ПДП пр-т Партизанского – 87ЛР-2 – ж/д

...
...

Приложение 2. Замечания по ПДП

Во Введении Генерального плана г. Минска (корректировка) в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 15.09.2016 г. № 344 (далее – Генеральный план г.Минска) сказано: «Целью градостроительного развития г.Минска является создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого развития города и Минской агломерации в интересах настоящего и будущего поколений».
В соответствии с Генеральным планом г.Минска территория ПДП расположена в центральной планировочной зоне города, в пределах 2-го транспортного кольца, и входит в состав 2-х функциональных зон: зоны жилой смешанной многоквартирной застройки 4Жсм и производственной зоны 12П3.

1. Проекты регенерации районов (кварталов) исторической застройки г.Минска

Пунктом 1.11. гл. 11 «Охрана историко-культурного наследия г. Минска» Генерального плана г. Минска предусмотрено следующее направление сохранения историко-культурного наследия г. Минска – «продолжить исследования и разработку историко-архитектурных опорных планов на районы комплексной ансамблевой застройки (кварталы исторического центра г. Минска, жилой поселок тракторного завода, поселок автозавода, ул. Долгобродской и других)».
Пунктом 2.2.12. гл. 18 Генерального плана г.Минска предусмотрено включить в перечень первоочередных градостроительных проектов на 2016–2020 годы разработку «проектов регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска». Территория в границах ПДП включает кварталы исторической застройки г.Минска. Так, в границах ПДП расположен жилой поселок Велозавода.
Из истории строительства поселка:
Жилая застройка квартала в границах пр. Партизанского — западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 — железной дороги Минск — Москва представляет собой достаточно целостный по художественно стилевым характеристикам комплекс жилых построек конца 1930-х – 1950-х годов, который вместе с прилегающими кварталами является органичной частью района города, возведенного в середине ХХ века и имеющего общие градостроительные и стилевые черты. Благодаря своей целостности рассматриваемый квартал в единстве с более обширным по границам участком застройки является материальным памятником советской истории и градостроительства середины ХХ столетия, сформировавшего уникальный культурный феномен советской неоклассики, что признанно сегодня во всем мире как самобытное культурное явление.
Несмотря на разные художественные достоинства отдельных зданий, они вместе с участками многолетних деревьев формируют в комплексе целостный по характеру участок городской среды, в которой ощущается присутствие следов истории. Комплекс застройки квартала является структурно завершенным градостроительным образованием с единым масштабом, общей градостроительной концепцией и художественно-стилевыми чертами (за исключением поздних застроек), что позволяет считать его историко-культурным памятником середины ХХ века, характеризующим градостроительную культуру своего времени.
Архитектура середины ХХ века сегодня является частью историко-культурного наследия. В силу плохой сохранности памятников зодчества более ранних эпох постройки ХХ века играют существенную роль в формировании ощущения исторической перспективы и урбанистической памяти Минска. Мероприятия по модернизации и реконструкции, новое строительство в зоне исторической застройки, в том числе и застройки середины ХХ века, должны проводится с соблюдением требований к масштабу, этажности, не препятствовать восприятию исторической застройки и не снижать ее культурной и художественной значимости.
В результате строительства большого количества промышленных предприятий в Минске в послевоенный период 1945-1960 гг. возникла необходимость в жилье для рабочих. Это привело к строительству рабочих поселков на территории Минска.
Строительство рабочих поселков в Минске проходило в 2 этапа: 1945-1950 гг., 1950-1960 гг. Рабочие поселки первого периода строительства, к которым также относится и поселок Велосипедного завода, характеризуются единством архитектурного замысла, простыми и ясными композициями с четко выделенными общественными центрами. Вследствие этого рабочий поселок Велосипедного завода воспринимается в виде отдельного ансамбля, формирующегося вокруг своего центра – предприятия и главной площади.
При формировании объемно-пространственной композиции застройки минских рабочих поселков первого периода строительства просматривается принцип постепенного снижения высоты застройки от центра (промышленного предприятия или площади) к периферии. При проектировании рабочего поселка Велосипедного завода большое внимание уделялось озеленению. Использовались как древесные, так и кустарниковые насаждения в виде палисадников, бульваров, скверов, парков.
Также характерной чертой поселкового строительства в Минске является массовое применение типовых проектов малоэтажных домов с широким использованием стандартных строительных элементов. Применяя унифицированные строительные детали для типовых проектов домов, архитекторы пытались создать единство застройки, придать ей законченный вид и исключить монотонность.
В качестве унифицированного декора широко использовались ордерные элементы, пилястры, лепной декор (руст, розетки, медальоны, тяги) и разнообразные орнаментальные мотивы. Большую роль в разработке фасадов играли декоративные членения и украшения, порталы дверей и другие детали. Соответственно и фасады выглядят по-разному: более парадный – уличный, менее богатый – со стороны внутриквартального двора.
В целях придания завершенности кварталу и архитектурного оформления улиц использованы угловые и П-образные в плане дома.
Рабочие поселки 1945-1960-х гг. в Минске сегодня олицетворяют 20-и летний период истории города, овеществленный архитектурный опыт, который помогает увидеть жизнь в движении, в пространственных и временных связях.
Масштабность строительства рабочих поселков, наличие отличных черт от существовавших ранее городов, высокая значимость объектов рабочих поселков в структуре населенных мест в рассматриваемый период выделяют рабочие поселки, как градостроительно закономерные явления в истории архитектуры Беларуси. Грядущие реконструктивные мероприятия, зачастую проводимые без надлежащих изысканий, могут нанести непоправимый ущерб зданиям, которые могут иметь историческую и архитектурную ценность.

Соответственно, предлагается отклонить вышеуказанное ПДП до утверждения в установленном порядке проекта регенерации районов (кварталов) исторической застройки г.Минска, включающего жилой поселок велозавода.

2. Функциональное зонирование территории

Согласно п. 2.1. Системы регламентов Генерального плана г.Минска застраиваемые по регламентам территории:
1. Зоны жилые – «Ж», имеют регламенты на 4 типа, 9 подтипов.
2. Зоны производственные – «П», имеют регламенты на 5 типов, 10 подтипов.
3. Зоны общественные – «О», имеют регламенты на 4 типа, 12 подтипов.
На стадии детального градостроительного планирования определяются физические параметры планировки и застройки территории путем отнесения территорий не только к типу, но и к подтипу застраиваемой территории.
Между тем, на чертеже «Детальный план» определены только типы функциональных зон: «территории жилой многоквартирной застройки», «общественная территория и объекты обслуживания», «территории производственных объектов» и др.
Соответственно, при функциональном зонировании территории в ПДП необходимо определить физические параметры планировки и застройки территории путем отнесения территорий не только к типу, но и к подтипу зоны.

3. Линии регулирования застройки

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) «линии регулирования застройки – предусмотренные градостроительной документацией детального планирования условные линии, предназначенные для отделения в населенных пунктах территорий, в пределах которых должно осуществляться размещение зданий, от иных территорий».
Согласно п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в детальном плане определяются «линии регулирования застройки». В соответствии с п. 6.6 ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» чертеж «Детальный план» выполняют «с нанесением… линий застройки». Согласно подп. 3.3.1 гл. 16 Генерального плана г. Минска «на стадии детального градостроительного планирования перечень основных типов параметров застройки дополняется установлением «линий регулирования застройки», которые фиксируют расположение объектов на участке».
При этом действующее законодательство Республики Беларусь не содержит исключений в отношении каких-либо Детальных планов – в любом детальном плане должны быть определены «линии регулирования застройки».
Согласно «Условные обозначения» чертежа «Детальный план» в ПДП установлены линии регулирования застройки (оранжевая прерывистая линия). При этом на многих участках ПДП линии регулирования застройки проходят по существующей и сохраняемой по ПДП застройке (зданиям). Однако, как указывалось выше, линии регулирования застройки – это «условные линии, предназначенные для отделения в населенных пунктах территорий, в пределах которых должно осуществляться размещение зданий, от иных территорий», которые «фиксируют расположение объектов на участке». Соответственно, линии регулирования застройки не могут проходить по зданиям – любые (в т.ч. существующие и сохраняемые по ПДП) здания должны примыкать к ним либо располагаться внутри них (за ними).
В существующей и сохраняемой по ПДП застройке линии регулирования застройки должны быть проведены по уличным фасадам ближайших к красным линиям зданий. При этом во многих случаях линии регулирования застройки будут совпадать с красными линиями. Расстояние между линиями регулирования застройки и красными линиями для проектируемой застройки определяется абз. 3 п. п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227-2010. Согласно абз. 4 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227-2010 (с учетом Изменения № 5): «Допускается уменьшать указанные расстояния при соответствующем технико-экономическом и санитарно-гигиеническом обосновании, а также определении оценки воздействия на атмосферный воздух физических и химических факторов». Имеется ли в составе ПДП технико-экономическое и санитарно-гигиеническое обоснование, а также определение оценки воздействия на атмосферный воздух физических и химических факторов, как это предусмотрено требованиями абз. 4 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227?

4. Инвестиционные участки

На чертеже «Детальный план» обозначены «инвестиционные участки».
Согласно Приложения Г к ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» перечень показателей таблицы «Основные технико-экономические показатели детального плана» включает показатели:
«3 Жилая застройка
Общее количество жилищного фонда
в том числе:
усадебного
многоквартирного малоэтажного (1–3 этажей)
многоквартирного среднеэтажного (4–5 этажей)
многоквартирного многоэтажного (6 этажей и выше)
…
4 Производственная застройка
Общая площадь производственной застройки
Численность работающих
…
6 Инженерно-транспортная инфраструктура
…
Автомобильные стоянки
в том числе:
размещаемые за пределами детального плана
Автомобильные парковки
Общее водопотребление
Объем сточных вод
Суммарная электрическая нагрузка
Суммарное теплопотребление
…
Количество твердых коммунальных отходов»
Размеры земельных участков учреждений и предприятий обслуживания определяются в Приложении А к ТКП 45-3.01-116-2008. Размеры земельных участков для строительства жилых домов определяются размерами придомовой территории жилой многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки, указанными в п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» Системы регламентов Генерального плана г.Минска.
Согласно абз. 1 п. 11.6.12 ТКП 45-3.01-116-2008 «Требуемое для объекта количество парковочных мест устанавливается расчетом, но не менее расчетных показателей на одно парковочное место, принятых в таблице В.1 (приложение В)». Требуемое для объекта количество парковочных мест, установленное расчетом, должно быть расположено в пределах участка, отведенного под застройку данного объекта (п. 11.6.18 ТКП 45-3.01-116-200.
Очевидно, что указанные выше показатели таблицы «Основные технико-экономические показатели детального плана» зависят от основных технико-экономических показателей (функционального назначения, мощности (вместимости, пропускной способности)) всех объектов строительства, а также их составных частей (для многофункциональных объектов), планируемых к размещению по ПДП. При этом таблица «Основные технико-экономические показатели детального плана» относится к утверждаемой (обязательной) части ПДП (пункты 5.7 и 6.2 ТКП 45-3.01-284-2014).
Таким образом, в ПДП должно быть определено не только функциональное зонирование (примерные границы «инвестиционных участков) и общее функциональное назначение «инвестиционных объектов» (например, «Инвестиционный участок №__ для строительства жилого дома»), но и конкретные показатели мощности (вместимости, пропускной способности) для каждого объекта (для жилых домов – общая жилая площадь).
Исходя из вышеизложенного, планирование к размещению в ПДП абстрактных объектов строительства с неопределенными основными технико-экономическими показателями, в том числе его частей (для многофункциональных объектов) – недопустимо. Для каждого объекта жилого, общественного и производственного назначения в ПДП должны быть определены его основные технико-экономические показатели (функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность, общая жилая площадь)), а для многофункциональных объектов – функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность) его составных частей – зданий, сооружений и помещений.
Согласно п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ПДП может включать в себя «эскиз застройки и благоустройства территории». Согласно п. 6.3 ТКП 45-3.01-284-2014 «В составе детального плана может быть разработан эскиз застройки, если это предусмотрено заданием на проектирование. Допускается разная форма эскиза застройки: чертеж, макет, визуализация в формате 3D». В составе данного ПДП разработан эскиз застройки в виде чертежа. Согласно п. 6.15 ТКП 45-3.01-284-2014 «Чертеж «Эскиз застройки» выявляется на проектных материалах чертежа «Детальный план» и содержит предложения по планировочному и объемно-пространственному решению застройки в границах проектируемой территории с учетом рельефа местности».
Соответственно, на проектных материалах чертежа «Детальный план» необходимо выявить планировочные и объемно-пространственные решения для всей застройки в границах проектируемой территории, включая и территории «инвестиционных участков».
Таким образом, на проектных материалах чертежа «Детальный план» необходимо выявить «инвестиционные объекты» строительства с отображением их местонахождения на «инвестиционном участке», размеров в плане, а также указанием основных технико-экономических показателей.

5. Рост численности населения

Детальный план «Градостроительный проект детального планирования жилой застройки в границах просп. Партизанского – западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 – железной дороги «Минск-Москва» (внесение изменений)» (далее – ПДП) предусматривает увеличение жилищного фонда с существующих в настоящее время 240,2 тыс.кв.м.общ.пл. до 389,9 тыс.кв.м.общ.пл., что приведет к росту численности населения с существующих 11,6 тыс.чел. до 14,4 тыс.чел. к концу срока реализации ПДП.
На совещании по вопросам строительства на территории Минской области жилых районов для жителей Минска 17.01.2014 г. констатировалось, что «Минск является достаточно уплотненным городом, и это начинает сказываться не только на реализации программ жилищного строительства, но и ощущается на инженерно-транспортной инфраструктуре, автомобильной, на экологии города, социальных вопросах...» При этом «…во всех регионах страны отмечается отток трудовых ресурсов из села, происходит уменьшение численности средних и малых городов, сокращение их экономического потенциала» (http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-prov ... orii-7862/).
Возникает вопрос: какие обстоятельства диктуют необходимость роста численности населения, проживающего в границах ПДП?

6. Размещения новой жилой застройки в зоне негативного экологического воздействия

Проект предусматривает увеличение жилищного фонда с существующих в настоящее время 240,2 тыс.кв.м.общ.пл. до 389,9 тыс.кв.м.общ.пл. путем возведения новой жилой застройки взамен сносимого мало- и среднеэтажной многоквартирной застройки, а также путем уплотнения существующей застройки жилыми домами повышенной этажности.
Между тем, п. 3.1 гл. 5 Генерального плана г.Минска предписывает «не допускать… размещения новой жилой застройки в зонах негативного экологического воздействия (химического, физического, биологического) объектов». При этом на Схеме зон наиболее неблагоприятных экологических условий г. Минска, входящей в состав Генерального плана г. Минска, территория в границах ПДП относится к неблагоприятной и наиболее неблагоприятной зонам.

7. Снос малоэтажной многоквартирной застройки

Проектом предусматривается снос малоэтажной многоквартирной застройки (2-х и 3-х этажные здания). Между тем, вместо сноса указанные жилые здания (особенно 3-х этажные) можно реконструировать путем надстройки мансард в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18.12.2007 № 657 «О некоторых вопросах реконструкции жилых домов» (далее – Указ № 657).

8. Реконструкция 4-х этажной застройки путем надстройки

Проектом предусматривается реконструкция 4-х этажной застройки путем надстройки. Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа № 657 надстройка жилых и (или) нежилых помещений при реконструкции мало- и среднеэтажных многоквартирных жилых домов планируются, как правило, в домах, которые по техническому состоянию и нормативным срокам эксплуатации подлежат капитальному ремонту.
Между тем, в жилом доме по адресу ул. Фабричная, 29/ул. Рыбалко, 1 капитальный ремонт был проведен в 2016г., в жилом доме по адресу ул. Рыбало, 2 капитальный ремонт был проведен в 2013г.

Также, согласно условным обозначенииям зданий, принятых в графическом изображении Детального плана:
А) следующие 4-этажные дома не подлежат реконструкции:
Квартал А, объект 8 - ул. Станиславского, 14
Квартал А, объект 9- ул. Станиславского, 16
Квартал Ж, объект 2- переулок Рабочий, 4
Квартал Ж, объект 1- переулок Рабочий, 6/ Фабричная, 20
Квартал Ж, объект 10 - пр-т Партизанский 17

Проектом не предусматривается реконструкция 3-х, 5-и и 7-и этажной жилой застройки, однако, согласно условным обозначениям зданий, принятых в графическом изображении Детального плана:

А) Следующие 3-х этажные дома подлежат реконструкции:

Б) Следующие 5-и этажные дома подлежат реконструкции:
Квартал А, объект 5- ул. Судмалиса, 22
Квартал Б, объект 6 -пер. Рабочий, 5, дата проведения капитального ремонта -2010г.
Квартал В, объект 9 - ул. Фабричная, 23, дата проведения капитального ремонта -2008-2009 гг.
Квартал B, объект 7 - ул.Станиславского, 34, дата проведения капитального ремонта -2008-2009 гг.
Квартал Ж, объект 8- ул. Фабричная, 26, дата проведения капитального ремонта -2010 г.
Квартал Е, объект 16 -пер. Рабочий, 5, дата проведения капитального ремонта -2010 г.

В) Следующие 7-и этажные дома подлежат реконструкции:
Квартал К, объект 6- Партизанский проспект, 23а

9. Размеры придомовой территории сохраняемой жилой многоквартирной застройки

Проектом предусматривается сохранение отдельных многоквартирных жилых домов.
В п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» Системы регламентов Генерального плана г.Минска сказано: «Для создания удовлетворительных жилищных условий необходимо иметь полноценную жилую среду. При расчете потребных территорий для жилой застройки должен приниматься средний стандарт жилой среды на одного человека, включающий… придомовую территорию жилой многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки (не включая площадь подошвы застройки)». Показатели стандарта жилой среды приводятся в таблице 2.2.4 Системы регламентов Генерального плана г.Минска, согласно п. 3 которой «Придомовые территории многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки (средний показатель)» составляет 13 кв.м. на 1 человека.

