ПДП Старовиленская – Киселева – Куйбышева – Коммунистическая

Коллектив граждан
Адрес для корреспонденции:

ОБРАЩЕНИЕ

Администрацией Центрального района г.Минска в период с 23.06.2017 по 17.07.2017 проводилось общественное обсуждение объекта «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Старовиленская – ул. Киселева – ул. Куйбышева – ул. Коммунистическая» (далее – ПДП).
Направляем замечания и предложения по ПДП.
В соответствии с п. 16 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687, прошу разместить на официальном интернет-сайте Администрации Центрального района в разделе «Общественные обсуждения» протокол общественного обсуждения.

Приложения:
1. Замечания и предложения по ПДП на 20 листах.
2. Замечания по порядку проведения общественного обсуждения ПДП на 1 листе
3. Список _____ участников общественного обсуждения, выступающих против утверждения и реализации ПДП на ___ листах.

«____»___________2017 г.

ЗАМЕЧАНИЯ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ОБЪЕКТУ

«Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Старовиленская – ул. Киселева – ул. Куйбышева – ул. Коммунистическая»

Оглавление

Оглавление 4
I. Замечания по ПДП 5
1. Функциональное зонирование 5
2. Архитектурно-планировочная структура Генерального плана г. Минска 7
3. Размещение жилых домов в планировочном ядре города 8
4. Зона особого архитектурно-пространственного регулирования 9
5. Кварталы исторической застройки г. Минска 9
5.1 Адсутнасць распрацаваных праектау зон аховы на гісторыка-культурныя каштоўнасці, непасрэдна прылягяючыя к пляцоукам будавання, азначанным у ПДП 10
5.2 Частковы дэмантаж будынка па вул. Кісялёва, 28 (Багдановіча 24) 10
5.3 Пагаршэнне ўмоў успрымання гісторыка-культурных каштоўнасцей 11
5.4 Захоуванне аб’екту Ансамбль жылых кварталаў г.Мінска, абмежаваных вуліцамі М.Багдановіча, Кісялёва, Куйбышава, Камуністычнай заканадауствам 12
6. Программа градостроительного развития городского ядра. Схема градостроительного развития центральной части г. Минска в границах 1-го транспортного кольца. Проекты регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска 13
7. Рост численности населения 14
8. Средняя обеспеченность населения жилищным фондом. Проектная (расчетная) численность населения 15
9. Размещения новой жилой застройки в зоне негативного экологического воздействия 17
10. Снос малоэтажной многоквартирной застройки 17
11. Размещение объектов социально-культурного назначения в жилой застройке 17
11.1 Обеспеченность населения объектами общественного социально-гарантированного обслуживания 17
11.2 Вместимость детских дошкольных учреждений 18
11.3 Размер земельного участка детских дошкольных учреждений 19
11.4 Инсоляция территории и помещений детских дошкольных учреждений 20
11.5 Размещение детских дошкольных учреждений вблизи улиц 21
11.6 Специализированная школа для слабовидящих детей; функциональное зонирование территории 21
11.7 Строительство жилого дома на участке бывшего детского дошкольного учреждения 24
11.8 Комплексные спортивные площадки 25
12. Линии регулирования застройки 26
13. Размещение улиц вблизи жилой застройки 26
14. Улично-дорожная сеть 27
15. Размещение объектов социально-культурного назначения в жилой застройке 27
16 Размещение автомобильных стоянок и автомобильных парковок на территории жилой застройки 28
17. Размещение многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями офисного назначения и подземными автостоянками и элементов его придомовой территории на застроенной территории 29
18. Охрана окружающей среды 31
18.1 Озелененность территории 31
18.2 Ценность объектов растительного мира, расположенных в границах ПДП 31
19. Реконструкция (модернизация) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов 33
20. Эскиз застройки и благоустройства 34
21. Архитектурный проект застройки. Проект реконструкции (модернизации) благоустройства 35
Приложение 1. Примыкающие к границам строительства историко-культурные ценности Республики Беларусь и проекты их зон охраны 38
Приложение 2. Выписка от 24.11.2016 №11-01-01/12 из протокола заседания Белорусской республиканской научно-методической рады по вопросам историко-культурного наследия при Министерстве культуры Республики Беларусь 39
II. Замечания по порядку проведения общественного обсуждения 41
1.Форма проведения общественного обсуждения 41
2. Извещение о проведении общественного обсуждения 42

I. Замечания по ПДП

Во Введении Генерального плана г. Минска (корректировка) в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 15.09.2016 г. № 344 (далее – Генеральный план г. Минска) сказано: «Целью градостроительного развития г. Минска является создание благоприятной среды жизнедеятельности и обеспечение устойчивого развития города и Минской агломерации в интересах настоящего и будущего поколений».

1. Функциональное зонирование

Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Старовиленская – ул. Киселева – ул. Куйбышева – ул. Коммунистическая» (далее – ПДП) разработан на территорию, которая согласно Плана функционального зонирования Генерального плана г. Минска относится к зоне 20О1.
Согласно п. 2.4.1 Системы регламентов Генерального плана г.Минска для г. Минска в границах перспективной городской черты выделяются четыре типа территорий общественных зон О1, О2, и О1сп и О2сп и шесть подтипов в соответствии с их функционально-планировочной организацией и структурообразующей значимостью. При этом тип О1 – это «общественные зоны многофункциональной застройки городского центра с преимущественным размещением объектов международного, национального и регионального (межселенного) значения с максимальной для городского планировочного ядра интенсивностью застройки определяются генеральным планом».
Таким образом, зоны О1 – это зоны с «преимущественным размещением объектов международного, национального и регионального (межселенного) значения», а не зоны, предназначенные для размещения жилой застройки.
Зоны О1 «Включают объекты политики и бизнеса, образования и науки, истории и культуры, медицины, спорта и туризма, другие объекты общественного обслуживания, обеспечивающие расширение межрегиональных и международных функций г. Минска, а также градостроительные комплексы интегрированного жилищного строительства, участки ЛР, сооружения инженерной и транспортной инфраструктуры». Фактически это требование означает необходимость размещение в данных зонах объектов республиканского и международного уровня. Возникает вопрос: какие именно объекты «политики и бизнеса, образования и науки, истории и культуры, медицины, спорта и туризма, другие объекты общественного обслуживания, обеспечивающие расширение межрегиональных и международных функций г. Минска» республиканского и международного уровня предусматриваются к размещению на данной территории?
Согласно п. 2.4.2.5 Системы регламентов Генерального плана г.Минска необходимо обеспечивать «приоритетное наполнение общественных территорий городского планировочного ядра и сопредельных с ним территорий новыми деловыми, информационно-управленческими и другими уникальными общественными функциями типа О1, отвечающими самой высокой социально-экономической ценности этой территории». Возникает вопрос: какие именно объекты, предусмотренные к размещению ПДП, обладают «уникальными общественными функциями типа О1, отвечающими самой высокой социально-экономической ценности этой территории»?
Предусматривает ли ПДП размещение «участков ЛР»?
Согласно п. 2.1 Системы регламентов Генерального плана г. Минска «Тип основного функционального назначения зоны устанавливается по территориально-преобладающему (более 50 %) типу деятельности и характеру застройки. При этом оптимальным является такое сочетание, когда доминирующий вид использования территории дополняется другими видами использования, которые с ним совместимы, целесообразны для поддержания основной функции, способствуют улучшению жизненных условий населения, сокращению его пространственных перемещений, улучшению архитектурного облика территории или обеспечивают другие преимущества процессов жизнедеятельности. Критерии оптимальности использования территории определяются на основе структурно-планировочного районирования».
Соответственно, для зоны О1 доминирующим видом использования территории является размещение «объектов международного, национального и регионального (межселенного) значения», с «новыми деловыми, информационно-управленческими и другими уникальными общественными функциями типа О1, отвечающими самой высокой социально-экономической ценности этой территории».
Между тем, ПДП устанавливает следующую функционально-планировочную организацию проектируемой территории в соответствии с графическими материалами, которая включает:
- зона жилой смешанной многоквартирной высокоплотной застройки (Жсм-в)
- зона общественных объектов О1(2)
- зона коммунальных объектов местного значения
При этом согласно проектным предложениям по таблице «Основные технико-экономические показатели Детального плана» площадь территории в границах ПДП составляет 12,5 га, из них:
- жилых – 7,9 га;
- общественных – 2,4 га;
- улично-дорожной сети – 2,2 га.
Таким образом, общественные территории составляют 19% от всей территории в границах ПДП, при этом жилые территории составляют 63% от всей территории в границах ПДП, а «участки ЛР» – отсутствуют.

Вопрос: Соответствует ли такое распределение территорий в границах ПДП вышеуказанным требованиям Системы регламентов Генерального плана г.Минска?

2. Архитектурно-планировочная структура Генерального плана г. Минска

В соответствии с принятой архитектурно-планировочной структурой Плана функционального зонирования Генерального плана г. Минска проектируемая территория находится:
1) в планировочном ядре города;
2) в зоне общественной многофункциональной застройки городского центра с максимальной для городского планировочного ядра интенсивностью освоения;
3) в зоне преимущественного размещения общественных функций О1-О2.
В п. 2.1.2 гл. 7 Генерального плана г. Минска предусматривается «осуществить приоритетное размещение в городском ядре уникальных многофункциональных архитектурных и градостроительных комплексов столичного уровня с формированием непрерывной системы общественных территорий».
Согласно п. 2.1.8 гл. 7 Генерального плана г. Минска предусматривается «разрешать размещение объектов и комплексов нового строительства на территориях городского ядра при наличии в их составе не менее трех разрешенных регламентами генплана Минска градоформирующих функций и имеющих уникальный архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), отвечающий градостроительному ансамблю центральной части Минска».
Отвечают ли общественные объекты, предусмотренные к размещению ППД, вышеуказанным требованиям?
При этом предусматривается разместить в границах ПДП 91,0 тыс.кв.м.общ. пл. жилого фонда и 34,6 тыс.кв.м.общ.пл. общественного фонда. Соответственно, всего на данной территории планируется разместить зданий 125,6 тыс.кв.м.общ.пл., из которых 72,5% составит жилой фонд и только 27,5% составит общественный фонд.

Вопрос: Соответствует ли такое распределение жилого и общественного фонда вышеуказанным требованиям архитектурно-планировочной структуры Генерального плана г.Минска (зона преимущественного размещения общественных функций О1-О2)?

3. Размещение жилых домов в планировочном ядре города

В п. 2.1 гл. 5 «Стратегия развития жилых территорий» Генерального плана г.Минска предусматривается:
«Установить дифференцированное развитие жилых территорий с размещением новой жилой застройки в зависимости от их расположения в планировочных зонах г. Минска:
– в городском ядре (I пояс) – за счет выборочной реконструкции и трансформации отдельных участков и возможного размещения жилой функции в составе многофункциональных комплексов и зданий, доля жилой части которых не должна превышать 50 % общей площади».
В п. 2.1.5 гл. 7 «Стратегия развития общественных территорий» Генерального плана г. Минска предусмотрено «исключить размещение на территории городского ядра жилых домов. Размещение жилой функции возможно в составе многофункциональных комплексов и зданий, доля жилой части которых не должна превышать 50 % общей площади.».
Согласно п. 21 ст. 1 Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З «Жилой дом – капитальное строение (здание, сооружение), половину или более половины общей площади которого составляет площадь жилых помещений».
Таким образом, Генеральным планом г. Минска на жилых и общественных территориях в границах ПДП:
1) запрещается размещение жилых домов;
2) допускается размещение «жилой функции в составе многофункциональных комплексов и зданий, доля жилой части которых не должна превышать 50 % общей площади».
Между тем, проектом предусматривается:
1) На первом этапе (до 2020 г.) – строительство многоквартирного жилого дома (6,0 тыс.кв.м.общ.пл.) со встроенными помещениями офисного назначения (1,8 тыс. кв.м.общ.пл.) и подземными автостоянками (№ 1 по экспликации детального плана)
2) На втором этапе (после 2020 г.) – снос существующей многоквартирной застройки (19,4 тыс.кв.м.общ.пл.) и на освобожденной территории новое строительство многоквартирных жилых домов (70 тыс.кв.м.общ.пл.) со встроенными помещениями торгово-бытового назначения (5,0 тыс.кв.м.общ.пл.) и подземными автостоянками (№ 3 по экспликации детального плана)

Вопрос: Соответствуют ли данные планы вышеуказанным требованиям Генерального плана г.Минска?

