Долгожданная Директива № 4

Частному бизнесу очертили его перспективы после выборов
28 сентября 2015 в 15:01

Изменения и дополнения в директиву № 4, нацеленную на развитие предпринимательской инициативы, будут внесены с помощью указа. Об этом [censored] сообщили в Белорусской торгово-промышленной палате.

На минувшей неделе проект документа был направлен для рассмотрения в бизнес-ассоциации. На осмысление было дано 4−5 дней. 28 сентября — дедлайн для внесения предложений и замечаний. Впрочем, по ряду позиций проект указа совпадает с теми предложениями, которые весной были вынесены на общественное обсуждение. Но есть и ряд важных корректировок.

В преамбуле иначе расставлены акценты по поводу развития бизнеса. Ранее говорилось о том, что «традиционные стимулы развития экономики исчерпали себя», Беларусь «не может опираться на массовые инвестиции, стимулируемые государством». Поэтому «требуется поиск новых источников экономического роста». Сейчас этого нет. Но вместе с тем признается, что частный сектор «имеет больший потенциал для роста» только по сравнению не «с крупными государственными предприятиями», а просто «с государственными организациями». Подкорректирован и еще один пассаж: «Государственные органы должны видеть в предпринимателях не конкурента, а партнера — налогоплательщика, работодателя, инвестора, новатора». В финальной версии конструкция «не конкурента, а» удалена.

Приоритетным направлением видится развитие производственного предпринимательства. Для этого «обеспечат на конкурсной основе возможность участия малого и среднего бизнеса в распределении квотированных сырьевых ресурсов». Будет также выработана система мер по стимулированию развития субконтрактации между крупными и мелкими предприятиями. В проекте новой директивы нашла отражение давняя проблема выкупа имущества и помещений, в течение долгого времени арендуемых предпринимателями у государства. Сейчас предлагается предоставить возможность «выкупа в заявительном порядке субъектами производственного предпринимательства объектов, арендуемых ими в течение трех и более лет, в рассрочку на 3−5 лет». При этом будет установлен «исчерпывающий перечень оснований», при наличии которых бизнесменам может быть отказано в приобретении.

Новый документ нацелен на развитие частной собственности и призван обеспечить ее защиту. Предлагается «ввести запрет на прекращение имущественных прав субъектов предпринимательской деятельности и принудительное списание денежных средств (за исключением взыскания налогов и платежей в бюджет, в том числе в соответствии с международными договорами Беларуси) при отсутствии вступившего в законную силу решения суда». Только по решению суда может быть принято решение о приостановке деятельности компаний, за исключением «случаев, когда такая деятельность приостанавливается в целях защиты жизни, здоровья и безопасности граждан». Кроме того, предлагается «внести изменения в законодательство, предусматривающее, что срок исковой давности по сделке по приватизации госимущества и о применении последствий ее недействительности может быть установлен в течение трех лет со дня ее исполнения».

Ликвидация административных барьеров предусматривает среди прочего расширение сферы применения электронного документооборота.

Осталось в силе предложение «обеспечить защиту права руководителей субъектов предпринимательской деятельности на деловой риск». Правда, предлагается «уточнить критерии признания делового риска обоснованным».

Предпринимателям обещают мораторий (сроком на три года) «на внесение в налоговое законодательство изменений, направленных на увеличение количества и (или) ставок налоговых и неналоговых платежей, а также усложняющих порядок расчетов». При этом предлагается не предоставлять индивидуальных налоговых льгот. Однако необходимо «разработать исчерпывающий перечень случаев предоставления льгот категориального характера».

Что касается вопросов ценообразования, то в новой директиве власти подтверждают курс на свободные цены. Причем не делают сноски «на форс-мажорные обстоятельства», как это было весной. Осуществлять государственное регулирование цен предлагается «в отношении товаров организаций-монополистов, социально значимые товары (работы, услуги), определяющие жизненный уровень населения, а также в случаях, установленных международными договорами Республики Беларусь».

