ПДП жилого района Лошица

Администрацией Ленинского района г. Минска с 02.11. 2015 по 26.11.2015 проводилось общественное обсуждение градостроительного проекта «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица» (далее - ПДП).

В представленном на общественное обсуждение проекте в границы ПДП входит часть охранной зоны историко-культурной ценности "Лошицкий усадебно-парковый комплекс".

Это пересечение видно на схеме функционального зонирования, размещённой в извещении об общественном обсуждении. ( http://lenadmin.gov.by/sites/default/files/vneseniya_izmeneniy_v_ ... oshica.jpg ) См. жирную черную и синюю штрихпунктирные линии в районе объектов 4, 4.1, 5, 6.

Также, пояснительная записка тома 2 "Обосновывающая часть проекта" в гл. 1 явно говорит о вхождении охранных зон в границы проектирования.
"Проектируемая территория площадью 498,6 га расположена в южной части г. Минска. С севера и востока окаймляется рекой Свислочь и Чижовским водохранилищем; с запада ограничивается железной дорогой Минск-Гомель; с юга - МКАД.
Градостроительная ценность территории определяется размещением в южном планировочном секторе периферийного пояса города, примыканием к водно-зелёному диаметру важнейшей природной экосистеме г. Минска и Лошицкому усадебно-парковому комплексу - уникальному памятнику истории и культуры республиканского значения, часть территории охранных зон которого входит в границы проектирования"

Постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 22.07.2010 № 21 был утвержден «Проект зон охраны историко-культурной ценности – «Лошицкий усадебно-парковый комплекс», который Постановлением Министерства культуры Республики Беларусь от 31.03.2015 № 14 изложен в новой редакции (далее – постановление).

В соответствии с п.8 гл. 2 п. постановления,
"Охранная зона совпадает с границами территории Лошицкого усадебно-паркового комплекса, включает центральную часть усадебно-паркового комплекса с постройками и прудом, а также комплекс строений бывшего бровара и мельницы."

Из этого следует, что в границы ПДП вместе с частью охранной зоны историко-культурной ценности в границы ПДП входит и часть её территории.

В направленном мной обращении в Министерство Архитектуры и Строительства был задан вопрос о допустимости разделения границами ПДП территории историко-культурных ценностей.

Ответ Министерства говорит о том, что "границы детальных планов не должны разделять территории комплексных историко-культурных ценностей". Вмесе с этим, ответ говорит о том, что граница, определённая в архитектурно-планировочном задании Комитетом Архитектуры и Градостроительства (далее - КАиГ), не разделяет территорию историко-культурной ценности "Лошицкий усадебно-парковый комплекс".

Это утверждение не согласуется с материалами общественного обсуждения.

На основании вышеизложенного прошу ответить на вопросы:

1. Входит ли часть охранной зоны Лошицкого усадебно-паркового комплекса в границы, определённые в архитектурно-планировочном задании КАиГ?

2. Входит ли часть территории Лошицкого усадебно-паркового комплекса в границы, определённые в архитектурно-планировочном задании КАиГ?

3. Соответствуют ли границы ПДП, вынесенного на общественное обсуждение, границам определённым в архитектурно-планировочном задании КАиГ?

Прошу рассмотреть данное обращение с учетом требований п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 18 Закона "Об обращениях граждан и юридических лиц"

Приложение на __ л.
1. Фрагмент схемы функционального зонированя ПДП с пересечением охранной зоны и границ ПДП.
2. Ответ Министерства Строительства и Архитектуры

ПРОКУРОРУ г. МИНСКА
____________________________________

ххххххххххххххххх
ххххххххххххххххх

ЖАЛОБА

По поручению инициативной группы граждан обращаюсь в связи с несогласием порядка рассмотрения прокуратурой Ленинского района и прокуратурой г. Минска ранее поданных мною жалоб на нарушение Администрацией Ленинского района г. Минска требований «Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение), при проведении с 02.11. 2015 по 26.11.2015 общественного обсуждения градостроительного проекта «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица» (далее – ПДП).

По нашему мнению, организатор совершил следующие нарушения.

