ЕСЛИ ОБМАНУТЫЕ ДОЛЬЩИКИ УЖЕ НАМЕРЕНЫ МИТИНГОВАТЬ
(некоторые рекомендации во избежание неприятностей)
Не следует забывать о том, что митинг должен быть санкционированным. В противном случае благое намерение может вылиться в правонарушения.
Порядок организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирований в Республике Беларусь регламентируется Законом Республики Беларусь от 30 декабря 1997 года «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании» с последующими изменениями и дополнениями (в редакции Закона Республики Беларусь от 7 августа 2003 года № 233-З).
Для того, чтобы определиться, какое из этих массовых мероприятий желают провести обманутые дольщики, необходимо заглянуть в этот Закон (далее – Закон).
Статьёй 2 Закона даны определения (понятия) каждого из этих массовых мероприятий. Так, согласно статье 2 Закона:
массовое мероприятие – собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация, пикетирование и иное массовое мероприятие;
иное массовое мероприятие – спортивное, культурно-массовое, иное зрелищное мероприятие, религиозное мероприятие, проводимые в специально не предназначенных для этой цели местах под открытым небом либо в помещении;
собрание – совместное присутствие граждан в заранее определённом месте под открытым небом либо в помещении в установленное время, собравшихся для коллективного обсуждения и решения вопросов, затрагивающих их интересы;
митинг – массовое присутствие граждан в определённом месте под открытым небом, собравшихся для публичного обсуждения и выражения своего отношения к действиям (бездействиям) лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также для решения вопросов, затрагивающих их интересы;
уличное шествие – организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических настроений либо протеста;
демонстрация – организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади, в том числе с использованием автотранспортных средств и иных средств передвижения в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических настроений либо протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств;
пикетирование – публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов либо протеста (без шествия), в том числе путём голодовки, по каким-либо проблемам с использованием либо без использования плакатов, транспарантов и иных средств;
В связи с проведением какого-либо из этих массовых мероприятий возможно причинение существенного вреда либо причинение ущерба в крупном размере. Чтобы понять, что это такое, снова обратимся к статье 2 Закона, которая гласит, что:
существенный вред, причинённый правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам, – срыв массового мероприятия, временное прекращение деятельности организаций либо нарушение движения транспорта, гибель людей, причинение тяжкого телесного повреждения одному или нескольким потерпевшим;
ущерб в крупном размере – ущерб на сумму, превышающую в десять тысяч и более раз размер базовой величины, установленной на день совершения правонарушения (к слову говоря, в настоящее время размер одной базовой величины составляет 130000 белорусских рублей).
Согласно статье 4 Закона организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, в котором предполагается участие до 1000 человек, и иного массового мероприятия независимо от количества предполагаемых участников могут выступать граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на её территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом, указанные в данном качестве в заявлении о проведении массового мероприятия и принявшие обязательство в письменной форме по его организации и проведению в соответствии с этим Законом, а также политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь, зарегистрированные в установленном порядке. Организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, в котором предполагается участие свыше 1000 человек, могут выступать только политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь.
Конечно, по одному строительному объекту обманутых дольщиков, даже включая членов их семей, не наберётся 1000 человек, поэтому организаторами массового мероприятия этих лиц могут быть граждане, скажем, из числа этих же обманутых дольщиков (организатором может быть один гражданин или несколько граждан, но всё же при большом количестве участников массового мероприятия целесообразно, чтобы было не мало и организаторов). Хотя, если обманутые дольщики по другим строительным объектам («долгостроям»…) объединятся и пожелают провести вместе одно из указанных массовых мероприятий, то число участников массового мероприятия может в разы превышать установленную планку в 1000 человек и тогда организатором такого массового мероприятия гражданин или граждане быть не могут, а могут быть политические партии, профсоюзы, иные организации (такие, например, как общественное объединение дольщиков, и т.п.).
Итак, смотрим на лимит предполагаемых участников массового мероприятия. Видимо, для обманутых дольщиков на данный момент более приемлемое количество участников массового мероприятия – до 1000 человек.