Изначально предлагалось, что контролировать вопросы ценообразования будет «единый независимый антимонопольный орган». В финальном проекте эта инициатива не нашла поддержки. Вероятно, в Администрации президента полагают, что куцый действующий антимонопольный департамент при Минэкономики вполне со своими функциями справляется.

Стоит сказать, что не только это предложение не нашло отражения в проекте новой инициативы. Возможно, фундаментальные вещи (например, «законодательно закрепить разделение функций государства как регулятора и как собственника») найдут свое отражение в программе структурных реформ на 2016−2020 годы, которые власти обещают обнародовать в октябре.

Ранее в бизнес-союзах констатировали, что «проект новой директивы фактически целиком состоит из нерешенных вопросов директивы № 4, принятой в 2010 году». Сейчас ее решили облечь в указ прямого действия, как это и предлагало сделать деловое сообщество.

Скепсиса добавляет тот факт, что обсуждение и принятие новой директивы по предпринимательству по времени совпадает с избирательной кампанией — так же, как это было и с директивой № 4, которую подписали вскоре после президентских выборов в декабре 2010 года. Бизнес видит в этом больше политического пиара, чем реальных действий.

В подготовке проекта указа о внесении изменений и дополнений в директиву № 4 принимали участие 9 человек: три представителя Администрации президента (Виталий Гришкевич, Владимир Коваленко, Петр Караваев), по одному — от Минэкономики (Роман Бродов) и Совета министров (Светлана Иванова), советник Республиканского фонда содействия развитию предпринимательства Татьяна Быкова, зампред Могилевского облисполкома Виктор Красовский, председатель совета директоров Бизнес-школы ИПМ Дмитрий Дичковский и коммерческий директор «Эвипак Индастриз» Виталий Патлис.

Текст документа можно посмотреть ТУТ
http://news.tUt.by/economics/466328.html

Незаконная регистрация, субсидиарная ответственность, изъятие дохода: чем учредители расплатились за «старые грехи» и долги
Скриншот видеокадра с YouTube
Скриншот видеокадра с YouTube

История небольшой фирмы, которую рассказывают Максим Половинко, шеф-редактор, эксперт журнала «Юрист» и Елена Полонейчик, заместитель директора, партнер юридического бутика «Belbankrot.by», вскрывает распространенные проблемы, с которыми могут столкнуться компании на стадии банкротства. Авторы материала показывают, как формальная трактовка законодательства и норм субсидиарной ответственности приводят к серьезным штрафам лично для учредителей. По их мнению, меры ответственности, с которым сталкиваются многие белорусские компании, несоизмеримы со степенью допущенных нарушений. И приводят к тому, что у предпринимателей пропадает желание заниматься бизнесом.

— К нам постоянно поступает много информации об особенностях правоприменения в бизнесе. И вот недавно одна компания поделилась историей, которая нагляднее всего отвечает на вопрос, откуда у предпринимателей пессимизм, нежелание идти в бизнес.
Максим Половинко, шеф-редактор, эксперт журнала «Юрист»
Максим Половинко
Шеф-редактор, эксперт журнала «Юрист»
Елена Полонейчик Заместитель директора, партнер юридического бутика «Belbankrot.by»
Елена Полонейчик
Заместитель директора, партнер юридического бутика «Belbankrot.by»

Проблемы и их причины, о которых рассказывается в истории, возникли в результате длительного развития неблагоприятных событий. Каждое из них не критичное. Но в совокупности они привели к плохим последствиям. При этом каждый госорган на каждом из этапов истории действовал, как ему казалось, в соответствии с законодательством. И своим пониманием своих функций.
Действие первое. Регистрация

Решили 3 учредителя создать бизнес: хозяйственное общество. В Беларуси действует заявительный принцип госрегистрации, поэтому документы были приняты без вопросов.

Однако многие знают, что этот принцип реализован, мягко говоря, с искажением сути. Документы на регистрацию принимаются без вопросов, без проверки учредителей. Однако если один из них имеет ограничения к тому, чтобы быть учредителем, созданное юрлицо считается «ущербным». Государственная регистрация признается недействительной по решению суда. Само юрлицо подлежит ликвидации со взысканием доходов за весь период деятельности.

