Реально это будет выглядеть так.
Посмотрите список участков, выставленных на открытые аукционы - на сайте облисполкома, к примеру. Участков по стране - больше 60 тысяч. Начальная цена - от 100 000 рублей, т.е. даром. Учитывая, что 99 % этих участков находятся в Богом забытых ибенях и интерес к ним отсутствует напрочь - по этой цене и возьмете. Теперь эти самые, т.е. нафиг никому не нужные учаски в поле или на краю мертвых деревень будут раздавать нуждающимся.
Вкусненькое и сладенькое - по прежнему через аукцион, что и предусматривает Указ.