Статья 5 Закона определяет, что для получения разрешения на проведение массового мероприятия заявление о его проведении подаётся его организатором (организаторами) в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого планируется проведение массового мероприятия, если иное не предусмотрено частями второй и третьей этой же статьи. Что касается проведения массового мероприятия в г. Минске, то частью 3 этой же статьи определено, что в этом случае заявление подаётся в Минский городской исполнительный комитет.
Указанное заявление подаётся в письменной форме не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты проведения массового мероприятия.
В данном заявлении должны быть указаны:
цель, вид, место проведения массового мероприятия;
дата проведения, время его начала и окончания;
маршруты движения;
предполагаемое количество участников;
фамилия, имя, отчество организатора (организаторов), его (их) место жительства и работы (учёбы);
меры по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия;
меры, связанные с медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия;
дата подачи заявления.
От себя добавлю: заявление, разумеется, должно быть подписано организатором (организаторами) массового мероприятия.
К заявлению прилагается в письменной форме обязательство организатора (организаторов) или лица (лиц), ответственного (ответственных) за организацию и проведение массового мероприятия, по организации и проведению массового мероприятия.
Заявление регистрируется местным исполнительным и распорядительным органом (Мингорисполкомом) в день его подачи.
Согласно статье 6 Закона руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель обязаны рассмотреть заявление и не позднее чем за пять дней до даты проведения массового мероприятия в письменной форме сообщить его организатору (организаторам) о принятом решении. В решении (по результатам рассмотрения заявления) должно быть указано о разрешении или о запрещении проведения массового мероприятия, а также мотивы, по которым его проведение запрещено.
При принятии решения по заявлению учитываются: дата, место, время проведения массового мероприятия, количество участников, погодные условия, оплата расходов, связанных с охраной общественного порядка, медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия, другие обстоятельства, влияющие на обеспечение общественной безопасности, по согласованию с республиканскими органами государственного управления (их территориальными подразделениями), ответственными за обеспечение общественного порядка и безопасности.
Решением местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого планируется проведение массового мероприятия, определяется порядок оплаты расходов, связанных с охраной порядка, медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия.
Кроме того, руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель, принимая решение о даче разрешения на проведение массового мероприятия, вправе изменить дату, место и время его проведения (в целях обеспечения прав и свобод граждан, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта и организаций).
Что же делать, если в даче разрешения на проведение массового мероприятия отказано, если проведение массового мероприятия запрещено исполнительным и распорядительным органом по результатам рассмотрения заявления? Ответ содержится в статье 7 Закона. Решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о запрещении проведения массового мероприятия либо об изменении даты, места и времени его проведения может быть обжаловано в судебном порядке.
Закон не содержит указание на право отказа граждан от участия в массовом мероприятии, о проведении которого подано заявление или на получение которого получено разрешение. Однако логика подсказывает, что до назначенной даты проведения массового мероприятия граждане могут отказаться от его проведения, от участия в нём, а принятие решения о даче разрешения на проведение массового мероприятия не накладывает на граждан обязанность обязательного участия в проведении массового мероприятия, участия в нём.
Вот такое введение. Продолжение следует (о порядке проведения массового мероприятия, о порядке обжалования решения о запрещении проведения массового мероприятия, и т.п.).
Любитель юриспруденции…
И СНОВА О ПРЕДСТОЯЩИХ МИТИНГАХ
(некоторые рекомендации во избежание неприятностей)
Организаторы массового мероприятия должны помнить, что оно не должно быть стихийным. Любому массовому мероприятию должна предшествовать соответствующая подготовка. Стихийный, скажем, митинг в своих последствиях не предсказуем, может повлечь и человеческие жертвы. Нельзя забывать о психологии толпы. Она становится неуправляемой. Поэтому-то и нельзя этого допустить. Вместо такой толпы должно быть чётко организованное массовое мероприятие обманутых дольщиков.
Подготовка массового мероприятия осуществляется его организатором (организаторами) и иные уполномоченные им (ими) гражданами. Об этом гласит статья 8 Закона Республики Беларусь от 30 декабря 1997 года «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании» с последующими изменениями и дополнениями (в редакции Закона Республики Беларусь от 7 августа 2003 года № 233-З) (далее – Закон).