Следует понимать, что ограничения на то, чтобы быть учредителем, могут возникнуть не только по приговору суда (запрет на определенную деятельность). Запрещено быть учредителем, если:

Человек является руководителем или учредителем компании на стадии ликвидации или банкротства
В течение года после банкротства
В ряде случаев, если есть неисполненные обязательства (не погашен долг, например)

То есть, зайти в бизнес легко, но что там будет дальше с тобой — большой вопрос. Правила регистрации юрлица, а также основания для признания государственной регистрации недействительной указаны в Положении, утвержденном Декретом от 16.01.2009 № 1. Эти правила неоднократно обсуждались на различных совещаниях и круглых столах, критиковались. Но пока изменений добиться не удалось.

Ниже мы поймем, почему это важно знать.
Действие второе. Проблемы в бизнесе

У предприятия возникли проблемы. Спрос упал (компания занималась продажей сувениров с фирменными логотипами и корпоративных подарков). Стоимость аренды осталась на прежнем уровне. Достаточно стандартная ситуация для многих бизнесов сегодня.

И когда задолженность по налогам стала превышать 17 млн неденоминированных рублей, налоговый орган подал заявление в экономический суд о банкротстве юридического лица.

Налоговая, как один из кредиторов, подает заявление о банкротстве в общем порядке, при наличии в совокупности 3 условий:

У кредитора (в данном случае ИМНС) есть достоверные, документально подтвержденные сведения о неплатежеспособности должника, которая имеет или приобретает устойчивый характер
Применение принудительного исполнения (принудительное взыскание долга, — прим. «Про бизнес.»), не произведенного в течение 3 месяцев. Либо в процессе принудительного исполнения выявился факт — у должника нет имущества, достаточного для удовлетворения требований
Задолженность составляют 100+ базовых величин

В принципе, никакой проблемы нет: изменившаяся конъюнктура приводит к закрытию бизнесов. ИМНС, как один из кредиторов, вправе инициировать процедуру банкротства.

Но дальше ситуация начала развиваться негативно.
Фото с сайта playbuzz.com
Фото с сайта playbuzz.com
Действие третье. Старые грехи

Параллельно с конкурсным производством суд рассматривал иск ИМНС за «старые грехи» одного из учредителей. Оказалось, что в 1997 году она была учредителем в другой компании. Задолженность этой компании была списана госорганами как безнадежный долг.

При этом, в том же 1997 этот учредитель заключила нотариальный договор купли-продажи своей доли. В банке и в налоговом органе данные об учредителях тогда поменяли. А вот в Едином госрегистре юридических лиц изменения внесены не были.

В итоге ИМНС подала иск о признании государственной регистрации нынешней компании недействительной. И — о взыскании доходов от незаконной деятельности. Причина — один из учредителей указал в заявлении о государственной регистрации компании недостоверные сведения.
В заявлении о регистрации юрлица есть пункт, смысл которого в том, что заявитель подтверждает, что он не является учредителем предприятия:

Задолженность которого была признана безнадежным долгом и списана в соответствии с законодательными актами
С даты исключения такого предприятия из Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прошло менее трех лет

В соответствии с буквой закона ИМНС поступила правильно. Но разве от этого легче? По нашему мнению, это нелогично.

Наказывается вся компания, а не персонально лицо, которое непосредственно нарушило законодательство.
Не учитывается «глубина» виновности, причины и обстоятельства, из-за которых учредитель якобы заведомо сообщил регистрирующему органу ложные сведения

Сама по себе норма о запрете на учредительство для лиц, которые могут скрывать активы, «бросать» предприятия с долгами, выведя все ликвидное на другое свое юрлицо, имеет благие цели. Но тут ключевое слово «могут скрывать». Потому что могут и не скрывать. Могут добросовестно заблуждаться, могут иметь незначительные доли в таких юрлицах и даже не помышлять кого-то обмануть.

Таким образом, госорганы учитывают формальные признаки. Если ты, например, являешься учредителем предприятия в стадии банкротства — то и новое предприятие, созданное с таким учредителем, должно быть ликвидировано.

