Уплотнение: жилой дом возле дома № 48/1 по ул. Якубовского

Жалоба в порядке обжалования
В ответе Прокуратуры города Минска №0703-48-2019 от 18.12.2019 сказано, что в нарушение требований п.19 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного постановлением Советом Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 №687 (в редакции от 13.01.2017, далее – Положение), в соответствии п.3 положения общественное обсуждение архитектурно-планировочной концепции объекта «Многоквартирный жилой дом в районе пересечения улиц Одинцова, Якубовского (микрорайон Запад-4а)» не проводились. Кроме того, в ходе проведения проверки выявлены отдельные нарушения требований законодательства об обращениях граждан и юридических лиц при рассмотрении обращений заявителя. По указанным фактам прокуратурой города Минска в Мингорисполком направлена информация о недопустимости нарушений требований законодательства. Оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования в настоящий момент не установлено.

Однако, в законе Республики Беларусь от 08.05.2017 №220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» (далее - Закон) а именно в п.4 ст.27 Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства, сказано, что при установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования: опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их; в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п.1 ст.38 закона, представлением является акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.

В соответствии с п.1 ст.39 закона, протестом является акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с п.1 ст.41 закона, предписанием является акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

В соответствии с п.1 ст.42 закона, официальным предупреждением является акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений.

Из вышеизложенного следует, что в по результатам проведения прокурорской проверки были обнаружены ряд нарушений законодательных актов, однако, в противоречии пункту 4 статьи 27 закона «О прокуратуре Республики Беларусь» никакие меры прокурорского реагирования. не были приняты

Поэтому требую:
1. Рассмотреть данную жалобу в порядке обжалования ответа на обращение.
2. По всем выявленным нарушениям законодательства принять меры прокурорского реагирования, предусмотренные в п.4.ст.27 и гл.10 Закона о прокуратуре Республики Беларусь.
Ответ на данное обращение прошу дать в письменной форме, а также выслать его копию на электронный адрес заявителя.

Жалоба
В комитет по образованию Мингорисполкома (далее –комитет) было направлено на электронное обращение с просьбой предоставить проектную мощность, фактическую мощность и наполняемость (списочная численность воспитанников) детских дошкольных учреждений: Детсад №483 (ул.Одинцова 85), Детсад №475 (ул.Одинцова 51), Детсад №463 (ул.Якубовского 42а), Ясли-сад №444 (ул.Одинцова 17), Нач.школа-сад№483 (ул.Одинцова 45). А также проектную мощность, фактическую мощность и наполняемость (списочная численность учеников) средних школ и гимназий: ГУО «Гимназия №20» (ул.Одинцова 89), ГУО «Средняя школа №151» (ул.Одинцова 12), ГУО «Средняя школа №159» (ул.Одинцова 30), ГУО «Средняя школа №167» (ул.Якбовского 46), ГУО «Средняя школа №217» (ул.Горецкого 71). Запрашиваемые данные просились указываться для каждого учреждения в отдельности.
В ответе комитета № 6-К-09/1104эл от 26.11.2019 (Приложение 1) сказано, что наполняемость учреждений дошкольного образования (ГУО «Ясли-сад №444 г.Минска», ГУО «Ясли-сад №463 г.Минска», ГУО «Ясли-сад №475 г.Минска», ГУО, «Ясли-сад №483 г.Минска», ГУО «Детский сад-начальная школа №93 г.Минска») составляет от 86,9% до 141,6%. Наполняемость учреждений общего и среднего образования (ГУО «Гимназия №20 г.Минска», ГУО «Средняя школа №151 г.Минска», ГУО «Средняя школа №159 г.Минска», ГУО «Средняя школа №167 г.Минска», ГУО «Средняя школа №217 г.Минска») составляет при организации образовательного процесса в одну смену от 118,1% до 167.1%.
Из выше изложенного видно, что в ответе не указывается ни проектная, ни фактическая мощность запрашиваемых учреждений. А наполняемость учреждений указывается в крайних значениях (max/min) и без указания конкретных учреждений.
Поэтому требую:
1. Рассмотреть данную жалобу в порядке обжалования ответа на обращение.
2. Предоставить все запрашиваемые данные для каждого учреждения в отдельности.
Ответ на данное обращение прошу дать в письменной форме, а также выслать его копию на электронный адрес заявителя.
Приложение: 1 файл
1.Ответ комитета по образованию Мингорисполкома № 6-К-09/1104эл от 26.11.2019

