Уплотнение в Серебрянке 1 по ул.Малинина

В настоящее время на участке, ограниченном жилыми домами 8, 12 по ул. Малинина, а также Средней школой №123 (просп.Рокоссовского, 127А), планируется строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по просп. Рокоссовского в границах микрорайона «Серебрянка-1». Заказчиком объекта строительства является КУП «Завод эффективных промышленных конструкций».

С целью реализации прав, указанных в п. 1 ст. 4 Закона № 300-З, заявитель дома №__ по ул.Малинина обратился 12.01.2022г. в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее Минархитектуры) с просьбой разъяснить, необходимо ли, с учетом требований Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение № 687 и Постановление № 687 соответственно), а также указанных в обращении обстоятельств «до проведения государственных экспертиз», проведение общественного обсуждения «архитектурно-планировочной концепции объекта строительства»?

28.01.22г. заявитель получил ответ от 27.11.2021 № 01-1-15/Т-59. В котором Минархитектуры высказывает мнение о роли общественного обсуждения «архитектурно-планировочной концепции объекта строительства», о том, чем оно не является, что не определяет и многое другое. Также, рассказывает, что некоторые материалы градостроительных проектов общего и детального планирования могут содержать информацию ограниченного распространения. Однако, какое отношение приведенная информация имеет к вопросу заявителя, Минархитектуры не поясняет.

Соответственно, Минархитектуры не даёт однозначный ответ на единственный поставленный заявителем вопрос, не подтверждает и не опровергает необходимость проведения общественного обсуждения в указанных обстоятельствах.

Между тем, п. 3-1 Постановления № 687 Министерство архитектуры и строительства наделено полномочиями «разъяснять вопросы применения» Постановления № 687, которым утверждено Положение № 687.

В свою очередь, именно в Положении о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности № 687 в абз. 5 п. 17 обусловлена необходимость проведения общественных обсуждений архитектурно-планировочных концепций объектов строительства (при отсутствии отсутствия проектов детального планирования).

Соответственно, нарушаются законные права заявителя о получении ответов по существу, согласно ст.40 Конституции Республики Беларусь.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон № 300-З) «Письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если рассмотрены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы». Согласно ч. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 300-З) «Письменные ответы должны быть обоснованными и мотивированными (при необходимости – со ссылками на нормы актов законодательства), содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей». Данные требования Закона № 300-З не соблюдены в ответе заявителя от 26.11.2021 № 01-1-15/А-1402.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 г. № 220-3 «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее – Закон о прокуратуре) задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за «точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов… местными представительными, исполнительными и распорядительными органами… должностными лицами».

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, содержащие сведения о нарушении законодательства, в порядке и сроки, установленные законодательными актами (п. 1 ст. 14 Закона о прокуратуре).

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан (п. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре).

Прокурор «принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан… привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответственности» (п. 3 ст. 14 Закона о прокуратуре).

При установлении нарушений законодательства (в том числе приводящих к нарушению прав и законных интересов граждан), в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре.

Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:

1.Проверить выполнение требований ч. 1 п. 1 ст. 14 и ч. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 300-З при рассмотрении обращений заявителя в Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь и получить однозначный и четкий ответ на вопрос: требуется ли проведение общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции объекта строительства, при отсутствии проектов детального планирования до проведения государственных экспертиз?

2. Принять меры прокурорского реагирования.

Приложения на 8 страницах:
1. Копия заявления в Минархитектуры от 12.01.2022г.;
2. Копия ответа от 27.11.2021 № 01-1-15/Т-59.

1. Проверить соблюдение требований Комитетом архитектуры и градостроительства (далее КАиГ):
1) ст.9, ст.14 и ст.18 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»;
2) ст.4, п.3 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»;
3) абз. 5 п. 17 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687;
4) п.9 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений), Указа Президента Республики Беларусь 27 декабря 2007г. №667 «Об изъятии и предоставления земельных участков»;

2. Провести проверку соблюдения требований законодательства при составлении и утверждении Акта выбора места размещения земельного участка в части отсутствия в нем требования о проведении Общественного обсуждения.