И даже если соглашаться на существование такой нормы, то почему бы не сократить срок предъявления претензий до, например, 1 месяца или 2 недель? Информация о таких учредителях-нарушителях могла бы появляться в налоговых органах вместе с сообщением о том, что они регистрируют новое юрлицо.

Зачем ждать и давать накопить зарегистрированным компаниям доход, который потом будет изъят?
Действие четвертое. Почему законы не проверяют «тестировщики»?
Фото с сайта geekbrains.ru
Фото с сайта geekbrains.ru

В процессе рассмотрения иска о признании государственной регистрации недействительной возник вопрос о доходе компании за время ее работы на рынке. Он, напомним, подлежит изъятию — если госрегистрация признается недействительной.

В нормативном порядке установлено, что доход рассчитывается по формуле «Доход = выручка — (уплаченные налоги, сборы + понесенные затраты на производство и реализацию товаров/работ/услуг)».

Бизнес, о котором идет речь, использовал упрощенную систему налогообложения. Это дало повод ИМНС утверждать, что затрат, учитываемых при налогообложении у такого юрлица просто нет. То есть взысканию подлежит вся выручка за минусом налогов.

Суд обязал налоговую провести доппроверку. Она показала, что если бы предприятие использовало обычную систему налогообложения, то затраты превысили бы выручку. Однако, несмотря на это все, суд согласился с доводами ИМНС. Он взыскал всю выручку за вычетом налогов (около 370 млн неденоминированных рублей).

Если бы нормы и правила «кодировал» программист, а потом проверял тестировщик, то, по нашему мнению, были бы введены полные исходные данные. Было бы проверено, как закон «реагирует» на разные варианты: «упрощенку», единый налог, льготные режимы, незаконную деятельность, отсутствие деятельности.
Действие пятое. Как долги предприятия становятся личными долгами учредителей

Сейчас много говорится о «зверствах» с субсидиарной ответственностью учредителей, то есть возложением долгов предприятия-банкрота лично на учредителей и руководителей, которые виновны в наступлении банкротства предприятия. Слова «предпринимательский риск», «конъюнктура рынка», «платежеспособный спрос» стали пустым звуком, по крайней мере при рассмотрении исков о привлечении к субсидиарной ответственности.

Не стала исключением и наша ситуация. Антикризисный управляющий подал в суд иск о привлечении виновных в банкротстве лиц к субсидиарной ответственности. Кто сталкивался с делами о привлечении к субсидиарной ответственности знают, что есть 2 основания для привлечения к ней:

За доведение до банкротства
За неподачу в месячный срок заявления должника

Управляющий просил привлечь двух учредителей из трех:

1. Директора предприятия (он же соучредитель) — за доведение до банкротства. Причина: неподача заявления должника в месячный срок. Сумма: все непогашенные долги, это около 80 млн белорусских рублей.

2. Учредителя, указавшего недостоверные сведения о своем прошлом бизнесе, на сумму 370 млн руб. То есть, в сумму взыскания вошел вот этот «репрессивный» штраф, который никакой функции вообще не несет. Отметим, что дело было в райцентре, где несколько другие доходы.

Чего хотел добиться суд? «Исправления» учредителя? Пожизненно (пока не будет выплачена вся сумма) отдаваемый штраф не очень этому способствует. Предупреждение других? Это, скорее, будет работать как предупреждение «ни за что не занимайтесь бизнесом». Наказание? Вот только это и работает. Но соразмерно ли наказание нарушению?

В итоге суд принял решение привлечь к субсидиарной ответственности и директора (за доведение до банкротства, на 80 млн), и одного из учредителей — на 370 млн (тем самым суд самостоятельно изменил основание для привлечения к субсидиарной ответственности).

В этом решении есть и еще небольшая загвоздка — вообще-то вот так нельзя делить суммы между привлекаемыми к ответственности. Однако такие решения стали чаще встречаться в последнее время: надо полагать, суды регулируют справедливость возложения ответственности. По закону, долевой ответственности нет, есть только солидарная. Поэтому правовое основание для такого решения — ст. 11 закона «Об экономической несостоятельности (банкротстве)», повторяющая схожую норму Гражданского кодекса. При недостаточности имущества должника для расчета с кредиторами учредители и руководители солидарно несут субсидиарную ответвенность.
Фото с сайта econet.ru
Фото с сайта econet.ru

Суд посчитал, что есть прямая причинно-следственная связь между действиями учредителей и наступившим банкротством. При этом в долге на 370 млн рублей виноват конкретный учредитель. А во всех остальных долгах — директор.