В начале 2019 г. жители домов 48к1, 50, 54, 74, 76, 78 и 80 по улице Якубовского узнали, что Заводом эффективных промышленных конструкций планируется постройка жилого дома на участке в пределах домов 48к1, 74, 54а(Инспекция № 1 Министерства по налогам и сборам РБ по Фрунзенскому району Минска) и северной границы лесопарка Медвежино.
Сразу после этого в администрацию Фрунзенского района были отправлены запросы: на каком этапе находится разработка данного проекта, состоятся ли общественные обсуждения и разработан ли проект детального планирования (далее ПДП) для зоны в пределах которой планируется строительство.
Справочно:
Согласно Закону Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь",
Статье 4 – Право физических и юридических лиц на благоприятную среду обитания при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Пункту 3 – Решения местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов по вопросам планирования и застройки населенных пунктов, жилищного строительства принимаются после проведения общественных обсуждений.
А также согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (в редакции постановления Совета Министров Республики Беларусь22.04.2019 № 256) «Положение о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», а именно:
Пункт 3 – архитектурно-планировочная концепция объекта строительства – эскиз, обеспечивающий наглядное представление о размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах объекта строительства с указанием основных технико-экономических показателей, разрабатываемый на предпроектной (предынвестиционной) стадии (до начала разработки проектной документации);
Пункт 17 – Общественные обсуждения в форме информирования и анализа общественного мнения проводятся для: архитектурно-планировочных концепций объектов строительства (при отсутствии проектов детального планирования).
На данные запросы были получены ответы № 514 2ЭЛ от 19.02.2019 и № 935 2ЭЛ от 22.04.2019 (Приложение 1 и 2 соответственно) в которых сказано, что ПДП для зоны 208Жм в пределах, которой предполагается возведение жилого дома – не разработан. А также, что в настоящее время заказчиком ведется подготовительная работа к проведению конкурсной процедуры для выбора подрядной организации на разработку предпроектной (прединвестиционной) документации. Необходимость проведения общественного обсуждения будет рассмотрена после разработки предпроектной (прединвестиционной) документации. Хотя как указано выше вопросов о необходимости проведении общественных обсуждений стоять не должно, в данном случае согласно Закону № 300 от 05.07.2004 и Постановлению № 687 от 01.06.2011 общественные обсуждения должны быть обязательно.
Запрос о наличии ПДП отправлялся также и в комитет архитектуры и градостроительства (далее КАиГ), на что был получен ответ № 14-7-2/06-482(2) от 31.05.2019 и № 14-7-2/06-482(3) от 11.06.2019 (приложение 3 и 4), в котором также сказано, что ПДП для зоны 208Жм в пределах, которой предполагается возведение жилого дома – не разрабатывался. А проведение общественного обсуждения не требуется.
Далее была отправлена жалоба в городскую прокуратуру с требованием Провести прокурорскую проверку соблюдения требований п.п. 1-3 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь», а также Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 при размещении объекта строительства и согласовании его проектной документации.
На данную жалобу поступил ответ из городской прокуратур № 7-276-2019 от 26.06.2019 (приложение 5) о перенаправлении жалобы в Мингорисполком.
В свою очередь из Мингорисполкома пришел ответ № 6-7-4637/1,2эл от 12.07.2019 (приложение 6) в котором сказано, что в связи и истечением срока действия ранее утвержденных актов выбора места размещения земельных участков заказчик обратился в Мингорисполком об оформлении нового акта выбора земельного участка для проектирования объекта. Новый акт выбора места размещения земельного участка для проектирования объекта утвержден председателем Мингорисполкома 21.03.2019. В настоящее время заказчиком ведется подготовительная работа к проведению конкурсной процедуры для выбора подрядной организации на разработку предпроектной (прединвестиционной) документации. Необходимость проведения общественного обсуждения будет рассмотрена после разработки предпроектной (прединвестиционной) документации.
Далее был послан запрос в Мингорисполком с просьбой:
1. Сообщить следующие сведения, содержащиеся в Акте выбора места размещения земельного участка, утвержденного Председателем Мингорисполкома 21.03.2019 г.: 1.1 «условия предоставления и (или) временного занятия (без изъятия земель) земельного участка», в т.ч. «необходимость проведения общественного обсуждения размещения объекта, иные условия» (п. 2 Акта); 1.2 Общую площадь земельного участка (п. 4 Акта).
2. Если в п. 2 указанного Акта «необходимость проведения общественного обсуждения размещения объекта» не указана, то сообщить, по какой причине?
3. Сообщить, по какой причине необходимость проведения общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции объекта строительства до настоящего времени не определена.
4. Определить необходимость проведения общественного обсуждения архитектурно-планировочной концепции объекта строительства.
На что был получен ответ из Мингорисполкома № 6-7-4637/3эл от 17.07.2019 (приложение 7) о переадресации в КАиГ откуда в свою очередь был получено ответ № 14-7-2/06-482(7) от 24.07.2019 (приложение в котором сказано, что 1. заказчику УП «Завод эффективных конструкций» во временное пользование предоставляется участок площадью 1,1624 га; 2. Необходимость проведения общественного обсуждение объекта в п.2 акта не указывается; 3. Необходимость проведения общественного обсуждения будет рассмотрена после разработки предпроектной (прединвестиционной) документации.
Данный ответ был обжалован в Мингорисполком с требованиями:
1. Проверить выполнение требований ст. 9, ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 18 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц» при рассмотрении обращения заявителя.
2. Выяснить и сообщить заявителю, по какой причине в п. 2 Акта выбора места размещения земельного участка для строительства объекта («условия предоставления и (или) временного занятия (без изъятия земель) земельного участка») не указано условие «необходимость проведения общественного обсуждения размещения объекта»?
Справочно:
