Уплотнение Кирова – Свердлова – Ульяновская – Бобруйская

7. Реконструкция благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов
Согласно п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Детальном плане определяются «параметры… благоустройства территорий» и «иные параметры и требования к территориям». Согласно п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014 в Детальном плане устанавливают «характер обустройства территории». Так как ПДП включает застроенную жилую территорию, то в нем необходимо определить «параметры благоустройства» и «иные параметры и требования», а также «характер обустройства» придомовых территорий не только возводимых, но и сохраняемых жилых домов (параметры и требования к элементам благоустройства).
В настоящее время элементы благоустройства придомовых территорий сохраняемых по ПДП многоквартирных жилых домов не в полной мере соответствует требованиям действующих ТНПА (ширина проездов, количество мест стоянки возле жилых домов и др.). При этом «Реконструкцию территорий функциональных зон следует осуществлять с целью приведения застройки жилых, общественных и производственно-деловых территорий в соответствие с требованиями действующих ТНПА…» (п. 5.2.1 ТКП 45-3.01-116), «Мероприятия по реконструкции и модернизации территорий функциональных зон должны отвечать требованиям повышения качества среды жизнедеятельности и увеличения предоставляемых населению услуг как на самой территории, так и на прилегающих к ней участках, при соблюдении экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных требований» (п. 5.2.2 ТКП 45-3.01-116),
Согласно п. 3.6 гл. 2 Генерального плана г. Минска необходимо «разработать и реализовать программу градостроительной реконструкции всех сложившихся районов многоквартирной жилой застройки с инженерным обустройством автомобильных парковок индивидуального легкового транспорта на придомовых территориях».
Соответственно, необходимо в ПДП предусмотреть необходимость реконструкции благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых многоквартирных домов. Между тем, информация о конкретных мероприятиях по реконструкции благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых многоквартирных домов и сроках их проведения в материалах экспозиции отсутствовала.
Соответственно, в утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Осуществить на 1-м этапе реализации ПДП комплексную реконструкцию благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых многоквартирных домов с размещением мест стоянки автомобилей нормативной вместимости на нормативном расстоянии от жилых домов».
8. Эскиз застройки и благоустройства
При реконструкции благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов необходимо одновременно:
а) разместить на нормативном расстоянии от жилых домов места стоянки автотранспорта (п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116) нормативной вместимости (п. 11.6.6 ТКП 45-3.01-116) и соблюсти при этом требования к функциональному использованию остающейся придомовой территории;
б) сохранить озелененные участки из расчета 9 кв.м. на 1 проживающего (п. 9.1.2 и табл. 9.1 ТКП 45-3.01-116);
в) привести к нормативным требованиям внутридворовые проезды, площадки для отдыха, игр и хозяйственных целей;
г) соблюсти градостроительные и санитарные нормы по расстоянию от указанных объектов до зданий и расстоянию между указанными объектами (от внутридворового проезда до фасада здания; от парковки до детской игровой площадки; от площадки для сбора мусора до окон жилых домов, детской игровой площадки).
Согласно п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227-2010 «Улицы населенных пунктов Строительные нормы проектирования» (с учетом Изменения № 2) «Проезды на дворовых территориях в районах многоквартирной жилой застройки для крупных и крупнейших городов следует предусматривать кольцевыми для круглосуточного беспрепятственного проезда специального транспорта».
Соответственно, необходимо резервирование в ПДП территориального ресурса для осуществления указанных мероприятий. При этом ПДП может включать в себя «эскиз застройки и благоустройства территории» (п. 5 ст. 44 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»).
Исходя и с вышеуказанного и с целью выполнения требований п.п. 4 и 5 ст. 44 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014, п.п. 5.2.1 и 5.2.2 ТКП 45-3.01-116, п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227, п. 20 СанПиНа № 35 необходимо включить в состав ПДП эскиз застройки и благоустройства территории, на котором отразить основные элементы благоустройства придомовых территорий (проезды, места стоянки автотранспорта, детские игровые, хозяйственные и физкультурные площадки, зоны отдыха взрослых) не только вновь возводимых, но и сохраняемых жилых домов.
9. Архитектурный проект застройки. Проект благоустройства
Предусмотреть в ПДП необходимые мероприятия по комплексной реконструкции благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых многоквартирных домов возможно двумя путями:
1) Согласно Примечания к п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014 проект застройки разрабатывается в две стадии: архитектурный проект и строительный проект. Архитектурный проект «содержит проектные решения по размещению объектов на территории, а также определяет участки, для которых разрабатывается проект благоустройства, и участки, для которых благоустройство выполняется в проекте конкретного объекта». Архитектурный проект застройки территории подлежит государственной экспертизе и государственной экологической экспертизе.
Соответственно, возможна разработка архитектурного проекта застройки территории жилых кварталов с определением в нем участков, в т.ч. и придомовых территорий сохраняемых жилых домов, для которых разрабатывается проект благоустройства. Такие участки должны включаться в границы работ по архитектурному проекту застройки.
Соответственно, в этом случае в утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана архитектурные проекты застройки территорий жилых кварталов с включением в границы работ придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Определить в данных проектах участки, в том числе придомовые территории сохраняемых жилых домов, для которых разрабатываются проекты благоустройства».
2) В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности возможна разработка проектов благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов напрямую, без разработки архитектурных проектов застройки территорий.
Соответственно, в данном случае необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов».
Исходя из вышеизложенного, предлагается доработать проект ПДП с учетом, прежде всего, интересов населения сохраняемых жилых домов и перспективного населения, а не интересов потенциальных инвесторов-застройщиков.