1. Нарушение требований Положения в части информирования о проведении общественного обсуждения в форме работы комиссии.
Согласно Положению:
п. 9: Извещение о проведении общественного обсуждения должно содержать информацию:
…об архитектурно-градостроительном совете или комиссии, рассматривающих замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения.
п. 24: Извещение о проведении общественного обсуждения в форме работы комиссии должно содержать информацию, указанную в пункте 9 настоящего Положения, а также сведения: …о составе комиссии и сроках ее работы.

В выпущенном извещении о проведении общественного обсуждения ПДП полностью отсутствовала всякая информация о проведении процедуры в форме комиссии, о составе комиссии и сроках ее работы (приложение: скан страницы сайта http://lenadmin.gov.by/gradostroitelnyi-proekt-%C2%ABvneseniya-iz ... niya-zhilo ).
По этим причинам жители района – участники обсуждения - узнали о создании и существовании комиссии только 04.11.2015 на презентации ПДП, когда после доклада архитектора начались вопросы, и один из них был: а кто же эти люди на сцене и зачем они там сидят.
По поручению инициативной группы граждан, созданной в ходе презентации, и в соответствии с п.25 абз.6 Положения:
«…В случае внесения инициативной группой физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на такой территории, предложения о включении в состав комиссии их представителей организатором общественного обсуждения дополнительно включаются в состав комиссии эти представители (не более трех человек)…
мы письменно обратились в администрацию Ленинского района с просьбой включить в состав комиссии по проведению общественного обсуждения трех представителей инициативной группы граждан (А.И. Остапович, вх. № 116 от 10.11.2015), на что получили ответ с решением об отказе (№ 08-15/376 от 24.11.2015, В.В. Вороницкий).
Это решение мы обжаловали в Прокуратуру Ленинского района г. Минска (№ 51 20.11.2015) с просьбой разобраться по существу в ситуации и принять меры прокурорского реагирования.
Однако прокуратура Ленинского района перенаправила (25.11.2015 № пропуск -2015 подпись: И.В. Украинец) наше обращение в ту же организацию, на которую мы пожаловались: администрацию Ленинского района.
Полученный ответ из администрации (11.12.2015 № 01-26/1943) практически полностью повторил предыдущий (24.11.2015 № 08-15/376).
Свое несогласие с порядком рассмотрения нашего обращения прокуратурой Ленинского района мы обжаловали в прокуратуру г. Минска 25.01.2016. Был получен ответ от первого заместителя прокурора г. Минска А.В. Карпович (01.02.2016 № 7-12-2016) об обоснованности перенаправления нашей жалобы прокуратурой Ленинского района и о направлении копии жалобы в Мингорисполком для рассмотрения наших доводов о возможных нарушениях администрацией Ленинского района требований Положения.

2. Нарушение требований Положения в части информирования о проведении общественного обсуждения.
Согласно п.8: Извещение о проведении общественного обсуждения в обязательном порядке размещается его организатором на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа, в средствах массовой информации, на досках объявлений у подъездов жилых домов не менее чем за десять календарных дней до начала проведения общественного обсуждения.
Информация о проведении общественного обсуждения ПДП полностью отсутствовала на территории частной усадебной застройки (бывшая деревня Лошица), в которой проживает значительная часть населения района: ни на остановках общественного транспорта, ни на досках объявлений и информационных стендах на улицах.

3. Нарушение процедуры рассмотрения замечаний и (или) предложениий.
Нами передано в комиссию (А.И. Осипович, вх. № 122 от 26.11.2015) обращение в письменной форме с большим количеством (1 замечаний и предложений по данному ПДП, проанализированных на соответствие нормативным правовым актам и нормативно-техническим документам Республики Беларусь, подписанных 1943 гражданами.
Согласно Положению:
п.26: Комиссия выполняет следующие функции:
рассматривает зарегистрированные организатором общественного обсуждения замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, поступившие в письменной или электронной форме;
готовит подробные, аргументированные ответы на такие замечания и (или) предложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями возможности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений;
размещает на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмотренные комиссией, и ответы на них;…

Так как мы до сих пор не получили никаких письменных ответов от организатора на свои замечания и предложения, соответствующие требованиям нормативно-правовым актов, мы полагаем, что организатор не выполнил требования п. 26 Положения:
- не рассмотрел или рассмотрел частично наши зарегистрированные замечания и предложения, поступившие в письменной форме (только 3 из 1 (см. приложения – замечания и предложения; протокол);
- не подготовил и не направил нам подробные, аргументированные ответы наши на замечания и предложения, подписанные 1943 участниками общественного обсуждения; не разъяснил нам возможность или невозможность учета поступивших от нас замечаний и предложений;
- до сих пор не разместил на официальном сайте администрации Ленинского района г.Минска в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах наши замечания и предложения, рассмотренные комиссией, и ответы на них (по норме - 2-х недельный срок).