4. Зона особого архитектурно-пространственного регулирования

Пунктом 1.8 гл. 4 Генерального плана г.Минска предусмотрено «выделить зоны особого архитектурно-пространственного регулирования… в городском ядре, в границах – ул. Козлова, ул. Змитрока Бядули, ул. Первомайской, ул. Ульяновской, ул. Бобруйской, ул. К.Цеткин, ул. Мельникайте, ул. Киселева, ул. Богдановича, ул. Машерова».

Вопрос: Каким образом в ПДП учтены требования указанной зоны?

5. Кварталы исторической застройки г. Минска

5.1 Адсутнасць распрацаваных праектау зон аховы на гісторыка-культурныя каштоўнасці, непасрэдна прылягяючыя к пляцоукам будавання, азначанным у ПДП

Да межы ПДП непасрэдна прылягяюць будынкі 11 (адзінаццаці) помнікаў архітэктуры (у тым ліку 2 комплексныя), якім нададзены статус гісторыка-культурнай каштоўнасці і якія ўнесены ў Дзяржаўны спіс гісторыка-культурных каштоўнасцей Рэспублікі Беларусь (Дадатак 1).
Для гісторыка-культурнай каштоўнасці “Комплекс будынкаў піваварнага завода ”Аліварыя“ па вул.Кісялёва, 30 распрацаваны праект зон аховы, зацверджаны пастановай Міністэрства культуры ад 30.08.2013 № 55. Дадзены праект не ўтрымлівае вызначэнне зоны рэгулявання забудовы, што прадугледжана падпунктам 1.2. пункта 1 артыкула 105 Кодэкса Рэспублікі Беларусь аб культуры (далей – Кодэкс).
Праекты зон аховы на астатнія 10 помнікаў архітэктуры, распрацаваныя і зацверджаныя ва ўстаноўленым заканадаўствам парадку адсутнічаюць.
У адпаведнасці з пунктам 6 артыкула 105 Кодэкса распрацоўка горадабудаўнічай і землеўпарадкавальнай дакументацыі, а таксама іншай праектнай дакументацыі, рэалізацыя якіх можа аказаць уздзеянне на нерухомыя матэрыяльныя гісторыка-культурныя каштоўнасці, без нанясення ўстаноўленых зон аховы нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей або без іх устанаўлення забараняецца.
Распрацоўка і ўстанаўленне зон аховы ў адпаведнасці з пунктам 1 артыкула 105 Кодэкса ажыццяўляецца для забеспячэння захавання нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей і навакольнага асяроддзя.
Распрацоўка праектнай і горадабудаўнічай дакументацыі без уліку зон аховы матэрыяльнай нерухомай гісторыка-культурнай каштоўнасці стварае пагрозу гэтай гісторыка-культурнай каштоўнасці і з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем, адпаведна артыкула 19.3 Кодэкса рэспублікі Беларусь аб адміністрацыйных правапарушэннях (далей – КаАП).
У адпаведнасці з пунктам 1 артыкула 104 Кодэкса стварэнне пагрозы прычынення шкоды гісторыка-культурнай каштоўнасці, пагаршэнне тэхнічнага стану або стварэнне пагрозы яго пагаршэння, а таксама навукова неабгрунтаванае змяненне і пагаршэнне ўмоў успрымання нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей забараняюцца.

5.2 Частковы дэмантаж будынка па вул. Кісялёва, 28 (Багдановіча 24)

Графічнай схемай ПДП пры пашырэнні дарожнага палатна па вул.Багдановіча прадугледжаны частковы дэмантаж будынка па вул.Кісялёва, 28 (Багдановіча 24) які з’яўляецца гісторыка-культурнай каштоўнасцю.
а) На згаданы будынак не распрацаваны праект зон аховы.
б) Правядзенне работ на гісторыка-культурнай каштоўнасці (у тым ліку праектных) у адпаведнасці з артыкулам 115 Кодэкса ажыццяўляецца толькі пасля атрымання дазволу Міністэрства культуры на правядзенне работ на матэрыяльнай нерухомай гісторыка-культурнай каштоўнасці. Такі дазвол атрыманы не быў, што з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем паводле артыкула 19.3 КаАП.
Прадугледжаныя ПДП праектныя рашэнні па частковым дэмантажы згаданага помніка архітэктуры супярэчаць артыкулу 115 Кодэкса, і вядуць да пагрозы яго старты, што супярэчыць нормам, вызначаным пунктам 1 артыкула 104 Кодэкса і таксама з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем паводле артыкула 19.2 КаАП (невыкананне патрабаванняў ахоўных абавязацельстваў у адносінах да гісторыка-культурных каштоўнасцей) (ахоўнае абавязацельства на будынак па вул.Кісялёва, 28 падпісана КУП Жрэа Цэнтральнага раёна г.Мінска ад 24.10.2011 № 11-02-07/2656).

5.3 Пагаршэнне ўмоў успрымання гісторыка-культурных каштоўнасцей

Пунктам 1 артыкула 110 Кодэкса ўстаноўлена, што Пры ажыццяўленні дзейнасці на тэрыторыі нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей і ў зонах іх аховы не павінна дапускацца пагаршэнне ўмоў успрымання гэтых гісторыка-культурных каштоўнасцей, у тым ліку стварэнне перашкод для візуальнага ўспрымання іх аб’ёмна-прасторавых асаблівасцей, элементаў і дэталей архітэктурнага дэкору.
Праектуемыя паводле ПДП на натуральным узвышшы (т.зв. “траецкая гара”) будынкі з 5-6 павярховасцю пры агульнай акаляючай павярховасці ў не больш за 4 паверхі (для гісторыка-культурных каштоўнасцей) будзе
а) адназначна дысануючым элементам
б) пагоршыць умовы успрымання прылеглых помнікаў архітэктуры са сціплай паверхнасцю
в) не выключана, што будуць выдзеляцца і з праспекта.

Не праведзены і горадабудаўнічы аналіз праектуемых кварталаў, не складзен гісторыка-архітэктурны апорны план, які дазволіць засведчыць іх успрыманне ў гарадскім асяроддзі і ў асяроддзі акаляючых помнікаў архітэктуры.

5.4 Захоуванне аб’екту Ансамбль жылых кварталаў г.Мінска, абмежаваных вуліцамі М.Багдановіча, Кісялёва, Куйбышава, Камуністычнай заканадауствам

“Ансамбль жылых кварталаў г.Мінска, абмежаваных вуліцамі М.Багдановіча, Кісялёва, Куйбышава, Камуністычнай, пабудаванаму ў 1945-1950 гадах (архітэктары І.Собалеў, М.Ручко, М.Асмалоўскі)” (далей – гістарычныя кварталы) на сённяшні дзень з’яўляецца матэрыяльным аб’ектам, якому можа быць нададзены статус матэрыяльнай гісторыка-культурнай каштоўнасці.
Прапанова аб наданні статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці гістарычным кварталам была перададзена МГА “Гісторыка” лістом ад 30.06.2016 № 01-13/23. У адпаведнасці з артыкулам 93 Кодэкса мясцовы выканаўчы i распарадчы орган базавага тэрытарыяльнага ўзроўню, а таксама ўласнiк (карыстальнік) матэрыяльнай культурнай каштоўнасці, землекарыстальнік, на зямельным участку якога размешчана нерухомая матэрыяльная культурная каштоўнасць, з дня атрымання пісьмовага паведамлення, прадугледжанага падпунктам 2.1 пункта 2 гэтага артыкула, i да дня прыняцця рашэння аб неабходнасцi (адсутнасцi неабходнасцi) надання матэрыяльнай культурнай каштоўнасці статусу гiсторыка-культурнай каштоўнасцi прымаюць меры па прыпыненні работ або iншай дзейнасцi, якiя могуць аказаць уздзеянне на матэрыяльную культурную каштоўнасць.
Кодэкс набыў моц з 03.02.2017. Да гэтага моманту аб’ект ахоўваўся ў адпаведнасці з пунктам 3 артыкула 22 Закона, у якім пазначана, што матэрыяльныя аб’екты, вылучаныя для надання статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці, падлягаюць, ахове як гісторыка-культурныя каштоўнасці без катэгорыі. А таксама пунткам 2 артыкула 22 названага Закона, якім устаноўлена, што мясцовы выканаўчы і распарадчы орган, а таксама ўласнік (уладальнік) матэрыяльнага аб’екта або носьбіт нематэрыяльнага праяўлення творчасці чалавека з моманту атрымання паведамлення і да моманту прыняцця рашэння аб неабходнасці надання матэрыяльнаму аб’екту або нематэрыяльнаму праяўленню творчасці чалавека статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці або аб адсутнасці неабходнасці надання ім такога статусу прымае меры па прыпыненню работ або іншай дзейнасці, якія могуць прывесці да знішчэння або пагрозы знішчэння, страты або пагрозы страты, знікнення або пагрозы знікнення, прычынення шкоды або пагрозы яе прычынення, пагаршэння тэхнічнага стану або пагрозы яго пагаршэння, а таксама да навукова не абгрунтаванага змянення ці пагаршэння ўмоў успрымання названых матэрыяльнага аб’екта або нематэрыяльнага праяўлення творчасці чалавека.
Паведамленне аб прыняцці да разгляду прапановы аб наданні статусу гістарычным кварталам, у склад якіх уваходзіць дом па вул. Камуністычнай, 26, атрымана Мінскім гарадскім выканаўчым камітэтам ад Міністэрства культуры лістом ад 21.07.2016 № 11-06/1579.
Разгляд пытання Беларускай рэспубліканскай навукова-метадычнай радай па пытаннях гісторыка-культурнай спадчыны пры Міністэрстве культуры адбыўся 24.11.2016 пратакол № 11-01-01/12. На гэтым пасяджэнні было прынята рашэнне адкласці разгляд прапановы і дапрацаваць.
Рашэння аб адсутнасці неабходнасці надання статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці гістарычным кварталам прынята не было. А значыцць, да гэтага часу аб’ект і ўваходзячы ў яго будынак па вул.Камуністычнай, 26 падлягаюць ахове як гісторыка-культурная каштоўнасці без катэгорыі і таксама дзейнічае абавязак па захаванні яго адметных архітэктурных вартасйцей (Дадатак 2). У мэтах атрымання незалежнага заключэння аб статусе аб’екта і вырашэнні працэдурных пытанняў па ўнясенні дадатковых матэрыялаў прапановы (адпаведна рашэння рады) МГА “Гісторыка” накіраваны зварот у Міністэрства юстыцыі Рэспублікі Беларусь.