3. Провести проверку соблюдения требований законодательства при отказе от проведения Общественного обсуждения.

4. По результатам проведения проверки и рассмотрения жалобы принять меры прокурорского реагирования, указанные в п.4 ст.27 Закона о прокуратуре.

20.01.2022 г. Заявителем получен ответ от Прокуратуры города Минска (Приложение 2), в котором сказано, что жалоба направлена в Минский городской исполнительный комитет (далее Мингорисполком) с просьбой уведомить Заявителя и Прокуратуру города Минска о результатах рассмотрения и принятом решении.

03.02.2022 г. был получен ответ Мингорисполкома (Приложение 3) о рассмотрении обращения Заявителя в Прокуратуру города Минска. Однако в ответе не поясняется была ли проведена проверка соблюдения КАиГ требований законодательства по всем пунктам жалобы Заявителя. Также не сообщается о результатах проведенной проверки и принятых решениях.
Стоит ли здесь повторно перечислять пункты требований жалобы заявителя, на которые не дан ответ? Ведь они уже перечислены в первом блоке выше (о сути жалобы)?

Дополнительно отмечу, ответ Мингорисполкома представляет собой точную копию текста ответа КАиГ на обращение Заявителя от 05.01.2022 г. (Приложение 4). Абсурдность ситуации заключается в том, что Заявитель в своей жалобе в Прокуратуру города Минска просил проверить соблюдение требований законодательства именно в представленном ответе КАиГ.

Исходя из вышеизложенного считаю, что жалоба Заявителя не была рассмотрена по существу.

Соответственно, нарушаются законные права заявителя о получении ответов по существу, согласно ст.40 Конституции Республики Беларусь.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон № 300-З) «Письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если рассмотрены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы». Согласно ч. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 300-З) «Письменные ответы должны быть обоснованными и мотивированными (при необходимости – со ссылками на нормы актов законодательства), содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей». Данные требования Закона № 300-З не соблюдены в ответе, данном Мингорисполкомом заявителю.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 г. № 220-3 «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее – Закон о прокуратуре) задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.

В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за «точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов… местными представительными, исполнительными и распорядительными органами… должностными лицами».

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, содержащие сведения о нарушении законодательства, в порядке и сроки, установленные законодательными актами (п. 1 ст. 14 Закона о прокуратуре).

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан (п. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре).

Прокурор «принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан… привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответственности» (п. 3 ст. 14 Закона о прокуратуре).

При установлении нарушений законодательства (в том числе приводящих к нарушению прав и за конных интересов граждан), в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре.

Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Проверить выполнение требований ч. 1 п. 1 ст. 14 и ч. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 300-З Прокуратурой города Минска при рассмотрении обращения Заявителя.
Нужно ли здесь дублировать вопросы, которые мы задавали Прокуратуре г.Минска?

2. Принять меры прокурорского реагирования.

Приложения:
1) копия жалобы в Прокуратуру города Минска от 14.01.2022 г.;
2) копия ответа Прокуратуры г. Минска (о перенаправлении жалобы) от 20.01.2022 г. № 37.11-2-2022/7;
3) копия ответа Мингорисполкома от 03.02.2022 г. №67310/2эк,1эк на жалобу в Прокуратуру г. Минска;
4) копия ответа КАиГ от 05.01.2022 г. №14-7-2/06-700.

Ранее мною направлялась жалоба в прокуратуру г. Минска по вопросу непроведения общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции строительства КУП «Завод эффективных промышленных конструкций» многоквартирного жилого дома по просп. Рокоссовского в границах микрорайона «Серебрянка-1» на участке, ограниченном жилыми домами 8, 12 по ул. Малинина и Средней школой №123 (просп.Рокоссовского, 127А), а также по иным вопросам.