Комитет архитектуры и градостроительства Мингорисполкома
ФИО (заявителя полностью)
почтовый индекс, адрес.
e-mail заявителя:

ЗАЯВЛЕНИЕ

Ранее мною направлялось в Комитет архитектуры и градостроительства Мингорисполкома обращение по вопросу застройки территории в границах ул.Кирова – ул.Свердлова – ул.Ульяновской – ул. Бобруйской.
В ответе от 19.01.2015 г. № 14-01-01/13-25 сказано: «Застройка квартала по периметру была окончена в 1955 г., однако проектные решения по организации внутриквартальной территории реализованы не были». Далее сообщается:
«На сегодняшний день комплекс застройки привокзального района является целостным градостроительным ансамблем. Отдельные здания (ул. Кирова 2, 4, 6; ул. Ульяновская 34, ул. Бобруйская 15) получили статус историко-культурной ценности, в то же время за парадными фасадами скрываются неблагоустроенные дворовые территории.
В связи с этим, детальным планом на основе комплексного градостроительного анализа в соответствии с действующими строительными и санитарно-гигиеническими нормами обоснована возможность и целесообразность на современном этапе вернуться к изначальному проектному решению и провести благоустройство внутриквартальных территорий с размещением многоэтажного жилья.
04.12.2014 г. состоялся аукцион, по результатам которого реализовано в соответствии с законодательством право на застройку данного участка…»
На официальном сайте Мингорисполкома на странице «Перечень территорий, планируемых к освоению под объекты жилищного и общественного назначения с сопутствующей обслуживающей инфраструктурой в соответствии с разработанной градостроительной документацией» сообщается, что Решением Мингорисполкома от 03.04.2008 № 680 утвержден Детальный план территории в границах ул.Кирова – ул.Свердлова – ул.Ульяновской – ул. Бобруйской (далее – ПДП). Данный ПДП предусматривает:
«Общая площадь территории освоения – 0,90 га.
Основные направления освоения территории:
строительство дома повышенной комфортности;
формирование инженерной инфраструктуры и улично-дорожной сети.
Освоение территории предполагает снос существующих зданий и сооружений (здание РУВД Октябрьского района, боксовые гаражи служебного транспорта, гаражи гаражно-строительного кооператива «Автогудок»)».
При этом «благоустройство внутриквартальных территорий» не упоминается, а «Общая площадь территории освоения» составляет 0,90 га при «площади всей внутриквартальной территории по оси дворового проезда вдоль жилых домов составляет ориентировочно 2,5 га».
Как указывалось выше, ПДП разработан на застроенную территорию жилыми многоквартирными домами до 1955 г. постройки. При этом до 1955 г. отсутствовали какие-либо требования к благоустройству придомовых территорий многоквартирных жилых домов. Соответственно, в состав проектной документации строительства жилых домов до 1955 г. проект благоустройства придомовой территории не включался. Элементы озеленения и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства (в т.ч. проезды и места стоянки автотранспорта) таких жилых домов размещались в дальнейшем на придомовой территории, как правило, без разработки проектной документации и являются самовольным строительством (подп. 3 п. 1 ст. 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь). В результате:
1) узкие проезды размещаются вблизи окон жилых домов. Отсутствие на некоторых участках тротуаров приводит к отсутствию разделения зон для движения пешеходов и автотранспорта. При отсутствии тротуаров между проездом и стеной жилого дома на некоторых участках выход из подъезда жилого дома осуществляется непосредственно на проезжую часть проезда. Скатные крыши жилых домов и «прижатые» к стенам жилых домов тротуары создают угрозу поражения пешеходов сосульками в зимний период.
2) места стоянки автомобилей отсутствуют либо их недостаточно;
3) Согласно п. 9 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.08.2009 № 95, территория, прилегающая к жилому дому, должна:
- быть благоустроена, озеленена и оборудована инженерно-техническими устройствами для удаления ливневых вод;
- содержаться в чистоте;
- иметь освещение.
- при входе в жилые дома должны быть установлены урны для мусора, скамейки, решетки для очистки обуви.
- для проездов и пешеходных дорожек, расположенных на территории, прилегающей к жилому дому, должно быть предусмотрено твердое покрытие.