З улікам адзначанага, рашэнні, прадугледжаныя ПДП і ўвогуле ажыццяўленне праектнай дзейнасці на дадзенай тэрыторыі з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем паводле артыкула 19.1 КаАП (невыкананне патрабаванняў заканадаўства аб абыходжанні з матэрыяльнымі аб’ектамі, якім можа быць нададзены статус гісторыка-культурнай каштоўнасці).
На падставе вышэй сказанага, прапануецца адхіліць дадзены ПДП, як неадпавядаючы дзеючаму заканадаўству Рэспублікі Беларусь і выкананы без уліку патрабаванняў заканадаўства аб ахове гісторыка-культурнай спадчыны, а таксама які мае прыкметы адміністрацыйных правапарушэнняў.

6. Программа градостроительного развития городского ядра. Схема градостроительного развития центральной части г. Минска в границах 1-го транспортного кольца. Проекты регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска

Пунктом 2.10 гл. 7 Генерального плана г. Минска предусматривается «разработать детальную программу градостроительного развития городского ядра в границах первого транспортного кольца. Организовать процесс градостроительного проектирования на территории данной зоны на постоянной основе. Разработку проектов нового строительства осуществлять на конкурсной основе с учетом передового опыта развития центров крупных городов». Пунктом 2.2 гл. 18 Генерального плана г.Минска предусмотрено включить в перечень первоочередных градостроительных проектов на 2016–2020 годы разработку следующих проектов:
- схема градостроительного развития центральной части г. Минска в границах 1-го транспортного кольца и проект зон охраны объектов историко-культурного наследия;
- проекты регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска.

Соответственно, предлагается отложить рассмотрение и утверждение ПДП до утверждения в установленном порядке:

1) Программы градостроительного развития городского ядра,
2) Схемы градостроительного развития центральной части г. Минска в границах 1-го транспортного кольца и проекта зон охраны объектов историко-культурного наследия.
3) Проектов регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска.

Дать ответ принято ли данное предложение и если нет, то почему.

7. Рост численности населения

Проект предусматривает увеличение жилищного фонда с существующих в настоящее время 34,4 тыс.кв.м.общ.пл. до 91,0 тыс.кв.м.общ.пл., что приведет к росту численности населения с существующих 1,8 тыс.чел. до 3,4 тыс.чел. к концу срока реализации ПДП.
На совещании по вопросам строительства на территории Минской области жилых районов для жителей Минска 17.01.2014 г. констатировалось, что «Минск является достаточно уплотненным городом, и это начинает сказываться не только на реализации программ жилищного строительства, но и ощущается на инженерно-транспортной инфраструктуре, автомобильной, на экологии города, социальных вопросах...» При этом «…во всех регионах страны отмечается отток трудовых ресурсов из села, происходит уменьшение численности средних и малых городов, сокращение их экономического потенциала» ( http://president.gov.by/ru/news_ru/view/aleksandr-lukashenko-prov ... orii-7862/ ).

Вопрос: Какие обстоятельства диктуют необходимость роста численности населения, проживающего в границах ПДП, на 89%?

8. Средняя обеспеченность населения жилищным фондом. Проектная (расчетная) численность населения

Проектом предполагается средняя обеспеченность населения жилищным фондом на уровне 31 кв.м./чел к концу срока реализации ПДП.
Во Введении Генерального плана г. Минска сказано: «Действующий генеральный план был утвержден Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2010 г. № 234 с параметрами численности населения на 2030 год 2 млн. чел. Проектом предполагалось сохранение достигнутых в период разработки проекта ежегодных объемов прироста жилого фонда столицы на уровне 1200 тыс. кв.м. в год, что обеспечивало повышение к расчетному сроку жилищной обеспеченности минчан до 31 кв. м. общей площади жилого фонда города на человека, что соответствовало уровню развитых европейских государств. Пределы возможного территориального развития были установлены по границам пригородных населенных пунктов на территории до 54,2 тыс. га. Резервирование территорий высокой градостроительной ценности за границей Минской кольцевой автомобильной дороги (далее – МКАД) обеспечивало необходимый ресурс оптимального развития градостроительной системы Минска, как столичного города, отвечающего сложившимся в мире представлениям о комфортной городской среде. Такой подход соответствовал принципиальным решениям всех послевоенных генеральных планов развития Минска, в которых в той или иной мере планировалась застройка территорий, расположенных сегодня за Минской кольцевой автомобильной дорогой».
Однако, после корректировки Генерального плана г.Минска в 2016 приняты иные подходы и показатели.
Так, в п. 1.4 гл. 1 Генерального плана г.Минска сказано: «ежегодный прирост численности населения Минска порядка 15 тыс. человек снижает темпы роста обеспеченности населения города жильем. В расчете на 1 жителя этот показатель остается самым низким из регионов республики (21,7 кв. м общей площади на 1 жителя), против среднереспубликанского показателя – 25,7 кв. м на 1 жителя в 2013 г. и уступает таким городам как Гродно, Брест, Барановичи, Бобруйск, Жодино». При этом «Обеспеченность общей жилой площадью в расчете на одного жителя к расчетному сроку составит более 26 кв. метров… С учетом необходимости переноса части жилищного строительства в города-спутники будет происходить поэтапное снижение среднегодовых объемов нового жилищного строительства на территории города к 2018 году до 600 тыс. кв. метров».
В п. 1.4 гл. 3 Генерального плана г. Минска сказано: «Принять прогнозируемое на 2030 год увеличение средней жилищной обеспеченности общей жилой площадью населения города от существующих в 2014 году 21,7 кв.м. до 26,1 кв.м. на человека с постепенным снижением до 2018 года ежегодного объема ввода жилья до 600 тыс. кв.м.».
В п. 3 таблицы разд. IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» утверждена средняя обеспеченность населения общей площадью на 2030 г. в размере 26,1 кв.м./чел.
В пояснительной записке сказано: «1. Для расчетов принята обеспеченность жилищным фондом 31 кв.м./чел. (в соответствии с действующим Генеральным планом г. Минска – для жилья повышенной комфортности)». Между тем, Генеральный план г.Минска в редакции 2016 г. не содержит отдельного показателя обеспеченности жилищным фондом «для жилья повышенной комфортности». Так, в п. 2.2.1 Системы регламентов Генерального плана г.Минска сказано, что зоны жилой многоквартирной застройки включают жилые территории комплексной многоквартирной застройки, на которых расположены в том числе «многоквартирные жилые дома (повышенной этажности, многоэтажные, средней этажности и малоэтажные)» и не более того – многоквартирные жилые дома «повышенной комфортности» не выделяются. В п. 2.2.2.4 «Стандарт жилой среды» и табл. 2.2.4 Системы регламентов Генерального плана г. Минска также не выделяются «жилые дома повышенной комфортности».
Признаки жилых домов повышенной комфортности установлены в ч. 13 п. 6 Указа Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков»: «К жилым домам повышенной комфортности относятся жилые дома с одним из следующих критериев: либо размещаемые в первой экономико-планировочной зоне, либо строящиеся с применением индивидуальных архитектурных, планировочных и конструктивных решений (высота хотя бы одного жилого этажа превышает 3 метра, коэффициент отношения общей площади к жилой хотя бы одной квартиры, кроме однокомнатных, 2 и более, общая площадь хотя бы одной квартиры составляет более 140 кв. метров)», среди которых отсутствует показатель «средняя жилищная обеспеченность».
Проектная (расчетная) численность населения зависит от показателя «Средняя обеспеченность населения жилищным фондом».
Вследствие завышенного показателя средней обеспеченности населения жилищным фондом после застройки территории и заселения жилых домов из-за превышения реальной численности населения проектной (расчетной) численности населения возникнет переполненность социальных объектов (поликлиники, школы, детские дошкольные учреждения и т.п.), нехватка мест хранения автотранспорта (стоянки, гаражи, паркинги) и мест стоянки (парковки) автотранспорта, т.к. вместимость (пропускная способность) данных объектов рассчитывается в зависимости от количества проектного населения.
Соответственно, необходимо пересмотреть показатель средней обеспеченности населения многоквартирным жилищным фондом в 31 кв.м./чел. к 2030 г. в сторону его уменьшения до 26,1 кв.м./чел.

9. Размещения новой жилой застройки в зоне негативного экологического воздействия

В пояснительной записке сказано: «Территория проектирования лежит по оси Ошмянского радонового разлома» и далее «На территориях контролируемых Ошмянским разломом отмечаются повышенные концентрации радона в почвенном воздухе – от 15 до 66-103 Бк/куб.м.».
На Схеме зон наиболее неблагоприятных экологических условий г. Минска, входящей в состав Генерального плана г. Минска, территория в границах ПДП относится к неблагоприятной зоне.
Проект предусматривает увеличение жилищного фонда с существующих в настоящее время 34,4 тыс.кв.м.общ.пл. до 91,0 тыс.кв.м.общ.пл. путем возведения новой жилой застройки взамен сносимого малоэтажной многоквартирной застройки.
Между тем, п. 3.1 гл. 5 Генерального плана г.Минска предписывает «не допускать… размещения новой жилой застройки в зонах негативного экологического воздействия (химического, физического, биологического) объектов».

10. Снос малоэтажной многоквартирной застройки

Проектом предусматривается снос многоквартирной малоэтажной застройки 19,4 тыс.кв.м.общ.пл.
Между тем, вместо сноса указанные жилые здания можно реконструировать путем надстройки мансард в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 18.12.2007 № 657 «О некоторых вопросах реконструкции жилых домов»

11. Размещение объектов социально-культурного назначения в жилой застройке

11.1 Обеспеченность населения объектами общественного социально-гарантированного обслуживания

Согласно ч. 5 подп. 1.7 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 7 февраля 2006 г. № 72 «О мерах по государственному регулированию отношений при размещении и организации строительства жилых домов, объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» (далее – Указ № 72) для районов (кварталов) жилой застройки объекты социальной инфраструктуры размещаются с учетом их основных технико-экономических параметров, установленных в градостроительной документации (в т.ч. и в Генеральном плане г. Минска) и в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов.
Сеть социально гарантированных объектов обслуживания состоит из объектов повседневного, периодического и эпизодического обслуживания (п. 7.4.2 ТКП 45-3.01-116).

11.2 Вместимость детских дошкольных учреждений

Вместимость встроенно-пристроенных детских дошкольных учреждений
Согласно п. 30 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.01.2013 № 8 (далее – СанПиН № 8 ) «Учреждения дошкольного образования вместимостью не более чем на 75 детей могут размещаться во встроенно-пристроенных или пристроенных к жилым домам помещениях не выше второго этажа при соблюдении следующих условий:
выделении самостоятельного огражденного земельного участка, отвечающего требованиям пунктов 14-25 настоящих Санитарных норм и правил;
…
обеспечении в соответствии с требованиями настоящих Санитарных норм и правил, строительных норм проектирования набора, высоты, площадей помещений, инсоляции помещений».
Согласно п. 6.16 ТКП 45-3.02-249-2011 «Встроенные дошкольные учреждения следует проектировать вместимостью не более чем 75 детей».

«Детский встроено-пристроенный ясли-сад на 90 мест» (№5 по Детальному плану) вышеуказанным требованиям п. 30 СанПиН № 8 и п. 6.16 ТКП 45-3.02-249 не соответствует.

