Приложение 2. Замечания по ПДП Во Введении Генерального плана г. Минска (корректировка) в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 15.09.2016 г. № 344 (далее – Генеральный план г. Минска) сказано: «Целью градостроительного развития г. Минска является создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого развития города и Минской агломерации в интересах настоящего и будущего поколений».
В соответствии с Генеральным планом г.Минска территория ПДП расположена в центральной планировочной зоне города, в пределах 2-го транспортного кольца, и входит в состав 2-х функциональных зон: зоны жилой смешанной многоквартирной застройки 4Жсм и производственной зоны 12П3.
1. Проекты регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. МинскаПунктом 2.2 гл. 18 Генерального плана г.Минска предусмотрено включить в перечень первоочередных градостроительных проектов на 2016–2020 годы разработку «проектов регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска». Территория в границах ПДП включает кварталы исторической застройки г. Минска. Так, в границах ПДП расположен жилой поселок велозавода __________ (описать историю строительства).
Соответственно, предлагается отложить рассмотрение и утверждение ПДП до утверждения в установленном порядке проекта регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска, включающего жилой поселок велозавода.
2. Функциональное зонирование территории
Согласно п. 2.1 Системы регламентов Генерального плана г.Минска застраиваемые по регламентам территории:
1. Зоны жилые – «Ж», имеют регламенты на 4 типа, 9 подтипов.
2. Зоны производственные – «П», имеют регламенты на 5 типов, 10 подтипов.
3. Зоны общественные – «О», имеют регламенты на 4 типа, 12 подтипов.
На стадии детального градостроительного планирования определяются физические параметры планировки и застройки территории путем отнесения территорий не только к типу, но и к подтипу застраиваемой территории.
Между тем, на чертеже «Детальный план» определены только типы функциональных зон: «территории жилой многоквартирной застройки», «общественная территория и объекты обслуживания», «территории производственных объектов» и др.
Соответственно, при функциональном зонировании территории в ПДП необходимо определить физические параметры планировки и застройки территории путем отнесения территорий не только к типу, но и к подтипу зоны.
3. Линии регулирования застройки
Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) «линии регулирования застройки – предусмотренные градостроительной документацией детального планирования условные линии, предназначенные для отделения в населенных пунктах территорий, в пределах которых должно осуществляться размещение зданий, от иных территорий».
Согласно п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в детальном плане определяются «линии регулирования застройки». В соответствии с п. 6.6 ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» чертеж «Детальный план» выполняют «с нанесением… линий застройки». Согласно подп. 3.3.1 гл. 16 Генерального плана г. Минска «на стадии детального градостроительного планирования перечень основных типов параметров застройки дополняется установлением «линий регулирования застройки», которые фиксируют расположение объектов на участке».
При этом действующее законодательство Республики Беларусь не содержит исключений в отношении каких-либо Детальных планов – в любом детальном плане должны быть определены «линии регулирования застройки».
Согласно «Условные обозначения» чертежа «Детальный план» в ПДП установлены линии регулирования застройки (оранжевая прерывистая линия). При этом на многих участках ПДП линии регулирования застройки проходят по существующей и сохраняемой по ПДП застройке (зданиям). Однако, как указывалось выше, линии регулирования застройки – это «условные линии, предназначенные для отделения в населенных пунктах территорий, в пределах которых должно осуществляться размещение зданий, от иных территорий», которые «фиксируют расположение объектов на участке». Соответственно, линии регулирования застройки не могут проходить по зданиям – любые (в т.ч. существующие и сохраняемые по ПДП) здания должны примыкать к ним либо располагаться внутри них (за ними).
В существующей и сохраняемой по ПДП застройке линии регулирования застройки должны быть проведены по уличным фасадам ближайших к красным линиям зданий. При этом во многих случаях линии регулирования застройки будут совпадать с красными линиями. Расстояние между линиями регулирования застройки и красными линиями для проектируемой застройки определяется абз. 3 п. п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227-2010. Согласно абз. 4 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227-2010 (с учетом Изменения № 5): «Допускается уменьшать указанные расстояния при соответствующем технико-экономическом и санитарно-гигиеническом обосновании, а также определении оценки воздействия на атмосферный воздух физических и химических факторов». Имеется ли в составе ПДП технико-экономическое и санитарно-гигиеническое обоснование, а также определение оценки воздействия на атмосферный воздух физических и химических факторов, как это предусмотрено требованиями абз. 4 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227? 4. Инвестиционные участкиНа чертеже «Детальный план» обозначены «инвестиционные участки».
