Уплотнение Зеленого Луга(Кольцова-Восточная-4-ый Полиграфич)

ЖАЛОБА

Ранее мною направлялось обращение в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (далее – Минприроды) по вопросу планируемого строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – пер. 4-го Полиграфического» в г. Минске (далее – объект).
1. Проект детального планирования
Решением Мингорисполкома от 29.10.2009 г. № 2557 был утвержден градостроительный проект детального планирования «Детальный план территории в границах ул. Кольцова – Логойский тракт – ул. Широкая – ул. Восточная» (далее – ПДП). Документация ПДП подлежит обязательной государственной экологической экспертизе, которая проводится Минприроды. Однако, в ответе Минприроды от 31.05.2013 г. ПДП вообще не упоминается.
2. Предварительное согласование места размещения объекта
В ответе Минского городского комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее – Комитет) от 15.05.2013 г. сказано: «По данному объекту комитетом выдано заключение по предварительному согласованию места размещения объекта с условиями проектирования в соответствии с Детальным планом квартала жилой застройки в границах ул. Широкая – Логойский тракт – ул. Кольцова – ул. Восточная». Однако, ПДП являются основанием для выдачи разрешительной документации без предварительного согласования места размещения земельного участка (п. 3 ст. 44 Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»). Соответственно, необходимость выдачи заключения по предварительному согласованию места размещения объекта свидетельствует о том, что выполнить «условие проектирования в соответствии с Детальным планом квартала жилой застройки в границах ул. Широкая – Логойский тракт – ул. Кольцова – ул. Восточная» невозможно, т.к. данный объект отсутствует в ПДП (на чертеже «Детальный план», в таблице «Ведомость жилых домов» и др.), а его размещение не позволит в будущем разместить объекты, строительство которых предусматривается ПДП. Об этом же свидетельствует и наличие выполненного УП «Минскградо» градоэкономического обоснования размещения объекта (а иначе в нем нет необходимости).
3. Регламенты Генерального плана г. Минска
3.1 В ответе комитета сказано: «Справочно: изменения установленных генеральным планом параметров планировки и застройки г. Минска и поправки регламентов, не затрагивающие основные положения градостроительного развития столицы, могут производиться при разработке детальных планов, отраслевых схем, специальных технико-экономических и градостроительных обоснований и утверждаются решением Минского горисполкома».
Однако, градоэкономическое обоснование размещения объекта затрагивает основные положения градостроительного развития столицы. Так, согласно «градоэкономического обоснования»: «Плотность населения многоквартирной застройки составляет 246 чел./га (при современной обеспеченности 20,4 кв.м/чел), по нормативной плотности по Генеральному плану г. Минска (при обеспеченности 31 кв.м./чел.) – 163 чел./га. Современные показатели …плотности населения квартала соответствуют плотности жилой среднеплотной застройки, что свидетельствует о необходимости (возможности) их увеличения до нормативной высокоплотной застройки». И далее «…плотность населения при обеспеченности 31 кв.м./чел. составит 282 чел./га, что соответствует высокоплотной застройке». Между тем, основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска (являющиеся частью основных положений градостроительного развития столицы) предусматривают достижение средней обеспеченности населения общей площадью в 24 кв.м. к 2015 г. При этом средняя жилищная обеспеченность общей жилой площадью населения в 31 кв.м. – это прогноз на 2030 г.: «Принять прогнозируемое на 2030 год увеличение средней жилищной обеспеченности общей жилой площадью населения города от существующих в 2006 году 19 кв.м до 31 кв.м на человека» (подп. 1.4 гл. 1 ч. 1 Генерального плана г. Минска).
3.2 Размещение объекта «гараж-стоянка» в жилой зоне противоречит подп. 11.1 п. 11 табл. 2.2.7 Системы регламентов Генерального плана г. Минска – размещение таких объектов в жилой зоне допускается только по градостроительному обоснованию, разработанному в составе Детального плана.
3.3 В ответе комитета сказано: «комитетом направлено письмо в адрес Минского городского исполнительного комитета о необходимости утверждения соответствующей документации в установленном порядке». Между тем, как сказано в ответе Минприроды от 31.05.2013 г. «соответствующая документация в установленном порядке» уже утверждена: «В установленном законодательством порядке … проведены необходимые согласования и государственные экспертизы и решением от 13 декабря 2012 г. № 3796 Минским городским исполнительным комитетом разрешено строительство комплекса многоквартирных жилых домов со встроено-пристроснными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой» (?!).
4. Прирост жилищного фонда и населения в микрорайоне.
В соответствии с обязательным Приложением К СНБ 3.01.01–96 «Состав, порядок разработки и согласования градостроительных проектов» основные технико-экономические показатели Детального плана включают:
а) Население
- численность населения;
- плотность населения;
б) Жилищный фонд:
- общее количество (тыс. кв.м. общ. пл. квартир)
- средняя обеспеченность населения жилищным фондом (кв.м./чел.)
- средняя плотность населения (чел./га)
- прирост жилищного фонда (тыс. кв.м. общ. пл. квартир).
Реализация проекта строительства объекта предполагает изменения всех вышеуказанных параметров. Между тем, основные технико-экономические показатели Детального плана являются частью Основных положений Детального плана, которые относятся к утверждаемой части Детального плана (п. 9.14 СНБ 3.01.01–96). Требования утверждаемой части любого градостроительного проекта обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами (п. 4.7 СНБ 3.01.01–96). Соответственно, основные технико-экономические показатели ПДП обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами и недопустимо их «корректировка», в т.ч. и на основании «градоэкономического обоснования размещения объекта».
Строительство объекта предполагает увеличение общей площади жилых помещений и населения в микрорайоне по сравнению с данными, установленными в ПДП за счет использования в расчетах более высокой средней обеспеченности жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП. Между тем, средняя обеспеченность жилой площади влияет на количество населения, которое будет проживать в жилых помещениях объекта. А от количества проживающего населения зависит обеспеченность населения местами стоянки и хранения автотранспорта, а также уровень озелененности на 1-го проживающего. При проведении государственной экологической экспертизе ПДП проверяется соответствия принятых в ПДП проектных решений требованиям законодательства в отношении:
- обеспеченности населения местами стоянки и хранения автотранспорта,
- уровень озелененности на 1-го проживающего.
Соответственно, «корректировка» средней обеспеченностью жилой площади по сравнению с данными, указанными в ПДП и Генеральным планом г. Минска, недопустима.
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Сообщить, выдавалось ли по градостроительному проекту «Детальный план территории в границах ул. Кольцова – Логойский тракт – ул. Широкая – ул. Восточная» заключение государственной экологической экспертизы.
2. Сообщить, выдавалось ли по архитектурному проекту застройки «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенным и помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова, Восточной, переулка 4-го Полиграфического в г.Минске» заключение государственной экологической экспертизы.
3. Принять меры реагирования по отмене выданного Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды заключения по предварительному согласованию места размещения объекта, т.к. проектирование объекта «в соответствии с требованиями Детального плана» невозможно.
4. Принять меры реагирования, направленные на недопущение строительства объекта, не предусмотренного в ПДП и в нарушение его требований.