Далее, в таблице «Основные положения Детального плана», представленном на планшете в рамках общественного обсуждения, проектным предложением задекларирована цифра в детских дошкольных учреждениях 230 мест, что не соответствует указанной в Экспликации проектируемых зданий (70 мест + 90 мест = 160 мест).

11.3 Размер земельного участка детских дошкольных учреждений

Согласно п. 15 СанПиН № 8 «Земельный участок, на котором располагается учреждение дошкольного образования, должен… по размерам соответствовать установленным в ТКП 45-3.01-116-2008 (02250) требованиям».
Размеры земельных участков учреждений и предприятий обслуживания определены в Приложении А к ТКП 45-3.01-116-2008. Так, учреждения дошкольного образования вместимостью до 100 мест включительно должны иметь земельный участок площадью из расчета 40 кв.м. на 1 место (воспитанника). Соответственно, детское дошкольное учреждение вместимостью 90 воспитанников должно иметь земельный участок площадью 40х90=3600 кв.м.

Вопрос: Выполняется ли данное требование в отношении земельных участков для встроенно-пристроенных детских дошкольных учреждений в квартале «Б» – «Детский встроено-пристроенный ясли-сад на 90 мест» (№5 по Детальному плану); в квартале «В» – «Детские встроено-пристроенные ясли-сад на 70 мест» (№6 по Детальному плану)?

Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25.01.2013 N 8 «Об утверждении Санитарных норм и правил «Требования для учреждений дошкольного образования» содержит обязательные требования к территории учреждений дошкольного образования:
«п.15. Земельный участок, на котором располагается учреждение дошкольного образования, должен быть:
хорошо проветриваемым и инсолируемым;
удаленным от транспортных магистралей, промышленных, коммунальных и других предприятий, которые могут служить источниками шума и загрязнения воздуха;
иметь ограждение высотой не менее 1,6 м, безопасное по конструкции, а по внешнему периметру предусматривать полосу деревьев или кустарниковых насаждений шириной не менее 5 м»
«п.16. Транспортный и пешеходный транзит через территорию учреждения дошкольного образования запрещается.
Через территорию учреждения дошкольного образования не должны проходить инженерные коммуникации (водоснабжения, канализации, теплоснабжения, электроснабжения), не предназначенные для санитарно-технического благоустройства учреждения.»

Вопрос: Выполняется ли данное требование в отношении земельных участков для встроенно-пристроенных детских дошкольных учреждений в квартале «Б» – «Детский встроено-пристроенный ясли-сад на 90 мест» (№5 по Детальному плану); в квартале «В» – «Детские встроено-пристроенные ясли-сад на 70 мест» (№6 по Детальному плану)?

11.4 Инсоляция территории и помещений детских дошкольных учреждений

Согласно п. 14 СанПиН № 8 «Учреждения дошкольного образования должны размещаться на выделенном для них в установленном законодательством порядке земельном участке в соответствии с требованиями…санитарных норм и правил, устанавливающих требования к обеспечению инсоляцией жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки».
Согласно п. 15 СанПиН № 8 «Земельный участок, на котором располагается учреждение дошкольного образования, должен быть… хорошо проветриваемым и инсолируемым».
Гигиенические требования при проектировании территории застройки в городах, поселках и сельских населенных пунктах, строительстве и реконструкции жилых, общественных зданий, а также их эксплуатации установлены Санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования обеспечения инсоляцией жилых и общественных зданий и территорий жилой застройки», утвержденными Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28.04.2008 № 80 (далее – СанПиН № 80).
Согласно п. 13 СанПиН № 80 «Исходя из оптимальной эффективности инсоляции установлено расчетное время года – 22 марта и 22 сентября, а также показатель минимального времени инсоляции, который для Республики Беларусь в расчетное время года должен быть не менее:
…
для помещений учреждений… детских дошкольных учреждений – 3 часа непрерывной инсоляции;
групповых площадок детских дошкольных учреждений, спортивной зоны – 2,5 часа непрерывной инсоляции».
Согласно п. 14 СанПиН № 80 «Продолжительность в течение дня непрерывной инсоляции должна обеспечиваться…в дошкольных учреждениях – в игральных и групповых помещениях».
В свое время ГП «Минскпроект» был разработан и построен ГП «Минскпроект» разработан и построен в Студенческой деревне в общежитии №14 по г/п (объект №06.052.0.14) встроено-пристроенный ясли-сад на 70 мест – объект аналогичный предлагаемому в ПДП. Здание яслей-сада было 2-х этажным с габаритами в плане 25 м х 60 м. Прилегающая территория занимала 0,27 га.
В проектируемом ПДП территория детских садиков примыкает к пассажу с юга и юго-запада и соответствует нормативам по инсоляции для пристроенной части детских учреждений. Во встроенной северной части, таким образом, должны располагаться вспомогательные помещения садиков, с обеспечением требования наличия естественного освещения (п.7.2, приложение В ТКП 45-3.02-290-2013; п.13.3.7 ТКП 45-3.01-116-200.
Таким образом вспомогательные помещения с обязательным естественным освещением выйдут фасадом в пассаж «Сторожевский» (крытую общественно-торговую улицу) (№4 по Детальному плану). Что не позволит организовать торговые помещения с одной стороны пассажа на двух участках по 60 м каждый (при этом проектная длина пассажа 150 м – квартал Б и 170 м – квартал В). Потребность в естественном освещении требует убрать в этих местах кровлю. Таким образом, проектируемый пассаж из единого комплекса («улицы») разбивается на фрагментарные участки и перестает быть единым торгово-выставочным пространством.

11.5 Размещение детских дошкольных учреждений вблизи улиц

Проектом предлагается размесить детское дошкольное учреждение №(№4 по Детальному плану) вблизи улицы Богдановича
Согласно п. 15 СанПиНа № 8 «Земельный участок, на котором располагается учреждение дошкольного образования, должен быть… удаленным от транспортных магистралей… которые могут служить источниками шума и загрязнения воздуха».
Согласно п. 5.3 ТКП 45-3.02-249-2011 расстояние от территории детских дошкольных учреждений до красных линий улиц должно составлять не менее 25 м.
Вышеуказанные требования для данного учреждения не выполняются.

11.6 Специализированная школа для слабовидящих детей; функциональное зонирование территории

В квартале А проектом ПДП сохраняется специализированная школа для слабовидящих детей (150 учащихся).
Санитарно-эпидемиологические требования к земельному участку и территории, планировке, санитарно-техническому благоустройству, оборудованию, освещению и содержанию помещений, организации образовательного процесса, гигиенического обучения и воспитания, питания в учреждениях образования и организации, в которых реализуются образовательные программы общего среднего образования, установлены Санитарными нормами и правилами «Требования для учреждений общего среднего образования», утвержденными Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 27.12.2012 № 206 (далее – СанПиН № 206).
Согласно п. 14 СанПиНа № 206 «Земельный участок, на котором расположено учреждение образования, должен быть удален от транспортных магистралей…, которые могут служить источниками шума и загрязнения воздуха».
Размеры земельных участков учреждений и предприятий обслуживания определены в Приложении А к ТКП 45-3.01-116-2008. Так, общеобразовательные школы вместимостью до 500 мест (учащихся) включительно должны иметь земельный участок площадью из расчета 60 кв.м. на 1 место (учащегося). Соответственно, общеобразовательная школа вместимостью 150 учащихся должна иметь земельный участок площадью 60х150=9000 кв.м, (что приблизительно вдвое выше существующей фактической площади школы).

Санитарно-эпидемиологические требования для специальных общеобразовательных школ определены Санитарными нормами и правилами «Требования для отдельных учреждений образования, реализующих образовательную программу специального образования на уровне общего среднего образования, образовательную программу специального образования на уровне общего среднего образования для лиц с интеллектуальной недостаточностью», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 12.12.2012 № 197 (далее – СанПиН № 197), которые распространяются в части оборудования учебных помещений и организации образовательного процесса на организации и учреждения образования, реализующие образовательные программы специального образования на уровне общего среднего образования.
Согласно п. 11 СанПиН № 197 «Земельный участок должен быть удален от транспортных магистралей…, которые могут служить источниками шума и загрязнения воздуха».
Согласно п. 14 СанПиНа № 197 «Площадь земельного участка зависит от вида (типа) учреждения специального образования, проектной вместимости. Площадь земельного участка следует принимать из расчета 140-160 кв.м. на одного ребенка, но не менее 2,2 га, плотность застройки – не более 20%». Соответственно, специализированная школа вместимостью 150 учащихся должна иметь земельный участок площадью не менее 140х150=21000 кв.м.

Согласно п. 17 СанПиНа № 197 «При функционально-планировочной организации земельного участка, на котором расположена специальная общеобразовательная школа (специальная общеобразовательная школа-интернат) или вспомогательная школа (вспомогательная школа-интернат), выделяют следующие основные зоны:
физкультурно-спортивную;
зону отдыха;
учебно-опытную;
хозяйственную.
...
Организация функциональных зон земельного участка должна соответствовать требованиям технического кодекса установившейся практики, содержащего требования к составу и площадям помещений учреждений специального образования, с учетом вида (типа) учреждения специального образования».

Вопрос: Выполняются ли указанные выше требования в отношении школы?

Проектом предусматривается реконструкция участка ул. Богдановича с расширением красных линий за счет территории школы, что повлечет уменьшение размера территории школы.

Вопрос: Соответствуют ли такие подходы требованиям, указанным выше?

Совмещенная игровая и спортивная площадки располагаются в настоящее время перед главным фасадом школы, который примыкает к улице Богдановича с интенсивным транспортным движением.
Видовое многообразие спортплощадок ограничено существующей совмещенной игровой и спортивной площадкой, располагающейся сейчас перед главным фасадом школы, который примыкает к улице Богдановича с интенсивным транспортным движением.

Согласно п.5.2.13 ТКП 45-3.01-116-2008 «На реконструируемых территориях в центральной и срединной зонах г. Минска, крупных и больших городов участки общеобразовательных школ могут быть сокращены до 20 % при условии размещения в непосредственной близости (пешеходной доступности не более 5 мин) озелененных и благоустроенных территорий общего пользования и возможности организации в их пределах межшкольных физкультурно-игровых комплексов, включающих физкультурно-спортивную зону и зону отдыха (за исключением зоны отдыха начальных классов)».
Данное условие не выполняется.
Имеющаяся в пределах 5 мин ходьбы озелененная территория Степановского сада не имеет физкультурно-оздоровительных комплексов, и так же не может по нормам компенсировать нехватку спортивного ядра школы.

11.7 Строительство жилого дома на участке бывшего детского дошкольного учреждения

ПДП предусматривает строительство жилого дома на участке бывшего детского дошкольного учреждения.

Статья 49 Конституции Республики Беларусь предусматривает право каждого на образование. Согласно ст. 8 Закона Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» государственными минимальными социальными стандартами в области образования являются нормы и нормативы обеспеченности населения бесплатными и общедоступными социальными услугами, наполняемости групп и классов в государственных учреждениях образования при реализации образовательных программ.
Наполняемость групп в детских дошкольных учреждениях не должна превышать показателей, установленных в п.п. 8-10 ст. 147 Кодекса Республики Беларусь об образовании. Требования к наполняемости групп также содержатся в Приложении 1 Санитарных норм и правил «Требования для учреждений дошкольного образования», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь № 8 от 25 января 2013 г.
Обеспеченность учреждениями и предприятиями социально-гарантированного обслуживания регламентирует п. 7.4 ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки». Согласно п. 7.4.5 ТКП 45-3.01-116 в городских поселениях радиус обслуживания детских дошкольных учреждений и начальных школ или классов следует принимать до 500 м. Пунктом 4.1 главы 6 Генерального плана г. Минска для детских дошкольных учреждений в условиях сложившейся застройки радиус доступности принят до 500 метров.