Следует иметь в виду, что эта же статья определяет, что до получения разрешения на проведение массового мероприятия его организатор (организаторы), а также иные лица не вправе объявлять в средствах массовой информации о дате, месте и времени его проведения, изготавливать и распространять с этой целью листовки, плакаты и иные материалы.
Место проведения массового мероприятия. Такое мероприятие может проводиться в любых пригодных для этой цели местах, за исключением мест, указанных в части третьей статьи 9 Закона.
Местными исполнительными и распорядительными органами могут быть определены постоянные места для проведения массовых мероприятий, а также места, где их проведение не допускается, с сообщением об этом в средствах массовой информации. Насколько известно, по г. Минску такие места местными исполнительными и распорядительными органами не определялись. Но не помешает убедиться в этом…
Часть третья статьи 9 Закона определяет, что проведение массового мероприятия не допускается:
в местах, использование которых для этих целей запрещено решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов;
на объектах метрополитена, железнодорожного, водного и воздушного транспорта;
на расстоянии менее 200 метров от зданий резиденции Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, телерадиоцентра, подземных пешеходных переходов, станций метрополитена;
на расстоянии менее 50 метров от зданий республиканских органов государственного управления, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, дипломатических представительств и консульских учреждений, судов, органов прокуратуры, территорий организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (общественный транспорт, предприятия водо, - тепло – и энергообеспечения, больницы, поликлиники, детские дошкольные учреждения, школы).
Так что до проведения массового мероприятия, как видим, имеется необходимость в рекогносцировке местности, дабы определиться с правильным выбором места проведения данного мероприятия, исключить все места, где проведение массового мероприятия не допускается.
Проведение массовых мероприятий за пять и менее дней до выборов, референдума, отзыва депутата допускается только в специально предназначенных для проведения массовых мероприятий местах под открытым небом и в помещениях, за исключением массовых мероприятий, проводимых по решению государственных органов (статья 9 Закона).
Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирования могут проводиться с 8 до 22 часов (статья 9 Закона). Это означает, что до 8-00 часов и после 22-00 часов проведение таких мероприятий не допускается, то есть запрещено.
Иные массовые мероприятия могут проводиться в указанное в заявлении время, а если время их проведения решением руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя изменено, - во время, определённое в данном решении.
Порядок проведения массовых мероприятий.
Статья 10 Закона строго предписывает на этот счёт нижеследующее.
Массовые мероприятия, а также выступления их участников проводятся в определённое время и в обусловленном месте в соответствии с целями, указанными в заявлении.
Запрещается проведение массовых мероприятий, если целью их проведения является насильственное изменение конституционного строя либо пропаганда войны, социальной, национальной, религиозной или расовой вражды.
Организатор (организаторы) массового мероприятия или лицо (лица), ответственное (ответственные) за организацию и проведение массового мероприятия, обязан (обязаны):
постоянно присутствовать на проводимом массовом мероприятии;
обеспечивать соблюдение условий и порядка проведения массового мероприятия, безопасность граждан, сохранность зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества, а также зелёных насаждений;
выполнять все законные требования работников органов внутренних дел и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, и содействовать им в обеспечении общественного порядка;
в случае прекращения проводимого массового мероприятия решение об этом довести до сведения его участников;
иметь отличительный знак организатора проводимого массового мероприятия (нарукавная повязка, бейдж и т.п.);
являться по приглашению руководителя (его заместителя) соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа или органа внутренних дел для уточнения вопросов, связанных с проведением массового мероприятия;
произвести не менее 10 дней после проведения массового мероприятия оплату расходов, связанных с охраной общественного порядка, медицинским обслуживанием и уборкой территории, в соответствии с решением местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого проводится массовое мероприятие.
Местный исполнительный и распорядительный орган может дополнительно регламентировать порядок проведения массового мероприятия с учётом местных условий и требований данного Закона.
Ограничения на проведение массовых мероприятий и участие в них могут устанавливаться законодательными актами Республики Беларусь.
Как видим, проведение массового мероприятия может повлечь и материальные расходы… А вот в каком размере – определят органы власти…
Кстати говоря, а нарукавные повязки, бейджи и прочие отличительные знаки организаторов массового мероприятия уже готовы? И кто готов их примерить на себя?