Соблюдается ли указанное выше требование применительно к придомовой территории следующих сохраняемых по ПДП жилых многоквартирных домов, расположенных вблизи:
1. «инвестиционных участков» №14, 15 в квартале Д (Нумерация в соответствии с Детальным планом);
№2 10-эт. жилого дома (ул.Рыбалко 16)
№6 9-эт.жилого дома (ул. Рыбалко 8-ул.Нахимова 19А)
№7 9-эт.жилого дома (ул.Нахимова 19)
№10 9-эт.жилого дома (ул.Рыбалко 4,к1)
№11 9-эт.жилого дома (ул.Рыбалко 4,к2)
№12 4-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, (ул.Рыбалко 2)
№21 Углового 3-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями ( ул.Нахимова 9/ул. Велозаводская, 7)
№24 Ранее запроектированного 19-этажного жилого дома, (в районе домов №25 по ул.Нахимова и №20 по ул.Рыбалко.)
При наличии уже в данном квартале:
№1 Военизированной пожарной части №1 с прилегающей огражденной территорией (ул.Рыбалко 20А)
№3 Детского сада №47 с прилегающей огражденной территорией (ул.Нахимова 25)
№ 4 4-эт.админ.здания БУМАИ (ул.Нахимова 20)
№9 Лицея №2 легкой промышленности с прилегающей огражденной территорией (ул.Рыбалко 6)
№13 Административного здания следственного комитета РБ с прилегающей огражденной территорией (ул.Велозаводская 3)
№16 Административного здания с прилегающей огражденной территорией (ул.Нахимова 16)

2. «инвестиционных участков» №1 (Инв.уч.№396 для стоительства жилого дома),№2, № 4 (Инв.уч.№397 для строительства жилого дома) в квартале К
№6 7-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (Клубный проезд 23,23А)
№7 5-эт.жилого дома (пр.Партизанский 25А)
№8 5-эт.жилого дома (пр.Партизанский 27А)
№9 5-эт.жилого дома (пр.Партизанский 29А)
№10 5-эт.жилого дома (ул.Нахимова 5А)
№12 Жилого дома переменной этажности (14, …, 10, 5) (пр.Партизанский 21)
№5 2-эт.жилого дома (ул.Нахимова 1)

При наличии уже в данном квартале
№13 Здание УП «Минскпроектреставрация» Площадь охранной зоны которого составляет 0,71 га, площадь охранной зоны ландшафта которого составляет 0,35 га. (пр Партизанский 31)

3. «инвестиционных участков» №15 в квартале Б
№1 3-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (ул.Серафимовича 2)
№2 3-эт.жилого дома(ул.Серафимовича 4)
№3 3-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (ул.Серафимовича 6)
№4 3-эт.жилого дома (ул.Серафимовича
№5 5-эт.жилого дома (ул.Серафимовича 10)
№6 5-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (Рабочий пер.5)
№7 12-эт.жилой дом (ул.Серафимовича 6А)
№14 9-эт.жилого дома( +ГАИ Ленинского р-на) (ул.Фабричная 19)
№16 3-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (ул.Судмалиса 16)

При наличии уже в данном квартале административных зданий и сооружений с прилегающими территориями, автостянками и.т.п.

№8 Детского сада № 195 (ул.Заводская
№11 Средней школы №47 (ул.Фабричная 7)
№12 1-эт.десткой музыкальной школы №8 (2-ой фабричный переулок 9)
№13 Детского сада №246 (ул.Фабричная 9)
№14 ГАИ Ленинского р-на (ул.Фабричная 19)

4. «инвестиционных участков» №15 в квартале В

№4 9-эт.жилого дома (ул.Серафимовича 21)
№7 5-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (ул.Станиславского 34)
№8 4-эт.общежития №2 Минского мотовелозавода (ул.Станиславского 36)
№9 5-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (ул.Фабричная 23)

При наличии уже в данном квартале административных зданий и сооружений с прилегающими территориями, автостянками и.т.п.

№3 Административного здания религиозного назначения римско-католич.церкви (проектируемое)
№5 Детского сада №126 (ул.Серафимовича 25)
№6 Городской поликлиники №7. (ул.Станиславского 32)

Кроме вышеуказанного, необходимо учитывать тот факт, что площадь некоторых жилых домов подлежащих реконструкции с надстройкой мансарды будет увеличена.

Соответственно, необходимо уменьшить размеры «инвестиционных участков», прилегающих к придомовым территориям сохраняемых по ПДП многоквартирных жилых домов.

10. Перевод жилого фонда в общественный фонд (жилые дома №№ 4, 6, 8 и 10 по ул. Нахимова)

Проектом предусматривается перевод жилого фонда (жилые дома №№ 4, 6, 8 и 10 по ул. Нахимова) в общественный фонд. По какой причине?
Вблизи указанных жилых домов планируется размесить автомобильную магистраль (Проектируемая № 2).
1. Согласно подп. 16.1 п. 16 Санитарных норм и правил «Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 15.05.2014 № 35 санитарные разрывы создаются «от республиканских автомобильных дорог, аэропортов, железнодорожных путей, метрополитена, а также вдоль границ полос воздушных подходов к аэродромам (их размер определяется в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ и распространения физических воздействий)». Соответственно, от автомагистралей в населенных пунктах санитарные разрывы не создаются.
2. Указанные жилые дома расположены на достаточном для выполнения требований абз. 3 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227 расстоянии от красной линии проектируемой магистрали Проектируемая №2. Тем более, что согласно абз. 4 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227-2010 (с учетом Изменения № 5): «Допускается уменьшать указанные расстояния при соответствующем технико-экономическом и санитарно-гигиеническом обосновании, а также определении оценки воздействия на атмосферный воздух физических и химических факторов».
3. В качестве придомовой территории указанных жилых домов можно использовать территорию, расположенную между красными линиями ул. Нахимова и Проектируемой № 2, отнесенную на чертеже «Детальный план» к территории «Общественная территория и объекты обслуживания» (обозначена розовым цветом), за исключением:
- площади подошвы застройки указанных жилых домов;
- земельного участка объекта № 16 по Детальному плану (по границе его землеотвода).
Также в качестве придомовой территории указанных жилых домов можно использовать территорию существующей детской игровой площадки в торце дома № 4 по ул. Нахимова, отнесенной на чертеже «Детальный план» к зеленой зоне специального назначения (обозначена светло-зеленым цветом). На данной территории можно расположить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов и проезд к ней.
В итоге размер придомовой территории указанных жилых домов будет соответствовать требованиям п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» и табл. 2.2.4 Системы регламентов Генерального плана г. Минска (13 кв.м. на 1 человека).
4. Границами улиц являются красные линии (п. 3.31 ТКП 45-3.03-227), которые определяются в градостроительной документации детального планирования (ст. 1 и п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности).
Таким образом, именно в ПДП определяется размещение и параметры (границы) улиц, в т.ч. и Проектируемой 2.
Размещение автомагистрали Проектируемая 2 на большем удалении от указанных жилых домов (со смещением в зону 87ЛР-2) позволит:
а) увеличить придомовую территорию указанных жилых домов, что позволит произвести их реконструкцию с надстройкой в соответствии с Указом № 657;
б) снизить воздействие на атмосферный воздух вблизи указанных жилых домов негативных физических факторов от Проектируемой 2.
При необходимости возможна корректировка Плана функционального зонирования Генерального плана г.Минска в части границы зоны 87ЛР-2.
5. При переводе территории из существующей жилой многоквартирной в общественную необходимо выполнить требования п. 2.4 «Система регламентов застройки общественных зон» Системы регламентов Генерального плана г. Минска для данных территорий.При этом в ПДП выделен только тип данной территории «Общественная территория и объекты обслуживания», но не подтип территории общественной зоны, которых может быть шесть (п. 2.4.1 Системы регламентов Генерального плана г. Минска). Для каждого подтипа территории общественной зоны Системой регламентов Генерального плана устанавливается:
1) Коэффициент интенсивности застройки участков общественных зон по планировочным поясам (п. 2.4.2.1 и табл. 2.4.1);
2) Застроенность, озелененность (п. 2.4.2.3 и табл. 2.4.3).
В частности, для админстративно-деловых центров должны соблюдаться следующие требования: застроенность до 50%, поверхность с твердым покрытием до 40%, озелененность 25%.
Здания общественного назначения должны быть обеспечены:
а) проездами шириной 5,5 м вдоль фасадов,
б) парковками вместимостью согласно Приложения В к ТКП 45-3.01-116-2008 (так, офисные здания должны быть обеспечены парковками из расчета 1 м/место на 14 кв.м. полезной площади), расположенным на расстоянии до 100 м. (п. 2.4.2.5 Системы регламентов Генерального плана г. Минска), при этом «Требуемое для объекта количество парковочных мест, установленное расчетом, должно быть расположено в пределах участка, отведенного под застройку данного объекта» (п. 11.6.18 ТКП 45-3.01-116-200).
в) контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов и проездом к ней;
г) озелененными территориями.
Возможно ли выполнить указанные требования к указанным зданиям при ограниченном размере их придомовых территорий?

Исходя из вышеизложенного, предлагается сохранить жилые дома №№ 4, 6, 8 и 10 по ул. Нахимова в жилом фонде.

11. Обеспеченность населения объектами общественного социально-гарантированного обслуживания

Согласно ч. 5 подп. 1.7 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» (далее – Указ № 72) для районов (кварталов) жилой застройки объекты социальной инфраструктуры размещаются с учетом их основных технико-экономических параметров, установленных в градостроительной документации (в т.ч. и в Генеральном плане г.Минска) и в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов.
Сеть социально-гарантированных объектов обслуживания состоит из объектов повседневного, периодического и эпизодического обслуживания (п. 7.4.2 ТКП 45-3.01-116).
11.1 Комплексные спортивные площадки
К социально гарантированным объектам обслуживания в сфере физкультуры и спорта отнесены «спортзалы, бассейны, спортивные площадки» (п. 2.1 гл. 9 Генерального плана г. Минска).
Для физкультурно-оздоровительных занятий населения г. Минска в пределах жилых территорий следует принимать комплексные спортивные площадки из расчета от 0,05 до 0,10 га на 1000 жителей и 45 кв.м. площади пола помещений на 1000 жителей с радиусом доступности от 500 до 800 м. (п. 7.4.14 ТКП 45-3.01-116). Согласно разд. IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г.Минска обеспеченность населения спортплощадками определена на уровне 0,09 га/тыс.жит. – к 2020 г. и 0,1 га/тыс.жит. – к 2030 г.
К концу срока реализации ПДП численность населения составит 14,4 тыс.чел. Соответственно, для проектного населения необходимо размещение на жилых территориях комплексных спортивных площадок из расчета 0,1х14,4=1,44 га и 45х14,4=648 кв.м. площади пола помещений.
Обязательное Приложение Г «Основные технико-экономические показатели детального плана» к ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» относит к перечню основных технико-экономических показателей детального плана показатель обеспеченности населения спортивными сооружениями, в т.ч. и открытыми спортивными площадками (га, га/1000 жителей). Таблица «Основные технико-экономические показатели Детального плана» содержит показатель «спортзалы общего пользования м2 пл. пола». Существующее положение по данному показателю – 327+СШ, проектные предложения – 975.
Однако на детальном плане не указано - где территориях рассматриваемого ПДП будут располагаться комплексные спортивные площадки минимум (по расчетным нормам) общей площадью 1,44 га и 648 кв.м. площади пола помещений, не говоря уже 975 кв.м. площади пола помещений.
11.2 Детские дошкольные учреждения

Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь от 11.11.1999 г. № 322-З «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости групп в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ.
Наполняемость групп в детских дошкольных учреждениях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса Республики Беларусь «Об образовании».
Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на период до 2030 г. предусматривается 100%-я обеспеченность детскими дошкольными учреждениями в зависимости от демографической структуры населения.
В городских поселениях радиус обслуживания детских дошкольных учреждений и начальных школ или классов следует принимать до 500 м. (п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116). В границах ПДП и на расстоянии до 500 м. от границ ПДП расположены следующие детские дошкольные учреждения:
№ 47 по ул.Нахимова 25
№ 195 по ул.Заводская 8
№ 246 по ул.Фабричная 9
№ 126 по ул.Серафимовича 25
(№ 127 по пр.Партизанский 17а, является ГУО Социально-педагогический центр с приютом Ленинского района г.Минска и не может рассматриваться как ДДУ обслуживающий данную территорию.)
Между тем, в ДДУ №47 ориентировочная проектная мощность составляет 176 человек, а фактическое заполнение на данный момент – 185 человек; в ДДУ №246 проектная мощность – 90 человек, заполнение – 110 человек; ДДУ №195 (ориентировочная проектная мощность 115 человек) и ДДУ №126 (проектная мощность 115 человек) работают в режиме максимальных мощностей.
Т.е. даже на текущий момент условия предусмотренные Генеральным планом в части обеспечения населения местами в ДДУ не выполняется! Дефицит составляет 51 место.
Кроме этого в ДДУ №126 (год введения в эксплуатацию - 1982) и в ДДУ №47 (год введения в эксплуатация – 1967) не проводились капитальные ремонты! В случае закрытия хотя бы одного из них на капитальный ремонт нехватка мест в ДДУ составит от 21% до 32,3% к ФАКТИЧЕСКОМУ количеству населения!
Явный дефицит мест в ДДУ ощущается жителями района ПДП уже на сегодняшний день!
Проектом предлагается разместить в границах ПДП детские дошкольные учреждения общей вместимостью 504 воспитанника. С учетом проектного населения 14,4 тыс. чел. обеспеченность населения детскими дошкольными учреждениями составит 504/14,4=35 мест/1000 жителей. Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на 01.01.2014 г. в г.Минске обеспеченность населения детскими дошкольными учреждениями составляла 47 мест/1000 жителей. Соответственно обеспеченность жителей района должна составлять 677 мест на проектируемое количество населения! Следовательно количество мест в ДДУ с приростом населения до 14,4 тыс. человек должно быть увеличено на 183 места!
За счет чего предполагается увеличение мест в ДДУ в границах рассматриваемого ПДП для одновременного выполнения требований п. 7.4.4 ТКП 45-3.01-116, п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса Республики Беларусь «Об образовании» и раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на 01.01.2014 г. с учетом планируемого увеличения численности населения до 14,4 тыс. чел., если строительство нового детского дошкольного учреждения по рассматриваемому проекту не предусмотрено?

11.3 Общеобразовательные школы
Проектом предлагается разместить в границах ПДП общеобразовательные школы общей вместимостью 1440 учащихся. С учетом проектного населения 14,4 тыс. чел. обеспеченность населения общеобразовательными школами составит 1440/14,4=100мест/1000жителей. Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на 01.01.2014 г. в г.Минске обеспеченность населения учреждениями общего среднего образования составляла 136 мест/1000 жителей.
Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости классов в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ.
Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г.Минска» Генерального плана г. Минска на период до 2030 г. предусматривается 100%-я обеспеченность населения учреждениями общего среднего образования в зависимости от демографической структуры населения.
Наполняемость классов в школах и гимназиях не должна превышать показателей (20-25 чел./класс), установленных в п.п. 13 и 14 ст. 158 Кодекса Республики Беларусь об образовании. Согласно п. 102 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений общего среднего образования», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 27 декабря 2012 № 206, оптимальным является организация образовательного процесса с 9.00 (в первую смену).
Согласно п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116 в городских поселениях радиус обслуживания базовых школ – до 800 м.
Возникает вопрос: достаточно ли резервных мощностей школ, находящихся в пределах радиуса обслуживания от границ ПДП для выполнения вышеуказанных социальных нормативов и иных требований законодательства?

11.4 Поликлиники
Взрослые поликлиники
В п. 5 таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» мощность поликлиник, расположенных в границах ПДП составляет 500 пос./смену.
Согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения являются услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи.
Радиус обслуживания (зона обслуживания) амбулаторно-поликлинических учреждений в населенных пунктах – до 1000 м. (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116).
В границах ПДП и в радиусе 1000 м. от границ ПДП располагаются следующие взрослые городские поликлиники:
7-ая городская поликлиника Ленинского района г. Минска, адрес - ул.Станиславского 32.
Фактическая мощность вышеуказанной поликлиники составляет 500 пос./смену. При этом данная поликлиника обслуживает 26000 чел. взрослого населения (данные с сайта поликлиники - http://www.7gp.by).
Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г.Минска» Генерального плана г. Минска на период до 2030 г. мощность амбулаторно-поликлинических учреждений следует определять исходя из 30,2 посещений в смену на 1000 чел.
При нормативе 30,2/1000 чел. для обслуживания закрепленного за указанной поликлиникой взрослого населения необходимо иметь амбулаторно-поликлинические учреждения общей мощностью (26000х30,2)/1000=785 посещений в смену.
Необходимо также учесть прирост населения до 14,4 тыс.чел. к концу срока реализации ПДП.
Имеется ли резерв мощности (вместимости) в указанной поликлинике для выполнения норматива 30,2/1000 с учетом увеличения численности населения на прилегающих к ПДП территориях?
Детские поликлиники
Государственные минимальные социальные стандарты в области здравоохранения по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи детскому населению, проживающему в районе рассматриваемого ПДП (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116 - радиус обслуживания (зона обслуживания) амбулаторно-поликлинических учреждений в населенных пунктах – до 1000 м.) не выполняются уже ориентировочно с 2011 года!
После начала проведения капитального ремонта здания 9-ой детской городской поликлиники, расположенного по адресу ул. Долгобродская, 39, прием детского населения проводится по адресу ул. Фроликова, 2 на площадях 14-й центральной районной поликлиники.
На сегодняшний день по данному проблемному для жителей района вопросу существует лишь Решение Мингорисполкома №3039 от 13.10.2016г. о согласовании ЗАДАНИЯ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ по объекту «Реконструкция 9-й городской детской поликлиники по ул. Долгобродской, 39 в г. Минске»!

12. Улично-дорожная сеть

В предлагаемом к рассмотрению ПДП планируется создание дополнительно двух городских магистралей (продление 1-го транспортного кольца по ул. Судмалиса и 2-го транспортного кольца по ул. Планерной). Такое решение, с учетом существующей магистрали (пр. Партизанский), создает транспортный треугольник (кольцо) в котором окажется проектируемый район площадью 100 га. Плотность потока на существующей и проектируемых городских магистралях приведут к транспортному коллапсу в вышеуказанном квартале.
В сложном транспортном хабе объединяющем станцию метро «Пролетарская», ж.д. станцию «Минск-Восточный» и д.с. «Восточная» не предусмотрена возможность для остановки и стоянки автотранспорта. Это решение многократно увеличит нагрузку на прилегающую внутриквартальную улицу и проезды.
Проектные решения по организации выезда и въезда в проектируемый квартал, не позволяют создать равномерные транспортные потоки с учетом значительного роста населения и работников занятых на объектах производственного и общественного назначения проектируемого района.
Не разработана концепция пешеходного и велосипедного движения в проектируемом квартале. По пр.Партизанскому предусмотрены 2 наземных и один подземный переход, по проектируемой магистрали 2-го кольца - один наземный и подземный переход, по магистрали 1-го кольца – один подземный переход. Такое решение катастрофически скажется на жителях пожилого возраста и лицах с ограниченными возможностями здоровья.
Для полного и качественного заключения об организации дорожного движения в проектируемом квартале предлагаем привлечь независимых специалистов из «Белорусской ассоциации экспертов и сюрвейеров на транспорте».