Указанная жалоба была рассмотрена по существу Минским городским исполнительным комитетом. Из ответа от 03.02.2022 г. №67310/2эк,1эк следует, что «застройка жилого района Серебрянка осуществлялась ориентировочно в 70-е годы прошлого столетия на основе разработанной после 1965 г. градостроительной документации, согласно которой размещение многоквартирного жилья на рассматриваемой территории принципиально возможно. Проведение общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции строительства многоквартирного жилого дома не планируется».

Однако, ответ Минского городского исполнительного комитета не содержит информации по существу жалобы, а именно:
1. Не было проверено соблюдение Комитетом архитектуры и градостроительства требований:
1) ст.9, ст.14 и ст.18 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»;
2) ст.4, п.3 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»;
3) абз. 5 п. 17 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687;
4) п.9 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений), Указа Президента Республики Беларусь 27 декабря 2007г. №667 «Об изъятии и предоставления земельных участков»;
2. Не была проведена проверка соблюдения требований законодательства при составлении и утверждении Акта выбора места размещения земельного участка, в части отсутствия в нем требования о проведении Общественного обсуждения;
3. Не проведена проверка соблюдения требований законодательства при отказе от проведения Общественного обсуждения;
4. По результатам проверок и рассмотрения жалобы не были приняты меры прокурорского реагирования, указанные в п.4 ст.27 Закона о прокуратуре.

Соответственно, нарушаются законные права заявителя о получении ответов по существу, согласно ст.40 Конституции Республики Беларусь.

Согласно ч. 1 п. 1 ст. 14 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» (далее – Закон № 300-З) «Письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если рассмотрены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы». Согласно ч. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 300-З) «Письменные ответы должны быть обоснованными и мотивированными (при необходимости – со ссылками на нормы актов законодательства), содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей». Данные требования Закона № 300-З не соблюдены в ответе, данном Минским городским исполнительным комитетом. заявителю.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 г. № 220-3 «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее – Закон о прокуратуре) задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.
В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за «точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов… местными представительными, исполнительными и распорядительными органами… должностными лицами».
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями рассматриваются обращения граждан, содержащие сведения о нарушении законодательства, в порядке и сроки, установленные законодательными актами (п. 1 ст. 14 Закона о прокуратуре).
Прокурор осуществляет надзор за соблюдением порядка рассмотрения обращений граждан (п. 2 ст. 14 Закона о прокуратуре).
Прокурор «принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан… привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответственности» (п. 3 ст. 14 Закона о прокуратуре).
При установлении нарушений законодательства (в том числе приводящих к нарушению прав и законных интересов граждан), в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре.

Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:

1. Проверить выполнение требований ч. 1 п. 1 ст. 14 и ч. 1 п. 1 ст. 18 Закона № 300-З Минским городским исполнительным комитетом при рассмотрении обращения Заявителя;
2. Проверить соблюдение Комитетом архитектуры и градостроительства требований:
1) ст.9, ст.14 и ст.18 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»;
2) ст.4, п.3 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»;
3) абз. 5 п. 17 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687;
4) п.9 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений), Указа Президента Республики Беларусь 27 декабря 2007г. №667 «Об изъятии и предоставления земельных участков»;
3. Провести проверку соблюдения требований законодательства при составлении и утверждении Акта выбора места размещения земельного участка в части отсутствия в нем требования о проведении Общественного обсуждения;
4. Провести проверку соблюдения требований законодательства при отказе от проведения Общественного обсуждения;
5. По результатам проведения проверки и рассмотрения жалобы принять меры прокурорского реагирования, указанные в п.4 ст.27 Закона о прокуратуре.

Приложения:
1) копия жалобы в прокуратуру города Минска от 14.01.2022 г.;
2) копия ответа прокуратуры г. Минска (о перенаправлении жалобы) от 20.01.2022 г. № 37.11-2-2022/7;
3) копия ответа Минского городского исполнительного комитета от 03.02.2022 г. №67310/2эк,1эк на жалобу в Прокуратуру г. Минска.