Согласно Приложения Г к ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» перечень показателей таблицы «Основные технико-экономические показатели детального плана» включает показатели:
«3 Жилая застройка
Общее количество жилищного фонда
в том числе:
усадебного
многоквартирного малоэтажного (1–3 этажей)
многоквартирного среднеэтажного (4–5 этажей)
многоквартирного многоэтажного (6 этажей и выше)
…
4 Производственная застройка
Общая площадь производственной застройки
Численность работающих
…
6 Инженерно-транспортная инфраструктура
…
Автомобильные стоянки
в том числе:
размещаемые за пределами детального плана
Автомобильные парковки
Общее водопотребление
Объем сточных вод
Суммарная электрическая нагрузка
Суммарное теплопотребление
…
Количество твердых коммунальных отходов»
Размеры земельных участков учреждений и предприятий обслуживания определяются в Приложении А к ТКП 45-3.01-116-2008. Размеры земельных участков для строительства жилых домов определяются размерами придомовой территории жилой многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки, указанными в п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» Системы регламентов Генерального плана г. Минска.
Согласно абз. 1 п. 11.6.12 ТКП 45-3.01-116-2008 «Требуемое для объекта количество парковочных мест устанавливается расчетом, но не менее расчетных показателей на одно парковочное место, принятых в таблице В.1 (приложение В)». Требуемое для объекта количество парковочных мест, установленное расчетом, должно быть расположено в пределах участка, отведенного под застройку данного объекта (п. 11.6.18 ТКП 45-3.01-116-200
.
Очевидно, что указанные выше показатели таблицы «Основные технико-экономические показатели детального плана» зависят от основных технико-экономических показателей (функционального назначения, мощности (вместимости, пропускной способности)) всех объектов строительства, а также их составных частей (для многофункциональных объектов), планируемых к размещению по ПДП. При этом таблица «Основные технико-экономические показатели детального плана» относится к утверждаемой (обязательной) части ПДП (пункты 5.7 и 6.2 ТКП 45-3.01-284-2014).
Таким образом, в ПДП должно быть определено не только функциональное зонирование (примерные границы «инвестиционных участков) и общее функциональное назначение «инвестиционных объектов» (например, «Инвестиционный участок №__ для строительства жилого дома»), но и конкретные показатели мощности (вместимости, пропускной способности) для каждого объекта (для жилых домов – общая жилая площадь).
Исходя из вышеизложенного, планирование к размещению в ПДП абстрактных объектов строительства с неопределенными основными технико-экономическими показателями, в том числе его частей (для многофункциональных объектов) – недопустимо. Для каждого объекта жилого, общественного и производственного назначения в ПДП должны быть определены его основные технико-экономические показатели (функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность, общая жилая площадь)), а для многофункциональных объектов – функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность) его составных частей – зданий, сооружений и помещений.
Соответственно, на чертеже «Детальный план» необходимо выявить все элементы эскиза застройки, включая «инвестиционные объекты» строительства с отображением их примерного местонахождения на «инвестиционном участке», размеров в плане, а также указанием основных технико-экономических показателей 5 Рост численности населенияДетальный план «Градостроительный проект детального планирования жилой застройки в границах просп. Партизанского – западной границы ландшафтно-рекреационной зоны 87 ЛР-2 – железной дороги «Минск-Москва» (внесение изменений)» (далее – ПДП) предусматривает увеличение жилищного фонда с существующих в настоящее время 240,2 тыс.кв.м.общ.пл. до 389,9 тыс.кв.м.общ.пл., что приведет к росту численности населения с существующих 11,6 тыс.чел. до 14,4 тыс.чел. к концу срока реализации ПДП.
На совещании по вопросам строительства на территории Минской области жилых районов для жителей Минска 17.01.2014 г. констатировалось, что «Минск является достаточно уплотненным городом, и это начинает сказываться не только на реализации программ жилищного строительства, но и ощущается на инженерно-транспортной инфраструктуре, автомобильной, на экологии города, социальных вопросах...» При этом «…во всех регионах страны отмечается отток трудовых ресурсов из села, происходит уменьшение численности средних и малых городов, сокращение их экономического потенциала» (
http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-prov ... orii-7862/).
Возникает вопрос: какие обстоятельства диктуют необходимость роста численности населения, проживающего в границах ПДП?
6. Размещения новой жилой застройки в зоне негативного экологического воздействия Проект предусматривает увеличение жилищного фонда с существующих в настоящее время 240,2 тыс.кв.м.общ.пл. до 389,9 тыс.кв.м.общ.пл. путем возведения новой жилой застройки взамен сносимого мало- и среднеэтажной многоквартирной застройки, а также путем уплотнения существующей застройки жилыми домами повышенной этажности.
Между тем, п. 3.1 гл. 5 Генерального плана г.Минска предписывает «не допускать… размещения новой жилой застройки в зонах негативного экологического воздействия (химического, физического, биологического) объектов». При этом на Схеме зон наиболее неблагоприятных экологических условий г. Минска, входящей в состав Генерального плана г. Минска, территория в границах ПДП относится к ___________ зоне(-ам) (указать наименование зон).
7. Снос малоэтажной многоквартирной застройки Проектом предусматривается снос малоэтажной многоквартирной застройки (2-х и 3-х этажные здания). Между тем, вместо сноса указанные жилые здания (особенно 3-х этажные) можно реконструировать путем надстройки мансард в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18.12.2007 № 657 «О некоторых вопросах реконструкции жилых домов» (далее – Указ № 657).
