-3.01-116-2008. Определены ли данные показатели в проекте?
2. Градостроительные регламенты генерального плана. Система регламентов
Регулирующие зоны
стр. 8
Санитарно-защитные зоны производственных объектов.
Санитарно-гигиенические планировочные ограничения установлены в соответствии с требованиями «Санитарных норм и правил «Требования к санитарно-защитным зонам предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11 октября 2017 г. № 91
В Санитарных нормах и правилах «Требования к санитарно-защитным зонам предприятий, сооружений и иных объектов, оказывающих воздействие на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 11 октября 2017 г. № 91 (далее – СанПиН № 91) используются два размера санитарно-защитной зоны (далее – СЗЗ): базовый размер СЗЗ и расчетный размер СЗЗ. Согласно п. 2 СанПиНа № 91:
«базовый размер СЗЗ – размер санитарно-защитной зоны, обеспечивающий достаточный уровень безопасности для здоровья населения от вредного воздействия (химического, биологического, физического) объектов, установленный согласно приложению 1 к настоящим Санитарным нормам и правилам;
расчетный размер СЗЗ – размер санитарно-защитной зоны, установленный на основании проекта СЗЗ объекта с расчетами рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (с учетом фона), уровней физического воздействия и оценки риска для жизни и здоровья населения и обеспечивающий соблюдение нормативов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, допустимых уровней физических воздействий и приемлемых уровней риска для жизни и здоровья населения на ее границе и за ней».
Согласно п. 27 СанПиНа № 91
«Изменение установленных базовых размеров СЗЗ объектов осуществляется путем получения положительного санитарно-гигиенического заключения на проект СЗЗ объекта на основании:
санитарных норм и правил, гигиенических нормативов;
прогнозируемых значений приземных концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, определенных на основании расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ (с учетом фона), уровней физического воздействия на границе расчетной СЗЗ объекта и за ее пределами;
оценки риска для жизни и здоровья населения».
Согласно п. 28 СанПиНа № 91
«Базовый размер СЗЗ объекта считается измененным при:
наличии положительного санитарно-гигиенического заключения на проект СЗЗ объекта;
реализации всех мероприятий, предусмотренных проектом СЗЗ объекта (при их наличии);
наличии результатов аналитического (лабораторного) контроля загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и измерений физических факторов, подтверждающих расчетные размеры СЗЗ объекта».
В настоящее время вместо СанПиНа № 91 действуют Специфические санитарно-эпидемиологические требования к установлению санитарно-защитных зон объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.12.2019 № 847, в которых также используются «базовый размер СЗЗ» и «расчетный размер СЗЗ».
О каком именно «размере СЗЗ» идет речь в Регламентах применительно к производственным зонам? Очевидно, что для целей градостроительного планирования необходимо использовать «базовый размер СЗЗ», который установлен законодательством применительно к конкретному предприятию, а не «расчетный размер СЗЗ», который в общем случае отсутствует из-за отсутствия проекта СЗЗ.
Соответственно, предлагается в Регламентах для производственных зон по тексту заменить «СЗЗ» на «базовая СЗЗ».
3.2 Регламенты функционального использования территорий в общественных зонах
стр. 19
Регламент Б. Виды объектов, разрешенных и запрещенных к размещению в общественных зонах
Перечень объектов, рекомендуемых к размещению или ограничиваемых для размещения в зонах общественной застройки, необходимо принимать в соответствии с таблицей
В соответствии с указанной таблицей и «Примечании *» многоквартирные жилые дома относятся к «Дополнительным» объектам строительства, при этом во всех общественных зонах для размещения многоквартирных жилых домов установлен режим «В», т.е. возможно размещение многоквартирных жилых домов «При условии использования первых этажей жилых домов для размещения объектов общественного обслуживания на стадии «Детальный план». При этом «Режим «возможное» требует дополнительных обоснований и специального разрешения» (стр. 4). На стр. 6 сказано:
Регламент Е. Регулирование архитектурно-градостроительной деятельности и землепользования