Ответ на данное электронное обращение прошу дать в письменной форме

«___»_____________2013 г.

ЖАЛОБА

1. В настоящее время планируется строительство объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске» (далее – объект).
Решением Мингорисполкома от 29.10.2009 г. № 2557 был утвержден градостроительный проект детального планирования «Детальный план территории в границах ул. Кольцова – Логойский тракт – ул. Широкая – ул. Восточная» (далее – ПДП). Согласно ПДП в квартале, ограниченном ул. Кольцова – ул. Восточной – пер. Полиграфического планируется возведение 5-ти этажных жилых домов. Однако, по имеющейся информации, в данном квартале планируется строительство объекта, в составе которого предусматриваются не 5-ти этажные жилые дома, а семь жилых домов повышенной этажности (шесть 25-ти этажных и один 17-ти этажный) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв. м. с общим количеством квартир 1311 единиц.
Реализация проекта строительства объекта приведет к увеличению численности населения в микрорайоне (квартале), что ухудшит обеспеченность проживающих на данной территории общественными социально-гарантированными объектами обслуживания, в т.ч. и образовательными учреждениями.
2. Статья 49 Конституции Республики Беларусь предусматривает право каждого на образование. Согласно ст. 8 Закона «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются:
бесплатное образование, в том числе дошкольное;
нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости групп в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ.
Для г. Минска норматив обеспеченности детей раннего и дошкольного возраста местами в учреждениях дошкольного образования, учреждениях образования, организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования, образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, а также норматив охвата детей пятилетнего возраста подготовкой к обучению в учреждениях общего среднего образования, составляют 100 % (п.п. 14 и 15 Перечня государственных минимальных социальных стандартов по обслуживанию населения города Минска согласно приложению, утвержденного Решением Минского городского исполнительного комитета от 26.06.2003 № 1013).
Наполняемость групп в детских дошкольных учреждениях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса об образовании.
В соответствии с п. 4.2 гл. 6 Генерального плана г. Минска необходимо «Снизить наполняемость групп для детских дошкольных учреждений до 15 человек в группе; для подготовительных классов на базе дошкольных учреждений - до 20 человек…, что повысит уровень обслуживания и качество образования».
Согласно п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки» в городских поселениях радиус обслуживания детских дошкольных учреждений и начальных школ или классов следует принимать до 500 м. В радиусе 500 м. от места предполагаемого строительства объекта располагаются следующие детские дошкольные учреждения:
ГУО Я/сад № 71 ул. Широкая, 14
ГУО Я/сад № 125 ул. Кольцова, 18/3
ГУО Сан. Я/сад № 154 ул. Кольцова, 4/5
ГУО Сан. Я/сад № 268 ул. Кольцова, 6
ГУО Я/сад № 302 ул. Гамарника, 33А
ГУО Я/сад № 356 ул. Гамарника, 22/2
ГУО Я/сад № 406 ул. Гамарника, 18
Как следует из ответа Управления образования Администрации Советского р-на г. Минска от 11.06.2013 г. все указанные дошкольные учреждения переполнены.
В тоже время в радиусе 500 м. от планируемого строительства объекта также осуществляется строительство и планируется строительство следующих жилых домов:
жилой дом на ___ квартир по ул. __________
…..
Исходя из вышеизложенного и в соответствии с п.п. 4.1, 4.3, 4.4, 4.13, 5.1 Положения о Министерстве образования Республики Беларусь, ТРЕБУЮ:
1. Провести проверку соблюдения государственных минимальных социальных стандартов в области образования на территории Советского р-на г. Минска, в т.ч. и на территории квартала, ограниченного ул. Кольцова – ул. Восточной – пер. Полиграфического
2. Провести проверку соблюдения нормативов наполняемости групп в вышеуказанных детских дошкольных учреждениях.
3. Принять меры реагирования, направленные на недопущения строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске».