8. Реконструкция 4-х этажной застройки путем надстройки Проектом предусматривается реконструкция 4-х этажной застройки путем надстройки. Согласно подп. 1.1 п. 1 Указа № 657 надстройка жилых и (или) нежилых помещений при реконструкции мало- и среднеэтажных многоквартирных жилых домов планируются, как правило, в домах, которые по техническому состоянию и нормативным срокам эксплуатации подлежат капитальному ремонту. Между тем, в жилых домах ____________________ (указать, когда производился капитальный ремонт).
9. Размеры придомовой территории сохраняемой жилой многоквартирной застройки Проектом предусматривается сохранение отдельных многоквартирных жилых домов.
В п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» Системы регламентов Генерального плана г. Минска сказано: «Для создания удовлетворительных жилищных условий необходимо иметь полноценную жилую среду. При расчете потребных территорий для жилой застройки должен приниматься средний стандарт жилой среды на одного человека, включающий… придомовую территорию жилой многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки (не включая площадь подошвы застройки)». Показатели стандарта жилой среды приводятся в таблице 2.2.4 Системы регламентов Генерального плана г.Минска, согласно п. 3 которой «Придомовые территории многоквартирной и смешанной многоквартирной застройки (средний показатель)» составляет 13 кв.м. на 1 человека.
Соблюдается ли указанное выше требование применительно к придомовой территории следующих сохраняемых по ПДП жилых многоквартирных домов, расположенных вблизи «инвестиционных участков»________________? (проанализировать все сохраняемые жилые дома вблизи «инвестиционных участков, например, дом № 7 по ул. Велозаводская (Нахимова, 9) – «3-х эт. жилой дом со встроено-пристроенными помещениями – квартал Д № 21).
Соответственно, необходимо уменьшить размеры «инвестиционных участков», прилегающих к придомовым территориям сохраняемых по ПДП многоквартирных жилых домов.
10. Перевод жилого фонда в общественный фонд (жилые дома №№ 4, 6, 8 и 10 по ул. Нахимова)
Проектом предусматривается перевод жилого фонда (жилые дома №№ 4, 6, 8 и 10 по ул. Нахимова) в общественный фонд. По какой причине?
Вблизи указанных жилых домов планируется размесить автомобильную магистраль (Проектируемая № 2).
1. Согласно подп. 16.1 п. 16 Санитарных норм и правил «Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 15.05.2014 № 35 санитарные разрывы создаются «от республиканских автомобильных дорог, аэропортов, железнодорожных путей, метрополитена, а также вдоль границ полос воздушных подходов к аэродромам (их размер определяется в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ и распространения физических воздействий)». Соответственно, от автомагистралей в населенных пунктах санитарные разрывы не создаются.
2. Указанные жилые дома расположены на достаточном для выполнения требований абз. 3 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227 расстоянии от красной линии проектируемой магистрали Проектируемая № 2. Тем более, что согласно абз. 4 п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227-2010 (с учетом Изменения № 5): «Допускается уменьшать указанные расстояния при соответствующем технико-экономическом и санитарно-гигиеническом обосновании, а также определении оценки воздействия на атмосферный воздух физических и химических факторов».
3. В качестве придомовой территории указанных жилых домов можно использовать территорию, расположенную между красными линиями ул. Нахимова и Проектируемой № 2, отнесенную на чертеже «Детальный план» к территории «Общественная территория и объекты обслуживания» (обозначена розовым цветом), за исключением:
1) площади подошвы застройки указанных жилых домов;
2) земельного участка объекта № 16 по Детальному плану (по границе его землеотвода).
Также в качестве придомовой территории указанных жилых домов можно использовать территорию существующей детской игровой площадки в торце дома № 4 по ул. Нахимова, отнесенной на чертеже «Детальный план» к зеленой зоне специального назначения (обозначена светло-зеленым цветом). На данной территории можно расположить контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов и проезд к ней.
В итоге размер придомовой территории указанных жилых домов будет соответствовать требованиям п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» и табл. 2.2.4 Системы регламентов Генерального плана г. Минска (13 кв.м. на 1 человека).
4. При переводе территории из существующей жилой многоквартирной в общественную необходимо выполнить требования п. 2.4 «Система регламентов застройки общественных зон» Системы регламентов Генерального плана г. Минска для данных территорий.
При этом в ПДП выделен только тип данной территории «Общественная территория и объекты обслуживания», но не подтип территории общественной зоны, которых может быть шесть (п. 2.4.1 Системы регламентов Генерального плана г. Минска). Для каждого подтипа территории общественной зоны Системой регламентов Генерального плана устанавливается:
1) Коэффициент интенсивности застройки участков общественных зон по планировочным поясам (п. 2.4.2.1 и табл. 2.4.1);
2) Застроенность, озелененность (п. 2.4.2.3 и табл. 2.4.3).
