1-Прибалтика рассматривалась правительством СССР как регион, имеющий стратегически важное значение для обеспечения безопасности северо-западных областей страны. Подчинение прибалтийских государств Германией в результате прямой или косвенной агрессии (провоцирование внутреннего переворота и введение германских войск на их территорию на основании договора о союзе) создавало угрозу их превращения в плацдарм для нападения на Советский Союз.
2-Усиление германского влияния в Прибалтике к весне 1939 года и прогерманская политика режимов К. Пятса в Эстонии и К. Ульманиса в Латвии вызывали глубокую тревогу в Москве. 28.03.1939 года советское правительство сделало заявления правительствам Латвии и Эстонии, в которых потребовало организации эффективного отпора любым посягательствам на суверенитет и нейтралитет этих стран, подчеркнув, что такой отпор отвечает интересам не только латышей и эстонцев, но и «жизненным интересам Советского государства».
3-Советское правительство предложило Латвии и Эстонии заключить Пакты о взаимопомощи, которые гарантировали бы в условиях надвигавшейся войны их суверенитет и тем самым безопасность СССР на прибалтийском направлении. 07.04.1939 года латвийское и эстонское правительства ответили отказом на советское предложение.
4-Стремясь не допустить образования коалиции трёх держав, германское правительство, информированное о серьёзных разногласиях между ними на Московских переговорах 1939 года, в середине августа 1939 года предложило руководству СССР заключить до¬го¬вор о ненападении и при этом учесть его интересы в Восточной Европе, а также совместно гарантировать прибалтийские государства.