13. Размещение автомобильных стоянок на территории жилой застройки

При размещении автомобильных стоянок и автомобильных парковок на территории жилой застройки следует учитывать требования Санитарных норм и правил «Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 15.05.2014 № 35 (далее – СанПиН № 35).
Так, санитарный разрыв от автомобильных стоянок и автомобильных парковок до объектов различного назначения (фасады жилых домов и торцы с окнами; торцы жилых домов без окон; границы территорий учреждений дошкольного образования, общего школьного образования, площадки (зоны) отдыха, детские площадки и др.) следует принимать в соответствии с п.п. 17 и 18 СанПиН № 35.
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
На территории жилой застройки могут размещаться паркинги. Паркинги (в т.ч. подземные и встроенные в жилые дома) являются объектом «гараж-стоянка (автомобильная стоянка)» (п. 3.1.4–3.1.16 ТКП 45-3.02-25-2006 «Гаражи-стоянки и стоянки автомобилей. Нормы проектирования»). Соответственно, для выполнения требований п. 20 СанПиН № 35 данные объекты должны располагаться либо вне пределов дворовых территорий либо иметь самостоятельные проезды, отдельные от внутридворовых проездов.
Согласно п. 5 СанПиНа № 35 для целей СанПиНа №35 места стоянки автотранспорта, расположенные на территории жилой застройки (в т.ч. на дворовых территориях возле жилых домов) относятся к автомобильным парковкам.
Соответственно, уже на этапе разработки детальных планов необходимо:
а) резервировать территорию для обеспечения жилых домов местами стоянки автотранспорта (парковки) нормативной вместимости (п. 11.6.1 ТКП 45-3.01-116) за пределами дворовых территорий, соблюдая при этом требования п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 по пешеходной доступности (максимальное расстояние от жилых домов до парковок),
либо
б) предусматривать отдельные проезды по дворовым территориям, используемые исключительно для выезда-въезда из автомобильных парковок, размещаемых на дворовой территории, что приводит к необходимости увеличения дворовых территорий и разрывов между жилыми домами.
Для подтверждения возможности одновременного выполнения требований п.п. 17, 18 и 20 СанПиН № 35, п.п. 11.6.1, 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 при размещении автомобильных парковок и стоянок (паркингов) на территории жилой застройки необходимо разработать в составе ПДП эскиз застройки и благоустройства территории в соответствии с п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с обозначением на эскизе мест размещения жилых домов и основных элементов благоустройства придомовых территорий (проезды и парковки), а также автомобильных стоянок (паркингов).
При этом «эскиз застройки», который входит в состав ПДП и «эскиз застройки и благоустройства территории» – не одно и тоже.

14. Размещение улицы вблизи детского дошкольного учреждения

Проектом предлагается размесить элемент 1-го транспортного кольца по ул. Судмалиса вблизи детских дошкольных учреждений № 195 по ул.Заводская 8, а также №246 ул.Фабричная 9.

Требования к планировке населенных мест содержаться в главе 2 Санитарных норм и правил «Требования к проектированию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции, благоустройству объектов строительства, вводу объектов в эксплуатацию и проведению строительных работ», утвержденных Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 04.04.2014 № 24 (далее – СанПиН № 24). Так, «Планировка территории населенных мест должна предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения (соблюдение установленных санитарных норм и правил, гигиенических нормативов), комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье» (п. 8 СанПиН № 24).
Согласно п. 15 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.01.2013 № 8 (далее – СанПиН № «Земельный участок, на котором располагается учреждение дошкольного образования, должен быть… удаленным от транспортных магистралей… которые могут служить источниками шума и загрязнения воздуха».
Согласно п. 5.3 ТКП 45-3.02-249-2011 расстояние от территории детских дошкольных учреждений до красных линий улиц должно составлять не менее 25 м.
Выполняются ли вышеуказанные требования?

15. Размещение паркинга вблизи учреждения общего школьного образования

Проектом предлагается разместить подземный паркинг вблизи учреждения общего школьного образования № 40 по ул.Фабричной 27
Паркинги (в т.ч. подземные) являются объектом «гараж-стоянка (автомобильная стоянка)» (п. 3.1.4–3.1.16 ТКП 45-3.02-25).
Санитарный разрыв от автомобильных стоянок до границ территорий учреждений общего школьного образования следует принимать в соответствии с п.п. 17, 18 и табл. 1 СанПиН № 35 (не менее 25м).
Между тем, расстояние между объектом под №6 (школа №40) и объектом под №5 (Подземный гараж) в квартале Г детального плана рассматриваемого ПДП, не превышает 8-10 метров.

16. Определение количественных и качественных показателей образующихся отходов

Территория в границах ПДП включает в себя производственную зону 12П3.
Согласно п. 2 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» «В градостроительных проектах… детального планирования должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий в себя… определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов».
Для определения количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов необходимо в ПДП определить основные технико-экономических показатели (функциональное назначение и мощность) всех производственных объектов, планируемых к размещению в границах ПДП. Соответственно, в ПДП должны быть определены основные технико-экономические показатели (функциональное назначение и мощность) всех производственных объектов, планируемых к размещению в границах ПДП, а не «производственные инвестиционные участки».

В вынесенных на общественное обсуждение ПДП не определены основные технико-экономических показатели (функциональное назначение и мощность) всех производственных объектов, планируемых к размещению.
Также в ПДП нет «определения количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов».

17. Охрана окружающей среды

17.1. Озелененность территории
Проект разработан на застроенную территорию, включающую 2 функциональные зоны: зона жилой смешанной многоквартирной застройки 4Жсм и производственная зона 12П3. Удельный вес озелененных территорий различного назначения (уровень озелененности) в пределах застроенных территорий поселений должен быть не менее 40 % (п. 9.2.1 ТКП 45-3.01-116).
Согласно п. 9 таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» проектом предусматривается озелененность территории в границах ПДП на уровне 25,8% к концу срока реализации ПДП.
Будет ли для застроенной территории выполняться требование п. 9.2.1 ТКП 45-3.01-116?

17.2 Обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования
Согласно табл. 9.1 ТКП 45-3.01-116 обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования для г.Минска составляет:
- районного значения – 8-10 кв.м./чел;
- городского значения – 9-11 кв.м./чел.
Согласно п. 1.7 гл. 8 Генерального плана г. Минска «Принять расчетный уровень средней обеспеченности озелененными территориями общего пользования городского и районного значения на период 2030 года не менее 21 кв.м. на одного жителя».
Проектом не предусматривается размещение в границах ПДП озелененных территорий общего пользования. Соответственно, в таблице «Основные технико-экономические показатели Детального плана» обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования к концу срока реализации ПДП составит 0 кв.м./чел. Возникает вопрос: что препятствует разместить озелененные территории общего пользования (сквер) в границах территории ПДП, составляющей 100 га?

17.3 Озелененная территория в квартале Е
В квартале Е между просп. Партизанским и железной дорогой в настоящее время существует общедоступная благоустроенная (дорожки из твердого покрытия, скамейки, фонари) озелененная территория, отвечающая всем требованиям, предъявляемым к скверам. Так, согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» «сквер – общедоступная благоустроенная озелененная территория площадью от 0,1 до 5 гектаров в населенном пункте».
Между тем, на чертеже «Детальный план» данная территория относится к «Зеленая зона специального назначения», а не к «Зеленые насаждения общего пользования».
Какова судьба данной территории? Согласно ст. 33-1 указанного Закона «Озелененные территории общего пользования площадью 0,01 гектара и более в городе Минске, городах областного и районного подчинения подлежат включению в схему озелененных территорий общего пользования города, района в городе (при делении города на районы), утверждаемую решением соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь», при этом «До утверждения местным исполнительным и распорядительным органом схемы озелененных территорий общего пользования уменьшение площади таких территорий, в том числе путем размещения на них объектов строительства, не допускается». Между тем, проектом предлагается разместить на данной территории подземный гараж (№ 17 по Детальному плану).
Соответственно, предлагается данную территорию отнести к «Зеленые насаждения общего пользования», обозначить ее как «сквер», а объект № 17 из квартала Е – исключить.

17.4 Озелененная территория в квартале К
Также возможно разместить сквер на месте существующей в настоящее время озелененной территории в квартале К на пересечении ул. Нахимова и ул. Велозаводская (между жилыми домами № 5 по ул. Нахимова и № 10 по ул. Велозаводской).

18. Реконструкция (модернизация) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов
Проект разработан на застроенную жилыми, в т.ч. и многоквартирными, домами территорию.
Согласно п. 4 ст. 44 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) в Детальном плане определяются «параметры… благоустройства территорий» и «иные параметры и требования к территориям». Согласно п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014 в Детальном плане устанавливают «характер обустройства территории». Согласно п. 3.3 ТКП 45-3.01-284-2014 «обустройство территории» включает «Проектные и строительные мероприятия по улучшению территории…».
Так как ПДП включает застроенную жилую территорию, то в нем необходимо определить «параметры благоустройства» и «иные параметры и требования», а также «характер обустройства» придомовых территорий жилых домов, в т.ч. и сохраняемых многоквартирных (параметры и требования к элементам благоустройства) жилых домов.
В настоящее время элементы озеленения и благоустройства придомовых территорий сохраняемых по ПДП многоквартирных жилых домов не в полной мере соответствует требованиям действующих ТНПА (ширина проездов, количество мест стоянки возле жилых домов и др.). При этом «Реконструкцию территорий функциональных зон следует осуществлять с целью приведения застройки жилых, общественных и производственно-деловых территорий в соответствие с требованиями действующих ТНПА…» (п. 5.2.1 ТКП 45-3.01-116), «Мероприятия по реконструкции и модернизации территорий функциональных зон должны отвечать требованиям повышения качества среды жизнедеятельности и увеличения предоставляемых населению услуг как на самой территории, так и на прилегающих к ней участках, при соблюдении экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных требований» (п. 5.2.2 ТКП 45-3.01-116).
В главе 5 Генерального плана г.Минска предусматривается:
«3.6. разработать и реализовать программу реконструкции, благоустройства и озеленения сложившихся районов многоквартирной жилой застройки с обеспечением необходимого количества автомобильных стоянок индивидуального легкового транспорта, а также с учетом повышения уровня автомобилизации;
3.7. на озелененных территориях придомовых участков жилых домов и других гражданских объектов исключить угрозу загрязнения почвы и подземных вод путем их инженерно-технического обустройства».
Соответственно, в ПДП необходимо предусматривать комплексную градостроительную реконструкцию (модернизацию) всех придомовых территорий сохраняемых жилых домов (размещение проездов нормативной ширины и на нормативном расстоянии от жилых домов; размещение парковок в нормативном количестве и на нормативном расстоянии от жилых домов; оборудование придомовых территорий жилых домов инженерно-техническими устройствами для удаления ливневых вод и др.).
В утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Осуществить на 1-м этапе реализации ПДП комплексную реконструкцию (модернизацию) благоустройства придомовых территорий всех сохраняемых жилых многоквартирных домов с размещением мест стоянки автомобилей нормативной вместимости».
В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности возможна разработка проектов реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Соответственно, необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов».

19. Эскиз застройки и благоустройства

При реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов необходимо одновременно:
а) разместить на нормативном расстоянии от жилых домов автомобильные парковки (п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116) нормативной вместимости (п. 11.6.1 ТКП 45-3.01-116) и соблюсти при этом требования к функциональному использованию остающейся придомовой территории;
б) сохранить озелененные участки из расчета 9 кв.м. на 1 проживающего (п. 9.1.2 и табл. 9.1 ТКП 45-3.01-116);
в) привести к нормативным требованиям внутридворовые проезды, площадки для отдыха, игр и хозяйственных целей;
г) соблюсти градостроительные и санитарные нормы по расстоянию от указанных объектов до зданий и расстоянию между указанными объектами (от внутридворового проезда до фасада здания; от парковки до детской игровой площадки; от площадки для сбора мусора до окон жилых домов, детской игровой площадки).
Согласно п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227 «Проезды на дворовых территориях в районах многоквартирной жилой застройки для крупных и крупнейших городов следует предусматривать кольцевыми для круглосуточного беспрепятственного проезда специального транспорта».
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
Соответственно, необходимо резервирование в ПДП территориального ресурса для осуществления указанных мероприятий. При этом ПДП может включать в себя «эскиз застройки и благоустройства территории» (п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Включенный в состав ПДП «Эскиз застройки» и «эскиз застройки и благоустройства территории» – не одно и тоже.

Исходя из вышеуказанного и с целью выполнения требований п.п. 4 и 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014, п.п. 5.2.1 и 5.2.2 ТКП 45-3.01-116, п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227, п.п. 17, 18, 20 СанПиНа № 35 необходимо включить в состав ПДП эскиз застройки и благоустройства территории, на котором отразить основные элементы благоустройства придомовых территорий (проезды, автомобильные парковки, детские игровые, хозяйственные и физкультурные площадки, зоны отдыха взрослых) сохраняемых многоквартирных жилых домов.

20. Архитектурный проект застройки. Проект реконструкции (модернизации) благоустройства

Предусмотреть в ПДП необходимые мероприятия по комплексной реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых многоквартирных домов возможно двумя путями:

1) Согласно Примечания к п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» проект застройки разрабатывается в две стадии: архитектурный проект и строительный проект. Архитектурный проект «содержит проектные решения по размещению объектов на территории, а также определяет участки, для которых разрабатывается проект благоустройства, и участки, для которых благоустройство выполняется в проекте конкретного объекта». Архитектурный проект застройки территории подлежит государственной экспертизе и государственной экологической экспертизе.

Соответственно, возможна разработка архитектурного проекта застройки территории жилых кварталов с определением в нем участков, в т.ч. и придомовых территорий сохраняемых жилых домов, для которых разрабатывается проект реконструкции (модернизации) благоустройства. Такие участки должны включаться в границы работ по архитектурному проекту застройки.

В этом случае в утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана архитектурные проекты застройки территорий жилых кварталов с включением в границы работ придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Определить в данных проектах участки, в том числе придомовые территории сохраняемых жилых домов, для которых разрабатываются проекты реконструкции (модернизации) благоустройства».

2) В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности возможна разработка проектов реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов напрямую, без разработки архитектурных проектов застройки территорий.
В данном случае необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов».

Исходя из вышеизложенного СЧИТАЕМ:

На основании п. 28 Положения «О порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» утвержденного Пост. СМ РБ №687 от 01.06.2011г. «Градостроительный проект детального планирования жилой застройки в границах пр. Партизанского — западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 — железной дороги Минск — Москва (внесение изменений)» должен быть ОТКЛОНЕН в связи с:

- отсутствием утвержденного в установленном порядке проекта регенерации районов (кварталов) исторической застройки г.Минска, включающего жилой поселок велозавода;

- наличия крайне большого количества недоработок, нестыковок, пробелов, наличия неактуальной информации в самом проекте;

- наличия крайне негативного отношения к данному проекту со стороны общественности;

- вынесенный на общественное обсуждение проект не учитывает интересы проживающего в границах ПДП населения и перспективного населения, а также на наш взгляд населения всего города.

При разработке НОВОГО «Градостроительного проекта детального планирования жилой застройки в границах пр. Партизанского — западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 — железной дороги Минск — Москва» считаем необходимым ОБЯЗАТЕЛЬНО ответить на следующие вопросы и учесть следующие моменты:

- При разработке нового ПДП при проведении функционального зонирования территории в ПДП необходимо ЧЕТКО определить физические параметры планировки и застройки территории путем отнесения территорий не только к типу, но и к подтипу зоны;

- В обязательном порядке включить в состав ПДП технико-экономическое и санитарно-гигиеническое обоснование, а также определение оценки воздействия на атмосферный воздух физических и химических факторов, как это предусмотрено требованиями абз. 4 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227. Данную информацию донести до сведения жителей района при общественном обсуждении нового ПДП;

- На проектных материалах чертежа «Детальный план» нового ПДП необходимо выявить «инвестиционные объекты» строительства с отображением их местонахождения на «инвестиционном участке», размеров в плане, а также указанием основных технико-экономических показателей;

- Для каждого объекта жилого, общественного и производственного назначения в ПДП определить его основные технико-экономические показатели (функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность, общая жилая площадь)), а для многофункциональных объектов – функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность) его составных частей – зданий, сооружений и помещений;
- В связи с тем, что и на сегодняшний день социальная, инженерно-транспортная инфрастуктура не справляется с существующим количеством населения района в границах ПДП, а возведение новых объектов ннфрастуктуры не планируется либо планируется в недостаточных объемах подходить к вопросу роста численности жителей района в результате возведения многоквартирных жилых домов обоснованно и взвешенно. Учитывать при этом, что территория в границах ПДП относится к неблагоприятным и наиболее неблагоприятным зонам экологических условий г. Минска и соответственно уменьшить объемы жилого и общественного фонда, планируемого к размещению на территории в границах ПДП;

- Сохранить малоэтажные многоквартирные жилые дома, планируемые к сносу, предусмотрев их реконструкцию с надстройкой мансард;

- Предусмотреть реконструкцию с надстройкой только в тех 4-х этажных жилых домах, которые по техническому состоянию и нормативным срокам эксплуатации подлежат капитальному ремонту;

- При разработке нового ПДП строго придерживаться п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» Системы регламентов Генерального плана г.Минска касающегося минимального размера придомовых территорий многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки. В этой связи уменьшить размеры «инвестиционных участков», прилегающих к придомовым территориям сохраняемых по ПДП многоквартирных жилых домов;

- Сохранить жилые дома №№ 4, 6, 8 и 10 по ул. Нахимова в жилом фонде. Разместить автомагистраль Проектируемая 2 на большем удалении от указанных жилых домов (со смещением в зону 87ЛР-2);

- Четко определить на новом ПДП расположение комплексных спортивные площадок;

- Предусмотреть увеличение мест в ДДУ в границах нового ПДП для одновременного выполнения требований п. 7.4.4 ТКП 45-3.01-116, п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса Республики Беларусь «Об образовании» и раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на 01.01.2014 г. с учетом планируемого увеличения численности населения;