В частности, для админстративно-деловых центров должны соблюдаться следующие требования: застроенность до 50%, поверхность с твердым покрытием до 40%, озеленненость 25%.
Здания общественного назначения должны быть обеспечены:
а) проездами шириной 5,5 м вдоль фасадов,
б) парковками вместимостью согласно Приложения В к ТКП 45-3.01-116-2008 (так, офисные здания должны быть обеспечены парковками из расчета 1 м/место на 14 кв.м. полезной площади), расположенным на расстоянии до 100 м. (п. 2.4.2.5 Системы регламентов Генерального плана г. Минска), при этом «Требуемое для объекта количество парковочных мест, установленное расчетом, должно быть расположено в пределах участка, отведенного под застройку данного объекта» (п. 11.6.18 ТКП 45-3.01-116-200.
в) контейнерной площадкой для сбора твердых коммунальных отходов и проездом к ней;
г) озелененными территориями.
Возможно ли выполнить указанные требования к указанным зданиям при ограниченном размере их придомовых территорий?
……..
Исходя из вышеизложенного, предлагается сохранить жилые дома №№ 4, 6, 8 и 10 по ул. Нахимова в жилом фонде. 11. Обеспеченность населения объектами общественного социально-гарантированного обслуживания Согласно ч. 5 подп. 1.7 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» (далее – Указ № 72) для районов (кварталов) жилой застройки объекты социальной инфраструктуры размещаются с учетом их основных технико-экономических параметров, установленных в градостроительной документации (в т.ч. и в Генеральном плане г. Минска) и в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов.
Сеть социально гарантированных объектов обслуживания состоит из объектов повседневного, периодического и эпизодического обслуживания (п. 7.4.2 ТКП 45-3.01-116).
11.1 Комплексные спортивные площадки
К социально гарантированным объектам обслуживания в сфере физкультуры и спорта отнесены «спортзалы, бассейны, спортивные площадки» (п. 2.1 гл. 9 Генерального плана г. Минска).
Для физкультурно-оздоровительных занятий населения г. Минска в пределах жилых территорий следует принимать комплексные спортивные площадки из расчета от 0,05 до 0,10 га на 1000 жителей и 45 кв.м. площади пола помещений на 1000 жителей с радиусом доступности от 500 до 800 м. (п. 7.4.14 ТКП 45-3.01-116). Согласно разд. IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г.Минска обеспеченность населения спортплощадками определена на уровне 0,09 га/тыс.жит. – к 2020 г. и 0,1 га/тыс.жит. – к 2030 г.
К концу срока реализации ПДП численность населения составит 14,4 тыс.чел. Соответственно, для проектного населения необходимо размещение на жилых территориях комплексных спортивных площадок из расчета 0,1х14,4=1,44 га и 45х14,4=648 кв.м. площади пола помещений.
Обязательное Приложение Г «Основные технико-экономические показатели детального плана» к ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» относит к перечню основных технико-экономических показателей детального плана показатель обеспеченности населения спортивными сооружениями, в т.ч. и открытыми спортивными площадками (га, га/1000 жителей ). Содержит ли таблица «Основные технико-экономические показатели Детального плана» указанный показатель?
Где на жилых территориях будут располагаться комплексные спортивные площадки общей площадью 1,44 га и 648 кв.м. площади пола помещений?
11.2 Детские дошкольные учреждения
Проектом предлагается разместить в границах ПДП детские дошкольные учреждения общей вместимостью 504 воспитанника. С учетом проектного населения 14,4 тыс. чел. обеспеченность населения детскими дошкольными учреждениями составит 504/14,4=35 мест/1000 жителей. Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на 01.01.2014 г. в г.Минске обеспеченность населения детскими дошкольными учреждениями составляла 47 мест/1000 жителей.
Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь от 11.11.1999 г. № 322-З «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости групп в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ.
Наполняемость групп в детских дошкольных учреждениях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса Республики Беларусь об образовании.
Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на период до 2030 г. предусматривается 100%-я обеспеченность детскими дошкольными учреждениями в зависимости от демографической структуры населения.
В городских поселениях радиус обслуживания детских дошкольных учреждений и начальных школ или классов следует принимать до 500 м. (п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116). В границах ПДП и на расстоянии до 500 м. от границ ПДП расположены следующие детские дошкольные учреждения:
№___ по ул.___________________
№___ по ул.___________________
Имеется ли в указанных детских дошкольных учреждениях резерв мощности для одновременного выполнения требований п. 7.4.4 ТКП 45-3.01-116 и п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса Республики Беларусь об образовании с учетом планируемого увеличения численности населения до 14,4 тыс. чел.?
11.3 Общеобразовательные школы
Проектом предлагается разместить в границах ПДП общеобразовательные школы общей вместимостью 1440 учащихся. С учетом проектного населения 14,4 тыс. чел. обеспеченность населения общеобразовательными школами составит 1440/14,4=100мест/1000жителей. Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на 01.01.2014 г. в г.Минске обеспеченность населения учреждениями общего среднего образования составляла 136 мест/1000 жителей.
Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости классов в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ.
Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на период до 2030 г. предусматривается 100%-я обеспеченность населения учреждениями общего среднего образования в зависимости от демографической структуры населения.
Наполняемость классов в школах и гимназиях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 13 и 14 ст. 158 Кодекса Республики Беларусь об образовании. Согласно п. 102 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений общего среднего образования», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 27 декабря 2012 № 206, оптимальным является организация образовательного процесса с 9.00 (в первую смену).
Согласно п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116 в городских поселениях радиус обслуживания базовых школ – до 800 м.
Возникает вопрос: достаточно ли резервных мощностей школ, находящихся в пределах радиуса обслуживания от границ ПДП для выполнения вышеуказанных социальных нормативов и иных требований законодательства? 11.4 Поликлиники
Взрослые поликлиники
В п. 5 таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» мощность поликлиник, расположенных в границах ПДП составляет 500 пос./смену.
Согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области здравоохранения являются услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической помощи.
Радиус обслуживания (зона обслуживания) амбулаторно-поликлинических учреждений в населенных пунктах – до 1000 м. (п. 7.4.11 ТКП 45-3.01-116).
В границах ПДП и в радиусе 1000 м. от границ ПДП располагаются следующие взрослые городские поликлиники:
№__ по ул.___________
Фактическая мощность поликлиники №__ составляет 500 пос./смену. При этом данная поликлиника обслуживает 26000 чел. взрослого населения (данные с сайта поликлиники).
Согласно раздела IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г. Минска на период до 2030 г. мощность амбулаторно-поликлинических учреждений следует определять исходя из 30,2 посещений в смену на 1000 чел.
При нормативе 30,2/1000 чел. для обслуживания закрепленного за указанной поликлиникой взрослого населения необходимо иметь амбулаторно-поликлинические учреждения общей мощностью (26000х30,2)/1000=785 посещений в смену.
Необходимо также учесть прирост населения до 14,4 тыс.чел. к концу срока реализации ПДП.
Имеется ли резерв мощности (вместимости) в указанной поликлинике для выполнения норматива 30,2/1000 с учетом увеличения численности населения на прилегающих к ПДП территориях?
Детские поликлиники
….
12. Улично-дорожная сеть Уплотнение застройки повлечет значительное увеличение населения и работников, занятых на объектах производственного и общественного назначения. Это создаст угрозу транспортного коллапса ул. ___________ на участке_____________
13 Размещение автомобильных стоянок на территории жилой застройки При размещении автомобильных стоянок и автомобильных парковок на территории жилой застройки следует учитывать требования Санитарных норм и правил «Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 15.05.2014 № 35 (далее – СанПиН № 35).
Так, санитарный разрыв от автомобильных стоянок и автомобильных парковок до объектов различного назначения (фасады жилых домов и торцы с окнами; торцы жилых домов без окон; границы территорий учреждений дошкольного образования, общего школьного образования, площадки (зоны) отдыха, детские площадки и др.) следует принимать в соответствии с п.п. 17 и 18 СанПиН № 35.
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
На территории жилой застройки могут размещаться паркинги. Паркинги (в т.ч. подземные и встроенные в жилые дома) являются объектом «гараж-стоянка (автомобильная стоянка)» (п. 3.1.4–3.1.16 ТКП 45-3.02-25-2006 «Гаражи-стоянки и стоянки автомобилей. Нормы проектирования»). Соответственно, для выполнения требований п. 20 СанПиН № 35 данные объекты должны располагаться либо вне пределов дворовых территорий либо иметь самостоятельные проезды, отдельные от внутридворовых проездов.
Согласно п. 5 СанПиНа № 35 для целей СанПиНа № 35 места стоянки автотранспорта, расположенные на территории жилой застройки (в т.ч. на дворовых территориях возле жилых домов) относятся к автомобильным парковкам.
Соответственно, уже на этапе разработки детальных планов необходимо:
а) резервировать территорию для обеспечения жилых домов местами стоянки автотранспорта (парковки) нормативной вместимости (п. 11.6.1 ТКП 45-3.01-116) за пределами дворовых территорий, соблюдая при этом требования п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 по пешеходной доступности (максимальное расстояние от жилых домов до парковок),
либо
б) предусматривать отдельные проезды по дворовым территориям, используемые исключительно для выезда-въезда из автомобильных парковок, размещаемых на дворовой территории, что приводит к необходимости увеличения дворовых территорий и разрывов между жилыми домами.
Для подтверждения возможности одновременного выполнения требований п.п. 17, 18 и 20 СанПиН № 35, п.п. 11.6.1, 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 при размещении автомобильных парковок и стоянок (паркингов) на территории жилой застройки необходимо разработать в составе ПДП эскиз застройки и благоустройства территории в соответствии с п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с обозначением на эскизе мест размещения жилых домов и основных элементов благоустройства придомовых территорий (проезды и парковки), а также автомобильных стоянок (паркингов).