осуществляется по двум принципиальным схемам – «общего» упрощенного порядка и «специального» разрешения. «Общий» порядок получения разрешения на проектирование и строительство устанавливается при соответствии заявленного проекта регламентам генерального плана, а «специальный» порядок получения разрешения действует, если несоответствие регламентам преодолимо или отклонение незначительно, а также если регламенты отсутствуют.
…
2. «Специальный» порядок устанавливается, если для желаемого типа здания, сооружения, функционального использования установлен режим «В» (возможного) размещения при условии выполнения специальных технико-экономических, архитектурно-планировочных, инженерно-технических или экологических обоснований. В этом случае может быть выдано разрешение на проектно-изыскательские работы с утверждением для конкретного объекта строительства специальных градостроительных требований, отличных или не установленных действующими градостроительными проектами в рамках «вынужденного несоответствия» общим требованиям для зон. При осуществлении архитектурно-градостроительной деятельности по «специальному» порядку предоставление участка происходит после утверждения проектно-сметной документации.
При этом действующее законодательство не содержит каких либо требований к выполнению «специальных технико-экономических, архитектурно-планировочных, инженерно-технических или экологических обоснований». При таких условиях «обосновать» можно что угодно.
Согласно таблице на стр. 21
Удельные соотношения общественных и жилых функций в общественных зонах» доля территорий с жилой застройкой:
- Многофункциональная застройка городского центра – до 20%;
- Многофункциональная застройка центров районов – до 30%;
Возникает вопрос: учтена ли возможность размещения во всех общественных зонах многоквартирных жилых домов (путем разного рода «обоснований») в показателях «Население» и «Жилишный фонд» раздела III Основных положений «Основные технико-экономические показатели генерального плана»? Будет ли обеспечено население таких многоквартирных жилых домов социальными объектами?
Соответственно, необходимо снизить долю территорий с жилой застройкой в общественных зонах (табл. на стр. 21)
3.3 Регламенты функционального использования территорий в производственных зонах
стр. 24
В первой колонке таблицы «Регламент Б. Виды объектов для размещения на территориях в производственной зоне» на стр. 24 упоминаются «Высокотехнологичные наукоемкие предприятия». Что это за предприятия, каким законодательством определены условия, при которых предприятие является «высокотехнологичным, наукоемким»? При отсутствии таких условий любое предприятие можно рассматривать как «высокотехнологичное, наукоемкое».
Предлагается в первой колонке указанной таблицы использовать только однозначно понимаемые термины либо термины, определенные законодательством.
Исходя из вышеизложенного, ПРЕДЛАГАЕТСЯ:
1. Привести проектные решения проекта в соответствие с требованиями законодательства путем устранения указанных выше замечаний.
2. Исключить из чертежа «Схема Генерального плана, функциональное зонирование» функциональное зонирование «прилегающих территорий», расположенных за пределами внешней границы «территорий перспективного развития населенного пункта», которая на указанном чертеже обозначена как «Проектная черта а.г. Колодищи».
3. Включить территорию «производственного узла, расположенного вдоль улицы Промышленная в аг. Колодищи» (промузел «Колодищи») в границу перспективного территориального развития аг. Колодищи, как это предусматривается действующим Генеральным планом п. Колодищи.
4. Сохранить отнесение территории «производственного узла, расположенного вдоль улицы Промышленная в аг.Колодищи» (промузел «Колодищи») к «коммунально-складской» функциональной зоне, как это предусматривается действующим Генеральным планом п. Колодищи.
5. Исключить жилой район «Зеленая Гавань» из границы перспективного территориального развития аг. Колодищи
6. Территорию, где планируется размещение многоквартирной застройки по ул. Короткевича:
а) включить в состав земель Боровлянского спецлесхоза;
либо
б) разместить открытую спортивную площадку, парк.
7. Заменить «амбулаторию врача общей практики» на полноценную поликлинику.
8. Объект «______________________» (№ ___ по Генеральному плану) исключить
9. Объект «______________________» (№ ___ по Генеральному плану) заменить на____________________
10. Заменить многоквартирную жилую застройку в границах улиц______________________ на ___________ (д/с, школу, спортивную площадку)
11. Предусмотреть размещение объекта «______________________» в границах улиц_____________________