- Предусмотреть необходимые мощности школ, находящихся в пределах радиуса обслуживания от границ ПДП для выполнения социальных нормативов и иных требований законодательства. Учитывать при этом, что СШ №47 г. Минска является специализированной спортивной школой в которую направляются одаренные спортсмены-учащиеся со всего г. Минска;

- Предусмотреть резерв мощности (вместимости) в 7-ой городской поликлинике Ленинского района г. Минска для выполнения норматива 30,2/1000 с учетом увеличения численности населения на прилегающих к новому ПДП территориях;

- Для полного и качественного заключения об организации дорожного движения в проектируемом квартале привлечь независимых специалистов из «Белорусской ассоциации экспертов и сюрвейеров на транспорте»;

- При разработке нового ПДП обязательно учесть п. 5.3 ТКП 45-3.02-249-2011 - расстояние от территории детских дошкольных учреждений;

- При разработке нового ПДП учесть п.п. 17, 18 и табл. 1 СанПиН № 35 - санитарный разрыв от автомобильных стоянок до границ территорий учреждений общего школьного образования;

- При разработке нового ПДП определить основные технико-экономические показатели (функциональное назначение и мощность) всех производственных объектов, планируемых к размещению;

- В квартале Е между просп. Партизанским и железной дорогой существующую благоустроенную озелененную территорию отнести к «Зеленые насаждения общего пользования», обозначить ее как «сквер», а объект № 17 из квартала Е – исключить;

- Разместить сквер на месте существующей в настоящее время озелененной территории в квартале К на пересечении ул. Нахимова и ул. Велозаводская (между жилыми домами № 5 по ул. Нахимова и № 10 по ул. Велозаводской);

- В разрабатываемом ПДП необходимо предусматривать комплексную градостроительную реконструкцию (модернизацию) всех придомовых территорий сохраняемых жилых домов (размещение проездов нормативной ширины и на нормативном расстоянии от жилых домов; размещение парковок в нормативном количестве и на нормативном расстоянии от жилых домов; оборудование придомовых территорий жилых домов инженерно-техническими устройствами для удаления ливневых вод и др.);

- В утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Осуществить на 1-м этапе реализации ПДП комплексную реконструкцию (модернизацию) благоустройства придомовых территорий всех сохраняемых жилых многоквартирных домов с размещением мест стоянки автомобилей нормативной вместимости»;

- В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разработать проект реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Соответственно, необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов»;

- С целью выполнения требований п.п. 4 и 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014, п.п. 5.2.1 и 5.2.2 ТКП 45-3.01-116, п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227, п.п. 17, 18, 20 СанПиНа № 35 включить в состав ПДП эскиз застройки и благоустройства территории, на котором отразить основные элементы благоустройства придомовых территорий (проезды, автомобильные парковки, детские игровые, хозяйственные и физкультурные площадки, зоны отдыха взрослых) сохраняемых многоквартирных жилых домов.

11.4 Поликлиники
Взрослые поликлиники
В п. 5 таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» мощность поликлиник, расположенных в границах ПДП составляет 500 пос./смену.
Согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения являются услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи.
Радиус обслуживания (зона обслуживания) амбулаторно-поликлинических учреждений в населенных пунктах – до 1000 м. (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116).
В границах ПДП и в радиусе 1000 м. от границ ПДП располагаются следующие взрослые городские поликлиники:
7-ая городская поликлиника Ленинского района г. Минска, адрес - ул.Станиславского 32.
Фактическая мощность вышеуказанной поликлиники составляет 500 пос./смену. При этом данная поликлиника обслуживает 26000 чел. взрослого населения (данные с сайта поликлиники - http://www.7gp.by).
Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г.Минска» Генерального плана г. Минска на период до 2030 г. мощность амбулаторно-поликлинических учреждений следует определять исходя из 30,2 посещений в смену на 1000 чел.
При нормативе 30,2/1000 чел. для обслуживания закрепленного за указанной поликлиникой взрослого населения необходимо иметь амбулаторно-поликлинические учреждения общей мощностью (26000х30,2)/1000=785 посещений в смену.
Необходимо также учесть прирост населения до 14,4 тыс.чел. к концу срока реализации ПДП.
Имеется ли резерв мощности (вместимости) в указанной поликлинике для выполнения норматива 30,2/1000 с учетом увеличения численности населения на прилегающих к ПДП территориях?
Детские поликлиники
В п. 5 таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» мощность поликлиник, расположенных в границах ПДП составляет 500 пос./смену.
Согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения являются услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи.
Радиус обслуживания (зона обслуживания) амбулаторно-поликлинических учреждений в населенных пунктах – до 1000 м. (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116).
В границах ПДП и в радиусе 1000 м. от границ ПДП располагаются следующие детские городские поликлиники:
-0;
Городская детская поликлиника № 9 (далее- ГЦП№9), юридический адрес- (ул. Долгобродская, 39/1), обслуживает жилые дома, расположенные в границах ПДП.
Долгое прием пациентов осуществлялся ГЦП№9 по адресу ул. Долгобродская, 39/1.
При этом:
- расстояние от границ ПДП до ГЦП№9, ул. Долгобродская, 39/1 - ~1,9 км;

В 2011 началась реконструкция здания ГЦП№9; в скором времени работы по ренонструкции пришлось отложить, поскольку по стенам пошли продольные трещины;
После экспертиз, проведенных специалистами различного профиля, летом 2013-го ремонт решили все-таки продолжить с принятием упреждающих мер технического характера. В проект внесли изменения. Тем не менее несущие конструкции так и не смогли укрепить.
Согласно решению Минского Городского исполнительного комитета №3039 от 13 октября 2016, капитальное строение по адресу ул. Долгобродская, 39/1, инв.№500/С-11548 подлежит сносу. После сноса вышеуказанного строения предусматривается дальнейшее проектирование и строительство нового здания учреждения ГЦП№9 на земельном участке учреждения ГЦП№9 (ссылка на документ - http://www.9gdp.by/downloads/scan-reshenie-o-soglasovanii-zadaniy ... ovanie.pdf). Снос здания запланирован до конца 2017 г. (согласно словам зампреда Мингорисполкома Федора Римашевского, ссылка на статью -https://news.[censored]/realty/549739.html)
С 2011 фактический прием участковыми врачами-педиатрами временно осуществляется на площадях 14-й центральной районной поликлиники (ул. Фроликова, 2). Специализированная медицинская помощь (в отделениях медицинской реабилитации, ультразвуковой и функциональной диагностики) оказывается в филиале медучреждения на ул. Стахановской, при этом:
- расстояние от границ ПДП до 14 центральной районной поликлиники- ~4,6 км;
- расстояние от границ ПДП до филиала 9-ой детской городской поликлиники -~1,2 км;

Одако, в предлагаемом к рассмотрению ПДП размещение детской поликлиники не предусмотрено.
Таким образом, исходя из вышесказанного, предложенный к рассмотрению ПДП нарушает:
- Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах»;
- Нормы планировки и застройки (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116);

2. Охрана историко-культурной ценности.
В рамках ПДП находится здание, которому придан статус историко-культурной ценности и который под шифром 713Г000208 внесены в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь. Проект зон охраны на упомянутый памятник архитектуры, разработанный и утвержденный в установленном законодательством порядке, отсутствует.
Разработка и установление зон охраны в соответствии с пунктом 1 статьи 105 Кодекса о Культуре (далее-Кодекс) осуществляется для обеспечения сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и окружающей среды.
В соответствии с пунктом 6 статьи 105 Кодекса «Зоны охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей» (далее- Кодекс), разработка градостроительной и землеустроительной документации, а также другой проектной документации, реализация которых может оказать воздействие на недвижимые материальные историко-культурные ценности, без нанесения установленных зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей или без их установления запрещается.
Разработка проектной и градостроительной документации без учета зон охраны материальной недвижимой историко-культурной ценности создает угрозу этой историко-культурной ценности и является административным правонарушением, соответственно статьи 19.3 Кодекса Республики Беларусь об Административных правонарушениях (далее -КоАП).
Также, в соответствии с пунктом 1 статьи 104 Кодекса, создание угрозы причинения вреда историко-культурной ценности, ухудшение технического состояния или создание угрозы его ухудшения, а также научно необоснованное изменение и ухудшение условий восприятия недвижимых материальных историко-культурных ценностей запрещаются.
Таким образом, с учетом отмеченного, решения, предусмотренные ПДП и вообще осуществление проектной деятельности на данной территории являются нарушением законодательства об охране историко-культурного наследия.

Средняя обеспеченность населения жилищным фондом. Проектная (расчетная) численность населения

Проектом предполагается средняя обеспеченность населения жилищным фондом на уровне 27,0 кв.м./чел к концу срока реализации ПДП (2030 г.). Во Введении Генерального плана г. Минска сказано: «Действующий генеральный план был утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2010 г. № 234 с параметрами численности населения на 2030 год 2 млн. чел. Проектом предполагалось сохранение достигнутых в период разработки проекта ежегодных объемов прироста жилого фонда столицы на уровне 1200 тыс. кв.м. в год, что обеспечивало повышение к расчетному сроку жилищной обеспеченности минчан до 31 кв. м. общей площади жилого фонда города на человека, что соответствовало уровню развитых европейских государств. Пределы возможного территориального развития были установлены по границам пригородных населенных пунктов на территории до 54,2 тыс. га. Резервирование территорий высокой градостроительной ценности за границей Минской кольцевой автомобильной дороги (далее – МКАД) обеспечивало необходимый ресурс оптимального развития градостроительной системы Минска, как столичного города, отвечающего сложившимся в мире представлениям о комфортной городской среде. Такой подход соответствовал принципиальным решениям всех послевоенных генеральных планов развития Минска, в которых в той или иной мере планировалась застройка территорий, расположенных сегодня за Минской кольцевой автомобильной дорогой».
Однако, после корректировки Генерального плана г.Минска в 2016 приняты иные подходы и показатели.
Так, в п. 1.4 гл. 1 Генерального плана г.Минска сказано: «ежегодный прирост численности населения Минска порядка 15 тыс. человек снижает темпы роста обеспеченности населения города жильем. В расчете на 1 жителя этот показатель остается самым низким из регионов республики (21,7 кв. м общей площади на 1 жителя), против среднереспубликанского показателя – 25,7 кв. м на 1 жителя в 2013 г. и уступает таким городам как Гродно, Брест, Барановичи, Бобруйск, Жодино». При этом «Обеспеченность общей жилой площадью в расчете на одного жителя к расчетному сроку составит более 26 кв. метров…С учетом необходимости переноса части жилищного строительства в города-спутники будет происходить поэтапное снижение среднегодовых объемов нового жилищного строительства на территории города к 2018 году до 600 тыс. кв. метров».
В п. 1.4 гл. 3 Генерального плана г. Минска сказано: «Принять прогнозируемое на 2030 год увеличение средней жилищной обеспеченности общей жилой площадью населения города от существующих в 2014 году 21,7 кв.м. до 26,1 кв.м. на человека с постепенным снижением до 2018 года ежегодного объема ввода жилья до 600 тыс. кв.м.».В п. 3 таблицы разд. IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» утверждена средняя обеспеченность населения общей площадью на 2030 г. в размере 26,1 кв.м./чел.
В ПДП принята обеспеченность жилищным фондом 27,0 кв.м./чел.
Проектная (расчетная) численность населения зависит от показателя «Средняя обеспеченность населения жилищным фондом».
Вследствие завышенного показателя средней обеспеченности населения жилищным фондом после застройки территории и заселения жилых домов из-за превышения реальной численности населения проектной (расчетной) численности населения возникнет переполненность социальных объектов (поликлиники, школы, детские дошкольные учреждения и т.п.), нехватка мест хранения автотранспорта (стоянки, гаражи, паркинги) и мест стоянки (парковки) автотранспорта, т.к. вместимость (пропускная способность) данных объектов рассчитывается в зависимости от количества проектного населения.
Соответственно, необходимо пересмотреть показатель средней обеспеченности населения многоквартирным жилищным фондом к 2030 г. в сторону его уменьшения с 27,0 кв.м./чел. до 26,1 кв.м./чел.

ОБРАЩЕНИЕ

Администрацией Ленинского района г. Минска с 14.08.2017г. по 07.09.2017г. проводится общественное обсуждение «Градостроительного проекта детального планирования жилой застройки в границах пр. Партизанского — западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 — железной дороги Минск — Москва (внесение изменений)» (далее – ПДП).

Направляем замечания и предложения по ПДП.

В соответствии с п.п. 16, 26 и 27 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687, прошу разместить на официальном интернет-сайте Администрации Центрального р-на в разделе «Общественные обсуждения» следующую информацию:

1) замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмотренные комиссией, и подробные, аргументированные ответы на них с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений;
2) протокол общественного обсуждения.

Приложение на ___ листах:

1. Замечания по порядку проведения общественного обсуждения ПДП - 15 стр.;
2. Замечания и предложения по ПДП - 25 стр.;
3. Список _____ участников общественного обсуждения, выступающих либо против утверждения и реализации ПДП на ______ листах.

«06» сентября 2017 г.

Приложение №1
к обращению исх. №б/н от 06.09.2017г.

Замечания по порядку проведения общественного обсуждения
«Градостроительного проекта детального планирования жилой застройки в границах пр. Партизанского — западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 — железной дороги Минск — Москва (внесение изменений)» (далее – ПДП).

Порядок проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности определен «Положением о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение).

1. Процедура извещения о проведении общественного обсуждения.
В соответствии с п. 8 Положения «Извещение о проведении общественного обсуждения в обязательном порядке размещается его организатором на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет… на досках объявлений у подъездов жилых домов не менее чем за десять календарных дней до начала проведения общественного обсуждения». Данный пункт перечисляет обязательные к исполнению методы оповещения о проведении общественного обсуждения физических лиц.
В соответствии с п. 2 Положения «Настоящее Положение направлено на обеспечение права физических лиц на благоприятную среду обитания, а также на вовлечение физических и юридических лиц в процесс планирования развития территорий при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

Фактически:
1.1 Объявления на досках объявлений у подъездов жилых домов не менее чем за десять календарных дней до начала проведения общественного обсуждения не были размещены, что является нарушением п.8. Положения;
1.2. Объявление на сайте Администрации Ленинского района было расположено и отредактировано 16.08.2017г. (на 12 (двенадцать) дней позднее положенного срока). Большая часть жителей района не является пользователями сети Интернет и не имеет возможности ознакомиться с извещением, размещенным организатором на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет;

Таким образом, большая часть жителей территории предлагаемого к обсуждению ПДП не смогла физически реализовать свои права по вовлечению в процесс планирования развития территорий при осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, что является нарушением п. 2 Положения.

2. Проведение презентации проекта ПДП
Согласно п.7 Положения "Организатор общественного обсуждения...осуществляет техническое и финансовое обеспечение проведения общественного обсуждения...организует проведение экспозиции (выставки) проекта и при необходимости презентации проекта".
Согласно п.9 Положения презентация проекта, должна проводиться «на третий календарный день со дня начала проведения общественного обсуждения».

2.1 Презентация градостроительного проекта, которая должна была состояться 16.08.2017 в 19.00 по адресу: г.Минск, ул. Фабричная, д. 27 (ГУО «Средняя школа № 40 г.Минска»), была перенесена вследствие ненадлежащей организации проведения презентации проекта:

1) актовый зал ГУО «Средняя школа № 40 г.Минска», предназначенный для презентации ПДП, не вместил всех желающих присутствовать на презентации – организатор общественного обсуждения не предусмотрел требуемое количество мест;
2) Организатором общественного обсуждения были созданы неблагоприятные условия для участников общественного обсуждения – отсутствие достаточной вентиляции и комфортной температуры в помещении, вследствие чего все участники общественного обсуждения, во избежание проблем с самочувствием, были вынуждены переместиться во двор ГУО «Средняя школа № 40 г. Минска»
3) Презентационные материалы были представлены двумя плакатами формата, затрудняющего восприятие информации всеми участниками общественного обсуждения;
4) Проведение презентации на улице, предложенное участниками общественного обсуждения, оказалось технически невозможным.(Копия статьи «"Да мы тут позадыхаемся!" Презентация ПДП со сносом у "Пролетарской" и велозавода сорвалась» от 17 августа 2017, размещенная на интернет-портале [censored] (ссылка - https://realty.[censored]/news/offtop-realty/556255.html - прилагается).

Таким образом, организатором общественного обсуждения 16.08.2017г. презентация ПДП не была организована, что является нарушением п.7 Положения.

2.2. Фактически презентация градостроительного проекта состоялась 23 августа 2017 года в 18.00 в актовом зале администрации Ленинского района г. Минска по адресу: г.Минск, ул. Маяковского, д. 83. ( копия страницы официального сайта Администрации Ленинского района г. Минска: ««Перенос презентации общественного обсуждения проекта» Администрация Ленинского района г.Минска сообщает о переносе места и времени презентации общественного обсуждения проекта «Градостроительный проект детального планирования жилой застройки в границах просп. Партизанского – западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 – железной дороги «Минск-Москва» (внесение изменений)», ссылка на сайт администрации района http://lenadmin.gov.by/news/21-08-17/%C2%ABperenos-prezentatsii-o ... ekta%C2%BB - прилагается).

Таким образом, презентация ПДП состоялась на 10 день со дня начала проведения общественного обсуждения, что является нарушением п.9 Положения.

2.3. Согласно письму Администрации Ленинского р-на от 04.09.2017 «О рассмотрении коллективного обращения» 16.08.2017 и 23.08.2017 состоялись презентации градостроительного проекта, что противоречит действительности, что подтверждено объявлением на сайте Администрации Ленинского района ««Перенос презентации общественного обсуждения проекта» и репортажем о сорвавшейся презентации ПДП 16.08.2017г.

3. Отсутствие полной и доступной для восприятия информации о ПДП вынесенного на общественное обсуждение.