При этом «эскиз застройки», который входит в состав ПДП и «эскиз застройки и благоустройства территории» – не одно и тоже.
14. Размещение улицы вблизи детского дошкольного учреждения Проектом предлагается размесить улицу __________ вблизи детского дошкольного учреждения № ___ по ул._________
Требования к планировке населенных мест содержаться в главе 2 Санитарных норм и правил «Требования к проектированию, строительству, капитальному ремонту, реконструкции, благоустройству объектов строительства, вводу объектов в эксплуатацию и проведению строительных работ», утвержденных Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 04.04.2014 № 24 (далее – СанПиН № 24). Так, «Планировка территории населенных мест должна предусматривать создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения (соблюдение установленных санитарных норм и правил, гигиенических нормативов), комплексное благоустройство городов и других населенных пунктов, предотвращение и устранение неблагоприятного воздействия факторов среды обитания человека на его здоровье» (п. 8 СанПиН № 24).
Согласно п. 15 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.01.2013 № 8 (далее – СанПиН №
«Земельный участок, на котором располагается учреждение дошкольного образования, должен быть… удаленным от транспортных магистралей… которые могут служить источниками шума и загрязнения воздуха».
Согласно п. 5.3 ТКП 45-3.02-249-2011 расстояние от территории детских дошкольных учреждений до красных линий улиц должно составлять не менее 25 м.
Выполняются ли вышеуказанные требования?
15. Размещение паркинга вблизи учреждения общего школьного образования Проектом предлагается разместить подземный паркинг вблизи учреждения общего школьного образования №___ по ул__________
Паркинги (в т.ч. подземные) являются объектом «гараж-стоянка (автомобильная стоянка)» (п. 3.1.4–3.1.16 ТКП 45-3.02-25).
Санитарный разрыв от автомобильных стоянок до границ территорий учреждений общего школьного образования следует принимать в соответствии с п.п. 17, 18 и табл. 1 СанПиН № 35.
Между тем, __________
16. Мероприятия по обращению с отходами, по сокращению и (или) предотвращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух Территория в границах ПДП включает в себя производственную зону 12П3.
13.1 Комплекс мероприятий по обращению с отходами
Согласно п. 2 ст. 23 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» «В градостроительных проектах… детального планирования должен предусматриваться комплекс мероприятий по обращению с отходами, включающий в себя:
2.1. определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов;
2.2. определение мест временного хранения отходов, размещения объектов хранения и захоронения отходов, их мощностей и сроков эксплуатации;
2.3. иные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об обращении с отходами, в том числе технических нормативных правовых актов».
Содержит ли ПДП указанный комплекс мероприятий по обращению с отходами, т.ч. «определение количественных и качественных (химический состав, агрегатное состояние, степень опасности и т.д.) показателей образующихся отходов»?
13.2 Комплекс мероприятий по сокращению и (или) предотвращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух
Согласно п. 2 ст. 22 Закона Республики Беларусь от 16.12.2008 № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» «В… градостроительных проектах детального планирования должен быть предусмотрен комплекс мероприятий по сокращению и (или) предотвращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включающий:
2.1. информацию о качестве атмосферного воздуха и прогноз изменения качества атмосферного воздуха при размещении планируемых объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
2.2. мероприятия, направленные на оптимизацию размещения существующих и планируемых объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих наибольшее воздействие на качество атмосферного воздуха, в том числе объектов тяготения мобильных источников выбросов;
2.3. иные мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов».
Содержит ли ПДП указанный комплекс мероприятий, в т.ч. «информацию о качестве атмосферного воздуха и прогноз изменения качества атмосферного воздуха при размещении планируемых объектов хозяйственной и иной деятельности, связанных с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух»?
17. Охрана окружающей среды 17.1 Озелененность территории
Проект разработан на застроенную территорию, включающую 2 функциональные зоны: зона жилой смешанной многоквартирной застройки 4Жсм и производственная зона 12П3. Удельный вес озелененных территорий различного назначения (уровень озелененности) в пределах застроенных территорий поселений должен быть не менее 40 % (п. 9.2.1 ТКП 45-3.01-116).
Согласно п. 9 таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» проектом предусматривается озелененность территории в границах ПДП на уровне 25,8% к концу срока реализации ПДП.
Будет ли для застроенной территории выполняться требование п. 9.2.1 ТКП 45-3.01-116?
17.2 Обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования
Согласно табл. 9.1 ТКП 45-3.01-116 обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования для г.Минска составляет:
- районного значения – 8-10 кв.м./чел;
- городского значения – 9-11 кв.м./чел.
Согласно п. 1.7 гл. 8 Генерального плана г. Минска «Принять расчетный уровень средней обеспеченности озелененными территориями общего пользования городского и районного значения на период 2030 года не менее 21 кв.м. на одного жителя».
