Любые законы/методики должны исходить из каких то других документов. В нашем случае из проектной документации. В ней заложены свойства материалов стен, площадь окон и т.д. Все это назвать можно теплопотерями. Исходя из расчетных теплопотерь рассчитывалась система отопления. Вот этими теплопатерями и можно вертеть туда сюда: можно поиграть в коммунизм можно и в капитализм.
Как Законодатель решит - сложно сказать. Проект закона все равно готовят в соответствующих организациях.
mr.oddball:А когда этим займется ЗАКОНОДАТЕЛЬ, то к теме будут подключены самые разнообразные службы, начиная с соответствующих институтов и заканчивая министерством справедливости) .
+1 выше об этом же написал