В соответствии с п. 11 Положения «В состав экспозиции (выставки) и (или) презентации проекта, выносимого на общественное обсуждение, включаются графические и текстовые материалы в доступной для восприятия и обсуждения форме с основными технико-экономическими показателями по проекту, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам».
Согласно п.6.1. ТКП 45-3.01-284-2014 (Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки) в состав документации детального плана входят:
- комплект чертежей
- основные положения
- пояснительная записка.
Комплект чертежей включает:
- чертеж "Опорный план"
- чертеж "Детальный план"
- чертеж "Разбивочный план каркасных линий"
- чертеж "Поперечные профили улиц"
- схему уличной сети и транспортного обслуживания
- схемы инженерной инфраструктуры
- схему инженерной подготовки территории
- схему существующего состояния окружающей среды и планировочных ограничений
- схему прогнозируемого состояния окружающей среды

Из всего перечисленного выше, на общественное обсуждение в составе экспозиции:

- размещенной с 14.08.2017 по 29.08.2017 (пн. — пт. с 9:00 до 18:00, сб.с 8:00 до 13:00) по адресу: г.Минск, ул.Фабричная, 27 (ГУО «Средняя школа N 40 г. Минска»), были представлены только:
- основные технико-экономические показатели
- краткая пояснительная записка
- схема опорного плана
- схема детального плана

- размещенной с 14.08.2017 по 29.08.2017 на первом этаже здания администрации Ленинского района г.Минска (ул. Маяковского, 83, пн. — пт. с 9:00 до 18:00), были представлены только:
- схема опорного плана
- схема детального плана
- ситуационная схема размещения участка проектирования
-схема размещения первой очереди строительства объектов общественного назначения (до 2015г)
- основные показатели градостроительного развития согласно современному состоянию, на 01.01.2008 и Генплану г. Минска (корректуре)

- размещенной на сайте администрации района http://www.lenadmin.gov.by, представлены только:
-детальный план;
-краткая пояснительная записка;
-основные технико-экономические показатели.

Разобраться в вышеуказанной информации сложно даже квалифицированному специалисту. Считаем, что информация по проекту была предоставлена не в полном объёме и в неудобной для понимания и обсуждения форме, как того требует Положение об организации общественных обсуждений (не было ни эскизов, ни макетов, ни 3D визуализаций, ни графиков, ни диаграмм).

4. Недостоверность данных в документации, представленной на общественное обсуждение.

В составе проектной документации, вынесенной на общественное обсуждение, представлен детальный план в котром:
4.1. В квартале Г, объект 7, (ул. Рыбалко, 1) согласно условным обозначениям зданий, принятых в графическом изображении детального плана, данный объект является жилой застройкой, подлежащей реконструкции.
Вместе с тем, согласно экспликации объектов и землепользований, объект 7 в квартале Г- административное здание ОДО "Юнион Пост".
4.2 Согласно экспликации объектов и землепользований, объект 9 в квартале Ж, (адрес пр. Партизанский, 17а) - детский сад №127;
Вместе с тем, согласно информации, размещенной на сайте администрации района http://www.lenadmin.gov.by, по указанному адресу располагается ГУО «Социально-педагогический центр с приютом Ленинского района г. Минска».

5. Включение в состав комиссии представителей инициативных групп.
В соответствии с п. 25 Положения «В случае внесения инициативной группой физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на такой территории, предложения о включении в состав комиссии их представителей организатором общественного обсуждения дополнительно включаются в состав комиссии эти представители (не более трех человек)».

Разъяснения Министерства архитектуры и строительства РБ № 01-1-15/Б-1618 от 08.12.2016г. «О рассмотрении обращений» (Приложение 3 – копия письма Министерства Архитектуры и Строительства РБ № 01-1-15/Б-1618 от 08.12.2016г. «О рассмотрении обращений») подтверждают законность права принимать участие в работе комиссии по подведению итогов общественного обсуждения трех представителей от каждой инициативной группы.

Заявление о включении в состав комиссии по проведению общественного обсуждения представителей инициативной группы в количестве трех человек было зарегистрировано в Администрации Ленинского р-на под №209 от 21.08.2017г.
В состав представителей инициативной группы входит председатель КОТОСа «Эверест» Рахманова Наталья Дмитриевна (Приложение 5- удостоверение председателя КОТОСа «Эверест», действительно до 1 апреля 2018 г.).

Согласно письму Администрации Ленинского р-на г. Минска от 04.09.2017 «О рассмотрении коллективного обращения» «администрация района не видит оснований для внесения изменений в состав комиссии после ее создания”.

Данное решение напрямую:

- противоречит абзацу 6 подпункта.1.1 пункта 1 Директивы Президента Республики Беларусь №2 от 27.12.2006г. «О дебюрократизации государственного аппарата и повышении качества обеспечения жизнедеятельности населения» «руководителям государственных органов: ...при принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования при применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан; …»;

- противоречит разъяснениям Министерства архитектуры и строительства РБ № 01-1-15/Б-1618 от 08.12.2016г. «О рассмотрении обращений» (копия прилагается);

- противодействует выполнению основных задач КОТОСа «Эверест», а именно: обеспечению развития и реализацию инициативы граждан по вопросам местного значения, расширение возможностей для решения вопросов комфортного и безопасного проживания граждан, содержания, благоустройства и развития территорий, на которых созданы, содействию в реализации прав, свобод и законных интересов граждан, изучению, анализу и учету общественного мнения жителей по вопросам экономического и социального развития территории, охраны окружающей среды и использования природных ресурсов;

Учитывая все вышеизложенное, в соответствии с действующим законодательством Республики Беларусь ТРЕБУЕМ:
1. Считать проходящее в данный момент общественное обсуждение ПДП несостоявшимся.
2. Назначить новое общественное обсуждение.
3. В соответствии с п.п. 7, 11 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 обеспечить в экспозиции (выставки) проекта, выносимого на новое общественное обсуждение, графические и текстовые материалы в доступной для восприятия и обсуждения форме информацию с основными технико-экономическими показателями по проекту, за исключением сведений, отнесенных в соответствии с законодательством к государственным секретам:
- Основание для разработки детального плана;
- Задание на проектирование;
- Сведения о наименовании заказчика и разработчика, полное наименование проекта, год и месяц выпуска проекта, состав авторского коллектива, ответственных исполнителей проекта и его разделов;
- Характеристику проектируемой территории (с описанием современного использования территорий, анализом социально-экономической и демографической ситуации, оценкой физического и морального состояния основных фондов, объектов существующей инженерной, транспортной инфраструктуры, озеленения и благоустройства, описанием существующего состояния окружающей среды и планировочными ограничениями);
- Обоснование проектных решений по использованию территории (с расчетами жилищного фонда по типам застройки и ее плотности; принципы и приемы градостроительной композиции; предложения по развитию и расчеты ландшафтно-рекреационных территорий);
- Эскизы застройки (чертежи, макеты, визуализации в формате 3D);
- Схему размещения проектируемой территории в плане населенного пункта;
- Опорный план;
- Детальный план с нанесением границ планируемых территориальных зон по преимущественному функциональному использованию, с выделением первого и расчетного этапов реализации проекта;
- Разбивочный план красных линий;
- Поперечные профили улиц;
- Схему уличной сети и транспортного обслуживания (с линиям движения общественного транспорта, основным направлениям внеуличных пешеходных путей и велосипедных дорожек, проектируемыми транспортными сооружениями, размещению автостоянок и парковок, с указанием расчетной вместимости по этапам реализации проекта.);
- Схему инженерной инфраструктуры;
- Схему существующего состояния окружающей среды (с указаниями источников загрязнения, санитарных и водоохранных зон);
- Схему прогнозируемого состояния окружающей среды (с указаниями источников загрязнения, санитарных и водоохранных зон);
- Историко-архитектурный план (с указаниями территорий, зданий и сооружений, включенных в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь, а также объектов, предлагаемых к приданию статуса историко-культурной ценности, участков ценной рядовой застройки, ценных элементов природного ландшафта и планировочной структуры, сохранение которых обеспечивает благоприятные условия восприятия исторической застройки и объектов, предлагаемых к приданию статуса историко-культурной ценности).

3. Включить в состав комиссии представителей жильцов района в составе:
- Коктыша Павла Станиславовича ул.Нахимова 6-14, м.т.+375 295580832, +375 44 7780832,
- Рахманову Наталью Дмитриевну, ул.Нахимова 10-9, м.т. +375297725361,
- Рахманову Светлану Александровну, ул.Нахимова 10-9, м.т. +375 29 3293960,

Приложения:
1) Копия статьи «"Да мы тут позадыхаемся!" Презентация ПДП со сносом у "Пролетарской" и велозавода сорвалась» от 17 августа 2017, размещенная на интернет-портале [censored] (ссылка - https://realty.[censored]/news/offtop-realty/556255.html, на __ стр.;
2) Копия страницы официального сайта Ленинского района г. Минска: ««Перенос презентации общественного обсуждения проекта» Администрация Ленинского района г. Минска сообщает о переносе места и времени презентации общественного обсуждения проекта «Градостроительный проект детального планирования жилой застройки в границах просп. Партизанского – западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 – железной дороги «Минск-Москва» (внесение изменений)», ссылка на сайт администрации района http://lenadmin.gov.by/news/21-08-17/%C2%ABperenos-prezentatsii-o ... ekta%C2%BB, на ____ стр.;
3) Копия письма Министерства Архитектуры и Строительства РБ исх. №01-1-15/Б-1618 от 08.12.2016г. «О рассмотрении обращений» на 2 стр.;
4) Копия удостоверение председателя КОТОСа «Эверест» ( действительно до 1 апреля 2018 г.), на 1 стр.

Приложение №2
к обращению исх. №б/н от 06.09.2017г.

Во Введении Генерального плана г. Минска (корректировка) в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 15.09.2016 г. № 344 (далее – Генеральный план г.Минска) сказано: «Целью градостроительного развития г.Минска является создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого развития города и Минской агломерации в интересах настоящего и будущего поколений».
В соответствии с Генеральным планом г.Минска территория ПДП расположена в центральной планировочной зоне города, в пределах 2-го транспортного кольца, и входит в состав 2-х функциональных зон: зоны жилой смешанной многоквартирной застройки 4Жсм и производственной зоны 12П3.

1. Проекты регенерации районов (кварталов) исторической застройки г.Минска
Из истории строительства поселка:
В результате строительства большого количества промышленных предприятий в Минске в послевоенный период 1945-1960 гг. возникла необходимость в жилье для рабочих. Это привело к строительству рабочих поселков на территории Минска.
Строительство рабочих поселков в Минске проходило в 2 этапа: 1945-1950 гг., 1950-1960 гг. Рабочие поселки первого периода строительства, к которым также относится и поселок Велосипедного завода, характеризуются единством архитектурного замысла, простыми и ясными композициями с четко выделенными общественными центрами. Вследствие этого рабочий поселок Велосипедного завода воспринимается в виде отдельного ансамбля, формирующегося вокруг своего центра – предприятия и главной площади.
При формировании объемно-пространственной композиции застройки минских рабочих поселков первого периода строительства просматривается принцип постепенного снижения высоты застройки от центра (промышленного предприятия или площади) к периферии. При проектировании рабочего поселка Велосипедного завода большое внимание уделялось озеленению. Использовались как древесные, так и кустарниковые насаждения в виде палисадников, бульваров, скверов, парков.
Также характерной чертой поселкового строительства в Минске является массовое применение типовых проектов малоэтажных домов с широким использованием стандартных строительных элементов. Применяя унифицированные строительные детали для типовых проектов домов, архитекторы пытались создать единство застройки, придать ей законченный вид и исключить монотонность.
В качестве унифицированного декора широко использовались ордерные элементы, пилястры, лепной декор (руст, розетки, медальоны, тяги) и разнообразные орнаментальные мотивы. Большую роль в разработке фасадов играли декоративные членения и украшения, порталы дверей и другие детали. Соответственно и фасады выглядят по-разному: более парадный – уличный, менее богатый – со стороны внутриквартального двора.
В целях придания завершенности кварталу и архитектурного оформления улиц использованы угловые и П-образные в плане дома.
Жилая застройка квартала в границах пр. Партизанского — западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 — железной дороги Минск — Москва представляет собой достаточно целостный по художественно стилевым характеристикам комплекс жилых построек конца 1930-х – 1950-х годов, который вместе с прилегающими кварталами является органичной частью района города, возведенного в середине ХХ века и имеющего общие градостроительные и стилевые черты. Благодаря своей целостности рассматриваемый квартал в единстве с более обширным по границам участком застройки является материальным памятником советской истории и градостроительства середины ХХ столетия, сформировавшего уникальный культурный феномен советской неоклассики, что признанно сегодня во всем мире как самобытное культурное явление.
Несмотря на разные художественные достоинства отдельных зданий, они вместе с участками многолетних деревьев формируют в комплексе целостный по характеру участок городской среды, в которой ощущается присутствие следов истории. Комплекс застройки квартала является структурно завершенным градостроительным образованием с единым масштабом, общей градостроительной концепцией и художественно-стилевыми чертами (за исключением поздних застроек), что позволяет считать его историко-культурным памятником середины ХХ века, характеризующим градостроительную культуру своего времени.
Архитектура середины ХХ века сегодня является частью историко-культурного наследия. В силу плохой сохранности памятников зодчества более ранних эпох постройки ХХ века играют существенную роль в формировании ощущения исторической перспективы и урбанистической памяти Минска. Мероприятия по модернизации и реконструкции, новое строительство в зоне исторической застройки, в том числе и застройки середины ХХ века, должны проводится с соблюдением требований к масштабу, этажности, не препятствовать восприятию исторической застройки и не снижать ее культурной и художественной значимости.
Рабочие поселки 1945-1960-х гг. в Минске сегодня олицетворяют 20-и летний период истории города, овеществленный архитектурный опыт, который помогает увидеть жизнь в движении, в пространственных и временных связях.
Масштабность строительства рабочих поселков, наличие отличных черт от существовавших ранее городов, высокая значимость объектов рабочих поселков в структуре населенных мест в рассматриваемый период выделяют рабочие поселки, как градостроительно закономерные явления в истории архитектуры Беларуси. Грядущие реконструктивные мероприятия, зачастую проводимые без надлежащих изысканий, могут нанести непоправимый ущерб зданиям, которые могут иметь историческую и архитектурную ценность.

Пунктом 1.11. гл. 11 «Охрана историко-культурного наследия г. Минска» Генерального плана г. Минска предусмотрено следующее направление сохранения историко-культурного наследия г. Минска – «продолжить исследования и разработку историко-архитектурных опорных планов на районы комплексной ансамблевой застройки (кварталы исторического центра г. Минска, жилой поселок тракторного завода, поселок автозавода, ул. Долгобродской и других)».
Пунктом 2.2.12. гл. 18 Генерального плана г.Минска предусмотрено включить в перечень первоочередных градостроительных проектов на 2016–2020 годы разработку «проектов регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска». Территория в границах ПДП включает кварталы исторической застройки г.Минска. Так, в границах ПДП расположен жилой поселок Велозавода.

Соответственно, предлагается отклонить вышеуказанное ПДП до утверждения в установленном порядке проекта регенерации районов (кварталов) исторической застройки г.Минска, включающего жилой поселок велозавода.

2. Охрана историко-культурной ценности.
В рамках ПДП находится здание, которому придан статус историко-культурной ценности и которое под шифром 713Г000208 внесено в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь. Проект зон охраны на упомянутый памятник архитектуры, разработанный и утвержденный в установленном законодательством порядке, отсутствует.
Разработка и установление зон охраны в соответствии с пунктом 1 статьи 105 Кодекса «О культуре» (далее - Кодекс) осуществляется для обеспечения сохранения недвижимых материальных историко-культурных ценностей и окружающей среды.
В соответствии с пунктом 6 статьи 105 Кодекса «Зоны охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей», разработка градостроительной и землеустроительной документации, а также другой проектной документации, реализация которых может оказать воздействие на недвижимые материальные историко-культурные ценности, без нанесения установленных зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей или без их установления запрещается.
Разработка проектной и градостроительной документации без учета зон охраны материальной недвижимой историко-культурной ценности создает угрозу этой историко-культурной ценности и является административным правонарушением, в соответствии со статьей 19.3 Кодекса Республики Беларусь «Об административных правонарушениях (далее - КоАП).
Также, в соответствии с пунктом 1 статьи 104 Кодекса, создание угрозы причинения вреда историко-культурной ценности, ухудшение технического состояния или создание угрозы его ухудшения, а также научно-необоснованное изменение и ухудшение условий восприятия недвижимых материальных историко-культурных ценностей запрещаются.
Таким образом, с учетом отмеченного, решения, предусмотренные ПДП и вообще осуществление проектной деятельности на данной территории являются нарушением законодательства об охране историко-культурного наследия.

3. Функциональное зонирование территории

Согласно п. 2.1. Системы регламентов Генерального плана г.Минска застраиваемые по регламентам территории:
1. Зоны жилые – «Ж», имеют регламенты на 4 типа, 9 подтипов.
2. Зоны производственные – «П», имеют регламенты на 5 типов, 10 подтипов.
3. Зоны общественные – «О», имеют регламенты на 4 типа, 12 подтипов.
На стадии детального градостроительного планирования определяются физические параметры планировки и застройки территории путем отнесения территорий не только к типу, но и к подтипу застраиваемой территории.
Между тем, на чертеже «Детальный план» определены только типы функциональных зон: «территории жилой многоквартирной застройки», «общественная территория и объекты обслуживания», «территории производственных объектов» и др.
Соответственно, при функциональном зонировании территории в ПДП необходимо определить физические параметры планировки и застройки территории путем отнесения территорий не только к типу, но и к подтипу зоны.

4. Линии регулирования застройки

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) «линии регулирования застройки – предусмотренные градостроительной документацией детального планирования условные линии, предназначенные для отделения в населенных пунктах территорий, в пределах которых должно осуществляться размещение зданий, от иных территорий».
Согласно п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в детальном плане определяются «линии регулирования застройки». В соответствии с п. 6.6 ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» чертеж «Детальный план» выполняют «с нанесением… линий застройки». Согласно подп. 3.3.1 гл. 16 Генерального плана г. Минска «на стадии детального градостроительного планирования перечень основных типов параметров застройки дополняется установлением «линий регулирования застройки», которые фиксируют расположение объектов на участке».
При этом действующее законодательство Республики Беларусь не содержит исключений в отношении каких-либо Детальных планов – в любом детальном плане должны быть определены «линии регулирования застройки».
Согласно «Условные обозначения» чертежа «Детальный план» в ПДП установлены линии регулирования застройки (оранжевая прерывистая линия). При этом на многих участках ПДП линии регулирования застройки проходят по существующей и сохраняемой по ПДП застройке (зданиям). Однако, как указывалось выше, линии регулирования застройки – это «условные линии, предназначенные для отделения в населенных пунктах территорий, в пределах которых должно осуществляться размещение зданий, от иных территорий», которые «фиксируют расположение объектов на участке». Соответственно, линии регулирования застройки не могут проходить по зданиям – любые (в т.ч. существующие и сохраняемые по ПДП) здания должны примыкать к ним либо располагаться внутри них (за ними).
В существующей и сохраняемой по ПДП застройке линии регулирования застройки должны быть проведены по уличным фасадам ближайших к красным линиям зданий. При этом во многих случаях линии регулирования застройки будут совпадать с красными линиями. Расстояние между линиями регулирования застройки и красными линиями для проектируемой застройки определяется абз. 3 п. п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227-2010. Согласно абз. 4 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227-2010 (с учетом Изменения № 5): «Допускается уменьшать указанные расстояния при соответствующем технико-экономическом и санитарно-гигиеническом обосновании, а также определении оценки воздействия на атмосферный воздух физических и химических факторов». Имеется ли в составе ПДП технико-экономическое и санитарно-гигиеническое обоснование, а также определение оценки воздействия на атмосферный воздух физических и химических факторов, как это предусмотрено требованиями абз. 4 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227?