Таким образом в зону обслуживания данного дошкольного учреждения попадают жилые дома по ул. Богдановича 6, 8, 10, 24, ул. Коммунистическая 3, 5, 7, 9, 11, ул. Чичерина 2, 4, 6, ул. Пашкевич 1, 5, 7, 9, 11, ул. Киселёва 20, 22, 34, 36.

Вопрос: Рассчитана ли вместимость и расположение проектируемых детских дошкольных учреждений на обслуживание жителей указанных домов?

Строительство на смежном со школой участке бывшего садика 9-12 эт. жилого дома со встроенными помещениями, игнорирует нарушение социально гарантированной потребности населения в получении полноценного образования, физического воспитания, оздоровления детей.
Согласно п.7.4.3 ТКП 45-3.01-116-2008 «Учреждения воспитания и образования должны обеспечивать социально-гарантированную потребность населения в получении образования, трудового, эстетического и физического воспитания, оздоровления детей, формировать единую планировочную систему…»
В первую очередь на территории ПДП должны решаться проблемы размещения существующих объектов не надлежащего качества.

11.8 Комплексные спортивные площадки

К социально гарантированным объектам обслуживания в сфере физкультуры и спорта отнесены «спортзалы, бассейны, спортивные площадки» (п. 2.1 гл. 9 Генерального плана г. Минска).
Для физкультурно-оздоровительных занятий населения г. Минска в пределах жилых территорий следует принимать комплексные спортивные площадки из расчета от 0,05 до 0,10 га на 1000 жителей и 45 кв.м. площади пола помещений на 1000 жителей с радиусом доступности от 500 до 800 м. (п. 7.4.14 ТКП 45-3.01-116). Согласно разд. IV «Основные технико-экономические показатели генерального плана г. Минска» Генерального плана г.Минска обеспеченность населения спортплощадками определена на уровне 0,09 га/тыс.жит. – к 2020 г. и 0,1 га/тыс.жит. – к 2030 г.
К концу срока реализации ПДП численность населения составит 3,4 тыс.чел. Соответственно, для проектного населения 3,4 тыс.чел. необходимо размещение на жилых территориях комплексных спортивных площадок из расчета 0,1х 3,4=0,34 га и 45х3,4=153 кв.м. площади пола помещений. Между тем, согласно таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» к концу срока реализации ПДП планируется разместить «Спортивные сооружения» в количестве «150», при этом единица измерения «150» не указана.

Вопрос: Где на жилых территориях будут располагаться необходимые комплексные спортивные площадки общей площадью 0,34 га и 153 кв.м. площади пола помещений?

12. Линии регулирования застройки

Согласно ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее – Закон об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности) «линии регулирования застройки – предусмотренные градостроительной документацией детального планирования условные линии, предназначенные для отделения в населенных пунктах территорий, в пределах которых должно осуществляться размещение зданий, от иных территорий».
Согласно п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в детальном плане определяются «линии регулирования застройки». В соответствии с п. 6.6 ТКП 45-3.01-284-2014 «Градостроительство. Градостроительный проект детального планирования. Состав и порядок разработки» чертеж «Детальный план» выполняют «с нанесением… линий застройки». Согласно подп. 3.3.1 гл. 16 Генерального плана г. Минска «на стадии детального градостроительного планирования перечень основных типов параметров застройки дополняется установлением «линий регулирования застройки», которые фиксируют расположение объектов на участке».
При этом действующее законодательство Республики Беларусь не содержит исключений в отношении каких-либо Детальных планов – в любом детальном плане должны быть определены «линии регулирования застройки».

Вопрос: Установлены ли в данном ПДП линии регулирования застройки вообще и на участке ул. Богдановича – ул. Киселева – ул. Куйбышева – ул. Коммунистическая в частности?

13. Размещение улиц вблизи жилой застройки

Проектом предусматривается размещение (реконструкция с расширением) улицы Богдановича на участке вдоль сохраняемых жилых домов №№ 33, 37 по ул. Богдановича и проектируемых жилых домов №3 по Детальному плану.
Согласно п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в детальном плане определяются «красные линии». Согласно ст. 1 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности: «красные линии – предусмотренные градостроительной документацией детального планирования условные линии, предназначенные для отделения в населенных пунктах земель общего пользования от территорий, предназначенных для застройки или иного использования».
В соответствии с п. 1 ТКП 45-3.03-227-2010 «Улицы населенных пунктов. Строительные нормы проектирования» данный ТКП «устанавливает строительные нормы проектирования улиц населенных пунктов и распространяется на проектирование нового строительства, реконструкции… улиц городов, поселков и сельских населенных пунктов…, а также на разработку градостроительной документации». Таким образом, при разработке Детальных планов (являющихся градостроительными проектами), предусматривающих проектирование нового строительства и реконструкции улиц населенного пункта, следует учитывать требования ТКП 45-3.03-227-2010. Так, красные линии являются границами улиц (п. 3.31 ТКП 45-3.03-227).
Согласно п. 5.1.1 ТКП 45-3.03-227 расстояние между линиями регулирования застройки и красными линиями должно составлять, м, не менее:
10 – для улиц категорий М, А, Б, В;
6 – для магистральных улиц категории Г и улиц местного значения.
3 – для усадебной застройки до границы участка.

Вопрос: Выполняются ли данные требования на участках ул. Богдановича вдоль жилых домов №№ 33, 37 по ул. Богдановича и проектируемых жилых домов №3 по ПДП?

В жилой застройке приближение красных линий к линиям регулирования застройки недопустимо в связи с увеличением выбросов загрязняющих веществ и шумового воздействия при движении транспортных потоков по улицам населенных пунктов.

14. Улично-дорожная сеть

Уплотнение застройки повлечет значительное увеличение населения (с 1,8 тыс. до 3,4 тыс.) и работников, занятых на объектах общественного назначения (с. 0,5 тыс. до 1,7 тыс.). При этом территория улично-дорожной сети уменьшается с текущих 2,5 га до 2,2 га, что создаст угрозу транспортного коллапса ул. Киселёва на участке, ограниченном пересечением ул. Киселёва с ул. Богдановича и ул. Куйбышева.

15. Размещение объектов социально-культурного назначения в жилой застройке

Проектом предусматривается размещение различных объектов социально-культурного назначения на застроенной жилой территории: «Пассаж Сторожевский» (№ 4 по Детальному плану), «Детский встроено-пристроенный ясли-сад на 90 мест» (№5 по Детальному плану),
Требуемое для данных объекта количество парковочных мест, установленное расчетом, должно быть расположено в пределах участка, отведенного под застройку данного объекта (п. 11.6.18 ТКП 45-3.01-116).
При строительстве объектов социально-культурного назначения автомобильные парковки и подъезды к ним следует размещать вне дворовых территорий жилых домов (п. 11.6.5 ТКП 45-3.01-116).

Вопрос: Возможно ли выполнить данное требование при размещении данных объектов в жилой застройке?

16 Размещение автомобильных стоянок и автомобильных парковок на территории жилой застройки

При размещении автомобильных стоянок и автомобильных парковок на территории жилой застройки следует учитывать требования Санитарных норм и правил «Требования к организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, являющихся объектами воздействия на здоровье человека и окружающую среду», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь 15.05.2014 № 35 (далее – СанПиН № 35).
Так, санитарный разрыв от автомобильных стоянок и автомобильных парковок до объектов различного назначения (фасады жилых домов и торцы с окнами; торцы жилых домов без окон; границы территорий учреждений дошкольного образования, общего школьного образования, площадки (зоны) отдыха, детские площадки и др.) следует принимать в соответствии с п.п. 17 и 18 СанПиН № 35.
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
На территории жилой застройки могут размещаться паркинги. Паркинги (в т.ч. подземные и встроенные в жилые дома) являются объектом «гараж-стоянка (автомобильная стоянка)» (п. 3.1.4–3.1.16 ТКП 45-3.02-25-2006 «Гаражи-стоянки и стоянки автомобилей. Нормы проектирования»). Соответственно, для выполнения требований п. 20 СанПиН № 35 данные объекты должны располагаться либо вне пределов дворовых территорий либо иметь самостоятельные проезды, отдельные от внутридворовых проездов.
Согласно п. 5 СанПиНа № 35 для целей СанПиНа № 35 места стоянки автотранспорта, расположенные на территории жилой застройки (в т.ч. на дворовых территориях возле жилых домов) относятся к автомобильным парковкам.
Соответственно, уже на этапе разработки детальных планов необходимо:
а) резервировать территорию для обеспечения жилых домов местами стоянки автотранспорта (парковки) нормативной вместимости (п. 11.6.1 ТКП 45-3.01-116) за пределами дворовых территорий, соблюдая при этом требования п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 по пешеходной доступности (максимальное расстояние от жилых домов до парковок),
либо
б) предусматривать отдельные проезды по дворовым территориям, используемые исключительно для выезда-въезда из автомобильных парковок, размещаемых на дворовой территории, что приводит к необходимости увеличения дворовых территорий и разрывов между жилыми домами.
Для подтверждения возможности одновременного выполнения требований п.п. 17, 18 и 20 СанПиН № 35, п.п. 11.6.1, 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116 при размещении автомобильных парковок и стоянок (паркингов) на территории жилой застройки необходимо разработать в составе ПДП эскиз застройки и благоустройства территории в соответствии с п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности с обозначением на эскизе мест размещения жилых домов и основных элементов благоустройства придомовых территорий (проезды и парковки), а также автомобильных стоянок (паркингов).
При этом «эскиз застройки», который входит в состав ПДП и «эскиз застройки и благоустройства территории» – не одно и тоже.

17. Размещение многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями офисного назначения и подземными автостоянками и элементов его придомовой территории на застроенной территории

Проектом предусматривается строительство многоквартирного жилого дома (6,0 тыс.кв.м.общ. пл.) со встроенными помещениями офисного назначения (1,8 тыс.кв.м.общ. пл.) и подземными автостоянками (№ 1 по экспликации детального плана) на застроенной жилой территории (уплотнение застройки).
Согласно п. 6.2.7 ТКП 45-3.01-116 минимальные расстояния от окон жилых домов следует принимать до площадок, м, для:
– занятий физкультурой (в зависимости от шумовых характеристик) – не менее 10;
– хозяйственных целей – то же 20;
– выгула собак – 40;
Расстояния от площадок для установки мусоросборников до физкультурных площадок, площадок для игр детей и отдыха взрослых, до границ учреждений дошкольного образования, лечебных учреждений и учреждений питания следует принимать не менее 20 м, а от площадок для хозяйственных целей до наиболее удаленного входа в жилое здание – не более 100 м.
Санитарный разрыв от автомобильных стоянок и автомобильных парковок до объектов различного назначения (фасады жилых домов и торцы с окнами; торцы жилых домов без окон; границы территорий учреждений дошкольного образования, общего школьного образования, площадки (зоны) отдыха, детские площадки и др.) следует принимать в соответствии с п.п. 17 и 18 СанПиН № 35.
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
Паркинги (в т.ч. подземные, пристроенные и встроенные в жилые дома) являются объектом «гараж-стоянка (автомобильная стоянка)» (п. 3.1.4–3.1.16 ТКП 45-3.02-25). Соответственно, для выполнения требований п. 20 СанПиН № 35 данные объекты должны располагаться либо вне пределов дворовых территорий либо иметь самостоятельные проезды, отдельные от внутридворовых проездов.
Согласно п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227 проезды на дворовых территориях в районах многоквартирной жилой застройки для крупных и крупнейших городов следует предусматривать кольцевыми для круглосуточного беспрепятственного проезда специального транспорта.
Согласно п. 17 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Гигиенические требования к содержанию территорий населенных пунктов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 01.11.2011 № 110, контейнерные площадки для сбора твердых отходов должны быть удалены на расстояние не менее 20 м от: окон жилых домов; границ территорий учреждений образования, организаций здравоохранения и торговых объектов общественного питания; физкультурно-оздоровительных сооружений, площадок для игр детей и отдыха населения.
Согласно п. 14 Санитарных норм, правил и гигиенических нормативов «Требования к устройству, оборудованию и содержанию жилых домов», утвержденных Постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 20.08.2015 № 95 «На территории, прилегающей к жилому дому (группе жилых домов) должны быть оборудованы детские игровые площадки, площадки для занятий спортом, хозяйственно-бытовой деятельности, установлены скамейки для отдыха в соответствии с ТНПА».