Согласно Указу Президента Республики Беларусь 27 декабря 2007г. № 667 «Об изъятии и предоставления земельных участков», а именно пункту 9 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений) В акте выбора места размещения земельного участка должны указываться условия предоставления земельного участка, состав и качество земель, условия снятия, сохранения и использования плодородного слоя почвы, право вырубки древесно-кустарниковой растительности и использования получаемой древесины, ориентировочные размеры убытков и потерь сельскохозяйственного и (или) лесохозяйственного производства, необходимость проведения почвенных и агрохимических обследований для определения фактического размера потерь сельскохозяйственного производства, срок подготовки проектной документации на строительство объекта с учетом ее государственной экспертизы, срок предоставления в организацию по землеустройству генерального плана объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями, разработанного в составе проектной документации – архитектурного проекта или утверждаемой части строительного проекта (далее – генеральный план объекта строительства с проектируемыми инженерными сетями), который не может превысить одного года со дня утверждения акта выбора места размещения земельного участка, условия проведения общественного обсуждения размещения объекта строительства (при необходимости его проведения).
Также в приложении Постановления Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 6 марта 2018 г.№4 «Об установлении формы акта выбора места размещения земельного участка» четко указывается, что в пункте 2 акта выбора должна присутствовать информация о проведении общественного обсуждения размещения объекта.
А в пункте 2 Указа № 667, на который в ответе ссылается Комитет архитектуры и градостроительства, отсутствуют нормы, имеющие какое-либо отношение к сведениям, которые должны содержаться в Акте выбора места размещения земельного участка.
На данную жалобу был получен ответ из Мингорисполкома №6-7-4637/4эл от 04.10.2019 (приложение 9) в котором говорится, что в акте выбора должны указываться условия проведения общественных обсуждений. А в утвержденном акте выбора отсутствует условие о необходимости проведения общественных обсуждений. По какой причине отсутствует условие о необходимости проведения общественных обсуждений ничего не сказано.
Данный ответ был обжалован в городскую прокуратуру с просьбой провести прокурорскую проверку, в ходе которой проверить соблюдение требований Мингорисполкомом:
3.1) ст.9, ст.14 и ст.18 Закона Республики Беларусь от 18.07.2011 № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»
3.2) ст.4, п.3 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».
3.3) ст.3 и ст.17 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 №687 (в редакции от 22.04.2019 №256) «Положение о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».
3.4) п.9 Положения о порядке изъятия и предоставления земельных участков в г. Минске и областных центрах юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для строительства капитальных строений (зданий, сооружений), Указа Президента Республики Беларусь 27 декабря 2007г. №667 «Об изъятии и предоставления земельных участков».
На что был получен ответ из городской прокуратуры № 0703-48-2019 от 18.12.2019 (приложение 10) в котором было сказано, что в нарушение указанных требований законодательства общественное обсуждение архитектурно-планировочной концепции объекта не проводилось. Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлены отдельные нарушения требований законодательства об обращениях граждан и юридических лиц при рассмотрении Ваших обращений. По указанным фактам прокуратурой города Минска в Мингорисполком направлена информация о недопустимости нарушений требований законодательства. Оснований для принятия иных мер прокурорского реагирования в настоящий момент не установлено.
Данный ответ был опять обжалован в городскую прокуратуру с требованием по всем выявленным нарушениям законодательства принять меры прокурорского реагирования, предусмотренные в п. 4 ст. 27 и гл. 10 Закона о прокуратуре.
Справочно:
Закон Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь»:
Статья 27. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства
4. При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:
опротестовывает правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, отменяет их;
…
в установленном порядке вносит представления, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями;
...
ГЛАВА 10
АКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА
Статья 38. Представление
1. Представление - акт прокурорского надзора, содержащий требование об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих этим нарушениям.
Статья 39. Протест
1. Протест - акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.
Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащие законодательству правовой акт или решение (совершившим незаконное действие), либо в суд.
Статья 41. Предписание
1. Предписание - акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.
Статья 42. . Официальное предупреждение
1. Официальное предупреждение – акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений.
На эту жалобу был получен ответ городской прокуратуры № 0703-48-2019/9 от 20.01.2020 (приложение 11) в котором сказано, что в нарушение указанных требований законодательства общественное обсуждение архитектурно-планировочной концепции объекта не проводилось. Согласно п.6 названного Положения общественное обсуждение осуществляется до проведения государственных экспертиз. Вместе с тем с учетом того факта, что по проектной документации на объект получено положительное заключение государственный экспертизы, проведение общественного обсуждения в форме информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения в настоящий момент не актуально.
Из выше изложенного видно, что все наши просьбы о проведении общественных обсуждений осознано игнорировались. В конечном итоге в нарушение законодательства была согласована проектная документация государственной экспертизой.
Прошу разобраться в этом вопросе, так как жителями близлежащих домом на общественных обсуждениях были бы предоставлены документы доказывающие, что ухудшение среды обитания близлежащих территорий превышало допустимые нормативы. А именно:
Ответ управления по образованию администрации Фрунзенского района № 1-16/л-360эл от 01.04.2019 (приложение 12) в котором сказано, что все близлежащие школы пререполнены.
Ответ комитета по здравоохранению Мингорисполкома № 7-30/К-37 от 25.07.2019 (приложение 13) в котором сказано, что во второй поликлинике уже не хватает врачей общей практики.