Соответственно, на неблагоустроенной придомовой территории жилых домов могут отсутствовать инженерно-технические устройства для удаления ливневых вод, скамейки при входе в жилые дома, а также освещение прилегающей к жилому дому территории.
Очевидно, что подобное «благоустройство» не соответствует требованиям к среде обитания в населенных пунктах, тем более, среде обитания в центре столицы Республики Беларусь. При этом разместить скамейки «при входе в жилые дома» невозможно из-за примыкающих к стенам жилых домов тротуаров и проездов, для размещения «инженерно-технических устройств для удаления ливневых вод» необходима разработка проекта благоустройства придомовой территории (вертикальный профиль).
Ранее при проведении капитального ремонта жилого фонда одновременно проводились работы по модернизации, в т.ч. модернизации благоустройства придомовой территории жилых домов. Однако, как сообщается в статье «При капремонте дома обновление подъездов будет выполняться за средства жильцов», размещенной 26 февраля 2015 г. на информационном городском портале агенством «Минск-новости» (http://minsknews.by/blog/2015/02/26/pri-kapremonte-doma-obnovleni ... -zhiltsov/) на основании Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства от 4 февраля 2015 года № 5 «предусмотрено вычленить из проекта капремонта обновление дворовой территории. Это касается таких выполняемых ранее работ, как расширение проездов, устройство парковочных мест и разворотных площадок, замена игрового оборудования и малых архитектурных форм, озеленение. Будет выполняться капремонт непосредственно жилого дома…». Соответственно, при проведении капитального ремонта жилых домов реконструкция (модернизация) благоустройства придомовых территорий жилых домов выполняться не будет.
Соответственно, в ПДП необходимо предусматривать комплексную градостроительную реконструкцию (модернизацию) всех придомовых территорий сохраняемых жилых домов (размещение проездов нормативной ширины и на нормативном расстоянии от жилых домов; размещение парковок в нормативном количестве и на нормативном расстоянии от жилых домов; оборудование придомовых территорий жилых домов инженерно-техническими устройствами для удаления ливневых вод и др.).
Как указывалось выше, ряд зданий по периметру квартала являются объектами охраны историко-культурного наследия, образуя каркас из историко-культурных ценностей на каждой из улиц данного квартала, а вместе составляют единый непрерывный фронтальный комплекс застройки, Для располагающихся в непосредственной близости с перспективным пятном застройки здания, являющиеся недвижимыми материальными историко-культурными ценностями, в соответствии с п. 1 ст. 29 Закона Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» должны быть разработаны и утверждены в установленном порядке проекты зон охраны и регулирования застройки. Без утверждённых в установленном порядке зон охраны историко-культурных ценностей любая проектная, градостроительная и строительная деятельность в соответствии со п. 3 ст. 29 Закона Республики Беларусь «Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь» запрещается.
Охрана недвижимых историко-культурных ценностей регламентирована разд. 10 ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки»
Согласно п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» в Детальном плане устанавливают мероприятия по охране и использованию материальных недвижимых историко-культурных ценностей и зон их охраны. Для территории, на которой расположены историко-культурные ценности, в составе Детальных планов должен быть разработан чертеж «Историко-архитектурный опорный план» (п. 6.3 ТКП 45-3.01-284).
Исходя из вышеизложенного, прошу предоставить следующую информацию:
1. Каков срок действия ПДП? Является ли ПДП действующим в настоящее время?
2. Предусматривается ли в ПДП проведение реконструкции (модернизации) придомовой территории сохраняемых по ПДП жилых домов площадью 1,6 га, не подлежащей освоению? Если предусматривает, то в какие сроки?
3. Если не предусматривает, то кто и в какие сроки должен осуществлять реконструкцию (модернизацию) благоустройства придомовых территорий сохраняемых по ПДП жилых домов площадью 1,6 га?
4. Содержали ли аукционные требования на застройку участка 0,89 га необходимость победителю аукциона за свой счет провести реконструкцию (модернизацию) благоустройства придомовых территорий сохраняемых по ПДП жилых домов площадью 1,6 га?
5. Имеется ли в составе ПДП чертеж «Историко-архитектурный опорный план»? Определены ли в ПДП зоны охраны историко-культурных ценностей?