5. Инвестиционные участки

На чертеже «Детальный план» обозначены «инвестиционные участки».
Согласно Приложения Г к ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» перечень показателей таблицы «Основные технико-экономические показатели детального плана» включает показатели:
«3 Жилая застройка
Общее количество жилищного фонда
в том числе:
усадебного
многоквартирного малоэтажного (1–3 этажей)
многоквартирного среднеэтажного (4–5 этажей)
многоквартирного многоэтажного (6 этажей и выше)
…
4 Производственная застройка
Общая площадь производственной застройки
Численность работающих
…
6 Инженерно-транспортная инфраструктура
…
Автомобильные стоянки
в том числе:
размещаемые за пределами детального плана
Автомобильные парковки
Общее водопотребление
Объем сточных вод
Суммарная электрическая нагрузка
Суммарное теплопотребление
…
Количество твердых коммунальных отходов»
Размеры земельных участков учреждений и предприятий обслуживания определяются в Приложении А к ТКП 45-3.01-116-2008. Размеры земельных участков для строительства жилых домов определяются размерами придомовой территории жилой многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки, указанными в п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» Системы регламентов Генерального плана г.Минска.
Согласно абз. 1 п. 11.6.12 ТКП 45-3.01-116-2008 «Требуемое для объекта количество парковочных мест устанавливается расчетом, но не менее расчетных показателей на одно парковочное место, принятых в таблице В.1 (приложение В)». Требуемое для объекта количество парковочных мест, установленное расчетом, должно быть расположено в пределах участка, отведенного под застройку данного объекта (п. 11.6.18 ТКП 45-3.01-116-200.
Очевидно, что указанные выше показатели таблицы «Основные технико-экономические показатели детального плана» зависят от основных технико-экономических показателей (функционального назначения, мощности (вместимости, пропускной способности)) всех объектов строительства, а также их составных частей (для многофункциональных объектов), планируемых к размещению по ПДП. При этом таблица «Основные технико-экономические показатели детального плана» относится к утверждаемой (обязательной) части ПДП (пункты 5.7 и 6.2 ТКП 45-3.01-284-2014).
Таким образом, в ПДП должно быть определено не только функциональное зонирование (примерные границы «инвестиционных участков) и общее функциональное назначение «инвестиционных объектов» (например, «Инвестиционный участок №__ для строительства жилого дома»), но и конкретные показатели мощности (вместимости, пропускной способности) для каждого объекта (для жилых домов – общая жилая площадь).
Исходя из вышеизложенного, планирование к размещению в ПДП абстрактных объектов строительства с неопределенными основными технико-экономическими показателями, в том числе его частей (для многофункциональных объектов) – недопустимо. Для каждого объекта жилого, общественного и производственного назначения в ПДП должны быть определены его основные технико-экономические показатели (функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность, общая жилая площадь)), а для многофункциональных объектов – функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность) его составных частей – зданий, сооружений и помещений.
Согласно п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности ПДП может включать в себя «эскиз застройки и благоустройства территории». Согласно п. 6.3 ТКП 45-3.01-284-2014 «В составе детального плана может быть разработан эскиз застройки, если это предусмотрено заданием на проектирование. Допускается разная форма эскиза застройки: чертеж, макет, визуализация в формате 3D». В составе данного ПДП разработан эскиз застройки в виде чертежа. Согласно п. 6.15 ТКП 45-3.01-284-2014 «Чертеж «Эскиз застройки» выявляется на проектных материалах чертежа «Детальный план» и содержит предложения по планировочному и объемно-пространственному решению застройки в границах проектируемой территории с учетом рельефа местности».
Соответственно, на проектных материалах чертежа «Детальный план» необходимо выявить планировочные и объемно-пространственные решения для всей застройки в границах проектируемой территории, включая и территории «инвестиционных участков».
Таким образом, на проектных материалах чертежа «Детальный план» необходимо выявить «инвестиционные объекты» строительства с отображением их местонахождения на «инвестиционном участке», размеров в плане, а также указанием основных технико-экономических показателей.

6. Рост численности населения

Детальный план «Градостроительный проект детального планирования жилой застройки в границах просп. Партизанского – западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 – железной дороги «Минск-Москва» (внесение изменений)» (далее – ПДП) предусматривает увеличение жилищного фонда с существующих в настоящее время 240,2 тыс.кв.м.общ.пл. до 389,9 тыс.кв.м.общ.пл., что приведет к росту численности населения с существующих 11,6 тыс.чел. до 14,4 тыс.чел. к концу срока реализации ПДП.
На совещании по вопросам строительства на территории Минской области жилых районов для жителей Минска 17.01.2014 г. констатировалось, что «Минск является достаточно уплотненным городом, и это начинает сказываться не только на реализации программ жилищного строительства, но и ощущается на инженерно-транспортной инфраструктуре, автомобильной, на экологии города, социальных вопросах...» При этом «…во всех регионах страны отмечается отток трудовых ресурсов из села, происходит уменьшение численности средних и малых городов, сокращение их экономического потенциала» (http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-prov ... orii-7862/).
Возникает вопрос: какие обстоятельства диктуют необходимость роста численности населения, проживающего в границах ПДП?

7. Размещения новой жилой застройки в зоне негативного экологического воздействия

Проект предусматривает увеличение жилищного фонда с существующих в настоящее время 240,2 тыс.кв.м.общ.пл. до 389,9 тыс.кв.м.общ.пл. путем возведения новой жилой застройки взамен сносимого мало- и среднеэтажной многоквартирной застройки, а также путем уплотнения существующей застройки жилыми домами повышенной этажности.
Между тем, п. 3.1 гл. 5 Генерального плана г.Минска предписывает «не допускать… размещения новой жилой застройки в зонах негативного экологического воздействия (химического, физического, биологического) объектов». При этом на Схеме зон наиболее неблагоприятных экологических условий г. Минска, входящей в состав Генерального плана г. Минска, территория в границах ПДП относится к неблагоприятной и наиболее неблагоприятной зонам.

8. Снос малоэтажной многоквартирной застройки

Проектом предусматривается снос малоэтажной многоквартирной застройки (2-х и 3-х этажные здания). Между тем, вместо сноса указанные жилые здания (особенно 3-х этажные) можно реконструировать путем надстройки мансард в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18.12.2007 № 657 «О некоторых вопросах реконструкции жилых домов» (далее – Указ № 657).

9. Реконструкция 4-х этажной застройки путем надстройки

Проектом предусматривается реконструкция 4-х этажной застройки путем надстройки. Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа № 657 надстройка жилых и (или) нежилых помещений при реконструкции мало- и среднеэтажных многоквартирных жилых домов планируются, как правило, в домах, которые по техническому состоянию и нормативным срокам эксплуатации подлежат капитальному ремонту. Между тем, в жилых домах, подлежащих реконструкции по адресу ул. Фабричная, 29/ул. Рыбалко, 1 капитальный ремонт был проведен в 2016г., в жилом доме по адресу ул. Рыбалко, 2 капитальный ремонт был проведен в 2013г.

Проектом не предусматривается реконструкция 3-х, 5-и и 7-и этажной жилой застройки. Однако, согласно условным обозначениям зданий, принятых в графическом изображении Детального плана

- следующие 3-х этажные дома подлежат реконструкции:
Квартал А, объект 7-ул. Судмалиса, 26, дата проведения капитального ремонта - 1988г.
Квартал А, объект 13 - ул. Серафимовича, 15, дата проведения капитального ремонта - n/a
Квартал А, объект 10- ул. Стрелковая, 7, дата проведения капитального ремонта -2010 г.
Квартал Б, объект 1 - ул. Судмалиса, 18/Серафимовича 2 -дата проведения капитального ремонта -2004г.
Квартал Б, объект 3- ул. Серафимовича, 6- дата проведения капитального ремонта -1991г.
Квартал Б, объект 16 - ул.Судмалиса, 16, дата проведения капитального ремонта -1988г.
Квартал Д, объект 21 - ул. Велозаводская,7/Нахимова,9 -дата проведения капитального ремонта - n/a

- следующие 5-и этажные дома подлежат реконструкции:
Квартал А, объект 5- ул. Судмалиса, 22
Квартал Б, объект 6 -пер. Рабочий, 5, дата проведения капитального ремонта -2010г.
Квартал В, объект 9 - ул. Фабричная, 23, дата проведения капитального ремонта -2008-2009 гг.
Квартал B, объект 7 - ул.Станиславского, 34, дата проведения капитального ремонта -2008-2009 гг.
Квартал Ж, объект 8- ул. Фабричная, 26, дата проведения капитального ремонта -2010 г.
Квартал Е, объект 16 -пер. Рабочий, 5, дата проведения капитального ремонта -2010 г.

- следующие 7-и этажные дома подлежат реконструкции:
Квартал К, объект 6- Партизанский проспект, 23а

10. Размеры придомовой территории сохраняемой жилой многоквартирной застройки

Проектом предусматривается сохранение отдельных многоквартирных жилых домов.
В п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» Системы регламентов Генерального плана г.Минска сказано: «Для создания удовлетворительных жилищных условий необходимо иметь полноценную жилую среду. При расчете потребных территорий для жилой застройки должен приниматься средний стандарт жилой среды на одного человека, включающий… придомовую территорию жилой многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки (не включая площадь подошвы застройки)». Показатели стандарта жилой среды приводятся в таблице 2.2.4 Системы регламентов Генерального плана г.Минска, согласно п. 3 которой «Придомовые территории многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки (средний показатель)» составляет 13 кв.м. на 1 человека.

Соблюдается ли указанное выше требование применительно к придомовой территории следующих сохраняемых по ПДП жилых многоквартирных домов, расположенных вблизи:
1. «инвестиционных участков» №14, 15 в квартале Д (Нумерация в соответствии с Детальным планом);
№2 10-эт. жилого дома (ул.Рыбалко 16)
№6 9-эт.жилого дома (ул. Рыбалко 8-ул.Нахимова 19А)
№7 9-эт.жилого дома (ул.Нахимова 19)
№10 9-эт.жилого дома (ул.Рыбалко 4,к1)
№11 9-эт.жилого дома (ул.Рыбалко 4,к2)
№12 4-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, (ул.Рыбалко 2)
№21 Углового 3-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями ( ул.Нахимова 9/ул. Велозаводская, 7)
№24 Ранее запроектированного 19-этажного жилого дома, (в районе домов №25 по ул.Нахимова и №20 по ул.Рыбалко.)
При наличии уже в данном квартале:
№1 Военизированной пожарной части №1 с прилегающей огражденной территорией (ул.Рыбалко 20А)
№3 Детского сада №47 с прилегающей огражденной территорией (ул.Нахимова 25)
№ 4 4-эт.админ.здания БУМАИ (ул.Нахимова 20)
№9 Лицея №2 легкой промышленности с прилегающей огражденной территорией (ул.Рыбалко 6)
№13 Административного здания следственного комитета РБ с прилегающей огражденной территорией (ул.Велозаводская 3)
№16 Административного здания с прилегающей огражденной территорией (ул.Нахимова 16)

2. «инвестиционных участков» №1 (Инв.уч.№396 для стоительства жилого дома), №2, № 4 (Инв.уч.№397 для строительства жилого дома) в квартале К
№6 7-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (Клубный проезд 23,23А)
№7 5-эт.жилого дома (пр.Партизанский 25А)
№8 5-эт.жилого дома (пр.Партизанский 27А)
№9 5-эт.жилого дома (пр.Партизанский 29А)
№10 5-эт.жилого дома (ул.Нахимова 5А)
№12 Жилого дома переменной этажности (14, …, 10, 5) (пр.Партизанский 21)
№5 2-эт.жилого дома (ул.Нахимова 1)

При наличии уже в данном квартале
№13 Здание УП «Минскпроектреставрация» Площадь охранной зоны которого составляет 0,71 га, площадь охранной зоны ландшафта которого составляет 0,35 га. (пр Партизанский 31)

3. «инвестиционных участков» №15 в квартале Б
№1 3-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (ул.Серафимовича 2)
№2 3-эт.жилого дома(ул.Серафимовича 4)
№3 3-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (ул.Серафимовича 6)
№4 3-эт.жилого дома (ул.Серафимовича
№5 5-эт.жилого дома (ул.Серафимовича 10)
№6 5-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (Рабочий пер.5)
№7 12-эт.жилой дом (ул.Серафимовича 6А)
№14 9-эт.жилого дома( +ГАИ Ленинского р-на) (ул.Фабричная 19)
№16 3-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (ул.Судмалиса 16)

При наличии уже в данном квартале административных зданий и сооружений с прилегающими территориями, автостоянками и.т.п.

№8 Детского сада № 195 (ул.Заводская
№11 Средней школы №47 (ул.Фабричная 7)
№12 1-эт.детской музыкальной школы №8 (2-ой фабричный переулок 9)
№13 Детского сада №246 (ул.Фабричная 9)
№14 ГАИ Ленинского р-на (ул.Фабричная 19)

4. «инвестиционных участков» №15 в квартале В

№4 9-эт.жилого дома (ул.Серафимовича 21)
№7 5-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (ул.Станиславского 34)
№8 4-эт.общежития №2 Минского мотовелозавода (ул.Станиславского 36)
№9 5-эт.жилого дома со встроено-пристроенными помещениями (ул.Фабричная 23)

При наличии уже в данном квартале административных зданий и сооружений с прилегающими территориями, автостянками и.т.п.

№3 Административного здания религиозного назначения римско-католич.церкви (проектируемое)
№5 Детского сада №126 (ул.Серафимовича 25)
№6 Городской поликлиники №7. (ул.Станиславского 32)

Кроме вышеуказанного, необходимо учитывать тот факт, что площадь некоторых жилых домов, подлежащих реконструкции с надстройкой мансарды будет увеличена, что потребует увеличения необходимой для них придомовой территории. Это касается жилого дома № 9 по ул. Нахимова и др.

Соответственно, необходимо уменьшить размеры «инвестиционных участков», прилегающих к придомовым территориям сохраняемых по ПДП многоквартирных жилых домов.

11. Перевод жилого фонда в общественный фонд (жилые дома №№ 4, 6, 8 и 10 по ул. Нахимова)