Проектом не предусматривается размещение в границах ПДП озелененных территорий общего пользования. Соответственно, в таблице «Основные технико-экономические показатели Детального плана» обеспеченность населения озелененными территориями общего пользования к концу срока реализации ПДП составит 0 кв.м./чел. Возникает вопрос: что препятствует разместить озелененные территории общего пользования (сквер) в границах территории ПДП, составляющей 100 га?
17.3 Озелененная территория в квартале Е
В квартале Е между просп. Партизанским и железной дорогой в настоящее время существует общедоступная благоустроенная (дорожки из твердого покрытия, скамейки, фонари) озелененная территория, отвечающая всем требованиям, предъявляемым к скверам. Так, согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 14.06.2003 № 205-З «О растительном мире» «сквер – общедоступная благоустроенная озелененная территория площадью от 0,1 до 5 гектаров в населенном пункте».
Между тем, на чертеже «Детальный план» данная территория относится к «Зеленая зона специального назначения», а не к «Зеленые насаждения общего пользования». Какова судьба данной территории? Согласно ст. 33-1 указанного Закона «Озелененные территории общего пользования площадью 0,01 гектара и более в городе Минске, городах областного и районного подчинения подлежат включению в схему озелененных территорий общего пользования города, района в городе (при делении города на районы), утверждаемую решением соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа по согласованию с территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь», при этом «До утверждения местным исполнительным и распорядительным органом схемы озелененных территорий общего пользования уменьшение площади таких территорий, в том числе путем размещения на них объектов строительства, не допускается». Между тем, проектом предлагается разместить на данной территории подземный гараж (№ 17 по Детальному плану).
Соответственно, предлагается данную территорию отнести к «Зеленые насаждения общего пользования», обозначить ее как «сквер», а объект № 17 из квартала Е – исключить. 17.4 Озелененная территория в квартале К
Также возможно разместить сквер на месте существующей в настоящее время озелененной территории в квартале К на пересечении ул. Нахимова и ул. Велозаводская (между жилыми домами № 5 по ул. Нахимова и № 10 по ул. Велозаводской).
18. Реконструкция (модернизация) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов Проект разработан на застроенную жилыми, в т.ч. и многоквартирными домами территорию.
Согласно п. 4 ст. 44 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) в Детальном плане определяются «параметры… благоустройства территорий» и «иные параметры и требования к территориям». Согласно п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014 в Детальном плане устанавливают «характер обустройства территории». Согласно п. 3.3 ТКП 45-3.01-284-2014 «обустройство территории» включает «Проектные и строительные мероприятия по улучшению территории…».
Так как ПДП включает застроенную жилую территорию, то в нем необходимо определить «параметры благоустройства» и «иные параметры и требования», а также «характер обустройства» придомовых территорий жилых домов, в т.ч. и сохраняемых многоквартирных (параметры и требования к элементам благоустройства) жилых домов.
В настоящее время элементы озеленения и благоустройства придомовых территорий сохраняемых по ПДП многоквартирных жилых домов не в полной мере соответствует требованиям действующих ТНПА (ширина проездов, количество мест стоянки возле жилых домов и др.). При этом «Реконструкцию территорий функциональных зон следует осуществлять с целью приведения застройки жилых, общественных и производственно-деловых территорий в соответствие с требованиями действующих ТНПА…» (п. 5.2.1 ТКП 45-3.01-116), «Мероприятия по реконструкции и модернизации территорий функциональных зон должны отвечать требованиям повышения качества среды жизнедеятельности и увеличения предоставляемых населению услуг как на самой территории, так и на прилегающих к ней участках, при соблюдении экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных требований» (п. 5.2.2 ТКП 45-3.01-116),
В главе 5 Генерального плана г. Минска предусматривается:
«3.6. разработать и реализовать программу реконструкции, благоустройства и озеленения сложившихся районов многоквартирной жилой застройки с обеспечением необходимого количества автомобильных стоянок индивидуального легкового транспорта, а также с учетом повышения уровня автомобилизации;
3.7. на озелененных территориях придомовых участков жилых домов и других гражданских объектов исключить угрозу загрязнения почвы и подземных вод путем их инженерно-технического обустройства».
Соответственно, в ПДП необходимо предусматривать комплексную градостроительную реконструкцию (модернизацию) всех придомовых территорий сохраняемых жилых домов (размещение проездов нормативной ширины и на нормативном расстоянии от жилых домов; размещение парковок в нормативном количестве и на нормативном расстоянии от жилых домов; оборудование придомовых территорий жилых домов инженерно-техническими устройствами для удаления ливневых вод и др.).
Соответственно, в утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Осуществить на 1-м этапе реализации ПДП комплексную реконструкцию (модернизацию) благоустройства придомовых территорий всех сохраняемых жилых многоквартирных домов с размещением мест стоянки автомобилей нормативной вместимости».
В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности возможна разработка проектов реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Соответственно, необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов».