Однако, по нашему мнению, здесь есть причинно-следственная связь между действиями учредителей и образованием задолженности. Но не наступлением банкротства.
Чем все закончилось и была ли у госорганов альтернатива?

Итак, у нас ситуация: предприниматели, у которых было желание заниматься бизнесом и дальше, несмотря на трудности с падением спроса, лишились его. И вдобавок получили возложенную лично на них материальную ответственность.

Основную проблему создало нормативное регулирование, которое позволяет за, в общем-то, незначительные ошибки признавать государственную регистрацию недействительной и взыскивать доходы за все время работы компании.

Госорганы выполняли закон и действовали исходя из собственного понимания ситуации.

Вот что было сделано — и что можно было бы сделать:

Этап регистрации. Налоговая могла вступить в контакт с неправильно зарегистрированным предприятием незамедлительно после регистрации, чтобы избежать накопления дохода, который надо будет взыскать. Этого не было сделано.

Совет юриста: перед регистрацией юрлица узнайте в регистрирующем органе, налоговой, службе исполнителей по месту жительства информацию по наличию ограничений для учреждения юридического лица.

Этап принудительной ликвидации. Суд мог посчитать допущенные нарушения при регистрации (забыл учредитель о том, что у него была доля в компании 15 лет назад, но денег не прятал, активы не выводил) незначительными и отказать в ликвидации.

Но он этого не сделал.

Этап определения размера дохода. Налоговая могла посчитать доходы в соответствии с духом закона, а не слепо следуя дословному содержанию.

В свою очередь, суд выполняет в т.ч. функцию оценки распространения той или иной нормы на конкретные правоотношения. Включая и их толкование. То есть, он мог определить размер дохода в соответствии с правилами логики — не забирать незаработанные деньги. Этого сделано не было.

Этап привлечения к субсидиарной ответственности. Суд мог посчитать перенос штрафа на конкретное физическое лицо несоразмерным допущенному нарушению.

Этого сделано не было. Судом наоборот по неизвестным причинам, но в то же время на законных основаниях, самостоятельно заменено основание для привлечения к ответственности.

Итак, все действовали законно, обоснованно.

А что бизнес-климат? Предпринимательская инициатива? Можно констатировать, что ничего хорошего не вышло. Никто не говорит о том, что надо прощать мошенников или нарушителей закона. Но в последнее время причины проблем, возникающих у предпринимателей, сместились с норм законодательства — на практику применения этого законодательства. И об этом надо задуматься и, мы считаем, что-то менять.

— Бизнес Беларуси должен получить мощный импульс, — сказал Александр Лукашенко, посоветовав не откладывать в долгий ящик законодательные инициативы по снижению бюрократической нагрузки.

Зарегистрировать бизнес в стране достаточно просто, но после этого возникают препятствия.

— А потом придут медики, МЧС, еще кто-то и труба — не рад, что зарегистрировался, — говорит Александр Лукашенко. — С1 января всё это снять. Если хотите, я подпишу указ, декрет.

Президент считает, что при соблюдении определенных санитарных требований и требований пожарной безопасности человек может регистрироваться и начинать работать.

При этом президент предложил увеличить ответственность бизнесменов.

— Чтобы он понимал, что ему не надо кланяться чиновникам, ходить за какими-то справками и разрешениями, вот минимальные 2−3 разрешения, а дальше будешь отвечать головой… Мы должны сделать максимум, чтобы наши люди имели работу, имели возможность заработать. И парламент должен быть той площадкой, где должны эти вопросы решаться, — заключил Лукашенко.

Отжирненное говорит, что директива4 и прочие бла-бла-бла давно забыты и на них забито...
и как это друг с другом в одной голове не передерется?....