Проектом предусматривается перевод жилого фонда (жилые дома №№ 4, 6, 8 и 10 по ул. Нахимова) в общественный фонд. По какой причине?
Вблизи указанных жилых домов планируется размесить автомобильную магистраль (Проектируемая № 2).
1. Согласно подп. 16.1 п. 16 Санитарных норм и правил «Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 15.05.2014 № 35 санитарные разрывы создаются «от республиканских автомобильных дорог, аэропортов, железнодорожных путей, метрополитена, а также вдоль границ полос воздушных подходов к аэродромам (их размер определяется в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ и распространения физических воздействий)». Соответственно, от автомагистралей в населенных пунктах санитарные разрывы не создаются.
2. Указанные жилые дома расположены на достаточном для выполнения требований абз. 3 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227 расстоянии от красной линии проектируемой магистрали Проектируемая №2. Тем более, что согласно абз. 4 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227-2010 (с учетом Изменения № 5): «Допускается уменьшать указанные расстояния при соответствующем технико-экономическом и санитарно-гигиеническом обосновании, а также определении оценки воздействия на атмосферный воздух физических и химических факторов».
3. При переводе территории из существующей жилой многоквартирной в общественную необходимо выполнить требования п. 2.4 «Система регламентов застройки общественных зон» Системы регламентов Генерального плана г. Минска для данных территорий.При этом в ПДП выделен только тип данной территории «Общественная территория и объекты обслуживания», но не подтип территории общественной зоны, которых может быть шесть (п. 2.4.1 Системы регламентов Генерального плана г. Минска). Для каждого подтипа территории общественной зоны Системой регламентов Генерального плана устанавливается:
1) Коэффициент интенсивности застройки участков общественных зон по планировочным поясам (п. 2.4.2.1 и табл. 2.4.1);
2) Застроенность, озелененность (п. 2.4.2.3 и табл. 2.4.3).
В частности, для админстративно-деловых центров должны соблюдаться следующие требования: застроенность до 50%, поверхность с твердым покрытием до 40%, озелененность 25%.
Здания общественного назначения должны быть обеспечены:
а) проездами шириной 5,5 м вдоль фасадов,
б) парковками вместимостью согласно Приложения В к ТКП 45-3.01-116-2008 (так, офисные здания должны быть обеспечены парковками из расчета 1 м/место на 14 кв.м. полезной площади), расположенным на расстоянии до 100 м. (п. 2.4.2.5 Системы регламентов Генерального плана г. Минска), при этом «Требуемое для объекта количество парковочных мест, установленное расчетом, должно быть расположено в пределах участка, отведенного под застройку данного объекта» (п. 11.6.18 ТКП 45-3.01-116-200).
в) контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов и проездом к ней;
г) озелененными территориями.
Возможно ли выполнить указанные требования к указанным зданиям при ограниченном размере их придомовых территорий?
4. В соответствии с Генеральным планом г. Минска территория ПДП расположена в центральной планировочной зоне города, в пределах 2-го транспортного кольца, и входит в состав 2-х функциональных зон: зоны жилой смешанной многоквартирной застройки 4Жсм и производственной зоны 12П3. В соответствии с п. 2.1. Главы 5 «Стратегия развития жилых территорий» Генерального плана г. Минска дифференцированное развитие жилых территорий в центральной зоне должно осуществляться «за счет реконструкции территорий низкоплотной и среднеплотной многоквартирной жилой застройки с ее переводом в смешанную жилую застройку квартального типа, за счет реконструкции со сносом всех районов усадебной застройки, а также за счет трансформации отдельных производственных территорий и строительства смешанной многоквартирной высокоплотной застройки». Очевидно, что перевод жилых домов №№4,6,8,10 по ул. Нахимова в общественный фонд, отрицательно скажется на показателе плотности жилого фонда и населения (коэффициент интенсивности застройки участка, Кин)!
5. Придомовая территория домов №№4,6,8,10 по ул. Нахимова примыкает к западной границе ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2. Обращаем Ваше внимание, что пунктом 3.3. Главы 5 «Стратегия развития жилых территорий» Генерального плана г. Минска установлено - «на период разработки и утверждения Схемы экологических коридоров г. Минска установить параметры разрешенной застройки территорий 100-метровой зоны вдоль водотоков водно-зеленого диаметра и его водно-парковых полуколец высотой до 15 метров и протяженностью не более 100 метров. То же – для 100–300-метровой зоны – допускается застройка среднеэтажными и многоэтажными домами высотой до 30 метров и протяженностью не более 100 метров». Существующие жилые дома №№4,6,8,10 по ул. Нахимова полностью отвечают вышеуказанному требованию!
6. Жилые дома №№7, 6 (здесь и далее - нумерация в соответствии с Детальным планом) квартала А, №№1, 16 квартала Б также являются трехэтажными и находятся в 100-метровой зоне планировочного каркаса вдоль перспективной общегородской магистрами – 1 (!) общегородского транспортного кольца – зоне наиболее высоких градостроительного потенциала и интенсивности использования с приоритетным размещением уникальных объектов общественного назначения. Однако вышеуказанные дома в соответствии с ПДП не переводятся в общественную функцию (предусмотрена лишь реконструкция дома №7 в квартале А и домов №№1,16 в квартале Б). Возникает вопрос – почему к одним жилым домам в рамках ПДП нормы Генерального плана г.Минска применяются, а к другим нет?
7. В соответствии с Генеральным планом г. Минска стратегия развития жилых территорий в центральной зоне г. Минска должна осуществляться в том числе и за счет трансформации отдельных производственных территорий:
- на сегодняшний день г. Минском предпринимаются возможные меры по вовлечению в хозяйственный оборот неэффективно используемых производственных площадей ОАО «МПОВТ», ОАО «Управляющая компания холдинга «Горизонт», ОАО «Интеграл», ОАО «МЗАЛ», ОАО «Опытно-экспериментальный завод технологического оборудования», ОАО «Дрожжевой комбинат»;
- на официальном сайте Минского городского исполнительного комитета размещен перечень "Свободных неиспользуемых производственных, складских, административных и иных площадей, расположенные в г. Минске, по состоянию на 29.08.2017г., предлагаемых для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса". В перечне более 800 объектов!
- городом рассматриваются варианты проработки перепрофилирования квартала завода «Горизонт» в границах пр-т Машерова – ул. Куйбышева – ул. Киселева – ул. Чичерина. Всю дворовую территорию планируется освободить для застройки, а в зданиях можно будет разместить жилые, офисные и административные помещения.
Рассматривая все вышеизложенное логично возникает вопрос - какая есть необходимость и экономическое обоснование для выселения людей из комфортного жилья по ул. Нахимова,4,6,8,10 и перевода этих зданий в общественное назначение (здания административно-делового центра), с последующими затратами на выселение жильцов, компенсацию стоимости благоустроенных квартир, ремонт и переоборудование под офисы или другие административные помещения из средств бюджета республики, сформированного в том числе и за счет налогоплательщиков, часть из которых планируется к выселению из вышеуказанных жилых домов?

Исходя из вышеизложенного, предлагается сохранить жилые дома №№ 4, 6, 8 и 10 по ул. Нахимова в жилом фонде, с возможностью реконструкции путем надстройки.

12. Обеспеченность населения объектами общественного социально-гарантированного обслуживания

Согласно ч. 5 подп. 1.7 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» (далее – Указ № 72) для районов (кварталов) жилой застройки объекты социальной инфраструктуры размещаются с учетом их основных технико-экономических параметров, установленных в градостроительной документации (в т.ч. и в Генеральном плане г.Минска) и в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов.
Сеть социально-гарантированных объектов обслуживания состоит из объектов повседневного, периодического и эпизодического обслуживания (п. 7.4.2 ТКП 45-3.01-116).
12.1 Комплексные спортивные площадки
К социально гарантированным объектам обслуживания в сфере физкультуры и спорта отнесены «спортзалы, бассейны, спортивные площадки» (п. 2.1 гл. 9 Генерального плана г. Минска).
Для физкультурно-оздоровительных занятий населения г. Минска в пределах жилых территорий следует принимать комплексные спортивные площадки из расчета от 0,05 до 0,10 га на 1000 жителей и 45 кв.м. площади пола помещений на 1000 жителей с радиусом доступности от 500 до 800 м. (п. 7.4.14 ТКП 45-3.01-116). Согласно разд. IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г.Минска обеспеченность населения спортплощадками определена на уровне 0,09 га/тыс.жит. – к 2020 г. и 0,1 га/тыс.жит. – к 2030 г.
К концу срока реализации ПДП численность населения составит 14,4 тыс.чел. Соответственно, для проектного населения необходимо размещение на жилых территориях комплексных спортивных площадок из расчета 0,1х14,4=1,44 га и 45х14,4=648 кв.м. площади пола помещений.
Обязательное Приложение Г «Основные технико-экономические показатели детального плана» к ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» относит к перечню основных технико-экономических показателей детального плана показатель обеспеченности населения спортивными сооружениями, в т.ч. и открытыми спортивными площадками (га, га/1000 жителей). Таблица «Основные технико-экономические показатели Детального плана» содержит показатель «спортзалы общего пользования м2 пл. пола». Существующее положение по данному показателю – 327+СШ, проектные предложения – 975.
Однако на детальном плане не указано - где на территории рассматриваемого ПДП будут располагаться комплексные спортивные площадки минимум (по расчетным нормам) общей площадью 1,44 га и 648 кв.м. площади пола помещений, не говоря уже 975 кв.м. площади пола помещений.

12.2 Детские дошкольные учреждения

Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь от 11.11.1999 г. № 322-З «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости групп в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ.
Наполняемость групп в детских дошкольных учреждениях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса Республики Беларусь «Об образовании».
Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на период до 2030 г. предусматривается 100%-я обеспеченность детскими дошкольными учреждениями в зависимости от демографической структуры населения.
В городских поселениях радиус обслуживания детских дошкольных учреждений и начальных школ или классов следует принимать до 500 м. (п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116). В границах ПДП и на расстоянии до 500 м. от границ ПДП расположены следующие детские дошкольные учреждения:
№ 47 по ул.Нахимова 25
№ 195 по ул.Заводская 8
№ 246 по ул.Фабричная 9
№ 126 по ул.Серафимовича 25
(№ 127 по пр.Партизанский 17а, является ГУО Социально-педагогический центр с приютом Ленинского района г.Минска и не может рассматриваться как ДДУ обслуживающий данную территорию.)
Между тем, в ДДУ №47 ориентировочная проектная мощность составляет 176 человек, а фактическое заполнение на данный момент – 185 человек; в ДДУ №246 проектная мощность – 90 человек, заполнение – 110 человек; ДДУ №195 (ориентировочная проектная мощность 115 человек) и ДДУ №126 (проектная мощность 115 человек) работают в режиме максимальных мощностей.
Т.е. даже на текущий момент условия предусмотренные Генеральным планом в части обеспечения населения местами в ДДУ не выполняется! Дефицит составляет 51 место.
Кроме этого в ДДУ №126 (год введения в эксплуатацию - 1982) и в ДДУ №47 (год введения в эксплуатация – 1967) не проводились капитальные ремонты! В случае закрытия хотя бы одного из них на капитальный ремонт нехватка мест в ДДУ составит от 21% до 32,3% к ФАКТИЧЕСКОМУ количеству населения!
Явный дефицит мест в ДДУ ощущается жителями района ПДП уже на сегодняшний день!
Проектом предлагается разместить в границах ПДП детские дошкольные учреждения общей вместимостью 504 воспитанника. С учетом проектного населения 14,4 тыс. чел. обеспеченность населения детскими дошкольными учреждениями составит 504/14,4=35 мест/1000 жителей. Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на 01.01.2014 г. в г.Минске обеспеченность населения детскими дошкольными учреждениями составляла 47 мест/1000 жителей. Соответственно обеспеченность жителей района должна составлять 677 мест на проектируемое количество населения! Следовательно количество мест в ДДУ с приростом населения до 14,4 тыс. человек должно быть увеличено на 183 места!
За счет чего предполагается увеличение мест в ДДУ в границах рассматриваемого ПДП для одновременного выполнения требований п. 7.4.4 ТКП 45-3.01-116, п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса Республики Беларусь «Об образовании» и раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на 01.01.2014 г. с учетом планируемого увеличения численности населения до 14,4 тыс. чел., если строительство нового детского дошкольного учреждения по рассматриваемому проекту не предусмотрено?

12.3 Общеобразовательные школы
Проектом предлагается разместить в границах ПДП общеобразовательные школы общей вместимостью 1440 учащихся. С учетом проектного населения 14,4 тыс. чел. обеспеченность населения общеобразовательными школами составит 1440/14,4=100мест/1000жителей. Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на 01.01.2014 г. в г.Минске обеспеченность населения учреждениями общего среднего образования составляла 136 мест/1000 жителей.
Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости классов в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ.
Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г.Минска» Генерального плана г. Минска на период до 2030 г. предусматривается 100%-я обеспеченность населения учреждениями общего среднего образования в зависимости от демографической структуры населения.
Наполняемость классов в школах и гимназиях не должна превышать показателей (20-25 чел./класс), установленных в п.п. 13 и 14 ст. 158 Кодекса Республики Беларусь об образовании. Согласно п. 102 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений общего среднего образования», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 27 декабря 2012 № 206, оптимальным является организация образовательного процесса с 9.00 (в первую смену).
Согласно п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116 в городских поселениях радиус обслуживания базовых школ – до 800 м.
Возникает вопрос: достаточно ли резервных мощностей школ, находящихся в пределах радиуса обслуживания от границ ПДП для выполнения вышеуказанных социальных нормативов и иных требований законодательства?

12.4 Поликлиники
Взрослые поликлиники
В п. 5 таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» мощность поликлиник, расположенных в границах ПДП составляет 500 пос./смену.
Согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения являются услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи.
Радиус обслуживания (зона обслуживания) амбулаторно-поликлинических учреждений в населенных пунктах – до 1000 м. (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116).
В границах ПДП и в радиусе 1000 м. от границ ПДП располагаются следующие взрослые городские поликлиники:
7-ая городская поликлиника Ленинского района г. Минска, адрес - ул.Станиславского 32.
Фактическая мощность вышеуказанной поликлиники составляет 500 пос./смену. При этом данная поликлиника обслуживает 26000 чел. взрослого населения (данные с сайта поликлиники - http://www.7gp.by).
Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г.Минска» Генерального плана г. Минска на период до 2030 г. мощность амбулаторно-поликлинических учреждений следует определять исходя из 30,2 посещений в смену на 1000 чел.
При нормативе 30,2/1000 чел. для обслуживания закрепленного за указанной поликлиникой взрослого населения необходимо иметь амбулаторно-поликлинические учреждения общей мощностью (26000х30,2)/1000=785 посещений в смену.
Необходимо также учесть прирост населения до 14,4 тыс.чел. к концу срока реализации ПДП.
Имеется ли резерв мощности (вместимости) в указанной поликлинике для выполнения норматива 30,2/1000 с учетом увеличения численности населения на прилегающих к ПДП территориях?
Детские поликлиники
В п. 5 таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» мощность поликлиник, расположенных в границах ПДП составляет 500 пос./смену.
Согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения являются услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи.
Радиус обслуживания (зона обслуживания) амбулаторно-поликлинических учреждений в населенных пунктах – до 1000 м. (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116).
В границах ПДП и в радиусе 1000 м. от границ ПДП располагаются следующие детские городские поликлиники:
-0;
Городская детская поликлиника № 9 (далее- ГЦП№9), юридический адрес- (ул. Долгобродская, 39/1), обслуживает жилые дома, расположенные в границах ПДП.
Долгое время прием пациентов осуществлялся ГЦП№9 по адресу ул. Долгобродская, 39/1, при этом:
- расстояние от границ ПДП до ГЦП№9, ул. Долгобродская, 39/1 - ~1,9 км;

В 2011 началась реконструкция здания ГЦП№9; в скором времени работы по ренонструкции пришлось отложить, поскольку по стенам пошли продольные трещины;
После экспертиз, проведенных специалистами различного профиля, летом 2013-го ремонт решили все-таки продолжить с принятием упреждающих мер технического характера. В проект внесли изменения. Тем не менее несущие конструкции так и не смогли укрепить.
Согласно решению Минского Городского исполнительного комитета №3039 от 13 октября 2016, капитальное строение по адресу ул. Долгобродская, 39/1, инв.№500/С-11548 подлежит сносу. После сноса вышеуказанного строения предусматривается дальнейшее проектирование и строительство нового здания учреждения ГЦП№9 на земельном участке учреждения ГЦП№9 (ссылка на документ - http://www.9gdp.by/downloads/scan-reshenie-o-soglasovanii-zadaniy ... ovanie.pdf). Снос здания запланирован до конца 2017 г. (согласно словам зампреда Мингорисполкома Федора Римашевского, ссылка на статью -https://news.[censored]/realty/549739.html)
С 2011 фактический прием участковыми врачами-педиатрами временно осуществляется на площадях 14-й центральной районной поликлиники (ул. Фроликова, 2). Специализированная медицинская помощь (в отделениях медицинской реабилитации, ультразвуковой и функциональной диагностики) оказывается в филиале медучреждения на ул. Стахановской, при этом:
- расстояние от границ ПДП до 14 центральной районной поликлиники- ~4,6 км;
- расстояние от границ ПДП до филиала 9-ой детской городской поликлиники -~1,2 км;

Однако, в предлагаемом к рассмотрению ПДП размещение детской поликлиники не предусмотрено.
Таким образом, исходя из вышесказанного, предложенный к рассмотрению ПДП нарушает:
- Закон Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах»;
- Нормы планировки и застройки (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116);
13. Улично-дорожная сеть

В предлагаемом к рассмотрению ПДП планируется создание дополнительно двух городских магистралей (продление 1-го транспортного кольца по ул. Судмалиса и 2-го транспортного кольца по ул. Планерной). Такое решение, с учетом существующей магистрали (пр. Партизанский), создает транспортный треугольник (кольцо) в котором окажется проектируемый район площадью 100 га. Плотность потока на существующей и проектируемых городских магистралях приведут к транспортному коллапсу в вышеуказанном квартале.
В сложном транспортном хабе объединяющем станцию метро «Пролетарская», ж.д. станцию «Минск-Восточный» и д.с. «Восточная» не предусмотрена возможность для остановки и стоянки автотранспорта. Это решение многократно увеличит нагрузку на прилегающую внутриквартальную улицу и проезды.
Проектные решения по организации выезда и въезда в проектируемый квартал, не позволяют создать равномерные транспортные потоки с учетом значительного роста населения и работников занятых на объектах производственного и общественного назначения проектируемого района.
Не разработана концепция пешеходного и велосипедного движения в проектируемом квартале. По пр.Партизанскому предусмотрены 2 наземных и один подземный переход, по проектируемой магистрали 2-го кольца - один наземный и подземный переход, по магистрали 1-го кольца – один подземный переход. Такое решение катастрофически скажется на жителях пожилого возраста и лицах с ограниченными возможностями здоровья.
Для полного и качественного заключения об организации дорожного движения в проектируемом квартале предлагаем привлечь независимых специалистов из «Белорусской ассоциации экспертов и сюрвейеров на транспорте».

14. Размещение автомобильных стоянок на территории жилой застройки

При размещении автомобильных стоянок и автомобильных парковок на территории жилой застройки следует учитывать требования Санитарных норм и правил «Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 15.05.2014 № 35 (далее – СанПиН № 35).
Так, санитарный разрыв от автомобильных стоянок и автомобильных парковок до объектов различного назначения (фасады жилых домов и торцы с окнами; торцы жилых домов без окон; границы территорий учреждений дошкольного образования, общего школьного образования, площадки (зоны) отдыха, детские площадки и др.) следует принимать в соответствии с п.п. 17 и 18 СанПиН № 35.
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
На территории жилой застройки могут размещаться паркинги. Паркинги (в т.ч. подземные и встроенные в жилые дома) являются объектом «гараж-стоянка (автомобильная стоянка)» (п. 3.1.4–3.1.16 ТКП 45-3.02-25-2006 «Гаражи-стоянки и стоянки автомобилей. Нормы проектирования»). Соответственно, для выполнения требований п. 20 СанПиН № 35 данные объекты должны располагаться либо вне пределов дворовых территорий либо иметь самостоятельные проезды, отдельные от внутридворовых проездов.
Согласно п. 5 СанПиНа № 35 для целей СанПиНа №35 места стоянки автотранспорта, расположенные на территории жилой застройки (в т.ч. на дворовых территориях возле жилых домов) относятся к автомобильным парковкам.
Соответственно, уже на этапе разработки детальных планов необходимо:
а) резервировать территорию для обеспечения жилых домов местами стоянки автотранспорта (парковки) нормативной вместимости (п. 11.6.1 ТКП 45-3.01-116) за пределами дворовых территорий, соблюдая при этом требования п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 по пешеходной доступности (максимальное расстояние от жилых домов до парковок),
либо
б) предусматривать отдельные проезды по дворовым территориям, используемые исключительно для выезда-въезда из автомобильных парковок, размещаемых на дворовой территории, что приводит к необходимости увеличения дворовых территорий и разрывов между жилыми домами.
Для подтверждения возможности одновременного выполнения требований п.п. 17, 18 и 20 СанПиН № 35, п.п. 11.6.1, 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 при размещении автомобильных парковок и стоянок (паркингов) на территории жилой застройки необходимо разработать в составе ПДП эскиз застройки и благоустройства территории в соответствии с п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с обозначением на эскизе мест размещения жилых домов и основных элементов благоустройства придомовых территорий (проезды и парковки), а также автомобильных стоянок (паркингов).
При этом «эскиз застройки», который входит в состав ПДП и «эскиз застройки и благоустройства территории» – не одно и тоже.