Вопрос: Возможно ли выполнить все вышеуказанные требования в отношении элементов придомовой территории:
а) планируемым к строительству объекту «Пассаж Сторожевский» (№4 по Детальному плану), и соседних жилых домов №№ 3 по Детальному плану?
б) планируемому к строительству жилому дому 9-12 эт. (№1 по Детальному плану)?

18. Охрана окружающей среды

18.1 Озелененность территории

Проект разработан на застроенную территорию, включающую зоны жилой смешанной многоквартирной застройки (Жсм) и общественной застройки (О1). Удельный вес озелененных территорий различного назначения (уровень озелененности) в пределах застроенных территорий поселений должен быть не менее 40 % (п. 9.2.1 ТКП 45-3.01-116).
Согласно таблицы «Основные технико-экономические показатели Детального плана» проектом предусматривается снижение озелененности территории в границах ПДП с текущих 40,2% до 37,3%. При этом предусматривается уплотнение существующей застройки: общая площадь жилищного фонда увеличивается с 34,4 тыс.кв.м.общ.пл. до 91,0 тыс.кв.м.общ.пл., общая площадь общественного фонда увеличивается с 12,4 тыс.кв.м. до 34,6 тыс.кв.м.

Вопрос: Возможно ли при таких планах снизить озелененность территории в границах ПДП с текущих 40,2% всего лишь до 37,3%?
Вопрос: Будет ли для застроенной территории выполняться требование п. 9.2.1 ТКП 45-3.01-116?

18.2 Ценность объектов растительного мира, расположенных в границах ПДП

Экологические организации отмечают высокую ценность объектов растительного мира, расположенных в границах ПДП.
«На территории района Осмоловки в 7 га находятся 1300 объектов растительного мира, из них деревьев – 900 шт., взрослых кустовых групп — 400 шт. В их составе присутствуют виды аборигенной (коренной) и интродуцированной (некоренной) флоры, успешно адаптированной к условиям урбанизированной среды. Процентное соотношение количества деревьев и видового разнообразия к площади, даже с учётом застройки в данном районе, выше, чем в некоторых соизмеримых скверах Минска.
По оценкам Института экспериментальной ботаники НАН Беларуси, для формирования зеленой зоны, сопоставимой с Осмоловкой, потребуется как минимум 70 лет.
Хорошо развитая древесно-кустарниковая растительность Осмоловки даёт приют не одному десятку видов певчих птиц. Для жителей окружающих кварталов микрорайон является фактически местом отдыха. Уникальная для мегаполиса планировка позволила сформироваться здесь устойчивым популяциям ряда воробьинообразных видов, откуда они распространяются на другие территории Минска.»
(https://realty.[censored]/news/offtop-realty/520391.html)

Согласно заключению учреждения «Центр экологических решений»:
«Стоимость экосистемных услуг для этой территории примерно может быть оценена в 300 000 долларов США в год.
Такой вывод можно сделать из стоимостной оценки экосистемных услуг части насаждений парка им. 50-летия Октября. Она была проведена Институтом экспериментальной ботаники им. В.Ф. Купревича НАН Беларуси в феврале 2016 года и составила 432 981 долларов США в год. Расчёт производился для площади в 14,4 га, где произрастают 893 кустарника, 3034 дерева, из которых более половины (54%) насаждений в возрасте до 40 лет, 16% – до 60 лет, 30% – молодые деревья.
Стоимость экосистемных услуг – это деньги, которые придётся потратить тем или иным образом для нейтрализации вредных веществ, которые в настоящий момент нивелируются зелёными насаждениями.
Для сравнения, экологический потенциал части насаждения парка им.50-летия Октября характеризуется следующими параметрами: ежегодно деревьями и кустарниками, обследованного насаждения, аккумулируется 90,692 тонны углекислоты. Вклад травянистой растительности в поглощение СО2 составляет 15,425 тонн углекислоты в год. В целом насаждение аккумулирует 106,118 тонн диоксида углерода в год и производит 77,177 тонн кислорода. За год древесные и кустарниковые породы в насаждении осаждают более 35 тонн пыли.»

По заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
«По информации, представленной Национальной академией наук Беларуси, дифференцированная оценка показателей обеспеченности жителей озелененными территориями в высокоплотной многоквартирной застройке Минска в разрезе структурно-планировочных единиц (кварталов, микрорайонов) позволила выявить дефицит озелененных территорий в жилой застройке в отдельных микрорайонах города (в условиях дефицита в той или иной степени проживает около 275 тысяч человек). Учитывая это, считаем возможным высказать мнение о важности сохранения озелененных территорий объекта. Кроме того, насаждения на этой территории вместе с архитектурными объектами формируют единый комплекс и важны как для природоохранных целей, так и для облика города»
(https://realty.[censored]/news/offtop-realty/522475.html)

19. Реконструкция (модернизация) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов

Проект разработан на территории., застроенную многоквартирными жилыми домами, в т.ч. подлежащими сохранению.
Согласно п. 4 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Детальном плане определяются «параметры… благоустройства территорий» и «иные параметры и требования к территориям». Согласно п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014 в Детальном плане устанавливают «характер обустройства территории». Согласно п. 3.3 ТКП 45-3.01-284-2014 «обустройство территории» включает «Проектные и строительные мероприятия по улучшению территории…».
Так как ПДП включает застроенную жилую территорию, то в нем необходимо определить «параметры благоустройства» и «иные параметры и требования», а также «характер обустройства» придомовых территорий жилых домов, в т.ч. и сохраняемых многоквартирных (параметры и требования к элементам благоустройства) жилых домов.
В настоящее время элементы озеленения и благоустройства придомовых территорий сохраняемых по ПДП многоквартирных жилых домов не в полной мере соответствует требованиям действующих ТНПА (ширина проездов, количество мест стоянки возле жилых домов и др.). При этом «Реконструкцию территорий функциональных зон следует осуществлять с целью приведения застройки жилых, общественных и производственно-деловых территорий в соответствие с требованиями действующих ТНПА…» (п. 5.2.1 ТКП 45-3.01-116), «Мероприятия по реконструкции и модернизации территорий функциональных зон должны отвечать требованиям повышения качества среды жизнедеятельности и увеличения предоставляемых населению услуг как на самой территории, так и на прилегающих к ней участках, при соблюдении экологических, санитарно-гигиенических и противопожарных требований» (п. 5.2.2 ТКП 45-3.01-116),
В главе 5 Генерального плана г. Минска предусматривается:
«3.6. разработать и реализовать программу реконструкции, благоустройства и озеленения сложившихся районов многоквартирной жилой застройки с обеспечением необходимого количества автомобильных стоянок индивидуального легкового транспорта, а также с учетом повышения уровня автомобилизации;
3.7. на озелененных территориях придомовых участков жилых домов и других гражданских объектов исключить угрозу загрязнения почвы и подземных вод путем их инженерно-технического обустройства».
Соответственно, в ПДП необходимо предусматривать комплексную градостроительную реконструкцию (модернизацию) всех придомовых территорий сохраняемых жилых домов (размещение проездов нормативной ширины и на нормативном расстоянии от жилых домов; размещение парковок в нормативном количестве и на нормативном расстоянии от жилых домов; оборудование придомовых территорий жилых домов инженерно-техническими устройствами для удаления ливневых вод и др.).
Соответственно, в утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Осуществить на 1-м этапе реализации ПДП комплексную реконструкцию (модернизацию) благоустройства придомовых территорий всех сохраняемых жилых многоквартирных домов с размещением мест стоянки автомобилей нормативной вместимости».
В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности возможна разработка проектов реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Соответственно, необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов».

20. Эскиз застройки и благоустройства

При реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов необходимо одновременно:
а) разместить на нормативном расстоянии от жилых домов автомобильные парковки (п. 11.6.8 и табл. 11.6 ТКП 45-3.01-116) нормативной вместимости (п. 11.6.1 ТКП 45-3.01-116) и соблюсти при этом требования к функциональному использованию остающейся придомовой территории;
б) сохранить озелененные участки из расчета 9 кв.м. на 1 проживающего (п. 9.1.2 и табл. 9.1 ТКП 45-3.01-116);
в) привести к нормативным требованиям внутридворовые проезды, площадки для отдыха, игр и хозяйственных целей;
г) соблюсти градостроительные и санитарные нормы по расстоянию от указанных объектов до зданий и расстоянию между указанными объектами (от внутридворового проезда до фасада здания; от парковки до детской игровой площадки; от площадки для сбора мусора до окон жилых домов, детской игровой площадки).
Согласно п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227 «Проезды на дворовых территориях в районах многоквартирной жилой застройки для крупных и крупнейших городов следует предусматривать кольцевыми для круглосуточного беспрепятственного проезда специального транспорта».
Согласно п. 20 СанПиН № 35 «Выезд-въезд из автомобильных стоянок и автомобильных парковок, расположенных на территории жилой застройки, должны быть организованы на улично-дорожную сеть населенного пункта, исключая организацию движения автотранспорта по внутридворовым проездам…».
Соответственно, необходимо резервирование в ПДП территориального ресурса для осуществления указанных мероприятий. При этом ПДП может включать в себя «эскиз застройки и благоустройства территории» (п. 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности). Включенный в состав ПДП «Эскиз застройки» и «эскиз застройки и благоустройства территории» – не одно и тоже.
Исходя из вышеуказанного и с целью выполнения требований п.п. 4 и 5 ст. 44 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, п. 4.4 ТКП 45-3.01-284-2014, п.п. 5.2.1 и 5.2.2 ТКП 45-3.01-116, п. 5.3.12 ТКП 45-3.03-227, п.п. 17, 18, 20 СанПиНа № 35 необходимо включить в состав ПДП эскиз застройки и благоустройства территории, на котором отразить основные элементы благоустройства придомовых территорий (проезды, автомобильные парковки, детские игровые, хозяйственные и физкультурные площадки, зоны отдыха взрослых) сохраняемых многоквартирных жилых домов.