Справочно:
Решение Минского городского исполнительного комитета от 6 июня 2003 г. № 1013 «Об установлении перечня государственных минимальных социальных стандартов по обслуживанию населения города Минска»

Наименование социального стандарта Норматив обслуживания
29. Норматив обеспеченности врачами общей практики, участковыми врачами (терапевтами и педиатрами суммарно): 1 врач на 1,3 тысячи жителей
участковыми врачами-терапевтами 1 врач на 1,7 тысячи взрослого населения
участковыми врачами-педиатрами 1 врач на 0,8 тысячи детского населения
врачами общей практики 1 врач на 1,3 тысячи жителей

Приложения:
1 Ответ администрации Фрунзенского района № 514 2ЭЛ от 19.02.2019
2 Ответ администрации Фрунзенского района № 935 2ЭЛ от 22.04.2019
3 Ответ комитета архитектуры и градостроительства № 14-7-2/06-482(2) от 31.05.2019
4 Ответ комитета архитектуры и градостроительства № 14-7-2/06-482(3) от 11.06.2019
5 Ответ городской прокуратуры № 7-276-2019 от 26.06.2019
6 Ответ Мингорисполкома № 6-7-4637/1,2эл от 12.07.2019
7 Ответ Мингорисполкома № 6-7-4637/3эл от 17.07.2019
8 Ответ комитета архитектуры и градостроительства № 14-7-2/06-482(7) от 24.07.2019
9 Ответ Мингорисполкома №6-7-4637/4эл от 04.10.2019
10 Ответ городской прокуратуры № 0703-48-2019 от 18.12.2019
11 Ответ городской прокуратуры № 0703-48-2019/9 от 20.01.2020
12 Ответ управления по образованию администрации Фрунзенского района № 1-16/л-360эл от 01.04.2019
13 Ответ комитета по здравоохранению Мингорисполкома № 7-30/К-37 от 25.07.2019 (приложение 13)