15. Размещение улицы вблизи детского дошкольного учреждения

Проектом предлагается размесить элемент 1-го транспортного кольца по ул. Судмалиса вблизи детских дошкольных учреждений № 195 по ул.Заводская 8, а также №246 ул.Фабричная 9.

Требования к планировке населенных мест содержаться в главе 2 Санитарных норм и правил «Требования к проектированию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции, благоустройству объектов строительства, вводу объектов в эксплуатацию и проведению строительных работ», утвержденных Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 04.04.2014 № 24 (далее – СанПиН № 24). Так, «Планировка территории населенных мест должна предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения (соблюдение установленных санитарных норм и правил, гигиенических нормативов), комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье» (п. 8 СанПиН № 24).
Согласно п. 15 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.01.2013 № 8 (далее – СанПиН № «Земельный участок, на котором располагается учреждение дошкольного образования, должен быть… удаленным от транспортных магистралей… которые могут служить источниками шума и загрязнения воздуха».
Согласно п. 5.3 ТКП 45-3.02-249-2011 расстояние от территории детских дошкольных учреждений до красных линий улиц должно составлять не менее 25 м.
Выполняются ли вышеуказанные требования?

16. Размещение паркинга вблизи учреждения общего школьного образования

Проектом предлагается разместить подземный паркинг вблизи учреждения общего школьного образования № 40 по ул.Фабричной 27.
Паркинги (в т.ч. подземные) являются объектом «гараж-стоянка (автомобильная стоянка)» (п. 3.1.4–3.1.16 ТКП 45-3.02-25).
Санитарный разрыв от автомобильных стоянок до границ территорий учреждений общего школьного образования следует принимать в соответствии с п.п. 17, 18 и табл. 1 СанПиН № 35 (не менее 25м).
Между тем, расстояние между объектом под №6 (школа №40) и объектом под №5 (Подземный гараж) в квартале Г детального плана рассматриваемого ПДП, не превышает 8-10 метров.

17. Определение количественных и качественных показателей образующихся отходов

Территория в границах ПДП включает в себя производственную зону 12П3.
Согласно п. 2 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» «В градостроительных проектах… детального планирования должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий в себя… определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов».
Для определения количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов необходимо в ПДП определить основные технико-экономических показатели (функциональное назначение и мощность) всех производственных объектов, планируемых к размещению в границах ПДП. Соответственно, в ПДП должны быть определены основные технико-экономические показатели (функциональное назначение и мощность) всех производственных объектов, планируемых к размещению в границах ПДП, а не «производственные инвестиционные участки».

В вынесенных на общественное обсуждение ПДП не определены основные технико-экономических показатели (функциональное назначение и мощность) всех производственных объектов, планируемых к размещению.
Также в ПДП нет «определения количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов».

18. Охрана окружающей среды

18.1. Озелененность территории
Проект разработан на застроенную территорию, включающую 2 функциональные зоны: зона жилой смешанной многоквартирной застройки 4Жсм и производственная зона 12П3. Удельный вес озелененных территорий различного назначения (уровень озелененности) в пределах застроенных территорий поселений должен быть не менее 40 % (п. 9.2.1 ТКП 45-3.01-116).
Согласно п. 9 таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» проектом предусматривается озелененность территории в границах ПДП на уровне 25,8% к концу срока реализации ПДП.
Будет ли для застроенной территории выполняться требование п. 9.2.1 ТКП 45-3.01-116?

18.2 Обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования
Согласно табл. 9.1 ТКП 45-3.01-116 обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования для г.Минска составляет:
- районного значения – 8-10 кв.м./чел;
- городского значения – 9-11 кв.м./чел.
Согласно п. 1.7 гл. 8 Генерального плана г. Минска «Принять расчетный уровень средней обеспеченности озелененными территориями общего пользования городского и районного значения на период 2030 года не менее 21 кв.м. на одного жителя».
Проектом не предусматривается размещение в границах ПДП озелененных территорий общего пользования. Соответственно, в таблице «Основные технико-экономические показатели Детального плана» обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования к концу срока реализации ПДП составит 0 кв.м./чел. Возникает вопрос: что препятствует разместить озелененные территории общего пользования (сквер) в границах территории ПДП, составляющей 100 га?

18.3 Озелененная территория в квартале Е
В квартале Е между просп. Партизанским и железной дорогой в настоящее время существует общедоступная благоустроенная (дорожки из твердого покрытия, скамейки, фонари) озелененная территория, отвечающая всем требованиям, предъявляемым к скверам. Так, согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» «сквер – общедоступная благоустроенная озелененная территория площадью от 0,1 до 5 гектаров в населенном пункте».
Между тем, на чертеже «Детальный план» данная территория относится к «Зеленая зона специального назначения», а не к «Зеленые насаждения общего пользования».
Какова судьба данной территории? Согласно ст. 33-1 указанного Закона «Озелененные территории общего пользования площадью 0,01 гектара и более в городе Минске, городах областного и районного подчинения подлежат включению в схему озелененных территорий общего пользования города, района в городе (при делении города на районы), утверждаемую решением соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь», при этом «До утверждения местным исполнительным и распорядительным органом схемы озелененных территорий общего пользования уменьшение площади таких территорий, в том числе путем размещения на них объектов строительства, не допускается». Между тем, проектом предлагается разместить на данной территории подземный гараж (№ 17 по Детальному плану).
Соответственно, предлагается данную территорию отнести к «Зеленые насаждения общего пользования», обозначить ее как «сквер», а объект № 17 из квартала Е – исключить.

18.4 Озелененная территория в квартале К
Также возможно разместить сквер на месте существующей в настоящее время озелененной территории в квартале К на пересечении ул. Нахимова и ул. Велозаводская (между жилыми домами № 5 по ул. Нахимова и № 10 по ул. Велозаводской).

19. Реконструкция (модернизация) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов
Проект разработан на застроенную жилыми, в т.ч. и многоквартирными, домами территорию.
Согласно п. 4 ст. 44 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) в Детальном плане определяются «параметры… благоустройства территорий» и «иные параметры и требования к территориям». Согласно п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014 в Детальном плане устанавливают «характер обустройства территории». Согласно п. 3.3 ТКП 45-3.01-284-2014 «обустройство территории» включает «Проектные и строительные мероприятия по улучшению территории…».
Так как ПДП включает застроенную жилую территорию, то в нем необходимо определить «параметры благоустройства» и «иные параметры и требования», а также «характер обустройства» придомовых территорий жилых домов, в т.ч. и сохраняемых многоквартирных (параметры и требования к элементам благоустройства) жилых домов.
В настоящее время элементы озеленения и благоустройства придомовых территорий сохраняемых по ПДП многоквартирных жилых домов не в полной мере соответствует требованиям действующих ТНПА (ширина проездов, количество мест стоянки возле жилых домов и др.). При этом «Реконструкцию территорий функциональных зон следует осуществлять с целью приведения застройки жилых, общественных и производственно-деловых территорий в соответствие с требованиями действующих ТНПА…» (п. 5.2.1 ТКП 45-3.01-116), «Мероприятия по реконструкции и модернизации территорий функциональных зон должны отвечать требованиям повышения качества среды жизнедеятельности и увеличения предоставляемых населению услуг как на самой территории, так и на прилегающих к ней участках, при соблюдении экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных требований» (п. 5.2.2 ТКП 45-3.01-116).
В главе 5 Генерального плана г.Минска предусматривается:
«3.6. разработать и реализовать программу реконструкции, благоустройства и озеленения сложившихся районов многоквартирной жилой застройки с обеспечением необходимого количества автомобильных стоянок индивидуального легкового транспорта, а также с учетом повышения уровня автомобилизации;
3.7. на озелененных территориях придомовых участков жилых домов и других гражданских объектов исключить угрозу загрязнения почвы и подземных вод путем их инженерно-технического обустройства».
Соответственно, в ПДП необходимо предусматривать комплексную градостроительную реконструкцию (модернизацию) всех придомовых территорий сохраняемых жилых домов (размещение проездов нормативной ширины и на нормативном расстоянии от жилых домов; размещение парковок в нормативном количестве и на нормативном расстоянии от жилых домов; оборудование придомовых территорий жилых домов инженерно-техническими устройствами для удаления ливневых вод и др.).
В утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Осуществить на 1-м этапе реализации ПДП комплексную реконструкцию (модернизацию) благоустройства придомовых территорий всех сохраняемых жилых многоквартирных домов с размещением мест стоянки автомобилей нормативной вместимости».
В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности возможна разработка проектов реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Соответственно, необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов».

20. Эскиз застройки и благоустройства

При реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов необходимо одновременно:
а) разместить на нормативном расстоянии от жилых домов автомобильные парковки (п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116) нормативной вместимости (п. 11.6.1 ТКП 45-3.01-116) и соблюсти при этом требования к функциональному использованию остающейся придомовой территории;
б) сохранить озелененные участки из расчета 9 кв.м. на 1 проживающего (п. 9.1.2 и табл. 9.1 ТКП 45-3.01-116);
в) привести к нормативным требованиям внутридворовые проезды, площадки для отдыха, игр и хозяйственных целей;
г) соблюсти градостроительные и санитарные нормы по расстоянию от указанных объектов до зданий и расстоянию между указанными объектами (от внутридворового проезда до фасада здания; от парковки до детской игровой площадки; от площадки для сбора мусора до окон жилых домов, детской игровой площадки).
Согласно п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227 «Проезды на дворовых территориях в районах многоквартирной жилой застройки для крупных и крупнейших городов следует предусматривать кольцевыми для круглосуточного беспрепятственного проезда специального транспорта».
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
Соответственно, необходимо резервирование в ПДП территориального ресурса для осуществления указанных мероприятий. При этом ПДП может включать в себя «эскиз застройки и благоустройства территории» (п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Включенный в состав ПДП «Эскиз застройки» и «эскиз застройки и благоустройства территории» – не одно и тоже.

Исходя из вышеуказанного и с целью выполнения требований п.п. 4 и 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014, п.п. 5.2.1 и 5.2.2 ТКП 45-3.01-116, п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227, п.п. 17, 18, 20 СанПиНа № 35 необходимо включить в состав ПДП эскиз застройки и благоустройства территории, на котором отразить основные элементы благоустройства придомовых территорий (проезды, автомобильные парковки, детские игровые, хозяйственные и физкультурные площадки, зоны отдыха взрослых) сохраняемых многоквартирных жилых домов.

21. Архитектурный проект застройки. Проект реконструкции (модернизации) благоустройства

Предусмотреть в ПДП необходимые мероприятия по комплексной реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых многоквартирных домов возможно двумя путями:

1) Согласно Примечания к п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» проект застройки разрабатывается в две стадии: архитектурный проект и строительный проект. Архитектурный проект «содержит проектные решения по размещению объектов на территории, а также определяет участки, для которых разрабатывается проект благоустройства, и участки, для которых благоустройство выполняется в проекте конкретного объекта». Архитектурный проект застройки территории подлежит государственной экспертизе и государственной экологической экспертизе.

Соответственно, возможна разработка архитектурного проекта застройки территории жилых кварталов с определением в нем участков, в т.ч. и придомовых территорий сохраняемых жилых домов, для которых разрабатывается проект реконструкции (модернизации) благоустройства. Такие участки должны включаться в границы работ по архитектурному проекту застройки.

В этом случае в утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана архитектурные проекты застройки территорий жилых кварталов с включением в границы работ придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Определить в данных проектах участки, в том числе придомовые территории сохраняемых жилых домов, для которых разрабатываются проекты реконструкции (модернизации) благоустройства».

2) В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности возможна разработка проектов реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов напрямую, без разработки архитектурных проектов застройки территорий.
В данном случае необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов».

Исходя из вышеизложенного СЧИТАЕМ:

На основании п. 28 Положения «О порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» утвержденного Пост. СМ РБ №687 от 01.06.2011г. «Градостроительный проект детального планирования жилой застройки в границах пр. Партизанского — западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 — железной дороги Минск — Москва (внесение изменений)» должен быть ОТКЛОНЕН в связи с:

- отсутствием утвержденного в установленном порядке проекта регенерации районов (кварталов) исторической застройки г.Минска, включающего жилой поселок велозавода;

- несоответствием действующему законодательству Республики Беларусь (а именно, кодекса «О культуре») по порядку разработки и утверждения проекта зон охраны на памятник архитектуры по пр.Партизанский, 31 в г. Минске;
- наличием крайне большого количества недоработок, нестыковок, пробелов, наличия неактуальной информации в самом проекте;

- наличия крайне негативного отношения к данному проекту со стороны общественности;

- тем, что вынесенный на общественное обсуждение проект не учитывает интересы проживающего в границах ПДП населения и перспективного населения, а также на наш взгляд населения всего города.

При разработке НОВОГО «Градостроительного проекта детального планирования жилой застройки в границах пр. Партизанского — западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 — железной дороги Минск — Москва» считаем необходимым ОБЯЗАТЕЛЬНО ответить на следующие вопросы и учесть следующие моменты:

- При разработке нового ПДП при проведении функционального зонирования территории в ПДП необходимо ЧЕТКО определить физические параметры планировки и застройки территории путем отнесения территорий не только к типу, но и к подтипу зоны;

- В обязательном порядке включить в состав ПДП технико-экономическое и санитарно-гигиеническое обоснование, а также определение оценки воздействия на атмосферный воздух физических и химических факторов, как это предусмотрено требованиями абз. 4 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227. Данную информацию донести до сведения жителей района при общественном обсуждении нового ПДП;

- На проектных материалах чертежа «Детальный план» нового ПДП необходимо выявить «инвестиционные объекты» строительства с отображением их местонахождения на «инвестиционном участке», размеров в плане, а также указанием основных технико-экономических показателей;

- Для каждого объекта жилого, общественного и производственного назначения в ПДП определить его основные технико-экономические показатели (функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность, общая жилая площадь)), а для многофункциональных объектов – функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность) его составных частей – зданий, сооружений и помещений;

- В связи с тем, что и на сегодняшний день социальная, инженерно-транспортная инфрастуктура не справляется с существующим количеством населения района в границах ПДП, а возведение новых объектов ннфрастуктуры не планируется либо планируется в недостаточных объемах, подходить к вопросу роста численности жителей района в результате возведения многоквартирных жилых домов обоснованно и взвешенно. Учитывать при этом, что территория в границах ПДП относится к неблагоприятным и наиболее неблагоприятным зонам экологических условий г. Минска и соответственно уменьшить объемы жилого и общественного фонда, планируемого к размещению на территории в границах ПДП;

- Сохранить малоэтажные многоквартирные жилые дома, планируемые к сносу, предусмотрев их реконструкцию с надстройкой мансард;

- Предусмотреть реконструкцию с надстройкой только в тех 4-х этажных жилых домах, которые по техническому состоянию и нормативным срокам эксплуатации подлежат капитальному ремонту;

- При разработке нового ПДП строго придерживаться п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» Системы регламентов Генерального плана г.Минска касающегося минимального размера придомовых территорий многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки. В этой связи уменьшить размеры «инвестиционных участков», прилегающих к придомовым территориям сохраняемых по ПДП многоквартирных жилых домов;

- Сохранить жилые дома №№ 4, 6, 8 и 10 по ул. Нахимова в жилом фонде, с возможностью реконструкции путем надстройки;

- Четко определить на новом ПДП расположение комплексных спортивных площадок;

- Предусмотреть увеличение мест в ДДУ в границах нового ПДП для одновременного выполнения требований п. 7.4.4 ТКП 45-3.01-116, п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса Республики Беларусь «Об образовании» и раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на 01.01.2014 г. с учетом планируемого увеличения численности населения;

- Предусмотреть необходимые мощности школ, находящихся в пределах радиуса обслуживания от границ ПДП для выполнения социальных нормативов и иных требований законодательства. Учитывать при этом, что СШ №47 г. Минска является школой со спортивным уклоном, в которую направляются одаренные спортсмены-учащиеся со всего г. Минска;

- Предусмотреть резерв мощности (вместимости) в 7-ой городской поликлинике Ленинского района г. Минска для выполнения норматива 30,2/1000 с учетом увеличения численности населения на прилегающих к новому ПДП территориях;

- Для полного и качественного заключения об организации дорожного движения в проектируемом квартале привлечь независимых специалистов из «Белорусской ассоциации экспертов и сюрвейеров на транспорте»;

- При разработке нового ПДП обязательно учесть п. 5.3 ТКП 45-3.02-249-2011 - расстояние от территории детских дошкольных учреждений до красных линий улиц;

- При разработке нового ПДП учесть п.п. 17, 18 и табл. 1 СанПиН № 35 - санитарный разрыв от автомобильных стоянок до границ территорий учреждений общего школьного образования;

- При разработке нового ПДП определить основные технико-экономические показатели (функциональное назначение и мощность) всех производственных объектов, планируемых к размещению;

- В квартале Е между просп. Партизанским и железной дорогой существующую благоустроенную озелененную территорию отнести к «Зеленые насаждения общего пользования», обозначить ее как «сквер», а объект № 17 из квартала Е – исключить;

- Разместить сквер на месте существующей в настоящее время озелененной территории в квартале К на пересечении ул. Нахимова и ул. Велозаводская (между жилыми домами № 5 по ул. Нахимова и № 10 по ул. Велозаводской);

- В разрабатываемом ПДП необходимо предусматривать комплексную градостроительную реконструкцию (модернизацию) всех придомовых территорий сохраняемых жилых домов (размещение проездов нормативной ширины и на нормативном расстоянии от жилых домов; размещение парковок в нормативном количестве и на нормативном расстоянии от жилых домов; оборудование придомовых территорий жилых домов инженерно-техническими устройствами для удаления ливневых вод и др.);

- В утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Осуществить на 1-м этапе реализации ПДП комплексную реконструкцию (модернизацию) благоустройства придомовых территорий всех сохраняемых жилых многоквартирных домов с размещением мест стоянки автомобилей нормативной вместимости»;

- В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разработать проект реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Соответственно, необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов»;

- С целью выполнения требований п.п. 4 и 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014, п.п. 5.2.1 и 5.2.2 ТКП 45-3.01-116, п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227, п.п. 17, 18, 20 СанПиНа № 35 включить в состав ПДП эскиз застройки и благоустройства территории, на котором отразить основные элементы благоустройства придомовых территорий (проезды, автомобильные парковки, детские игровые, хозяйственные и физкультурные площадки, зоны отдыха взрослых) сохраняемых многоквартирных жилых домов.

«06» сентября 2017 г.