Статья из газеты
№27 (903) 8 июля 2013г.. Экономика
Ритуальные услуги интимного характера
15.07.2013, Евгений Владимиров
В редакцию «БелГазеты» обратилась директор ООО «Идре» (собственник магазина «Ритуал»), которую обстоятельства вынудили заниматься непрофильным видом деятельности: вместо того чтобы работать, она впуталась в бюрократическую войну для того, чтобы сохранить свой бизнес. История достаточно поучительна, поскольку любой предприниматель может оказаться в схожей ситуации.
Вноябре 2012г. предприниматель открыла в Минском районе (деревня Большой Тростенец) торговый объект по продаже ритуальных принадлежностей, который хорошо просматривается со стороны пр. Партизанский - объект был зарегистрирован как магазин непродовольственных товаров, услуги в исполкоме не согласовывались.
Однако спустя 4 месяца (незадолго до Радуницы) у предпринимателя неожиданно начались проблемы, отправной точкой для появления которых стало размещенное на сайте Минздрава электронное обращение одного из граждан, пожаловавшегося, что ему запретили открыть в Минске аналогичный магазин в жилом доме, а в Минском районе такой магазин почему-то работает. Он попросил разъяснить, на каких основаниях это происходит.
Два мира - два СанПиНа
Далее, со слов директора магазина «Ритуал», события развивались достаточно бурно: «С 5 по 12 марта в магазине проводилась внеплановая проверка со стороны ГУ «Минский зональный центр гигиены и эпидемиологии», назначенная главным санитарным врачом Минского района. Причем, если верить журналу проверок, она не закрыта до сих пор - проверяющие забыли это сделать. Однако в отношении магазина было вынесено предписание о приостановлении (запрете) деятельности».
В предписании была ссылка на указ президента N510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности», на основании которого представитель контролирующего органа вынес вердикт: «С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений людей) требую: запретить работы и услуги по реализации ритуальных принадлежностей».
Ситуацию запутало и наличие двух действующих СанПиНов (санитарные правила и нормы). Так, согласно п.7 постановления Минздрава N95 в жилых домах не допускается размещение похоронных бюро, магазинов ритуальных услуг. При этом в п.12 постановления Минздрава N222 четко прописано: «Размещение магазинов по продаже ритуальных принадлежностей в жилых домах допускается при наличии отдельного входа, изолированного от входа для жильцов».
При проверке санстаницей перемешались два понятия: «ритуальная услуга» и «продажа ритуальных принадлежностей», хотя в государственном классификаторе есть четкое определение ритуальных услуг. При этом ритуальных товаров как таковых нет, и, к примеру, те же гробы относятся к деревянным изделиям. «К тому же если сравнивать продажу ритуальных принадлежностей с оказанием ритуальных услуг, в таком случае открытие магазина по продаже интим-принадлежностей давайте приравнивать к оказанию услуг сексуального характера», - шутит директор.
19 марта директор ООО «Идре» получила на руки акт внеплановой проверки и протокол, в котором было указано, что запрещена продажа искусственных цветов и других ритуальных принадлежностей. «Как искусственные цветы стали ритуальными - науке неизвестно», - иронизирует предприниматель.
В качестве административного наказания предпринимателя наказали штрафом в 30 БВ, причем, если верить сопроводительным документам, штраф был назначен в марте 2012г.
В поисках адресата
Как дальше развивались события - в рассказе директора ООО «Идре»: «Решение о запрете деятельности мы решили обжаловать в вышестоящей инстанции, в частности, в санстанции Минской области. Оттуда нам пришел ответ - данное решение о запрете оставить в силе, также было предложено получить санитарно-гигиеническое заключение на основании соответствующей экспертизы. Причем это предлагалось сделать в территориальном центре гигиены и эпидемиологии - у той службы, которая нас закрыла. Только после этого, возможно, нам, согласно полученному ответу, дадут работать.