21. Архитектурный проект застройки. Проект реконструкции (модернизации) благоустройства

Предусмотреть в ПДП необходимые мероприятия по комплексной реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых многоквартирных домов возможно двумя путями:
1) Согласно Примечания к п. 3.10 ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» проект застройки разрабатывается в две стадии: архитектурный проект и строительный проект. Архитектурный проект «содержит проектные решения по размещению объектов на территории, а также определяет участки, для которых разрабатывается проект благоустройства, и участки, для которых благоустройство выполняется в проекте конкретного объекта». Архитектурный проект застройки территории подлежит государственной экспертизе и государственной экологической экспертизе.
Соответственно, возможна разработка архитектурного проекта застройки территории жилых кварталов с определением в нем участков, в т.ч. и придомовых территорий сохраняемых жилых домов, для которых разрабатывается проект реконструкции (модернизации) благоустройства. Такие участки должны включаться в границы работ по архитектурному проекту застройки.
В этом случае в утверждаемую часть ПДП необходимо включить следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана архитектурные проекты застройки территорий жилых кварталов с включением в границы работ придомовых территорий сохраняемых жилых домов. Определить в данных проектах участки, в том числе придомовые территории сохраняемых жилых домов, для которых разрабатываются проекты реконструкции (модернизации) благоустройства».
2) В соответствии с нормами п. 1 ст. 51 Закона об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности возможна разработка проектов реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов напрямую, без разработки архитектурных проектов застройки территорий.
В данном случае необходимо включить в утверждаемую часть ПДП следующее требование: «Разработать на 1-м этапе реализации Детального плана проекты реконструкции (модернизации) благоустройства придомовых территорий сохраняемых жилых домов».

_____________

Исходя из вышеизложенного, необходимо при разработке ПДП учитывать, прежде всего, интересы проживающего в границах ПДП населения и перспективного населения, а не только интересы потенциальных инвесторов–застройщиков. С этой целью предлагается:
1. Отложить рассмотрение и утверждение ПДП до утверждения в установленном порядке:
1) Программы градостроительного развития городского ядра;
2) Схемы градостроительного развития центральной части г. Минска в границах 1-го транспортного кольца и проекта зон охраны объектов историко-культурного наследия;
3) Проектов регенерации районов (кварталов) исторической застройки г. Минска.
2. Сохранить малоэтажные многоквартирные жилые дома, планируемые к сносу.
3. Уменьшить объемы жилого и общественного фонда, планирующегося к размещению на территории в границах ПДП.
4. Исключить из ПДП объекты
– административно-офисное здание с помещениями общественного назначения (№2 по Детальному плану)
– жилые дома со встроенными помещениями торгово-бьггового назначения (№№3 по Детальному плану)
– пассаж «Сторожевский», (№№4 по Детальному плану).
5. Заменить объекты:
– жилой дом 9-12 эт. со встроенными помещениями офисного назначения (№1 по Детальному плану)
– детские встроено-пристроенные детские сады (№№ 5,6 по Детальному плану).
на элементы благоустройства, в соответствии с требованиями градостроительного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства (комплексные спортивные площадки, озеленённые территории, площадки для выгула собак).

Приложение 1. Примыкающие к границам строительства историко-культурные ценности Республики Беларусь и проекты их зон охраны

ПЕРАЛІК Гісторыка-культурных каштоўнасцей Рэспублікі Беларусь і праектаў зон іх аховы, якія прымыкаюць да межаў аб’екта «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул.Старовиленская – ул.Киселева – ул.Куйбышева – ул.Коммунистическая»

Шыфр гісторыка-культурнай каштоўнасці Назва Дата будаўніцтва Адрас Катэгорыя Дата і нумар пастановы аб наданні статусу ГКК Дата і нумар праекта зон аховы гісторыка-культурнай каштоўнасці
713Г000055 Будынак 1945 – 1946 гады вул.Камуністычная, 1 3 14.05.2007 № 578 -
713Г000324 Будынак 1950-я гады вул.Камуністычная, 3/21 (вул.Куйбышава) 3 16.03.2012 № 236 -
713Г000325 Будынак 1950-я гады вул.Камуністычная, 5 3 16.03.2012 № 236 -
713Г000327 Будынак 1950-я гады вул.Камуністычная, 7/6 (вул.Чачэрына) 3 16.03.2012 № 236 -
713Г000058 Будынак 1951 год вул.Камуністычная, 18 3 14.05.2007 № 578 -
713Г000297 Будынак 1950-я гады вул.М.Багдановіча, 10 3 16.03.2012 № 236 -
713Г000013 Комплекс будынкаў Мінскага сувораўскага ваеннага вучылішча 1950-я гады вул.М.Багдановіча, 29 3 03.09.2008 №1288 -
713Г000298 Будынак 1950-я гады вул.Багдановіча, 31 3 16.03.2012 № 236 Знаходзіцца на разглядзе ў Міністэрстве культуры
713Г000299 Будынак 1950-я гады вул.Багдановіча, 33 3 16.03.2012 № 236 Знаходзіцца на разглядзе ў Міністэрстве культуры
713Г000082 Будынак канец ХІХ – пачатак ХХ стагоддзя вул.Кісялёва, 28 3 14.05.2007 № 578 -
712Г000083 Комплекс будынкаў піваварнага завода ”Аліварыя“ 1864 год вул.Кісялёва, 30

2 14.05.2007 № 578 ПЗО от 30.08.2013 № 55

Приложение 2. Выписка от 24.11.2016 №11-01-01/12 из протокола заседания Белорусской республиканской научно-методической рады по вопросам историко-культурного наследия при Министерстве культуры Республики Беларусь

II. Замечания по порядку проведения общественного обсуждения

1.Форма проведения общественного обсуждения

Порядок проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности определен Положением о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение).
В соответствии с п. 4 Положения общественное обсуждение проводится в формах:
- информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения;
- работы комиссии по общественному обсуждению (далее – комиссия).
Согласно п. 21 Положения замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, проводимого в форме «информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения» рассматриваются на «архитектурно-градостроительном совете».
В Извещении о проведении общественного обсуждения было сказано: «Замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения… рассматривает архитектурно-градостроительный Совет», из чего можно сделать вывод, что общественное обсуждение проводилось в форме «информирования физических и юридических лиц и анализа общественного мнения».
Между тем, объект «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул.Старовиленская – ул.Киселева – ул.Куйбышева – ул.Коммунистическая» (далее – ПДП) разработан на территорию существующих кварталов жилой застройки и предусматривает ее реконструкцию и частичное сохранение. Так, согласно пояснительной записке ПДП:
«Цель проекта:
…
2. Доведение градоэкономических показателей жилых и общественных территорий до параметров, предусмотренных генеральным планом города для зон жилой смешанной многоквартирной высокоплотной застройки (с учетом повышающего коэффициента при реконструктивных мероприятиях)»
…
1.3. Формы освоения территории
В результате комплексного анализа проектируемой территории были определены следующие зоны по формам освоения:
…
• Р-1 – реконструкция территории жилой низкоплотной малоэтажной застройки под размещение жилой смешанной многоквартирной высокоплотной застройки
• С-1 – сохранение существующей застройки»
Согласно таблице «Основные технико-экономические показатели Детального плана» на момент начала проектирования в границах ПДП размещалось 34,4 тыс.кв. общ.пл. жилого фонда. Согласно табл. 2.1 предусматривается не только снос 19,4 тыс.кв.м. жилой многоквартирной застройки, но и сохранение ее 15,0 тыс.кв.м.
Таким образом, ПДП предусматривает реконструкцию территории существующих кварталов жилой застройки. При этом в соответствии с п. 23 Положения для «детальных планов, разрабатываемых на территории существующих микрорайонов и кварталов жилой застройки, подлежащих реконструкции» общественное обсуждение проводится в «форме работы комиссии».

2. Извещение о проведении общественного обсуждения

В соответствии с п. 8 Положения «Извещение о проведении общественного обсуждения в обязательном порядке размещается его организатором… на досках объявлений у подъездов жилых домов не менее чем за десять календарных дней до начала проведения общественного обсуждения». Между тем, должным образом оповещение проведено не было.
Извещение о проведении общественного обсуждения должно содержать информацию: «об архитектурно-градостроительном совете или комиссии, рассматривающих замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения».
Однако, в нарушение Положения, в извещении на сайте администрации района, на досках объявлений не содержится информации ни о форме проведения общественного обсуждения, ни о составе архитектурно-градостроительном совета либо комиссии.

Каллектыу грамадзян
Адрас для каррэспандзнцыi:

СКАРГА
(аб парушэннi зананадауства Рэспублiкi Беларусь у сферы аховы гiсторыка-культурных каштоунасцяу)

Камiтэт архетектуры i горадабудаунiцтва Мiнскага гарвыканкама, УП «Мiнскграда» распрацавалi i працягваюць працу з аб’ектам будаунiцтва: «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Старовиленская – ул. Киселева – ул. Куйбышева – ул. Коммунистическая» (далей – ПДП), а адмiнiстрацыя Цэнтральнага района г.Мiнска на падставе «Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 в ред. от 10.02.2014 г. № 109» проводзiла грамадскае абмеркаванне даннага аб’екту .

Аднак,

1. Культурныя каштоўнасці, непасрэдна прылягяючыя к пляцоукам будавання, азначанным у ПДП

Да межы ПДП непасрэдна прылягяюць будынкі 11 (адзінаццаці) помнікаў архітэктуры (у тым ліку 2 комплексныя), якім нададзены статус гісторыка-культурнай каштоўнасці і якія ўнесены ў Дзяржаўны спіс гісторыка-культурных каштоўнасцей Рэспублікі Беларусь (Дадатак 1).
Для гісторыка-культурнай каштоўнасці “Комплекс будынкаў піваварнага завода ”Аліварыя“ па вул.Кісялёва, 30 распрацаваны праект зон аховы, зацверджаны пастановай Міністэрства культуры ад 30.08.2013 № 55. Дадзены праект не ўтрымлівае вызначэнне зоны рэгулявання забудовы, што прадугледжана падпунктам 1.2. пункта 1 артыкула 105 Кодэкса Рэспублікі Беларусь аб культуры (далей – Кодэкс).
Праекты зон аховы на астатнія 10 помнікаў архітэктуры, распрацаваныя і зацверджаныя ва ўстаноўленым заканадаўствам парадку адсутнічаюць.
У адпаведнасці з пунктам 6 артыкула 105 Кодэкса распрацоўка горадабудаўнічай і землеўпарадкавальнай дакументацыі, а таксама іншай праектнай дакументацыі, рэалізацыя якіх можа аказаць уздзеянне на нерухомыя матэрыяльныя гісторыка-культурныя каштоўнасці, без нанясення ўстаноўленых зон аховы нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей або без іх устанаўлення забараняецца.
Распрацоўка і ўстанаўленне зон аховы ў адпаведнасці з пунктам 1 артыкула 105 Кодэкса ажыццяўляецца для забеспячэння захавання нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей і навакольнага асяроддзя.
Распрацоўка праектнай і горадабудаўнічай дакументацыі без уліку зон аховы матэрыяльнай нерухомай гісторыка-культурнай каштоўнасці стварае пагрозу гэтай гісторыка-культурнай каштоўнасці і з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем, адпаведна артыкула 19.3 Кодэкса рэспублікі Беларусь аб адміністрацыйных правапарушэннях (далей – КаАП).
У адпаведнасці з пунктам 1 артыкула 104 Кодэкса стварэнне пагрозы прычынення шкоды гісторыка-культурнай каштоўнасці, пагаршэнне тэхнічнага стану або стварэнне пагрозы яго пагаршэння, а таксама навукова неабгрунтаванае змяненне і пагаршэнне ўмоў успрымання нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей забараняюцца.