Соблюдение общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
Статья 11 Закона на этот счёт определяет нижеследующее.
При проведении массового мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и выполнять все законные требования организаторов проводимого массового мероприятия, работников органов внутренних дел и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка.
Во время проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования их организаторам и участникам запрещается:
препятствовать движению транспорта и пешеходов;
создавать помехи для бесперебойного функционирования организаций;
устанавливать палатки, иные временные сооружения;
воздействовать в какой бы то ни было форме на работников милиции в целях воспрепятствования выполнению ими служебных обязанностей, а также на представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка;
иметь при себе холодное, огнестрельное, газовое или иное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, их имитаторы и муляжи, а также специально изготовленные или приспособленные предметы, использование которых может представлять угрозу жизни и здоровью людей либо причинить материальный ущерб гражданам и организациям;
использовать плакаты, транспаранты и иные средства, содержащие призывы к насильственному изменению конституционного строя либо пропагандирующие войну, социальную, национальную, религиозную или расовую вражду, унижающие честь и достоинство личности;
действовать методами, создающими угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью участников указанных мероприятий или других лиц, либо скрывать свои лица под масками;
пользоваться флагами, вымпелами, не зарегистрированными в установленном порядке, а также эмблемами, символами, плакатами и транспарантами, содержание которых направлено на причинение ущерба конституционному строю и общественному порядку, правам и законным интересам граждан.
Во время проведения иных массовых мероприятий их организаторам и участникам запрещается:
препятствовать движению транспорта и пешеходов;
создавать помехи для бесперебойного функционирования организаций;
воздействовать в какой бы то ни было форме на работников милиции в целях воспрепятствования выполнению ими служебных обязанностей, а также на представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка;
иметь при себе холодное, огнестрельное, газовое или иное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, а также специально изготовленные или приспособленные предметы, использование которых может представлять угрозу жизни и здоровью людей либо причинить материальный ущерб гражданам и организациям;
иметь при себе имитаторы и муляжи холодного, огнестрельного, газового или иного оружия, взрывчатых веществ (за исключением театральных и иных творческих коллективов во время проведения ими представлений);
использовать плакаты, транспаранты и иные средства, содержащие призывы к насильственному изменению конституционного строя либо пропагандирующие войну, социальную, национальную, религиозную или расовую вражду, унижающие честь и достоинство личности;
действовать методами, создающими угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью участников указанных мероприятий или других лиц;
пользоваться эмблемами, символами, плакатами, транспарантами и иными средствами, содержание которых направлено на причинение ущерба конституционному строю и общественному порядку, правам и законным интересам граждан;
осуществлять реализацию алкогольных напитков и пива в местах проведения указанных мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающих к ним территорий.
Реализация алкогольных напитков в местах проведения иных массовых мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающих к ним территорий запрещается на время проведения этих мероприятий также организациям и лицам, не являющихся их организаторами и участниками, за исключением случаев реализации алкогольных напитков и пива в организациях (рестораны, кафе и т.п.), имеющих право на их торговлю в соответствии с законодательством Республики Беларусь, для запланированных ранее торжественных и ритуальных мероприятий.
Из приведённого следует, что все перечисленные ограничения при проведении массового мероприятия подлежат безусловному соблюдению. Организаторы и участники массового мероприятия не должны иметь при себе не только какого-либо оружия и т.п., но и их муляжи и другие подобные предметы. Плакаты, транспаранты иметь при себе можно, но надо помнить, какими они должны быть по содержанию. Думается, их содержание будет говорить только об одном – о проблеме дольщиков, которые оказались жестоко обманутыми. Цель использования этих плакатов и транспарантов – обратить на эту проблему внимание общественности, средств массовой информации ввиду того, что государственные органы и организации, правоохранительные органы от решения этой проблемы «отмахиваются» на протяжении уже многих лет, как от назойливой мухи. Никакого спиртного на массовом мероприятии! Никакой политики! Всё должно быть в рамках Закона.
Прекращение массового мероприятия.