У нас сразу возник вопрос: как экспертиза может отменить те же нормы СанПиНа? Однако, раз мы, по мнению санстанции, являемся «разносчиками инфекционных заболеваний», мы заказали экспертизу: правда, воспользовались услугами ГУ «Республиканский научно-практический центр эпидемиологии и микробиологии», поскольку нас в первую очередь интересовало независимое мнение. В итоге был получен ответ, что «в доступных нормативных документах и данных литературы отсутствует информация о возможности передачи возбудителей инфекционных заболеваний через ритуальную продукцию, указанную в ассортиментном перечне». Но, когда у нас уже были результаты экспертизы, санстанция Минской области посчитала, что... проведение экспертизы не являлось целесообразным».
Директор также обжаловала постановление по делу об административном нарушении от 19 марта 2012г., хотя ООО «Идре» открылось только в сентябре 2012г. Причем, как пояснила предприниматель, «областная санстанция отправила нам ответ на несуществующий адрес. В итоге ответ мы получили только в конце мая, когда сроки обжалования уже были упущены. В связи с этим возникает вопрос: почему санстанция вместо юридического адреса отправила ответ на несуществующий адрес?»
Гробы и продукты
Следующий ответ, состоящий из 23 пунктов, пришел директору из Минздрава - за подписью замминистра (причем, со слов директора, был упущен срок, предназначенный госорганом для ответа). Как минимум два разъяснения вызвали у предпринимателя нескрываемую улыбку. В частности, чиновник Минздрава пояснил, что если в ассортиментном перечне есть гробы, то «продавец обязан бесплатно обеспечить погрузку товара на его транспортное средство, ООО «Идре» осуществляет ритуальные услуги».
У директора магазина сразу же возникли сомнения: «Как наш продавец, хрупкая женщина, может обеспечить доставку гроба до автомобиля? Или, может, в этом и заключается ритуальная услуга?»
Но больше всего лишенную бизнеса женщину поразил другой пункт из ответа, где было указано: «Специфика оказываемых ритуальных услуг может сказываться на психоэмоциональном состоянии проживающих. Кроме того, в некоторых случаях, когда причиной смерти явилось инфекционное заболевание, родственники или близкие умершего, контактирующие с трупом, могут представлять потенциальную угрозу возникновения инфекционных заболеваний, являясь носителем или переносчиком различных инфекций». По мнению предпринимателя, эта формулировка лишена здравого смысла: «В таком случае родственникам умершего должно быть запрещено обращаться в продовольственные магазины и пункты общепита для заказа поминального стола, ведь они также могут представлять собой «потенциальную угрозу возникновения инфекционных заболеваний».
Заяц бросается на льва
Далее у директора оказался на руках ответ из Минторга на запрос по данному делу. Согласно ответу, Минторг «не вправе осуществлять официальное толкование нормативных правовых актов, относящихся к рассматриваемому вопросу, но считает возможным высказать свое мнение». По мнению директора ООО «Идре», здесь есть над чем задуматься: «Если никто не хочет осуществлять толкование нормативных актов, тогда тем более в отношении нас напрашивается применение директивы N4, когда в случае неясности трактовки решение должно применяться в пользу проверяемого субъекта».
Помимо закамуфлированных надежд в этой бюрократической войне уже добыты и впрямь локальные победы. В частности, по словам предпринимателя, на ее жалобу в Комитет госконтроля по Минскому району на действия местной санстанции был получен ответ, что «информация о допущенных ГУ «МЗЦГиЭ» нарушениях требования указа президента РБ N510 направлена в прокуратуру Минского района». В ходе проведенной прокуратурой Минского района проверки изложенные в нашей жалобе сведения нашли свое подтверждение, о чем нас уведомили письменно. Кстати, любопытный факт: мы обращались во многие инстанции, но нигде, кроме прокуратуры, у нас даже не спрашивали документы, подтверждающие личность, - ответы и прочая документация, по сути, выдавалась первому встречному».
Но главные в этой ситуации вопросы на сегодня пока остаются без ответа: получит ли директор возможность вновь открыть магазин, и когда это произойдет. Но бизнесвумен, несмотря на обстоятельства, надеется на благоприятный исход дела: «Магазин не работает, но мы продолжаем платить немалую аренду, осуществляем другие платежи. Я практически разорена, благодаря действиям чиновников у меня появилась куча долгов. Но мы продолжаем бороться (идет судебный процесс), и, как следует из поговорки, когда зайца загоняют в угол, он бросается на льва».
Добавлено спустя 1 минута 22 секунды
Но чиновники не наказаны((