«___»____________2015 г. ___________ (подпись)

Минский горисполком
ФИО (заявителя полностью)
почтовый индекс, адрес.
e-mail заявителя:

ЗАЯВЛЕНИЕ

Ранее мною направлялось в Мингорисполком обращение по вопросу застройки территории в границах ул.Кирова – ул.Свердлова – ул.Ульяновской – ул. Бобруйской.
В ответе от 09.04.2015 г. № 6-7-36/5 сказано, что застройщику «поручено разработать эскизный проект застройки территории и в мае текущего года провести общественное обсуждение эскизного проекта «Жилые дома с подземным паркингом в квартале, ограниченном ул. Кирова – ул.Свердлова – ул.Ульяновская – ул.Бобруйская». При этом:
1. Понятие «эскизный проект застройки» не определено нормативными правовыми актами, в т.ч. и техническими нормативными правовыми актами (ТКП 45-1.02-298-2014 «Строительство. Предпроектная документация. Состав и порядок разработки» и ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание»).
2. Порядок проведения общественных обсуждений определен Положением о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение). Общественному обсуждению в соответствии с указанным Положением подлежат градостроительные проекты, проектная документация и иная документация, указанные в п.п. 19 и 23 Положения. При этом в п.п. 19 и 23 Положения отсутствуют такие объекты как «эскизный проект застройки» либо «проект застройки». Соответственно, такие объекты общественному обсуждению не подлежат.
3. В соответствии с 19 Положения общественные обсуждения проводятся для «архитектурно-планировочных концепций объектов строительства (при отсутствии детальных планов)». Решением Мингорисполкома от 03.04.2008 № 680 утвержден Детальный план территории в границах ул.Кирова – ул.Свердлова – ул.Ульяновской – ул. Бобруйской. Соответственно, общественное обсуждение «архитектурно-планировочных концепций объектов строительства» на территориях в пределах утвержденного Детального плана до окончания срока его действия проводится не может. При наличии действующего Детального плана предметом общественного обсуждения может быть проект его корректировки, который разрабатывается в том же порядке, что и Детальный план.
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Повторно рассмотреть вопрос об объекте, который планируется вынести на общественное обсуждение.
2. Сообщить сроки планируемого общественного обсуждения.

«___»____________2015 г. ___________ (подпись)