4. Нарушение процедуры оформления протокола и процедуры информирования об итогах общественного обсуждения.
Согласно Положению:
п.26 абз.5: Комиссия выполняет следующие функции:
…
подводит итоги общественного обсуждения в форме работы комиссии в день, следующий за днем завершения такого обсуждения, результаты которого оформляются в виде протокола, подписываемого членами комиссии в количестве не менее двух третей от ее состава. В случае возникновения противоречий при подписании протокола члены комиссии вправе письменно изложить свое особое мнение.
п. 27. Организатором общественного обсуждения в пятидневный срок после завершения общественного обсуждения в форме работы комиссии утверждается протокол, размещаемый на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа, а также в средствах массовой информации.

Организатор нарушил требования п.26 абз.5; п. 27 Положения, так как протокол, размещенный на сайте администрации Ленинского района г. Минска: имеет недействительную дату: 27.02.2015; не подписан членами комиссии и не утвержден организатором. Протокол не был размещен также в средствах массовой информации.

21.01.2016 мы обратились к организатору общественного обсуждения - в администрацию Ленинского района г. Минска (управление архитектуры, , вх. № 135) по-поводу отсутствия какого либо реагирования на наши замечания и предложения: письменных ответов, а также размещения их на сайте администрации и в интернете. Полученный ответ (зам. главы А.В. Бондаренко, 05.02.2016, № 08-9/229-1) нас шокировал: замечания и предложения комиссией не рассматривались, а были перенаправлены в КАиГ и УП «Минскпроект». Ответы из этих организаций в адрес администрации не поступили, им был отправлен повторный запрос после получения нашего обращения.

По-поводу всех выше перечисленных нарушений законодательства при проведении общественного обсуждения ПДП 25.01.2016 мы обратились в прокуратуру Ленинского района с просьбой разобраться по существу. Прокурором Ленинского района И.В. Украинцем обращение было снова перенаправлено в Мингорисполком (28.01.2016, № 1р/62-16).

Мингорисполком в лице председателя комитета архитектуры и градостроительства П.С. Лучиновича ответил одним письмом на оба обращения: из прокуратуры г. Минска и прокуратуры Ленинского района (16.02.2016 № 14-2-1/06-53(2,3).
В полученном письме проигнорированы и отсутствуют ответы практически на все наши доводы о фактах нарушения, с нашей точки зрения, процедуры проведения ПДП. В том числе отсутствует ответ на главный вопрос: каким образом при имеющихся нарушениях общественное обсуждение признали состоявшимся?

По нашему мнению, организатором общественного обсуждения градостроительного проекта «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица» - администрацией Ленинского района г. Минска – были совершены многочисленные нарушения нормативного правового акта – Постановления Совета Министров № 687, регламентирующего процедуру общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Внесенные нами замечания и предложения, как соответствующие нормативным правовым актам, могут служить основанием для внесения изменений и дополнений в проект «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица» (п. 14 Положения), то есть для отправления его на доработку.
Нарушение процедуры проведения общественного обсуждения вызывает у нас сомнение в правомерности решения комиссии и организатора считать общественное обсуждение состоявшимся и рекомендации к утверждению проекта.
Тем не менее, сложилась ситуация, когда наши обращения, в которых описываются факты нарушения законодательства, не рассматриваются по существу ни одной организацией: ни прокуратурой, ни районной администрацией, ни Мингорисполкомом.

Задачей прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, а также защита прав и законных интересов граждан, общественных интересов.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов органами государственного управления, организациями и должностными лицами.
Прокурор «принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан… привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответственности» (п. 3 ст. 14 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).
При установлении нарушений законодательства (в том числе приводящих к нарушению прав и законных интересов граждан), в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».

Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Рассмотреть по существу все вышеуказанные обстоятельства, в том числе в части правомерности вынесения решения организатором считать общественное обсуждение ПДП состоявшимся и рекомендаций об утверждении проекта ПДП.
2. При установлении нарушений законодательства, принять меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Приложения:
1. Копия жалобы в прокуратуру Ленинского района на администрацию Ленинского района о не включении в комиссию.
2. Копия ответа прокуратуры Ленинского района о перенаправлении жалобы в администрацию Ленинского района.
3. Копия жалобы в прокуратуру г.Минска на прокуратуру Ленинского района о несогласии с порядком рассмотрения жалобы в прокуратуру Ленинского района о не включении в комиссию
4. Копия ответа прокуратуры г.Минска о перенаправлении жалобы в Мингорисполком
5. Копия обращения в администрацию Ленинского района об отсутствии ответов на замечания и предложения по ПДП
6. Копия ответа администрации Ленинского района на обращение об отсутствии ответов на замечания и предложения по ПДП.
7. Копия жалобы в Прокуратуру Ленинского района о нарушениях проведения общественного обсуждения ПДП.
8. Копия ответа Прокуратуры Ленинского района о перенаправлении жалобы в Мингорисполком.

01.03.2016

220030, г. Минск, ул. Красноармейская, 34
____________________________________
ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ

ЖАЛОБА

С 02 ноября 2015 г. по 26 ноября 2015 г. проходит общественное обсуждение градостроительного проекта «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица».
04.11.2015 г. в ходе презентации указанного проекта присутствующими гражданами (физическими лицами) была создана инициативная группа, о чем имеется запись в журнале общественного обсуждения за 04.11.2015.
СПРАВОЧНО:
В соответствии с п. 25 «Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687:
…В случае внесения инициативной группой физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на такой территории, предложения о включении в состав комиссии их представителей организатором общественного обсуждения дополнительно включаются в состав комиссии эти представители (не более трех человек).
Инициативная группа дважды направляло обращения в Администрацию Ленинского района о включении своих представителей в состав комиссии:
1. 4.11.2015 г. на презентации проекта была сделана запись в журнале общественного обсуждения, а также устное обращение к представителям Администрации Ленинского района о включении своих представителей в состав комиссии.
2. 9.11.2015 г. было передано письменное обращение в Администрацию Ленинского района г. Минска за подписью 16 граждан о включении в состав комиссии представителей инициативной группы жителей: 1. Станкевича Валерия Владимировича, г. Минск, ул. Прушинских, д.10, кв. 41. тел. +375 (25) 6161245, 2. Поликсенову Валентину Дмитриевну, г. Минск, пер. Лошицкий, д.6, кв. 1, тел. +375 (29) 7751423. 3. Гомолко Любовь Аркадьевну, г. Минск, пер. Лошицкий, д.1, кв. 1. Тел. +375 (29) 3903038.
Однако, администрация Ленинского района г. Минска дважды отказалась включать представителей инициативной группы в состав комиссии, ссылаясь на п. 7 «Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»:
7. Организатор общественного обсуждения выполняет следующие основные функции:(…)
-создает комиссию не позднее чем за три календарных дня до начала проведения общественного обсуждения в форме работы комиссии;

Считаем, что отказы о включении представителей инициативной группы в состав комиссии не обоснованными, незаконными и противоречащими «Положению о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», в частности п. 25.
Кроме того, администрация Ленинского района г. Минска нарушила п. 9 «Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»:
9. Извещение о проведении общественного обсуждения должно содержать информацию:
(…)
- об архитектурно-градостроительном совете или комиссии, рассматривающих замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения.
Данная информация о комиссии, начале и сроках ее формирования, участниках отсутствует на сайте администрации Ленинского района в извещении о начале проведения общественного обсуждения (http://lenadmin.gov.by/gradostroitelnyi-proekt-%C2%ABvneseniya-iz ... niya-zhilo).