Согласно статье 12 Закона массовое мероприятие, а также подготовка к нему должны быть прекращены по требованию руководителя (его заместителя) соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа, органа внутренних дел, организатора (организаторов) указанного мероприятия или лица (лиц), ответственного (ответственных) за организацию и проведение массового мероприятия, в случаях:
если не было подано заявление или принято решение о запрещении проведения массового мероприятия;
если нарушены положения статей 9 – 11 данного Закона;
возникновения опасности для жизни и здоровья граждан.
В случае отказа участников массового мероприятия от выполнения требований руководителя (его заместителя) соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа, органа внутренних дел, организатора (организаторов) или лица (лиц), ответственного (ответственных) за организацию и проведение массового мероприятия, о прекращении массового мероприятия о прекращении массового мероприятия органами внутренних дел в соответствии с законодательством Республики Беларусь принимаются необходимые меры по прекращению массового мероприятия.
Это означает, что без подачи заявления на проведение массового мероприятия или с подачей заявления, но при наличии запрещения нельзя проводить массовое мероприятие. Нельзя его проводить и в неустановленных местах, в неустановленное время, с нарушением установленного порядка проведения, с нарушением общественного порядка. Нельзя при проведении массового мероприятия допускать наличие обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья граждан (как организаторов и участников массового мероприятия, так и посторонних граждан). Всё это влечёт прекращение (необходимость прекращения) массового мероприятия. И если требование о прекращении массового мероприятия заявлено – следует это мероприятие прекратить. В противном случае со стороны правоохранительных органов может иметь место применение физической силы и специальных средств, таких, например, как дубинки, слезоточивый газ и др.
С другой стороны (когда требования к организации и проведению массового мероприятия соблюдаются), государственные органы, политические партии, профессиональные союзы и иные организации, а также граждане не вправе вмешиваться и препятствовать проведению массовых мероприятий, проводимых с соблюдением требований данного Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь (статья 13 Закона).
Участники и организаторы массового мероприятия в ходе его проведения (или после проведения) могут подавать заявления, принятые участниками массового мероприятия. Согласно статье 14 Закона Подача и рассмотрение заявлений, принятых участниками массовых мероприятий, осуществляются в соответствии с Законом Республики Беларусь от 18 июля 2011 года «Об обращениях граждан и юридических лиц».
Об ответственности.
Статья 15 Закона гласит нижеследующее.
Лица, нарушившие установленный данным Законом порядок организации и (или) проведения массовых мероприятий, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Политические партии, профессиональные союзы и иные организации, ответственные лица которых не обеспечили надлежащего порядка организации и (или) проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, что повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам, могут быть ликвидированы в установленном порядке за однократное нарушение законодательства Республики Беларусь о массовых мероприятиях.
То есть граждане могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности (в зависимости от наступивших последствий), а политические партии, профсоюзы и иные организации могут быть ликвидированы. Крупным размером, как представляется, здесь имеется в виду размер ущерба, превышающий 250 базовых величин (в настоящее время размер одной базовой величины составляет 130000 белорусских рублей). Понятие «причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан» весьма растяжимое, под это понятие можно при желании подвести многие обстоятельства…
Так что надо принять все исчерпывающие меры по недопущению причинения какого бы то ни было вреда или ущерба во время проведения массового мероприятия. А это будет зависеть, как от организаторов, так и от каждого участника массового мероприятия.
Конечно, не исключается возможность того, что среди участников массового мероприятия могут оказаться посторонние люди, провокаторы, которые могут массовое мероприятие превратить в массовые беспорядки. Этого допустить нельзя. Нужно всё тщательно продумать и проработать во избежание подобного сценария.
В части возмещения вреда статья 16 Закона напоминает, что вред, причинённый организаторами и участниками массового мероприятия государству, гражданам и организациям во время проведения массового мероприятия, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
И ещё. В массовом мероприятии могу участвовать не только обманутые дольщики, но и члены их семей, все те граждане, права и законные интересы которых нарушены недобросовестным или противоправным поведением как застройщика, так и соответствующих контролирующих органов.
При организации и проведении массового мероприятия следует непременно взять «на вооружение» изложенные выше рекомендации и предостережения.
Удачи, обездольщики! Пусть вас всё же услышат.
Любитель юриспруденции…