19. Эскиз застройки и благоустройства При реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов необходимо одновременно:
а) разместить на нормативном расстоянии от жилых домов автомобильные парковки (п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116) нормативной вместимости (п. 11.6.1 ТКП 45-3.01-116) и соблюсти при этом требования к функциональному использованию остающейся придомовой территории;
б) сохранить озелененные участки из расчета 9 кв.м. на 1 проживающего (п. 9.1.2 и табл. 9.1 ТКП 45-3.01-116);
в) привести к нормативным требованиям внутридворовые проезды, площадки для отдыха, игр и хозяйственных целей;
г) соблюсти градостроительные и санитарные нормы по расстоянию от указанных объектов до зданий и расстоянию между указанными объектами (от внутридворового проезда до фасада здания; от парковки до детской игровой площадки; от площадки для сбора мусора до окон жилых домов, детской игровой площадки).
Согласно п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227 «Проезды на дворовых территориях в районах многоквартирной жилой застройки для крупных и крупнейших городов следует предусматривать кольцевыми для круглосуточного беспрепятственного проезда специального транспорта».
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
Соответственно, необходимо резервирование в ПДП территориального ресурса для осуществления указанных мероприятий. При этом ПДП может включать в себя «эскиз застройки и благоустройства территории» (п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Включенный в состав ПДП «Эскиз застройки» и «эскиз застройки и благоустройства территории» – не одно и тоже.
Исходя из вышеуказанного и с целью выполнения требований п.п. 4 и 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014, п.п. 5.2.1 и 5.2.2 ТКП 45-3.01-116, п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227, п.п. 17, 18, 20 СанПиНа № 35 необходимо включить в состав ПДП эскиз застройки и благоустройства территории, на котором отразить основные элементы благоустройства придомовых территорий (проезды, автомобильные парковки, детские игровые, хозяйственные и физкультурные площадки, зоны отдыха взрослых) сохраняемых многоквартирных жилых домов.
20. Архитектурный проект застройки. Проект реконструкции (модернизации) благоустройства Предусмотреть в ПДП необходимые мероприятия по комплексной реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых многоквартирных домов возможно двумя путями:
1) Согласно Примечания к п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» проект застройки разрабатывается в две стадии: архитектурный проект и строительный проект. Архитектурный проект «содержит проектные решения по размещению объектов на территории, а также определяет участки, для которых разрабатывается проект благоустройства, и участки, для которых благоустройство выполняется в проекте конкретного объекта». Архитектурный проект застройки территории подлежит государственной экспертизе и государственной экологической экспертизе.
Соответственно, возможна разработка архитектурного проекта застройки территории жилых кварталов с определением в нем участков, в т.ч. и придомовых территорий сохраняемых жилых домов, для которых разрабатывается проект реконструкции (модернизации) благоустройства. Такие участки должны включаться в границы работ по архитектурному проекту застройки.
В этом случае в утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана архитектурные проекты застройки территорий жилых кварталов с включением в границы работ придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Определить в данных проектах участки, в том числе придомовые территории сохраняемых жилых домов, для которых разрабатываются проекты реконструкции (модернизации) благоустройства».
2) В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности возможна разработка проектов реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов напрямую, без разработки архитектурных проектов застройки территорий.
В данном случае необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов».
Исходя из вышеизложенного, необходимо при разработке ПДП учитывать, прежде всего, интересы проживающего в границах ПДП населения и перспективного населения, а не только интересы потенциальных инвесторов–застройщиков. С этой целью предлагается:
1. Отложить рассмотрение и утверждение ПДП до утверждения в установленном порядке Проекта регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска, включающего жилой поселок велозавода.
2. Для каждого объекта жилого, общественного и производственного назначения в ПДП определить его основные технико-экономические показатели (функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность, общая жилая площадь)), а для многофункциональных объектов – функциональное назначение, мощность (вместимость, пропускная способность) его составных частей – зданий, сооружений и помещений.
3. Сохранить малоэтажные многоквартирные жилые дома, планируемые к сносу, предусмотрев их реконструкцию с надстройкой мансард.
4. Предусмотреть реконструкцию с надстройкой только в тех 4-х этажных жилых домах, которые по техническому состоянию и нормативным срокам эксплуатации подлежат капитальному ремонту.
5. Уменьшить объемы жилого и общественного фонда, планируемого к размещению на территории в границах ПДП.
6. Исключить из ПДП объект(ы) ___________________________ (№№____ по Детальному плану).
7. Заменить объекты ___________________ (№№___ по Детальному плану) на __________________(комплексные спортивные площадки, площадки для выгула собак и т.п.).
8. В квартале Е между просп. Партизанским и железной дорогой существующую благоустроенную озелененную территорию
отнести к «Зеленые насаждения общего пользования», обозначить ее как «сквер», а объект № 17 из квартала Е – исключить. 9. Разместить сквер на месте существующей в настоящее время озелененной территории в квартале К на пересечении ул. Нахимова и ул. Велозаводская (между жилыми домами № 5 по ул. Нахимова и № 10 по ул. Велозаводской).
…..