На основании вышеперечисленными нарушениями ПРОСИМ:

1. Применить меры прокурорского реагирования по фактам данных нарушений.
2. Привлечь должностных лиц, допустивших нарушения, к ответственности.
3. Обязать организатора устранить данные нарушения и включить в состав комиссии по проведению общественного обсуждения представителей инициативной группы граждан.
20.11.2015

ЖАЛОБА

Администрацией Ленинского района г. Минска с 02.11. 2015 по 26.11.2015 проводилось общественное обсуждение градостроительного проекта «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица» (далее – ПДП).
В соответствии с п.25 абз.6 Положения о порядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение):
«…В случае внесения инициативной группой физических лиц, проживающих на территории в пределах границ прилегающего микрорайона, квартала или группы кварталов жилой застройки, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на такой территории, предложения о включении в состав комиссии их представителей организатором общественного обсуждения дополнительно включаются в состав комиссии эти представители (не более трех человек)…
мы письменно обратились 10.11.2015 в администрацию Ленинского района с просьбой включить в состав комиссии по проведению общественного обсуждения трех представителей инициативной группы граждан (А.И. Остапович, вх. № 116 от 10.11.2015), на что получили ответ с решением об отказе (№ 08-15/376 от 24.11.2015, В.В. Вороницкий).
Это решение мы обжаловали в Прокуратуру Ленинского района г. Минска (№ 51 20.11.2015) с просьбой разобраться по существу в ситуации и принять меры прокурорского реагирования.
Однако прокуратура Ленинского района перенаправила (25.11.2015 № пропуск -2015 подпись: И.В.Украинец) наше обращение в ту же организацию, на которую мы пожаловались: администрацию Ленинского района.
Полученный ответ из администрации (11.12.2015 № 01-26/1943) практически полностью повторил предыдущий (24.11.2015 № 08-15/376).
Согласно п.1 Статьи 14 Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц»: «Письменные обращения считаются рассмотренными по существу, если рассмотрены все изложенные в них вопросы, приняты надлежащие меры по защите, обеспечению реализации, восстановлению прав, свобод и (или) законных интересов заявителей и им направлены письменные ответы».
Мы считаем, что Прокуратура Ленинского района не рассмотрела по существу наше обращение и не приняла меры прокурорского реагирования, нарушив тем самым статьи Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» и п 6. статьи 10 Закона от 18 июля 2011 г. № 300-З «Об обращениях граждан и юридических лиц»: «Запрещается направлять жалобы в организации, действия (бездействие) которых обжалуются, за исключением случаев, когда рассмотрение такой категории обращений относится к исключительной компетенции этих организаций».
Задачей прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, а также защита прав и законных интересов граждан, общественных интересов.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов органами государственного управления, организациями и должностными лицами.
Прокурор «принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан… привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответственности» (п. 3 ст. 14 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).
При установлении нарушений законодательства (в том числе приводящих к нарушению прав и законных интересов граждан), в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Провести проверку, рассмотреть по существу все вышеуказанные обстоятельства и сообщить нам, является ли нормальной практика реагирования Прокуратуры на жалобы граждан, подобная ответу от 25.11.2015 № пропуск-2015 за подписью: И.В.Украинец.
2. При установлении нарушений законодательства, принять меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
3. Так как в абз.6 п.25 Положения не регламентируется дополнительными обстоятельствами смысл слова «дополнительно», что создает двоякость трактовки этого абзаца как в количественном смысле (дополнительно включаются в состав комиссии в период ее создания, т.е. за три дня до начала обсуждения), так и во временном (дополнительно включаются в состав комиссии, уже созданной за три дня до начала обсуждения),
разъяснить:
регламентируется ли какими-либо дополнительными нормативными правовыми актами данный абзац, существует ли единственная нормативно обоснованная трактовка этого абзаца.
Приложения:
1. Копия ответа администрации Ленинского района г. Минска от 24.11.2015 № 08-15/376.
2. Копия жалобы в Прокуратуру Ленинского района г. Минска.
3. Копия ответа Прокуратуры Ленинского района г. Минска от 25.11.2015 № пропуск-2015, подпись: И.В.Украинец
4. Копия ответа администрации Ленинского района г. Минска от 11.12.2015 № 01-26/1943.