ВЫПИСКА ИЗ ПРОТОКОЛА № 5
заседания архитектурно-градостроительного Совета
комитета по архитектуре и строительству Минского облисполкома

30 августа 2017 г. г. Минск

ПРИСУТСТВОВАЛИ
члены совета:

Николаенко В.В.
– заместитель председателя комитета по архитектуре и строительству облисполкома – главный архитектор Минской области, председатель архитектурно-градостроительного совета
Вага А.В.
– начальник управления архитектуры и градостроительства комитета по архитектуре и строительству Миноблисполкома, заместитель председателя архитектурно-градостроительного совета
Малиновская Н.М.
– главный специалист сектора регулирования застройки управления архитектуры и градостроительства комитета по архитектуре и строительству Миноблисполкома, секретарь архитектурно-градостроительного совета
Бородавко С.Н. – заместитель главного инженера УП «Минскоблгаз»
Корбут А.И. – председатель ОО «Белорусский союз архитекторов», директор УП «Творческая мастерская Корбута А.И.»
Кореневская О.А.
– заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства комитета по архитектуре и строительству Миноблисполкома
Креер А. – заместитель начальник отдела нормативно-технической работы и предупреждения чрезвычайных ситуаций учреждения «Минское областное управление МЧС Республики Беларусь»
Ладынев В.В.
– заведующий сектором согласования проектов и внешнего оформления управления архитектуры и градостроительства комитета по архитектуре и строительству Миноблисполкома
Лещенко В.Н. – начальник межрайонного отделения организации дорожного движения государственной автомобильной инспекции управления внутренних дел облисполкома
Миланович И.В.
– врач-гигиенист, заведующий отделом гигиены ГУ «Минский областной центр гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья»
Плющевская Е.И.
– заведующий сектором градостроительного планирования управления архитектуры и градостроительства комитета по архитектуре и строительству Миноблисполкома
Прокопович Т.С. – начальник управления государственной экологической экспертизы проектов и оперативного контроля Минского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды
Сальников Н.П.
– ведущий эксперт управления экспертизы проектов жилищно-гражданского назначения ДРУП «Госстройэкспертиза по Минской области»
Самойлик Ю.А.
– председатель Минской областной организации ОО «Белорусский Союз архитекторов», директор УП «Творческая мастерская архитектора Самойлика Ю.А.»
Усик С.А. – начальник отдела проектирования
РУП «Минскэнерго»
Хижняк А.Н. – директор РУП «БелНИИПградостроительства»

приглашенные:

Липницкий И.Э. – председатель Минского областного Совета депутатов
Курсевич В.В.
– Депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь
Кондрашин С.А.
– заместитель председателя Боровлянского сельского исполнительного комитета
Воравко Р.И.
– заместитель начальника отдела архитектуры и строительства Минского райисполкома – главный архитектор Минского района
Суходолец М.И. – главный специалист отдела архитектуры и градостроительства Жодинского горисполкома
Свирская В.М. – корреспондент телеканала СТВ
Грибалева Л.В. – Депутат Боровлянского сельского Совета, член инициативной группы
Белевцова О.С. – член инициативной группы

Трефиловский В.Г. – член инициативной группы
Пискунович С.К. – член инициативной группы
Росс-Анашенков А.М. – член инициативной группы
Климко Д.М. – член инициативной группы

ПОВЕСТКА ДНЯ:
1. Рассмотрение градостроительного проекта общего планирования «Генеральный план пос. Лесной и д. Боровляны Минского района (корректировка)».
2. Рассмотрение, обобщение и подведение итогов общественного обсуждения в форме информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения по градостроительному проекту общего планирования «Генеральный план пос. Лесной и д. Боровляны Минского района (корректировка)».
3. Рассмотрение, обобщение и подведение итогов общественного обсуждения в форме информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения по объекту «Строительство садового центра в составе: административно-бытовой корпус с магазином, склад для хранения растений, выставочная площадка, здание гостиницы с кафе по адресу: д. Жуков Луг, Боровлянский с/с Минского района. 1-я очередь строительства».
4. Рассмотрение, обобщение и подведение итогов общественного обсуждения в форме информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения по объекту «Многоэтажный жилой дом в районе государственного учреждения образования «Гимназия № 1 г. Жодино».

СЛУШАЛИ:
ВОПРОС 3. Рассмотрение, обобщение и подведение итогов общественного обсуждения объекта «Строительство садового центра в составе: административно-бытовой корпус с магазином, склад для хранения растений, выставочная площадка, здание гостиницы с кафе по адресу: д. Жуков Луг, Боровлянский с/с Минского района. 1-я очередь строительства».
Заказчик: ООО «Авангардстрой»;
Разработчик: ООО «УНИ-А»;
Организатор: Минский районный исполнительный комитет;
Докладчик: Воравко Р.И. – заместитель начальника отдела архитектуры и строительства Минского райисполкома – главный архитектор Минского района.
ВЫСТУПИЛИ: Николаенко Н.Н., Хижняк А.Н.
РЕШИЛИ: Снять вопрос с рассмотрения архитектурно-градостроительного Совета и отметить неготовность заказчика (проектировщика) в представлении демонстрационных материалов по объекту «Строительство садового центра в составе: административно-бытовой корпус с магазином, склад для хранения растений, выставочная площадка, здание гостиницы с кафе по адресу: д. Жуков Луг, Боровлянский с/с Минского района. 1-я очередь строительства».

Заместитель председателя –
главный архитектор области В.В.Николаенко

Протокол вела Е.И.Плющевская