Приложения на 2 листах:
1. Копия ответа Управления образования Администрации Советского р-на г. Минска от 11.06.2013 г.

Ответ на данное электронное обращение прошу дать в письменной форме

«___»_____________2013 г.

ЖАЛОБА

1. В настоящее время планируется строительство объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске» (далее – объект).
Решением Мингорисполкома от 29.10.2009 г. № 2557 был утвержден градостроительный проект детального планирования «Детальный план территории в границах ул. Кольцова – Логойский тракт – ул. Широкая – ул. Восточная» (далее – ПДП). Согласно ПДП в квартале, ограниченном ул. Кольцова – ул. Восточной – пер. Полиграфического планируется возведение 5-ти этажных жилых домов. Однако, по имеющейся информации, в данном квартале планируется строительство объекта, в составе которого предусматриваются семь жилых домов повышенной этажности (шесть 25-ти этажных и один 17-ти этажный) общей площадью квартир 95,6 тыс. кв. м. с общим количеством квартир 1311 единиц.
Реализация проекта строительства объекта приведет к увеличению численности населения в микрорайоне (квартале), что ухудшит обеспеченность проживающих на данной территории общественными социально-гарантированными объектами обслуживания.
2. Взрослые поликлиники
Обеспеченность учреждениями и предприятиями социально-гарантированного обслуживания регламентирует п. 7.4 ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки». В частности, радиус обслуживания (зона обслуживания) амбулаторно-поликлинических учреждений – до 1000 м. (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116). В радиусе до 1000 м. от планируемого размещения объекта расположены взрослые поликлиники № 30 и № 27, а также детская поликлиника № 17.
Проектная мощность поликлиники № 30 составляет 850 посещений в смену. Утвержденное Комитетом по здравоохранению Мингорисполкома население в зоне обслуживания поликлиники № 30 составляет 44000 человек. Дополнительно закреплено на обслуживание по заявлениям с разрешения главного врача 3457 человек. Всего 30-ая поликлиника оказывает медицинскую помощь 47457 человек.
Основные технико-экономические показатели Генерального плана г. Минска предусматривают обеспечение населения поликлиниками из расчета на 1000 человек: 30,2 посещений в смену к 2015 г. и 30,3 посещений в смену – к 2030 году.
При нормативе 30,2/1000 для обслуживания закрепленного населения необходимо иметь поликлинику на (44000х30,2)/1000=1329 посещений в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения (47457х30,2)/1000=1433 посещений в смену.
Таким образом, для обеспечения норматива обеспеченности поликлиниками взрослого населения в настоящее время (без учета планируемого уплотнения микрорайона!) требуется строительство еще одной поликлиники мощностью не менее 1329-850=479 посещений в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения 1433-850=583 посещений в смену.
Проектная мощность поликлиники № 27 составляет 550 посещений в смену. Утвержденное Комитетом по здравоохранению Мингорисполкома население в зоне обслуживания поликлиники № 27 составляет 33500 человек. Дополнительно закреплено на обслуживание по заявлениям с разрешения главного врача 2156 человек. Всего 27-ая поликлиника оказывает медицинскую помощь 35656 человек.
При нормативе 30,2/1000 для обслуживания закрепленного населения необходимо иметь поликлинику на (33500х30,2)/1000=1012 посещений в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения (35656х30,2)/1000=1077 посещений в смену.
Таким образом, для обеспечения норматива обеспеченности поликлиниками взрослого населения в настоящее время (без учета планируемого уплотнения микрорайона!) требуется строительство еще одной поликлиники мощностью не менее 1012-550=462 посещений в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения 1077-550=527 посещений в смену.
3. Детские поликлиники
Детское население квартала обслуживается в городской детской поликлинике № 17. Проектная мощность детской поликлиники № 17 составляет 480 посещений в смену.
Утвержденное Комитетом по здравоохранению Мингорисполкома детское население в зоне обслуживания детской поликлиники № 17 составляет 14200 человек, всего обслуживается 15058 детей.