25.01.2016

ЖАЛОБА

Администрацией Ленинского района г. Минска с 02.11. 2015 по 26.11.2015 проводи-лось общественное обсуждение градостроительного проекта «Внесение изменений в градо-строительный проект детального планирования жилого района Лошица» (далее – ПДП).
По поручению инициативной группы граждан - участников этого общественного об-суждения, обращаюсь с жалобой на нарушение организатором требований «Положения о по-рядке проведения общественных обсуждений в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.2011 № 687 (далее – Положение).
1. Нарушение требований Положения в части информирования о проведении об-щественного обсуждения.
Согласно п.8: Извещение о проведении общественного обсуждения в обязательном порядке размещается его организатором на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа, в средствах массовой информации, на досках объявлений у подъездов жилых домов не менее чем за десять календарных дней до начала проведения общественного обсуждения.
Извещение о проведении общественного обсуждения ПДП было выполнено не в пол-ном объеме и формально: размещено организатором на своем интернет-сайте и не в средст-вах массовой информации, а только в газете «Минский курьер», общий тираж которой в этот период составлял всего около 20 000 экз., из чего следует, что на весь Ленинский район по-ступает экземпляров на порядок меньше. Понятно, что для жителей района и города эти ре-сурсы являются случайными и не имеют практического значения в качестве источников ин-формации об общественной жизни.
Полностью отсутствовала информация о проведении общественного обсуждения ПДП на территории частной усадебной застройки (бывшая деревня Лошица), в которой проживает значительная часть населения района: ни на остановках общественного транспорта, ни на досках объявлений и информационных стендах на улицах.
Согласно Положению:
п. 9: Извещение о проведении общественного обсуждения должно содержать ин-формацию:
…об архитектурно-градостроительном совете или комиссии, рассматривающих за-мечания и (или) предложения участников общественного обсуждения.
п. 24: Извещение о проведении общественного обсуждения в форме работы комиссии должно содержать информацию, указанную в пункте 9 настоящего Положения, а также сведения: …о составе комиссии и сроках ее работы.
В выпущенном извещении о проведении общественного обсуждения ПДП полно-стью отсутствовала всякая информация о проведении процедуры в форме комиссии, о составе комиссии и сроках ее работы (приложение: скан страницы сайта http://lenadmin.gov.by/gradostroitelnyi-proekt-%C2%ABvneseniya-iz ... niya-zhilo ).
По этим причинам жители района в большинстве своем, а жители деревни Лошицы – практически полностью не были информированы о проведении общественного обсуждения, а о создании и существовании комиссии присутствующие узнали только 04.11.2015 на пре-зентации ПДП, когда после доклада архитектора начались вопросы, и один из них был: а кто же эти люди на сцене и зачем они там сидят.
2. Нарушение процедуры рассмотрения замечаний и (или) предложений.
По поручению инициативной группы я передала в комиссию (А.И. Осипович, вх. № 122 от 26.11.2015) обращение, содержащее 18 замечаний по данному проекту, проанализиро-ванных на соответствие нормативным правовым актам и нормативно-техническим докумен-там Республики Беларусь, подписанными 1943 гражданами.
Согласно Положению:
п.26: Комиссия выполняет следующие функции:
рассматривает зарегистрированные организатором общественного обсуждения замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, поступившие в письменной или электронной форме;
готовит подробные, аргументированные ответы на такие замечания и (или) пред-ложения и направляет их участникам общественного обсуждения с разъяснениями воз-можности или невозможности учета поступивших от данных участников замечаний и (или) предложений;
размещает на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного органа в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного органа замечания и (или) предложения участников общественного обсуждения, рассмот-ренные комиссией, и ответы на них;…