2 Частковы дэмантаж будынка па вул. Кісялёва, 28 (Багдановіча 24)

Графічнай схемай ПДП пры пашырэнні дарожнага палатна па вул.Багдановіча прадугледжаны частковы дэмантаж будынка па вул.Кісялёва, 28 (Багдановіча 24) які з’яўляецца гісторыка-культурнай каштоўнасцю.
а) На згаданы будынак не распрацаваны праект зон аховы.
б) Правядзенне работ на гісторыка-культурнай каштоўнасці (у тым ліку праектных) у адпаведнасці з артыкулам 115 Кодэкса ажыццяўляецца толькі пасля атрымання дазволу Міністэрства культуры на правядзенне работ на матэрыяльнай нерухомай гісторыка-культурнай каштоўнасці. Такі дазвол атрыманы не быў, што з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем паводле артыкула 19.3 КаАП.
Прадугледжаныя ПДП праектныя рашэнні па частковым дэмантажы згаданага помніка архітэктуры супярэчаць артыкулу 115 Кодэкса, і вядуць да пагрозы яго старты, што супярэчыць нормам, вызначаным пунктам 1 артыкула 104 Кодэкса і таксама з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем паводле артыкула 19.2 КаАП (невыкананне патрабаванняў ахоўных абавязацельстваў у адносінах да гісторыка-культурных каштоўнасцей) (ахоўнае абавязацельства на будынак па вул.Кісялёва, 28 падпісана КУП Жрэа Цэнтральнага раёна г.Мінска ад 24.10.2011 № 11-02-07/2656).

3 Пагаршэнне ўмоў успрымання гісторыка-культурных каштоўнасцей

Пунктам 1 артыкула 110 Кодэкса ўстаноўлена, што Пры ажыццяўленні дзейнасці на тэрыторыі нерухомых матэрыяльных гісторыка-культурных каштоўнасцей і ў зонах іх аховы не павінна дапускацца пагаршэнне ўмоў успрымання гэтых гісторыка-культурных каштоўнасцей, у тым ліку стварэнне перашкод для візуальнага ўспрымання іх аб’ёмна-прасторавых асаблівасцей, элементаў і дэталей архітэктурнага дэкору.
Праектуемыя паводле ПДП на натуральным узвышшы (т.зв. “траецкая гара”) будынкі з 5-6 павярховасцю пры агульнай акаляючай павярховасці ў не больш за 4 паверхі (для гісторыка-культурных каштоўнасцей) будзе
а) адназначна дысануючым элементам
б) пагоршыць умовы успрымання прылеглых помнікаў архітэктуры са сціплай паверхнасцю
в) не выключана, што будуць выдзеляцца і з праспекта.

Не праведзены і горадабудаўнічы аналіз праектуемых кварталаў, не складзен гісторыка-архітэктурны апорны план, які дазволіць засведчыць іх успрыманне ў гарадскім асяроддзі і ў асяроддзі акаляючых помнікаў архітэктуры.

4 Захоуванне аб’екту Ансамбль жылых кварталаў г.Мінска, абмежаваных вуліцамі М.Багдановіча, Кісялёва, Куйбышава, Камуністычнай заканадауствам

“Ансамбль жылых кварталаў г.Мінска, абмежаваных вуліцамі М.Багдановіча, Кісялёва, Куйбышава, Камуністычнай, пабудаванаму ў 1945-1950 гадах (архітэктары І.Собалеў, М.Ручко, М.Асмалоўскі)” (далей – гістарычныя кварталы) на сённяшні дзень з’яўляецца матэрыяльным аб’ектам, якому можа быць нададзены статус матэрыяльнай гісторыка-культурнай каштоўнасці.
Прапанова аб наданні статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці гістарычным кварталам была перададзена МГА “Гісторыка” лістом ад 30.06.2016 № 01-13/23. У адпаведнасці з артыкулам 93 Кодэкса мясцовы выканаўчы i распарадчы орган базавага тэрытарыяльнага ўзроўню, а таксама ўласнiк (карыстальнік) матэрыяльнай культурнай каштоўнасці, землекарыстальнік, на зямельным участку якога размешчана нерухомая матэрыяльная культурная каштоўнасць, з дня атрымання пісьмовага паведамлення, прадугледжанага падпунктам 2.1 пункта 2 гэтага артыкула, i да дня прыняцця рашэння аб неабходнасцi (адсутнасцi неабходнасцi) надання матэрыяльнай культурнай каштоўнасці статусу гiсторыка-культурнай каштоўнасцi прымаюць меры па прыпыненні работ або iншай дзейнасцi, якiя могуць аказаць уздзеянне на матэрыяльную культурную каштоўнасць.
Кодэкс набыў моц з 03.02.2017. Да гэтага моманту аб’ект ахоўваўся ў адпаведнасці з пунктам 3 артыкула 22 Закона, у якім пазначана, што матэрыяльныя аб’екты, вылучаныя для надання статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці, падлягаюць, ахове як гісторыка-культурныя каштоўнасці без катэгорыі. А таксама пунткам 2 артыкула 22 названага Закона, якім устаноўлена, што мясцовы выканаўчы і распарадчы орган, а таксама ўласнік (уладальнік) матэрыяльнага аб’екта або носьбіт нематэрыяльнага праяўлення творчасці чалавека з моманту атрымання паведамлення і да моманту прыняцця рашэння аб неабходнасці надання матэрыяльнаму аб’екту або нематэрыяльнаму праяўленню творчасці чалавека статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці або аб адсутнасці неабходнасці надання ім такога статусу прымае меры па прыпыненню работ або іншай дзейнасці, якія могуць прывесці да знішчэння або пагрозы знішчэння, страты або пагрозы страты, знікнення або пагрозы знікнення, прычынення шкоды або пагрозы яе прычынення, пагаршэння тэхнічнага стану або пагрозы яго пагаршэння, а таксама да навукова не абгрунтаванага змянення ці пагаршэння ўмоў успрымання названых матэрыяльнага аб’екта або нематэрыяльнага праяўлення творчасці чалавека.
Паведамленне аб прыняцці да разгляду прапановы аб наданні статусу гістарычным кварталам, у склад якіх уваходзіць дом па вул. Камуністычнай, 26, атрымана Мінскім гарадскім выканаўчым камітэтам ад Міністэрства культуры лістом ад 21.07.2016 № 11-06/1579.
Разгляд пытання Беларускай рэспубліканскай навукова-метадычнай радай па пытаннях гісторыка-культурнай спадчыны пры Міністэрстве культуры адбыўся 24.11.2016 пратакол № 11-01-01/12. На гэтым пасяджэнні было прынята рашэнне адкласці разгляд прапановы і дапрацаваць.
Рашэння аб адсутнасці неабходнасці надання статусу гісторыка-культурнай каштоўнасці гістарычным кварталам прынята не было. А значыцць, да гэтага часу аб’ект і ўваходзячы ў яго будынак па вул.Камуністычнай, 26 падлягаюць ахове як гісторыка-культурная каштоўнасці без катэгорыі і таксама дзейнічае абавязак па захаванні яго адметных архітэктурных вартасйцей (Дадатак 1). У мэтах атрымання незалежнага заключэння аб статусе аб’екта і вырашэнні працэдурных пытанняў па ўнясенні дадатковых матэрыялаў прапановы (адпаведна рашэння рады) МГА “Гісторыка” накіраваны зварот у Міністэрства юстыцыі Рэспублікі Беларусь.

З улікам адзначанага, рашэнні, прадугледжаныя ПДП і ўвогуле ажыццяўленне праектнай дзейнасці на дадзенай тэрыторыі з’яўляецца адміністрацыйным правапарушэннем паводле артыкула 19.1 КаАП (невыкананне патрабаванняў заканадаўства аб абыходжанні з матэрыяльнымі аб’ектамі, якім можа быць нададзены статус гісторыка-культурнай каштоўнасці).

ПРОСIМ:

1. Прыцягнуць да адказнасцi прэдугледжанай артыкулам 19.1 Кодэкса Рэспублікі Беларусь аб адміністрацыйных правапарушэннях асоб з Камiтэта архетектуры i горадабудаунiцтва Мiнскага гарвыканкама, УП «Мiнскграда» адмiнiстрацыi Цэнтральнага района г.Мiнска, распрацаваушых i працуючых з аб’ектам будаунiцтва: «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул. Старовиленская – ул. Киселева – ул. Куйбышева – ул. Коммунистическая»

2. Дать адказ аб прынятых мерах у адпаведнасцi з Законам Рэспублiкi Беларусь «Аб зваротах грамадзян и юрыдычных асоб» № 300-З.

«Письменные ответы должны ...содержать конкретные формулировки, опровергающие или подтверждающие доводы заявителей.
В письменных ответах на жалобы в отношении действий (бездействия) организаций, индивидуальных предпринимателей и их работников должны содержаться анализ и оценка указанных действий (бездействия), информация о принятых мерах в случае признания жалоб обоснованными.»

Дадатак на адным лісты (Пералік Гісторыка-культурных каштоўнасцей Рэспублікі Беларусь і праектаў зон іх аховы, якія прымыкаюць да межаў аб’екта «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул.Старовиленская – ул.Киселева – ул.Куйбышева – ул.Коммунистическая»).

27.07.2017

ПЕРАЛІК Гісторыка-культурных каштоўнасцей Рэспублікі Беларусь і праектаў зон іх аховы, якія прымыкаюць да межаў аб’екта «Градостроительный проект детального планирования территории в границах ул.Старовиленская – ул.Киселева – ул.Куйбышева – ул.Коммунистическая»

Шыфр гісторыка-культурнай каштоўнасці Назва Дата будаўніцтва Адрас Катэгорыя Дата і нумар пастановы аб наданні статусу ГКК Дата і нумар праекта зон аховы гісторыка-культурнай каштоўнасці
713Г000055 Будынак 1945 – 1946 гады вул.Камуністычная, 1 3 14.05.2007 № 578 -
713Г000324 Будынак 1950-я гады вул.Камуністычная, 3/21 (вул.Куйбышава) 3 16.03.2012 № 236 -
713Г000325 Будынак 1950-я гады вул.Камуністычная, 5 3 16.03.2012 № 236 -
713Г000327 Будынак 1950-я гады вул.Камуністычная, 7/6 (вул.Чачэрына) 3 16.03.2012 № 236 -
713Г000058 Будынак 1951 год вул.Камуністычная, 18 3 14.05.2007 № 578 -
713Г000297 Будынак 1950-я гады вул.М.Багдановіча, 10 3 16.03.2012 № 236 -
713Г000013 Комплекс будынкаў Мінскага сувораўскага ваеннага вучылішча 1950-я гады вул.М.Багдановіча, 29 3 03.09.2008 №1288 -
713Г000298 Будынак 1950-я гады вул.Багдановіча, 31 3 16.03.2012 № 236 Знаходзіцца на разглядзе ў Міністэрстве культуры
713Г000299 Будынак 1950-я гады вул.Багдановіча, 33 3 16.03.2012 № 236 Знаходзіцца на разглядзе ў Міністэрстве культуры
713Г000082 Будынак канец ХІХ – пачатак ХХ стагоддзя вул.Кісялёва, 28 3 14.05.2007 № 578 -
712Г000083 Комплекс будынкаў піваварнага завода ”Аліварыя“ 1864 год вул.Кісялёва, 30

2 14.05.2007 № 578 ПЗО от 30.08.2013 № 55