При нормативе 30,2/1000 необходимо иметь детскую поликлинику на (14200х30,2)/1000=429 посещений в смену, а с учетом дополнительно закрепленного населения (15058х30,2)/1000=455 посещений в смену. Таким образом, резерв мощности детской поликлиники № 17 для обеспечения населения после планируемого уплотнения квартала практически отсутствует.
4. Прирост населения в результате уплотнения квартала
Необходимо учесть прирост населения в ближайшее время, связанный с осуществляемым и планируемым строительством жилых домов в радиусе до 1000 м. от взрослых поликлиник № 30 и № 27, а также детской поликлиники № 17:
- жилой дом на ___квартир по ул._________
- жилой дом на ___квартир по ул._________
….
Таким образом, для обеспечения норматива обеспеченности взрослого населения поликлиниками уже сейчас (без учета уплотнения квартала) требуется строительство взрослой поликлиники мощностью в тысячи посещений в смену.
5. Обеспеченность учреждениями образования
Согласно ст. 8 Закона «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости групп в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ.
Для г. Минска норматив обеспеченности детей раннего и дошкольного возраста местами в учреждениях дошкольного образования, учреждениях образования, организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования, образовательную программу специального образования на уровне дошкольного образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью, а также норматив охвата детей пятилетнего возраста подготовкой к обучению в учреждениях общего среднего образования, составляют 100 % (п.п. 14 и 15 Перечня государственных минимальных социальных стандартов по обслуживанию населения города Минска согласно приложению, утвержденного Решением Минского городского исполнительного комитета от 26.06.2003 № 1013).
Наполняемость групп в детских дошкольных учреждениях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса об образовании.
В соответствии с п. 4.2 гл. 6 Генерального плана г. Минска необходимо «Снизить наполняемость групп для детских дошкольных учреждений до 15 человек в группе; для подготовительных классов на базе дошкольных учреждений - до 20 человек…, что повысит уровень обслуживания и качество образования».
Согласно п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки» в городских поселениях радиус обслуживания детских дошкольных учреждений и начальных школ или классов следует принимать до 500 м. В радиусе 500 м. от места предполагаемого строительства объекта располагаются детские дошкольные учреждения №№ 71, 125, 154, 268, 302, 356, 406. Как следует из ответа Управления образования Администрации Советского р-на г. Минска от 11.06.2013 г. все указанные дошкольные учреждения переполнены.
В тоже время в радиусе 500 м. от планируемого строительства объекта также осуществляется строительство и планируется строительство следующих жилых домов:
жилой дом на ___ квартир по ул. __________
…..
Между тем, планировка и застройка территории населенных пунктов должны предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье (п. 6 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и вводу объектов в эксплуатацию», утв. Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 10.02.2011 № 12). О каких «благоприятных условиях для жизни и здоровья населения» может идти речь при безудержном уплотнении квартала жилыми домами повышенной этажности?
Исходя из вышеизложенного, ТРЕБУЮ:
1. Провести проверку соблюдения государственных минимальных социальных стандартов в области здравоохранения на территории Советского р-на г. Минска, в т.ч. и в границах ул. Кольцова – Логойский тракт – ул. Широкая – ул. Восточная.
2. Принять меры реагирования, направленные на недопущение строительства объекта «Комплекс многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземной гараж-стоянкой в границах улиц Кольцова – Восточной – переулка 4-го Полиграфического в г. Минске».

Приложения на 4 листах:
1. Копия ответа Комитета по здравоохранению Мингорисполкома от 11.06.2013 г.
2. Копия ответа Управления образования Администрации Первомайского р-на г. Минска от 13.06.2013 г.

Ответ на данное электронное обращение прошу дать в письменной форме

«___»_____________2013 г.