Так как мы не получили никаких письменных ответов от организатора на свои заме-чания и предложения, мы полагаем, что организатор не выполнил требования п. 26 Положе-ния:
- не рассмотрел или рассмотрел частично наши зарегистрированные замечания и предложения, поступившие в письменной форме (только 3 из 1 (см. приложения – замеча-ния и предложения; протокол);
- не подготовил и не направил нам подробные, аргументированные ответы наши на замечания и предложения, подписанные 1943 участниками общественного обсуждения; не разъяснил нам возможность или невозможность учета поступивших от нас замечаний и предложений;
- до сих пор не разместил на официальном сайте администрации Ленинского района г.Минска в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах наши заме-чания и предложения, рассмотренные комиссией, и ответы на них (по норме - 2-х недельный срок).
3. Нарушение процедуры оформления протокола и процедуры информирования об итогах общественного обсуждения.
Согласно Положению:
п.26 абз.5: Комиссия выполняет следующие функции:
…
подводит итоги общественного обсуждения в форме работы комиссии в день, сле-дующий за днем завершения такого обсуждения, результаты которого оформляются в виде протокола, подписываемого членами комиссии в количестве не менее двух третей от ее состава. В случае возникновения противоречий при подписании протокола члены комиссии вправе письменно изложить свое особое мнение.
п. 27. Организатором общественного обсуждения в пятидневный срок после завер-шения общественного обсуждения в форме работы комиссии утверждается протокол, размещаемый на официальном сайте местного исполнительного и распорядительного ор-гана в глобальной компьютерной сети Интернет, информационных стендах указанного ор-гана, а также в средствах массовой информации.
Организатор нарушил требования п.26 абз.5; п. 27 Положения, так как протокол, раз-мещенный на сайте администрации Ленинского района г. Минска, не подписан членами ко-миссии и не утвержден организатором. Протокол не был размещен также в средствах мас-совой информации, кроме, возможно, газеты «Минский Курьер», о которой мы писали вы-ше.

Таким образом, по нашему мнению, организатором общественного обсуждения гра-достроительного проекта «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица» - администрацией Ленинского района г. Минска – были совершены многочисленные нарушения нормативного правового акта – Постановления Совета Министров № 687, регламентирующего процедуру общественных обсуждений в об-ласти архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.
Внесенные нами замечания и предложения, как соответствующие нормативным пра-вовым актам, могут служить основанием для внесения изменений и дополнений в проект «Внесение изменений в градостроительный проект детального планирования жилого района Лошица» (п. 14 Положения), то есть для отправления его на доработку.
Нарушение процедуры проведения общественного обсуждения вызывает у нас сомне-ние в правомерности решения комиссии и организатора считать общественное обсуждение состоявшимся и рекомендации к утверждению проекта.

Задачей прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и право-порядка, а также защита прав и законных интересов граждан, общественных интересов.
Согласно п. 1 ст. 4 Закона Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура осуществляет надзор за точным и единообразным испол-нением нормативных правовых актов органами государственного управления, организация-ми и должностными лицами.
Прокурор «принимает меры по восстановлению нарушенных прав и законных интере-сов граждан… привлечению нарушителей к установленной законодательными актами ответ-ственности» (п. 3 ст. 14 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»).
При установлении нарушений законодательства (в том числе приводящих к наруше-нию прав и законных интересов граждан), в зависимости от их характера прокурор в преде-лах своей компетенции принимает меры прокурорского реагирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Исходя из вышеизложенного, ПРОШУ:
1. Рассмотреть по существу все вышеуказанные обстоятельства, в том числе в части правомерности вынесения решения организатором считать общественное обсуждение ПДП состоявшимся и рекомендаций об утверждении проекта ПДП.
2. При установлении нарушений законодательства, принять меры прокурорского реа-гирования, указанные в п. 4 ст. 27 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь».
Приложения:
1. Замечания и предложения 1943 граждан по ПДП Лошицы
2. Копия обращения о включении в комиссию.
3. Копия ответа администрации Ленинского района г. Минска от 24.11.2015 № 08-15/376.
4. Копия жалобы в Прокуратуру Ленинского района г. Минска.
5. Копия ответа Прокуратуры Ленинского района г. Минска от 25.11.2015 № про-пуск-2015, подпись: И.В.Украинец
6. Копия ответа администрации Ленинского района г. Минска от 11.12.2015 № 01-26/1943.
7. Сканированная страница сайта администрации Ленинского района г. Минска с из-вещением о проведении общественного обсуждения по ссылке http://lenadmin.gov.by/gradostroitelnyi-proekt-%C2%ABvneseniya-iz ... niya-zhilo
8. Сканированная страница сайта администрации Ленинского района г. Минска с протоколом комиссии.

24.01.2016